《廚余垃圾處理設(shè)施運行管理規(guī)范》（送審稿）

編制說明

1.項目背景

1.1.國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

廚余垃圾包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾（主要指果蔬垃圾），三類垃圾

性質(zhì)相近，可采用相同技術(shù)路線進行處理。目前我市已有四座餐廚垃圾集中處理設(shè)施，各區(qū)

也有分散式小型處理設(shè)施在運營，我市的餐廚垃圾已能得到有效處理，隨著我市垃圾分類工

作大力推進，家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾分類量逐漸提升，為應(yīng)對不斷增加的處理需求，

我市新增處理設(shè)施已在同步建設(shè)和投入運營，但由于處理設(shè)施數(shù)量較多，涉及的技術(shù)工藝復(fù)

雜、處理流程較長、產(chǎn)品形式多樣，給管理工作帶來了困難。

針對廚余垃圾管理，我國已制定《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，廣東省

和深圳市也分別制定了《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理

條例》和《深圳市生活垃圾分類管理條例》，同時深圳市在2012年頒布了《深圳市餐廚垃

圾管理辦法》，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了CJJ184—2012《餐廚垃圾處理

技術(shù)規(guī)范》，深圳市也發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》。國

外發(fā)達國家根據(jù)本國實際情況也出臺了相應(yīng)的法律文件，比如德國依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟法》、《生

物廢棄物條例》（BioAbfV）和《生物垃圾處理廠條例》（30.BimSchv）以及《肥料條例》

（DüMV）對廚余垃圾處理設(shè)施進行管理，各市州政府環(huán)境部負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作；瑞典

主要根據(jù)《廢棄物收集與處置法》對廚余垃圾分類回收處理進行管理，目前瑞典廚余垃圾處

理設(shè)施技術(shù)的總體趨勢是由好氧堆肥向厭氧消化產(chǎn)沼轉(zhuǎn)變，此外，瑞典環(huán)保署還制定了《清

潔衛(wèi)生法》、《健康環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護條例》；在美國，廚余垃圾約占家庭生活垃

圾的14%，處理的趨勢主要是堆肥或加工成動物飼料進行資源化回收利用，美國各州對于

餐廚垃圾處理的政策和方式略有不同,很多州針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況建立了自己的餐廚垃圾處理

回收體系,不同州針對餐廚垃圾肥料化產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)定了各自的標(biāo)準(zhǔn)體系。

盡管國家和地方已制定了一批法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但目前均缺乏覆蓋廚余垃圾全品類

的處理設(shè)施運行管理規(guī)范，對該類設(shè)施的運行管理工作缺乏全面、可操作的指導(dǎo)。為加強我

市廚余垃圾處理設(shè)施管理、確保其正常有序運行，本文件在參考國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、CJJ

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184—2012《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》和CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》

等環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行實際，總結(jié)實踐

經(jīng)驗，從垃圾進廠車輛、垃圾接收與計量、垃圾卸料、工藝運行、污染物控制及排放、產(chǎn)品

質(zhì)量與利用、安全生產(chǎn)與勞動保護、機械設(shè)備運行維護、監(jiān)測管理、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟節(jié)能、

檔案資料管理等方面，提出了具體的管理要求，為我市廚余垃圾處理設(shè)施規(guī)范運行提供了依

據(jù)。

1.2.標(biāo)準(zhǔn)的必要性分析

（1）是應(yīng)對復(fù)雜多樣廚余垃圾處理技術(shù)的必然要求

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，生活垃圾分類水平明顯提高，我國城市廚余垃圾產(chǎn)生

量快速增加，各城市正在加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，因地制宜探索不同的廚余垃圾處理技

術(shù)，以保障廚余垃圾的無害化處理和資源化利用。國內(nèi)廚余垃圾處理技術(shù)主要包括厭氧產(chǎn)沼、

好氧堆肥、飼料化、昆蟲生物轉(zhuǎn)化、三相分離及小型設(shè)備生化處理等。目前，深圳市已建成

4座集中式餐廚垃圾處理設(shè)施，其中3座采用厭氧產(chǎn)沼處理技術(shù)、1座采用飼料化處理技術(shù)，

總處理能力約1300噸/日，現(xiàn)有處理能力無法滿足實際處理需求。為補齊處理能力短板，深

圳市正在快速推進新建一批以光明環(huán)境園為代表的廚余垃圾處理設(shè)施，考慮到深圳市土地資

源緊缺、集中處理設(shè)施落地困難且建設(shè)周期較長等因素，各區(qū)也紛紛采用昆蟲生物轉(zhuǎn)化、三

相分離等技術(shù)為代表的分布式處理設(shè)施作為集中式處理設(shè)施的補充，解決短期內(nèi)廚余垃圾處

理能力不足問題。

在此背景下，深圳市廚余垃圾處理設(shè)施多、處理技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，不同技術(shù)工藝運

行水平差異較大，再加上工藝涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品形式多樣，這對采用不同處理技術(shù)的設(shè)施運

行管理造成了困難。因此，為了有效提升不同廚余垃圾處理設(shè)施的運行管理水平，需制定具

有針對性、專業(yè)性的運行管理規(guī)范，指導(dǎo)運行方系統(tǒng)、科學(xué)、有序、規(guī)范地開展處理設(shè)施運

行管理工作，同時為市、區(qū)監(jiān)管單位落實廚余垃圾處理設(shè)施監(jiān)管工作提供依據(jù)。

（2）是提高廚余垃圾處理設(shè)施運行水平的重要保障

深圳市對廚余垃圾處理設(shè)施實行市、區(qū)兩級監(jiān)管，由于全市目前尚未形成系統(tǒng)化的監(jiān)管

流程和標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)兩級監(jiān)管單位難以全面掌握各設(shè)施運行管理情況，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位、

