S市城市社區公共文化服務供給問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\uTOC\o"1-3"\h\u2287一、引言 【內容摘要】本文以百色市為研究對象，通過文獻研究法、問卷調查法和實地調查法，對該市各城市社區公共文化服務及其供給基本情況進行調查。調研發現當前百色市政府正在加大城市社區公共文化資源投入力度，并取得較好成效：文化設施更加完備、文化產品日益豐富、文化供給方式愈發多樣化。然而在實際文化供給過程中，仍存在文化供給模式單一、創新性文化供給不足、公眾文化服務利用率低、滿意度不高等問題。針對其存在的問題進行具體原因分析，從推進公共文化服務供給多元化、實現城市社區特色文化供給、提升文化供給內在動力等路徑推動百色市公共文化服務供給現代化發展。【關鍵詞】公共文化服務；供給；城市社區引言研究背景和意義研究背景近年來，隨著中國經濟社會的快速發展，加之文化教育體制改革的不斷深化，我國公共文化服務事業發展取得顯著成效。公共文化綜合服務體系設置專項基金，且專項經費投入逐年增多；公共文化服務的功能與效益大幅度提升；廣大民眾的精神文化生活得到不斷改善，總體上呈現了“整體推進、重點突破、全面提升[[]中央政府網.中共中央辦公廳，國務院辦公廳：關于加快構建現代公共文化服務體系的意見（全文）[EB/OL].[2015-01-14]./xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.]”的良好健康發展運行態勢。但是，進入新時代，隨著人們對美好生活需要的日益增長和文化消費品味的不斷提升，從公共文化供給的角度看，仍然存在人民對精神食糧需求增加與公共文化服務供給效率低下之間的矛盾、現實需求與實際供給存在不平衡的矛盾、需求愈發多樣化與供給單一且固化之間的矛盾等問題。尤其是某些地方公共文化服務供給問題更加突出，以廣西百色市為例，近幾年百色市在各個城市社區加大公共文化服務設施經費投入力度，新建大量的文化娛樂廣場、文化活動中心、圖書館、閱覽室等實體公共文化，公共文化產品和服務在數量上得到較好的發展。但是從所提供的公共文化設施落后、文化產品的質量欠佳、工作人員的服務水平較低以及公眾滿意度都還較差的情況來看，百色市公共文化服務供給現狀仍然不容樂觀。在此背景下，百色市響應國家政策號召政府從[]中央政府網.中共中央辦公廳，國務院辦公廳：關于加快構建現代公共文化服務體系的意見（全文）[EB/OL].[2015-01-14]./xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.研究意義研究百色市城市社區公共文化服務的供給情況，相對于理論意義，其現實意義更為突出。在社會現代化發展進程中，公共文化服務建設占據重要地位，它有助于夯實我國的文化基礎，增強文化的國際競爭力，進而為實現社會現代化社會打下堅實的文化基礎。進入21世紀，我國的經濟發展水平在很大程度上穩步提升，社會主義社會發展步伐明顯加快，公共文化服務建設水平明顯提高，公共文化服務體系建設取得良好發展成效。但從實際生活看，真正能保障社區老百姓基本文化權益、改善民生的相應文化建設舉措未能實現，這對我國社會的長遠發展是非常不利的。因此，通過本次實地調查了解百色市城市社區公共文化服務供給的真實情況，發現其中確確實實存在的問題，并找出產生問題的原因，對癥下藥，進而尋找百色市城市社區公共文化服務供給現代化發展路徑。同時，要充分意識到其不僅對社會現代化建設有重要的意義，而且與社會上的每一個個體都息息相關。在現實文化服務供給過程中，根據人民群眾的自身實際公共文化服務需求提供具有選擇性的公共文化產品和文化服務，幫助社會公眾有效解決其在現代社會發展過程中所產生的各種疑慮。