管理效率偏低等問題，不利于管理工作的規(guī)范、高效、統(tǒng)一開展。為了加快推動高質(zhì)量發(fā)展、

構(gòu)建先進標(biāo)準(zhǔn)體系，提高深圳市生活垃圾處理設(shè)施運行管理水平，有必要在總結(jié)前期設(shè)施運

行管理經(jīng)驗和參考其他類型設(shè)施運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考量運行、安全、環(huán)保、經(jīng)濟

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等多個方面的內(nèi)容，制定廚余垃圾處理設(shè)施運行管理規(guī)范，提升設(shè)施運行管理水平，推動廚

余垃圾處理設(shè)施實現(xiàn)臺賬數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，運行穩(wěn)定，污染排放達標(biāo)，處理過程安全的目標(biāo)。

2.工作簡況

2.1.任務(wù)來源

為統(tǒng)籌廚余垃圾行業(yè)管理，對廚余垃圾處理設(shè)施規(guī)范監(jiān)管，根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理

局關(guān)于下達2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知》要求，由深圳市城市管理和綜合

執(zhí)法局統(tǒng)籌，深圳市生活垃圾處理監(jiān)管中心起草制定了本文件。

2.2.主要起草過程

本文件的編制主要經(jīng)歷了以下階段：

（1）立項階段。本項目自2022年5月立項。

（2）起草階段。本文件自2022年5月開始起草，起草過程中的主要工作內(nèi)容包括：

文獻調(diào)研。編制組收集、梳理了近年來相關(guān)國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺及變動情況，

研究各類廚余垃圾處理設(shè)施的生產(chǎn)作業(yè)過程和運行管理有關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析國內(nèi)相關(guān)條例標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范在應(yīng)用層面的合理性、可行性，為本文件的制訂提供了扎實的基礎(chǔ)資料支持。

實地調(diào)研。編制組對我市廚余垃圾處理設(shè)施開展現(xiàn)場走訪、考察等形式調(diào)研各設(shè)施的生

產(chǎn)運行現(xiàn)狀，以及三廢處置方式有關(guān)情況，為本文件編制提供參考。

起草初稿及修改完善。在上述基礎(chǔ)上，經(jīng)編制組內(nèi)部討論分析，編制組起草并初步修改

完善了規(guī)范初稿和編制說明。

（3）公開征求意見。本文件于2023年4月18日—2023年5月21日期間，通過網(wǎng)站、

“美麗深圳”微信公眾號、發(fā)函等方式征求意見，，共收集意見119條，采納意見63條，

部分采納意見16條，不采納意見20條，無意見18條，還有2條意見建議主要是反映垃圾

收集、運輸?shù)娜粘９芾韱栴}，不在本次《廚余垃圾處理設(shè)施運行管理規(guī)范》征集意見范圍內(nèi)。

3.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)及對標(biāo)情況

3.1.編制依據(jù)

（1）嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草

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規(guī)則》的要求起草；

（2）緊扣《深圳市餐廚垃圾管理辦法》和SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)

范》核心思想和具體要求，并借鑒國內(nèi)典型城市生活垃圾（含廚余垃圾）處理監(jiān)管經(jīng)驗，充

分考慮全市廚余垃圾資源化和無害化處理管理工作需求；

（3）結(jié)合深圳市廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行實際情況，充分考慮規(guī)范實施可行性，

對處理設(shè)施運行管理的可操作性，有效保障設(shè)施的正常運行。

3.2.標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)情況

目前，國內(nèi)廚余垃圾主要參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ184—2012《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》管理，

隨著垃圾分類深入推進，廚余垃圾處理新模式、新工藝開始涌現(xiàn)，上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已逐漸不滿

足行業(yè)發(fā)展需要；國外發(fā)達國家如德國、瑞典、美國等國家的廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對更

早，處理工藝及各類配套設(shè)施建設(shè)也更為完善，同時設(shè)施管理部門均較早頒布實施其運行管

理全過程的法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對本文件的制定具有較好的借鑒作用。

（1）國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)CJJ184—2012《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》和深圳市制定的SZDB/Z252—2017《餐

廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)要求，對廚余垃圾采用肥料化、飼料化和厭氧消化處理的工藝

要點進行了規(guī)定，同時根據(jù)深圳市廚余垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將昆蟲生物轉(zhuǎn)化、厭氧制酸

和生物處理機也納入了本文件的編制范圍。同時，為提高處理設(shè)施運行管理水平，本文件提

出了更為嚴(yán)格的管理要求，比如：為更好控制臭氣，本文件增加“新建處理設(shè)施卸料間應(yīng)設(shè)

置兩道卸料門作隔臭處理，已建設(shè)施有條件進行改造的，卸料間也應(yīng)設(shè)置兩道卸料門；垃圾

運輸車輛駛?cè)胄读祥g，應(yīng)及時關(guān)閉第一道卸料門，防止卸料作業(yè)過程臭氣外逸”的規(guī)定；對

于采用昆蟲生物轉(zhuǎn)化工藝，為確保生態(tài)安全，增加“飼養(yǎng)應(yīng)有防昆蟲逃逸和防外界動物侵入

措施，相關(guān)措施宜符合SN/T2375的規(guī)定”；為更好了解我市廚余垃圾理化性質(zhì)，增加“運

行方應(yīng)每季度對廚余垃圾取樣檢測，檢測項目至少包括垃圾含水率、含固率、有機質(zhì)含量”；

為規(guī)范處理設(shè)施運行資料管理，明確了運行記錄內(nèi)容和存檔要求。本文件參照住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)部制定的CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》和CJJ/T213—2016《生活垃

圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》，對廚余垃圾處理設(shè)施運行過程管理的主要內(nèi)容進行梳理歸納，

形成了本文件中垃圾進廠車輛、垃圾接收與計量、垃圾卸料等管理內(nèi)容，對廚余垃圾處理過

程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物的管理和安全生產(chǎn)作業(yè)要求則參照國家、廣東省污染控制要

求和處理設(shè)施運行管理涉及的重要安全管理事項進行規(guī)定。

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（2）國外標(biāo)準(zhǔn)

德國1998年頒布了《生物廢棄物條例》，并于2012年進行修訂，其內(nèi)容涵蓋了已處理

和未經(jīng)處理的生物垃圾和混合物，生物垃圾的原料、質(zhì)量和衛(wèi)生要求，同時還包括了對生物

垃圾和混合物的處理和調(diào)查指南；2009年修訂的《生物垃圾處理廠條例》則提出了建設(shè)新

的生物垃圾處理廠的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行方法、監(jiān)測方法、設(shè)備要求等，并包含生活

垃圾可以進行生物處理的相關(guān)要求。此外，對于生物垃圾加工制成的肥料，《生物廢棄物條

例》要求定期進行質(zhì)量檢測，檢測內(nèi)容包括肥料的來源、物理和生物特性、鹽含量以及重金

屬含量，保證其品質(zhì)滿足《肥料條例》(DüMV)的要求，檢測通過后產(chǎn)品的堆肥產(chǎn)品級沼渣

等質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)簽(RAL-GZ251)，才能獲得投放市場銷售許可。

瑞典環(huán)保署制定的《清潔衛(wèi)生法》、《健康環(huán)境保護法》和《環(huán)境保護條例》明確規(guī)定：

餐飲業(yè)等單位應(yīng)清潔生產(chǎn)，禁止隨意傾倒廢棄油脂污染環(huán)境；同時《廢棄物收集與處置法》，

還要求對餐廚廢棄物收集運輸要使用政府指定的運輸工具，并由政府指定的企業(yè)進行收集，

禁止隨意買賣。

日本在2000年制定了《食品資源循環(huán)利用法》，其中規(guī)定在抑制食品廢棄物產(chǎn)生的同

時，還應(yīng)超越市町村（基礎(chǔ)地方公共團體）的行政框架，在大范圍內(nèi)進行食品廢棄物回收，

建立飼料化-堆肥化-沼氣發(fā)電的資源循環(huán)利用的環(huán)形網(wǎng)絡(luò)，推動循環(huán)型社會的建設(shè)。

綜上所述，雖然國外各個國家對廚余垃圾處理設(shè)施運行管理要求存在差異，但都主要集

中在處理處理工藝、末端產(chǎn)品質(zhì)量及污染控制等方面，這也與本文件中工藝運行、產(chǎn)品質(zhì)量

及應(yīng)用、監(jiān)測管理和環(huán)境衛(wèi)生等章節(jié)要求相契合，同時本文件還結(jié)合國內(nèi)廚余垃圾的處理情

況，對不同處理工藝提出更嚴(yán)格的運行要求。

4.條款說明

本文件主要章節(jié)包括了前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、

運行過程管理和檔案資料管理。以下對規(guī)范中的主要章條進行說明。

4.1.范圍

本章主要對規(guī)范的主要內(nèi)容和適用范圍進行了規(guī)定。本文件用于深圳市餐廚垃圾、家庭

廚余垃圾和其他廚余垃圾等處理設(shè)施的運行管理，主要內(nèi)容包括運行管理的基本要求、運行

過程管理、檔案資料管理等。

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4.2.規(guī)范性引用文件

處理設(shè)施運行管理主要涉及進廠車輛管理、工藝運行管理、污染物控制及排放、產(chǎn)品質(zhì)

量與利用、安全生產(chǎn)和勞動保護要求等方面，為保證本文件對處理設(shè)施運行管理要求與國家、

行業(yè)管理要求相銜接，本文件引用GB12348《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T12801

《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》、GB13078《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB18597《危險廢物貯存

污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ184《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》、NY/T525《有機肥料》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

文件作為本文件的一部分。

4.3.術(shù)語和定義

本文件規(guī)定了廚余垃圾、廚余垃圾處理設(shè)施、運行方、預(yù)處理、厭氧產(chǎn)沼、厭氧制酸、

有機酸碳源、好氧堆肥、飼料化、昆蟲生物轉(zhuǎn)化、生物處理機共11項術(shù)語的定義。

本文件的定義主要參考了GB/T19095—2019《城市生活垃圾分類標(biāo)志》、SZDB/Z252

—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》、DB4403/T72《餐廚垃圾處理企業(yè)安全管理要求》、CJ/T

227—2018《有機垃圾生物處理機》，主要把各規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中定義的對象修改為“廚余垃圾”，