研究的內容與方法研究內容本文以百色市各城市社區為研究區域，通過查閱文獻、實地調查、問卷調查等方法，從公共文化服務供給的主體、內容、方式以及取得效果等方面了解當前百色市城市社區公共文化服務供給的基本情況；對調查所得數據進行統計分析，發現目前其城市社區公共文化供給存在的問題，根據問題進行具體的原因分析，進而尋找加快推進百色城市社區公共文化服務供給現代化路徑。研究方法文獻研究法通過對檢索到的近幾年國內外關于公共文化服務及其供給的法律法規、政策文件、學術著作或期刊、學位論文等進行分析和探討。借鑒較好的寫作技巧，并對我國公共文化服務供給的基本情況歸納總結，從中發現問題，并分析原因、尋找對策。問卷調查法本文通過線上與線下相結合的方法進行調查問卷發放，對廣西百色市公共文化服務的供給情況進行探究。運用統計分析法，對所得數據進行分析匯總，加以描述性統計。文獻綜述國外研究綜述對公共文化服務供給問題的研究起源于西方國家，并在20世紀90年代興起，受諸多學者高度重視，研究領域主要集中在供給模式、供給主體、供給效果評估及數字化供給等方面。上個世紀八九十年代至今，西方各國公共文化服務在供給模式上發生較大改變，逐漸從單一的政府主導供給轉變模式為由政府、市場和其他社會組織共同組成的多元供給主體模式，并形成了“政府主導”型、“市場主導”型以及“政府與社會共同治理”型三種典型公共服務供給模式。隨著政府向“服務型”政府的轉變，英國著名學者克里斯托弗.胡德提出了“新公共管理理論”，并指出“拓寬公共服務的供給渠道、豐富公共文化服務的供給形式”[[][英]克里斯托弗.胡德.國家的藝術：文化、修辭與公共管理[M].上海：上海人民出版社，2004，136-138.]。隨后，各國學者在其基礎上從不同角度探討公共文化服務治理現代化。有的學者主張加快政府職能轉變，采用整體性治理模式，實現“跨部門”合作，推動文化政策的落實（AnthonyEveritt，2015）；有的則認為應從公共文化資金投入入手，加強國家財政與地方政府財政的合作，吸引更多企業、組織或個人對公共文化進行投資（MoulinerPierre，2015）。在文化供給方式轉變上，有學者建議政府及其文化機構采取文化機構與企業、其他組織或個人合作的方式購買數字化設備，用以加強對公共文化服務的供給（N.Hunter，2015）；也有學者從探討圖書館、博物館、檔案館等多媒體資源整合及其優勢和可行性，進一步實現公共文化的多樣化（Beehe[][英]克里斯托弗.胡德.國家的藝術：文化、修辭與公共管理[M].上海：上海人民出版社，2004，136-138.國內研究綜述在我國，直至2005年相關政策首次提出“公共文化服務”，國內諸多學者才正式開始對公共文化服務的供給問題進行探究。學者們從不同視角深入探索當前我國公共文化服務供給體系建設中存在的一系列問題，深度挖掘產生問題的原因，并探尋解決問題的對策。周鴻雁[[]周鴻雁.我國公共文化服務供給側存在的問題及對策——從公眾評價的視角[J].華中科技大學學報（社會科學版），2016（6）：21-24.]（2016）從公眾綜合評價視角出發，對當前我國公共文化服務供給層面普遍存在的公共文化的供給量不足、文化產品質量不佳、供給非均等化以及公眾評價滿意度不高等問題進行研究說明，得出其是由于投入不足、宣傳力度不夠、經濟發展不平衡、從業人員隊伍發展不健全等原因所導致的結論。蔣芬[[]蔣芬.公共文化服務供給要兼顧公益導向與市場導向[J].人民論壇，2017（11）：232-233.]（2017）通過綜合分析公共文化服務公益導向、市場導向的優劣勢，提出在公共文化服務供給過程中應該同時兼顧公益導向和市場導向，合理劃分政府與市場的職能邊界。姜雯昱，曹俊文（2018）[[]姜雯昱，曹俊文.以數字化促進公共文化服務精準化供給：實踐、困境與對策[J].