其他基本與上述文件保持一致。

4.4.基本規(guī)定

本章主要對廚余垃圾處理設(shè)施的處理工藝、運行管理制度、信息化平臺數(shù)據(jù)匯集、各類

人員配置及要求、年度計劃、配合政府主管部門監(jiān)管工作等內(nèi)容進行了規(guī)定。廚余垃圾處理

有多種工藝，在處理工藝選擇時需要遵循本章提出的原則。處理設(shè)施運行管理制度和年度計

劃的基本內(nèi)容，可根據(jù)實際情況進行增補。此外本章還明確生產(chǎn)運行等數(shù)據(jù)接入政府主管部

門監(jiān)管平臺的要求以及處理設(shè)施管理人員和技術(shù)人員的配置要求，強調(diào)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要性，

同時對處理設(shè)施監(jiān)管與考核也做了規(guī)定。

4.5.運行過程管理

本章主要規(guī)定了處理設(shè)施運行過程管理要求，主要包括一般規(guī)定、垃圾進廠車輛、垃圾

接收與計量、垃圾卸料、工藝運行、污染物控制及排放、產(chǎn)品質(zhì)量與利用、安全生產(chǎn)與勞動

保護、機械設(shè)備運行維護、監(jiān)測管理、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟節(jié)能。

4.5.1一般規(guī)定

本條是廚余垃圾處理設(shè)施運行管理的一般規(guī)定。明確了處理設(shè)施運行過程管理的范圍，

強調(diào)了全過程管理原則，要求對處理設(shè)施的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全面管理，以確保設(shè)施的良好

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運行和有效監(jiān)管，同時規(guī)定了處理設(shè)施運行良好的基本標(biāo)準(zhǔn)，為設(shè)施運營提供了基準(zhǔn)和指導(dǎo)，

以確保其高效、安全地運行。

4.5.2垃圾進廠車輛

本條規(guī)定了垃圾進廠車輛的管理要求，包括車輛硬件要求、進廠要求、臺賬及相關(guān)記錄

的檢查要求。按照行業(yè)管理要求，處理設(shè)施所用垃圾運輸車輛均需向政府主管部門報備，并

安裝監(jiān)控設(shè)備，防止非許可垃圾進廠；根據(jù)《深圳市餐廚垃圾收運處理監(jiān)管辦法（試行）》

（深城管〔2016〕157號）第八條第（二）、（三）、（四）款的規(guī)定，運輸車輛需外觀整

潔，不應(yīng)有滴漏撒落情況，同時運輸車輛應(yīng)按規(guī)定噴繪相應(yīng)標(biāo)志；為確保進廠垃圾及時稱重

計量，避免垃圾運輸車輛規(guī)避管理，確保合規(guī)上路，運輸車輛除特殊情況外均應(yīng)從地磅所在

出入口進出、按規(guī)定年檢，并在處理設(shè)施內(nèi)限速行駛。

4.5.3垃圾接收與計量

本條參考CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》第3.2.1條、SZDB/Z233

—2017《生活垃圾處理設(shè)施運營規(guī)范》第4.2.3條和《深圳市餐廚垃圾收運處理監(jiān)管辦法（試

行）》（深城管〔2016〕157號）第十二條、十三條、十四條的規(guī)定，為保證垃圾量數(shù)據(jù)的

準(zhǔn)確性和真實性，確保有據(jù)可查，對垃圾接收與計量提出相應(yīng)管理要求。在一般情況下，因

計量設(shè)備故障導(dǎo)致計量數(shù)據(jù)需手工錄入補單或修改的，用前十次過磅重量的平均值；特殊情

況，如該車不存在十次及以上的過磅記錄，可采取其它方式計算，但需要說明計算方法。運

行方和監(jiān)管單位應(yīng)定期對計量數(shù)據(jù)進行核查，確保進廠垃圾量準(zhǔn)確。同時，運行方應(yīng)按JJG

539—2016《數(shù)字指示秤檢定規(guī)程》第7.7條的要求，定期對計量設(shè)備進行校驗，校驗周期

一般不超過1年。

4.5.4垃圾卸料

本條參考SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，是對垃圾卸料間運行管理工

作的要求。其中，應(yīng)以臭氣控制、車間衛(wèi)生和安全操作為管理重點，提出了保持卸料間清潔、

防止臭味散發(fā)和安全事故發(fā)生的有效措施，運行方應(yīng)按要求進行管理。

4.5.5工藝運行

本條對廚余垃圾預(yù)處理和主處理工藝運行管理要求進行了規(guī)定，其中預(yù)處理主要包括破

碎、分選、三相分離等工序；主處理工藝主要包括厭氧產(chǎn)沼、厭氧制酸、肥料化處理、飼料

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化處理、昆蟲生物轉(zhuǎn)化和生物處理機處理。不同處理工藝根據(jù)其運行控制條件有不同管理要

求，其中，預(yù)處理主要是設(shè)備管理的要求，需特別關(guān)注不可降解雜物含量，最大化實現(xiàn)廚余

垃圾無害化處理和資源化利用；厭氧產(chǎn)沼和厭氧制酸工藝主要應(yīng)關(guān)注溫度、pH值、含固率

和停留時間等指標(biāo)，控制范圍參照CJJ184—2012《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》、SZDB/Z252

—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》以及深圳市廚余垃圾處理設(shè)施實際運行經(jīng)驗選取，控制指

標(biāo)成熟可靠且執(zhí)行性強；好氧堆肥工藝需重點關(guān)注物料含水率、碳氮比、處理過程中的溫度、

氧濃度等條件，控制范圍綜合比選CJJ52—2014《生活垃圾堆肥處理技術(shù)規(guī)范》和SZDB/Z

252—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》的要求后合理選??；飼料化處理工藝對原料控制要求

更為嚴(yán)格，因此對原料變質(zhì)、病原菌殺滅情況等均有明確規(guī)定，為避免動物蛋白同源性性風(fēng)

險，本條規(guī)定了廚余垃圾不應(yīng)用于生產(chǎn)反芻動物飼料；昆蟲生物轉(zhuǎn)化工藝需重點關(guān)注養(yǎng)蟲生

長環(huán)境條件控制和昆蟲逃逸等生物安全風(fēng)險，相關(guān)要求已在本條有做規(guī)定；采用生物處理機

處理廚余垃圾時，主要需確保機械設(shè)備正常運行，并達到處理設(shè)備設(shè)計處理能力要求，控制

參數(shù)按CJ/T227《有機垃圾生物處理機》的要求執(zhí)行即可。

除了上述幾種廚余垃圾處理工藝，還有低溫濕熱碳化試驗工藝、三相分離等應(yīng)急處理工

藝，考慮到深圳市未來若有設(shè)施采用其他處理技術(shù)處理廚余垃圾，其運行管理應(yīng)滿足國家、

地方等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的相應(yīng)技術(shù)工藝要求。

4.5.6污染物控制及排放

本條參考SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》第7.7條和SZDB/Z233—2017

《生活垃圾處理設(shè)施運營規(guī)范》第8條，結(jié)合各類處理設(shè)施污染控制指標(biāo)實際執(zhí)行情況，對

廢水、廢氣、噪聲、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物等污染物控制及排放做了規(guī)定，在處理設(shè)

施運行過程中，相關(guān)污染物控制及排放應(yīng)符合本文件的規(guī)定。

4.5.7產(chǎn)品質(zhì)量與利用

本條規(guī)定了肥料化產(chǎn)品、飼料化產(chǎn)品、有機酸碳源等中間產(chǎn)物、提純的廢棄油脂等資源

化利用的管理要求。不同種類的資源化產(chǎn)品應(yīng)符合行業(yè)準(zhǔn)入要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，為確

保廚余垃圾資源化產(chǎn)品符合相應(yīng)要求，產(chǎn)品對外銷售及運輸過程應(yīng)納入處理設(shè)施的管理范圍

內(nèi)。

4.5.8安全生產(chǎn)與勞動保護

本條參考SZDB/Z233—2017《生活垃圾處理設(shè)施運營規(guī)范》第4.6.2—4.6.14條、CJJ184

8

—2012《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》第8.5條和GB55012—2021《生活垃圾處理處置工程項

目規(guī)范》對處理設(shè)施安全生產(chǎn)做了規(guī)定。安全管理是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，本條通過規(guī)定生

產(chǎn)運行符合GB/T12801《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》和DB4403/T72《餐廚垃圾處理企業(yè)

安全管理要求》的要求外，還對廚余垃圾處理設(shè)施實際運行中涉及到的安全管理重點做了具

體規(guī)定和補充，保證廚余垃圾處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行。本條還對安全生產(chǎn)檢查、問題記錄及

整改反饋提出了要求，同時對于政府主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)及時反饋整改情況。職

業(yè)健康是預(yù)防因工作導(dǎo)致的疾病，防止原有疾病的惡化，處理設(shè)施生產(chǎn)運行應(yīng)保障工作人員

人身健康。

4.5.9機械設(shè)備運行維護

本條規(guī)定了機械設(shè)備運行維護管理要求。正確合理地使用設(shè)備，精心維護保養(yǎng)，定期進

行設(shè)施巡檢工作，對保持設(shè)備完好，提高設(shè)備利用率和完好率具有重要作用。特種設(shè)備必須

按規(guī)定定期檢驗，通過定期檢驗可以及時發(fā)現(xiàn)和消除安全風(fēng)險，防止事故發(fā)生，達到延長使

用壽命，保證特種設(shè)備安全運行的目的。同時，為避免不具備相關(guān)專業(yè)知識的人員進行不規(guī)

范作業(yè)，特種設(shè)備作業(yè)人員需持證上崗。設(shè)置設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查設(shè)備規(guī)范操作和

安全使用情況，及時做好設(shè)備管理及維修工作，有利于更好開展設(shè)備檢修維護工作。設(shè)施設(shè)

備工作技術(shù)狀態(tài)滿足工藝運行要求，確保穩(wěn)定運行。通過年度大修，消除生產(chǎn)設(shè)備中的各種

隱患，解決設(shè)備出現(xiàn)的各類問題，改善設(shè)備運行條件，完成特種設(shè)備檢驗、零部件更換等工

作，同時實施節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量升級等一系列技術(shù)改造，確保設(shè)備達產(chǎn)達效及長周期安