求實，2018（6）：48-61.]主張充分利用現代數字化信息技術對公共文化服務資源進行綜合處理，借助移動互聯網或其他實體文化空間基礎設施，以社會公眾的公共文化信息需求及其導向作為基礎，進而實現公共文化服務資源精準化高效供給。慶海濤（2018）[[]慶海濤.公共文化服務供給側改革方向與路徑研究[J].圖書館，2018（8）：22-26，79.]在總結前人相關研究成果基礎上，重新界定公共文化服務供給側的基本內涵，借鑒上海市、江蘇省、山東省等文化供給側改革的成功經驗，提出從公共文化服務的供應主體、服務對象以及供給內容等方面探尋公共文化領域供給側結構性改革的方向。曹福然，詹一虹[[]曹福然，詹一虹.國外公共文化服務供給體系建設及啟示[J].圖書館工作與研究，2019（2）：18-25，61.]（2019）總結了英法美三國的公共文化服務體系的基本情況及其特征，借鑒英國政府與文化機構的“一臂之距”原則、法國的“文化例外”原則與美國的[]周鴻雁.我國公共文化服務供給側存在的問題及對策——從公眾評價的視角[J].華中科技大學學報（社會科學版），2016（6）：21-24.[]蔣芬.公共文化服務供給要兼顧公益導向與市場導向[J].人民論壇，2017（11）：232-233.[]姜雯昱，曹俊文.以數字化促進公共文化服務精準化供給：實踐、困境與對策[J].求實，2018（6）：48-61.[]慶海濤.公共文化服務供給側改革方向與路徑研究[J].圖書館，2018（8）：22-26，79.[]曹福然，詹一虹.國外公共文化服務供給體系建設及啟示[J].圖書館工作與研究，2019（2）：18-25，61.[]陳庚，邱潤森.新時代完善公共文化服務體系建設的路徑研究[J].江漢論壇，2020（7）：138-139.核心概念界定城市社區城市社區指的是在特定城市區域內，由從事各種非農業勞動、且由各種社會分工的密集人口組成的社會，即是以非農業或第二、第三產業為基礎的、規模較大、結構較復雜的社區。公共文化服務在我國，“公共文化服務”一詞最早出現于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，并在2005年構建覆蓋我國全社會的公共文化服務體系成了國務院文化體制改革的重要戰略目標之一。此后，國內諸多專家學者對公共文化服務的多個相關基礎理論和實際運作情況進行深入研究，從實施管理主體、服務對象、文化供給方式等多個方面對公共文化服務的基本內涵進行界定。文中“公共文化服務”的定義引自《中華人民共和國公共文化服務保障法》[[]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公共文化服務保障法.[EB/OL].[2016-12-25]-[2017-03-01]./doc/24643627-25532075.html.]，指由“各級政府部門主導、社會力量共同參與，以保障公民基本的公共文化需求和自身文化權益為主要目的，向社會公眾[]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公共文化服務保障法.[EB/OL].[2016-12-25]-[2017-03-01]./doc/24643627-25532075.html.公共文化服務供給公共文化服務供給顧名思義就是指向社會公眾提供公共文化服務，即由依法承擔文化供給責任的供給主體通過某種形式的供給服務方式向社會公眾提供公共文化產品和服務的過程。從文化供給主體看，公共文化服務和產品可由各級政府及其文化部門、私人部門、第三方組織等部門或組織提供。從文化供給方式看，公共文化服務主要有直接供給和間接供給兩種方式。