全穩(wěn)定運行。完整、系統(tǒng)的設(shè)備維護保養(yǎng)臺賬有利于實現(xiàn)對設(shè)備的全過程管理。

4.5.10監(jiān)測管理

本條規(guī)定了廚余垃圾取樣檢測要求、在線監(jiān)測系統(tǒng)管理要求、監(jiān)測計劃、報送環(huán)境監(jiān)測

數(shù)據(jù)要求以及監(jiān)督性監(jiān)測要求。廚余垃圾具有高油、高鹽的特點，但目前深圳市收集的廚余

垃圾理化性質(zhì)缺乏有效數(shù)據(jù)，通過本條規(guī)定盡可能掌握廚余垃圾成分特性，有利于行業(yè)主管

部門推動廚余垃圾無害化處理和資源化利用。在線監(jiān)測系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)采集

并將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送至信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)主管部門對處理設(shè)施污染物排放的遠(yuǎn)程監(jiān)控，

有利于嚴(yán)格控制污染物達標(biāo)排放。因此，應(yīng)定期對在線監(jiān)測系統(tǒng)進行校準(zhǔn)，確保在線監(jiān)測系

統(tǒng)及裝置的準(zhǔn)確性。當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)測的某項指標(biāo)不合格時，應(yīng)對相應(yīng)設(shè)施進行全面檢查，找出原

因并及時解決，確保處理設(shè)施在排放達標(biāo)的條件下運行。根據(jù)《排污許可管理條例》，監(jiān)測

9

數(shù)據(jù)保存期限應(yīng)不少于5年。監(jiān)督性監(jiān)測是依法監(jiān)督排污企業(yè)的重要方式，是監(jiān)控重點排污

企業(yè)的有效手段，目的是推動企業(yè)做好自我監(jiān)管和污染物排放的自行監(jiān)測，幫助企業(yè)嚴(yán)格落

實主體責(zé)任和社會責(zé)任。

4.5.11環(huán)境衛(wèi)生

本條參考SZDB/Z233—2017《生活垃圾處理設(shè)施運營規(guī)范》第4.5條和第8.5.1條。本

條對環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理提出了相應(yīng)的要求，應(yīng)按照要求進行管理。

4.5.12經(jīng)濟節(jié)能

本條規(guī)定了運行方節(jié)能減排的要求，同時盡可能改進生產(chǎn)工藝，達到處理成本合理、生

產(chǎn)運行高效、逐步實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益的目標(biāo)。

4.6.檔案資料管理

本條規(guī)定了檔案資料管理要求。運行方應(yīng)建立并保存運行工作中的相關(guān)檔案及資料，包

括運行方各工作人員的當(dāng)班記錄，交接班記錄，物資采購、消耗臺賬，設(shè)備使用記錄，檢測、

監(jiān)測記錄，各項日、月、年統(tǒng)計報表，各種活動、事件記錄，各級、各項文件和規(guī)章制度等。

同時，定期總結(jié)生產(chǎn)運行和安全管理情況，提高處理設(shè)施運行管理水平，政府主管部門也應(yīng)

匯總相關(guān)材料，編制運行管理報告。資料歸檔保存前應(yīng)確保完整，保證資料的原始性、真實

性，相關(guān)臺賬記錄的保存期限不少于3年，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)保存期限不少于5年。

4.7.附錄A

安全隱患記錄及整改反饋表是一種記錄安全隱患排查和整改工作的工具。通過填寫該表

格，可以清晰地記錄和跟蹤安全隱患的發(fā)現(xiàn)和整改情況，為安全工作提供有力的依據(jù)。在此

提供安全隱患記錄及整改反饋表的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實際情況調(diào)整。

4.8.附錄B

日常巡檢記錄表是巡檢的重要記錄，可以幫助設(shè)備管理人員及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，及時解

決，避免安全事故發(fā)生。在此提供日常巡檢記錄表的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實際情

況調(diào)整。

4.9.附錄C

月度運行報告可以向管理者傳達設(shè)施運行整體情況，包括物料進廠量、資源化產(chǎn)品產(chǎn)生

量、資源化產(chǎn)品去向、能源物資消耗量、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)等，通過對這些指標(biāo)的反映，管理者

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可以及時發(fā)現(xiàn)問題，對設(shè)施運行策略進行調(diào)整，以更好地滿足環(huán)保要求，同時增加企業(yè)利潤。

在此提供月度運行報告的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實際情況調(diào)整。

4.10.附錄D

年度運行報告是對處理設(shè)施運行情況的年度總結(jié)，通過年終工作總結(jié)，可以把過去一年

中的經(jīng)驗和教訓(xùn)整理出來，為改進管理提供可靠的依據(jù)，指導(dǎo)未來的管理發(fā)展。在此提供年

度運行報告的主要內(nèi)容示例作為參考，可根據(jù)實際情況調(diào)整。

5.是否涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)問題

本文件不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)情況。

6.重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

重大意見分歧主要集中在工藝運行、污染控制及排放兩方面，其處理依據(jù)和結(jié)果如下：

6.1.污染控制及排放的意見

深圳市餐廚廢棄物處理行業(yè)協(xié)會、深圳市朗坤生物科技有限公司和深圳市騰浪再生資

源發(fā)展有限公司認(rèn)為本文件第5.6.1條b、d、e、g四項約定重復(fù)，環(huán)評批復(fù)和排污許可證是

項目建設(shè)、運營的標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境主管部門根據(jù)項目所在地的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定,且排污許

可證有明確的排放指標(biāo)，建議對各類污染物排放的約定，刪除具體的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)中的最

高要求，改為：“應(yīng)滿足排污許可證的要求”。原征求意見稿中四項規(guī)定如下：

“b)廢水處理應(yīng)滿足項目環(huán)評批復(fù)文件、排污許可證、DB44/26中的最高要求；”

“d)惡臭污染物、鍋爐廢氣和發(fā)電機組廢氣排放應(yīng)滿足項目環(huán)評批復(fù)文件、排污許可證、

DB44/27及GB14554中的最高要求；”

“e)高噪聲設(shè)備應(yīng)采取防噪減振措施，設(shè)施廠界噪聲應(yīng)符合GB12348的規(guī)定；”

“g)廚余垃圾處理設(shè)施運行過程中可能產(chǎn)生的廢機油、廢酸堿等危險廢物應(yīng)分類收集，

其貯存場所應(yīng)符合GB18597的規(guī)定，貯存期限不得超過1年，危險廢物轉(zhuǎn)移以須亞格執(zhí)行

轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，且應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)運輸處置并簽訂運輸處置協(xié)議，運行方危險廢物

管理計劃和管理臺賬應(yīng)符合HJ1259的規(guī)定，并報環(huán)境主管部門備案。”

本條意見部分采納，理由是：

1、已在本文件5.6.1條b項和d項中刪除“最高要求”的表述，但沒有排污許可證的小

11

型廚余垃圾處理設(shè)施，其廢水廢氣排放應(yīng)滿足廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)要求，因此統(tǒng)一成“滿足排污

許可證的要求”的建議不予采納；

2、排污許可證中對噪聲排放指標(biāo)的規(guī)定來自于GB12348，并且不包括危險廢物的管理

要求，因此將本文件第5.6.1條e項和g項中關(guān)于噪聲和危險廢物的管理“滿足排污許可證

的要求”的建議不予采納。

6.2.厭氧制酸的意見

深圳市南山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局和深圳市盤龍環(huán)境技術(shù)有限公司認(rèn)為：

1、建議在5.5.7中新增厭氧制酸工藝處理廚余垃圾的處理方法。新增內(nèi)容如下：5.5.7采用

厭氧制酸工藝處理廚余垃圾時，工藝指標(biāo)的要求如下：a)進入水解酸化反應(yīng)器的物料應(yīng)滿足：

總含固率：8～15%；b）制酸過程中應(yīng)控制以下參數(shù)：厭氧停留時間：7～10天，pH值：

4.5～5.5，溫度：20～35℃，TN：<2500mg/L，NH3-N/TN≥0.6；c）酸化后出料參數(shù)應(yīng)控

制為：含固率(SS)：5～6%，出料C/N：30～40:1；d）有機酸碳源產(chǎn)品的參數(shù)應(yīng)符合以下

要求：懸浮物(SS)≤100mg/L；C/N≥30，COD≥60000mg/L，B/C≥0.6，VFA≥12000mg/L，

NH3-N/TN≥0.7，石油類≤10mg/L。

2、關(guān)于5.7產(chǎn)品質(zhì)量與利用，建議在5.7.1中新增一項要求，新增內(nèi)容為：f)有機酸碳源產(chǎn)

品質(zhì)量應(yīng)具有提供BOD有機物的基本功能，能有效起到脫氮作用。碳源中其它非BOD有

機物成分不會對污水處理過程及結(jié)果造成抑制、毒害等不利影響；不會引起反應(yīng)、轉(zhuǎn)化、降

解率下降；不會增加能耗、產(chǎn)泥率等。

本條部分采納，理由是：

1、進料含固率、停留時間、pH值與溫度參數(shù)易操作且相對成熟，適于作為生產(chǎn)過程控

制參數(shù)，已在本文件增加第5.5.3條中增加相應(yīng)規(guī)定；但其他指標(biāo)檢測時間較長，且主要用

于產(chǎn)出物滿足市政污水廠進廠利用需求，協(xié)同效果待進一步評估，本文件暫不采納。

2、有機酸碳酸產(chǎn)品的質(zhì)量要求在本文件第5.7.1條c項中已增加相關(guān)表述，中間產(chǎn)物

做有機酸碳源應(yīng)安全利用并符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

6.3.不可降解雜物的意見

深圳市餐廚廢棄物處理行業(yè)協(xié)會、深圳市利賽環(huán)?？萍加邢薰菊J(rèn)為，“分選后，漿料

中的不可降解雜物含量應(yīng)小于5%”中，漿料中不可降解雜物難以檢測和做到，例如：漿料

的灰分算不算不可降解雜物。

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本條不采納，理由是不可降解雜物主要是指廚余垃圾中的塑料袋、碗筷等無法生物降解

的雜物。采樣和物理成份分析方法可參照CJ/T313—2009《生活垃圾采樣和分析方法》進行

檢測。

6.4.濕式厭氧工藝含固率的意見

深圳市餐廚廢棄物處理行業(yè)協(xié)會、深圳市利賽環(huán)?？萍加邢薰菊J(rèn)為本文件第5.5.2條

c項對于濕式厭氧工藝含固率在5%～15%的規(guī)定，建議不設(shè)下限，修改為濕式厭氧工藝含

固率＜15%，并且深高藍(lán)德環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司反饋其運營的濕式厭氧項目的含固率