直接供給方式是指由政府或其文化部門直接向公眾提供公共文化服務或出資籌建實體公共文化設施；或者是通過政府組織舉辦各種公共文化娛樂活動，向社會公眾免費提供具公共性的文化娛樂服務。間接供給方式指由政府或其文化部門承擔主要供給責任，不直接向公眾提供公共文化服務，而是根據本地區的實際公共文化發展情況，委托其他社會組織間接提供特定的文化娛樂設施和文化產品。從文化供給責任看，公共文化服務供給涉及了政府、社會以及市場之間責任關系的劃分。一般有由政府及其文化部門完全承擔文化供給責任和由政府、市場、社會三方共同承擔公共文化供給責任兩種責任劃分。百色市城市社區公共文化服務供給現狀百色市的基本情況百色市是廣西壯族自治區管轄的一個地級城市，位于廣西西部，右江河谷上游。全市總面積高達3.62萬平方公里，下轄12個縣、區，總人口378萬5千人。百色市東與首府南寧緊連、西接云南省文山市、北鄰貴州省興義市、南與越南接壤，借助獨特的地理區域位置優勢，百色市經濟與各項民生事業得到了迅猛發展，先后榮獲2008年全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市、國家衛生城市和中國特色魅力城市等榮譽稱號。清朝至民國期間，百色地區的公共文化事業一直是處在無統一組織領導的狀態，僅在新年或重大節日才有舞龍舞獅、戲劇表演等活動。直到1929年，百色起義爆發后，百色臨時政府的宣傳隊才真正開始對廣大人民群眾進行文化宣傳和教育，如在當地表演革命白話劇、教唱革命歌曲等活動，豐富了人民群眾的文化活動，也充分激發了廣大群眾的革命熱情。新中國成立后，百色地區開始設立文教科、文化局，建立文化館，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針，堅持專業文化與人民群眾相結合。這一階段百色公共文化的內容和及其形式越來越豐富，公共文化事業也取得前所未有的進步。自深化市場經濟體制改革以來，百色市經濟社會發展迅速，政府也十分注重公共文化服務事業的發展，加大對公共文化服務的政策法規制定、基礎設施建設和人才隊伍建設上投入力度。百色市城市社區公共文化服務供給現狀調查問卷設計為更深入了解百色市城市社區公共文化服務供給基本情況，通過參考公共文化服務相關文獻，并結合國家制定的基本公共文化服務指導標準設計本次問卷。問卷主要包含問卷標題、問卷調查說明、主體調查內容三個組成部分。主體調查內容涉及了個人基本信息、公共文化服務設施建設情況、公共文化服務供給現狀、公眾公共文化的使用情況與滿意程度4個方面（詳見附錄）。數據來源本文引用關于百色市城市社區公共文化服務供給現狀的調研數據加以佐證。問卷調查的范圍覆蓋整個百色市各大社區，調查對象為各社區的各個年齡段、性別、學歷、職業的人群。并采用線上與線下結合的方法發放調查問卷，總計發放問卷360份，回收問卷328份。其中有328份有效問卷，有效率達100%。結果分析調查對象基本情況分析本次調查的對象覆蓋百色市各城市社區的各年齡、性別、學歷、職業的人群，樣本結構較科學、合理。調查對象中女性占比58.23%，男性占比41.77%；6-18歲的占比15.55%，18-35歲占60.37%，36-60歲占比17.68%，60歲及以上占6.4%；學生占比最高，達到受訪者總數的54.88%，企事業單位工作人員占比17.38%，農民占比6.1%，離退休人員占5.49%，黨政機關工作人員占比5.18%，自由職業者占4.88%%，個體商戶占比3.35%，其他職業占比2.74%。具體情況如表1-1、表1-2。表1-1：調查對象性別分布情況統計性別女男人數191137表1-2：調查對象年齡分布情況統計年齡6-18歲18-35歲36-60歲60歲以上人數511985821百色市公共文化服務設施建設情況分析關于百色市各社區公共文化服務設施建設情況的調查數據（如圖2）顯示：有17.68%的受訪者認為公共文化服務場地設施過于齊全，空閑很多；38.72%受訪者認為場地設施齊全，滿足需求；43.6%的受訪者認為場地設施匱乏，無法滿足需求。