一般控制在2～8%。

本條不采納，理由是根據(jù)SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》第7.4.3條，處

理設(shè)施運行過程中含固率需同時滿足5%～15%的要求，因此本條建議不予采納。

6.5.低溫濕熱碳化工藝的意見

上海龍澄環(huán)境集團有限公司認(rèn)為，應(yīng)新增“低溫濕熱碳化”工藝。

本條不采納，理由是該處理方式僅在寶安區(qū)做過短期試驗，工藝尚不成熟，暫不作為廚

余垃圾處理方式列入本文件。

7.實施建議及效益

7.1.實施意見

為確保本文件的順利實施，切實保障病死禽畜處理設(shè)施運行管理規(guī)范，提出以下建議：

（1）貫徹落實《深圳市生活垃圾分類管理條例》，為本文件的實施提供良好的制度保

障。

（2）強化監(jiān)督監(jiān)管，定期依照《規(guī)范》對廚余垃圾處理設(shè)施運行管理情況和成效進行

監(jiān)督和考核。

（3）加強宣傳與培訓(xùn)，提高管理和操作水平，掌握設(shè)備的操作、維護和保養(yǎng)，操作人

員應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)，持證上崗。

7.2.主要效益

《廚余垃圾處理設(shè)施運行管理規(guī)范》可為深圳市廚余垃圾處理設(shè)施的管理工作提供技術(shù)

支持和參考依據(jù)，對廚余垃圾處理全過程管理提出了要求，有利于政府主管部門統(tǒng)籌開展廚

余垃圾管理工作，保障設(shè)施管理工作的規(guī)范性、高效性。同時，本文件的制定可提高設(shè)施運

13

行單位的管理水平，有助于提高設(shè)施運行質(zhì)量，提高城市生態(tài)文明水平，打造國家生態(tài)文明

先行示范區(qū)。本文件的制定將帶來一定的經(jīng)濟效益和社會效益。

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《廚余垃圾處理設(shè)施運行管理規(guī)范》（送審稿）

編制說明

1.項目背景

1.1.國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

廚余垃圾包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾（主要指果蔬垃圾），三類垃圾

性質(zhì)相近，可采用相同技術(shù)路線進行處理。目前我市已有四座餐廚垃圾集中處理設(shè)施，各區(qū)

也有分散式小型處理設(shè)施在運營，我市的餐廚垃圾已能得到有效處理，隨著我市垃圾分類工

作大力推進，家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾分類量逐漸提升，為應(yīng)對不斷增加的處理需求，

我市新增處理設(shè)施已在同步建設(shè)和投入運營，但由于處理設(shè)施數(shù)量較多，涉及的技術(shù)工藝復(fù)

雜、處理流程較長、產(chǎn)品形式多樣，給管理工作帶來了困難。

針對廚余垃圾管理，我國已制定《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，廣東省

和深圳市也分別制定了《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理

條例》和《深圳市生活垃圾分類管理條例》，同時深圳市在2012年頒布了《深圳市餐廚垃

圾管理辦法》，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了CJJ184—2012《餐廚垃圾處理

技術(shù)規(guī)范》，深圳市也發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)SZDB/Z252—2017《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》。國

外發(fā)達國家根據(jù)本國實際情況也出臺了相應(yīng)的法律文件，比如德國依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟法》、《生

物廢棄物條例》（BioAbfV）和《生物垃圾處理廠條例》（30.BimSchv）以及《肥料條例》

（DüMV）對廚余垃圾處理設(shè)施進行管理，各市州政府環(huán)境部負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作；瑞典

主要根據(jù)《廢棄物收集與處置法》對廚余垃圾分類回收處理進行管理，目前瑞典廚余垃圾處

理設(shè)施技術(shù)的總體趨勢是由好氧堆肥向厭氧消化產(chǎn)沼轉(zhuǎn)變，此外，瑞典環(huán)保署還制定了《清

潔衛(wèi)生法》、《健康環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護條例》；在美國，廚余垃圾約占家庭生活垃

圾的14%，處理的趨勢主要是堆肥或加工成動物飼料進行資源化回收利用，美國各州對于

餐廚垃圾處理的政策和方式略有不同,很多州針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況建立了自己的餐廚垃圾處理

回收體系,不同州針對餐廚垃圾肥料化產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)定了各自的標(biāo)準(zhǔn)體系。

盡管國家和地方已制定了一批法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但目前均缺乏覆蓋廚余垃圾全品類

的處理設(shè)施運行管理規(guī)范，對該類設(shè)施的運行管理工作缺乏全面、可操作的指導(dǎo)。為加強我

市廚余垃圾處理設(shè)施管理、確保其正常有序運行，本文件在參考國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、CJJ

1

184—2012《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》和CJJ/T212—2015《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》

等環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行實際，總結(jié)實踐

經(jīng)驗，從垃圾進廠車輛、垃圾接收與計量、垃圾卸料、工藝運行、污染物控制及排放、產(chǎn)品

質(zhì)量與利用、安全生產(chǎn)與勞動保護、機械設(shè)備運行維護、監(jiān)測管理、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟節(jié)能、

檔案資料管理等方面，提出了具體的管理要求，為我市廚余垃圾處理設(shè)施規(guī)范運行提供了依

據(jù)。

1.2.標(biāo)準(zhǔn)的必要性分析

（1）是應(yīng)對復(fù)雜多樣廚余垃圾處理技術(shù)的必然要求

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，生活垃圾分類水平明顯提高，我國城市廚余垃圾產(chǎn)生

量快速增加，各城市正在加快建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，因地制宜探索不同的廚余垃圾處理技

術(shù)，以保障廚余