從百色市有些地區公共文化設施空閑過多與有些地區文化設施無法滿足需求的矛盾可看出，百色市社區公共文化服務仍存在不平衡、不充分問題。圖2：“您認為所在社區的公共文化服務設施建設情況如何？”統計在對百色市現有的公共文化服務設施的調查中，如表3數據顯示：圖書館是百色市各社區的公共文化服務覆蓋面最廣的文化基礎設施，占比達51.22%。其次是文化娛樂廣場、體育館比重均在40%以上，隨后是博物館、文化宮占比在30%以上，再往后是老年活動室、文化活動室、閱覽室、美術室。表3：所在地區主要公共文化服務設施建設情況統計分類有設施建設無設施建設缺失值樣本比重/%樣本比重/%樣本比重/%圖書館16852.8315047.17103.05文化娛樂廣場14544.7517955.2541.22體育館13943.1718356.8361.83博物館11235.1120764.8992.74文化宮10031.1522168.8572.13老年活動中心8425.6124474.3900文化活動室8325.3824474.6210.30閱覽室6219.0226480.9820.61美術館4915.5626684.44133.96其他3611.2928388.7192，74在“您所在社區公共文化服務存在哪些問題”（多選）的回答中，認為公共文化服務“活動數量、場地太少”占樣本比重達51.83%，排序第一；其次是認為“管理不到位”“公共文化設施陳舊”這兩個選項相差一個數值，占比都在43%以上；往后依次是“活動不夠吸引人”占比40.85%，“活動項目更新緩慢”占比30.79%，信息缺失、獲取不便占比25.91%，“服務水平不高占比24.7%，項目沒有長效性占比23.78%，其他問題占比8.23%。數據表明百色市的公共文化服務體系建設還存在很多的問題，且問題突出，亟需得到解決。表4：“您認為您所在社區的公共文化服務存在的主要問題”的統計分類被選頻數占樣本比重占總計被選頻數比例排序活動數量、場地太少17051.8317.651管理不到位14443.9014.952設施陳舊14343.6014.843活動不夠吸引人13440.8513.914活動項目更新緩慢10130.7910.495信息缺失、獲取不便8525.918.836服務水平不高8124.708.417項目沒有長效性7823.788.108其他278.232.809總計被選頻數963—100.00—百色市公共文化服務供給基本情況分析從所在地區公共文化服務供給主體的調查結果（詳見表5）看，提供公共文化服務的主體有78%是政府或居委會，8%是社會組織，企業和群眾自發均是7%。可知目前百色市公共文化服務供給的主體主要政府及其文化部門，少量社會力量參與。表5：對“您所在地區公共文化服務供給主體是？”的統計答案政府或居委會企業社會組織群眾自發合計人數256232623328比例78%7%8%7%100%在對政府公共文化服務供給資金投入的調查結果（如圖6）顯示：有11.89%的受訪者認為非常充足，17.99%受訪者認為比較充足，55.18%受訪者認為資金投入一般，12.2%認為不太充足，2.74%受訪者認為很不充足。當中認為一般、比較充足、非常充足的總占比高達85.06%，即百色市大部分地區政府公共文化服務供給資金投入處于中等水平，相比較往年有所增加。圖6：對“您所在社區政府對公共文化服務供給資金投入充足嗎”情況統計從公眾對公共文化從業人員的服務水平的評價（如表7所示）的回答中，有9.45%的受訪者認為工作人員服務水平非常低，46.04%受訪者認為比較低，34.15%受訪者認為服務水平一般，10.37%受訪者認為比較高，其中認為服務水平非常高的占比為0。數據顯示當前百色市公眾對公共文化服務從業人員服務水平的評價普遍較低。表7：“對公共文化服務工作人員服務水平的評價“統計答案非常低比較低一般比較高非常高小計人數/人31151112340328（4）公共文化服務公眾滿意度分析從公眾公共文化服務設施的使用情況和參加各種文娛活動次數調查數據（詳見圖8、圖9）看，民眾對公共文化服務設施的使用與文娛活動的參與情況都是“偶爾”發生的，且偶然性均在50%及以上。其次是“從不使用”、“從不參加”，最后才是“經常使用”、“經常/每次都參加”。可見百色市現有的公共文化設施及文娛活動對公眾的吸引力不足，公眾不愿犧牲空余時間使用與參與。圖8：對“您對公共文化服務設施使用情況？”的統計圖9：“您經常參加所在地區舉辦的各種文娛活動？統計在“您對所在地區的公共文化服務供給的總體評價”（詳見圖10）的回答中，29人非常不滿意、59人比較滿意、165人表示一般、61人比較滿意、14人非常滿意。從整體上看，僅有22.87%的受訪者對其所在地區的公共文化服務供給表示滿意（比較滿意、非常滿意），有50.3%受訪者認為一般，26.83%受訪者不滿意所在地區的公共文化服務供給。圖10：“您對所在地區的公共文化服務供給的總體評價”的統計百色市城市社區公共文化服務供給現狀文化體制改革是公共文化服務供給模式轉變的重要節點，有助于公共文化服務供給現代化發展。改革開放以來，隨著文化教育體制改革的不斷深化，百色市政府對各城市社區的公共文化資源投入、文化設施建設、供給方案改進以及公眾滿意度分析方面加大力度，很大程度上降低了公共文化服務供給的滯后性和自發性，逐漸形成多元主體、互惠互利的文化供給模式。當前百色市城市社區公共文化服務供給主要有以下幾個方面的表現：政府加大城市社區公共文化資源供給力度對公共文化服務供給主體人員基本情況進行問卷調查顯示，目前百色市公共文化服務的主體有78%是政府或居委會，僅有8%是社會組織，企業和群眾自發均是7%（見表5），可見現如今公共文化服務仍是由政府或文化部門提供，是較傳統的政府主導供給模式。近年來隨著百色市經濟社會的快速發展，從目前百色市公共文化服務政府資金投入情況（見圖6）看，認為資金投入一般、比較充足和非常充足的占比重為85%，且對公共文化服務經費投入逐年增多。尤其是在社區公共文化服務基礎設施建設上加大經費投入力度，新建大量極具百色特色的公共文化館、文化娛樂廣場等實體公共文化。此外，為更好滿足不同公眾的文化需求，百色市政府在各社區建立公眾需求表達機制，成立了調研工作小組，通過實地考察、網上問卷調查、文化座談會等方式了解百色市各城市社區的不同群體的公共文化需求，并根據民眾的需求有針對性回應。現如今，百色市政府主要通過公共文化服務供給經濟嵌入、制度保障等途徑，推進百色市城市社區公共文化服務供給體系現代化建設。各社區公共文化設施更加完備改革開放至今，百色市政府高度重視公共文化事業的發展，不斷完善城市社區公共文化基礎設施，建立了種類豐富的基層公共文化設施，為廣大市民的文化生活提供了越來越多的場所和平臺。目前全市共建有公共圖書館13個，文化館13個，非物質文化遺產保護中心12個，社區綜合文化站135個。近幾年，百色市政府在推進公共文化服務設施和產品整體性發展的前提下，堅持“重心下移、共建共享”原則，積極爭取基層公共文化館、社區文化站新建和改擴建項目，大力推進社區公共服務中心建設，并指導各級公共文化場館做好公共文化基礎設施場所免費開放工作，取得了較好成效。截至2020年12月底，百色市共新建8個市級公共文化館、15個區級文化服務站、149個社區公共服務中心，擴建區級文化站8個，全市社區公共服務中心覆蓋率高達95%[[]百色市政府網.文化廣電和旅游局：百色市公共文化基礎設施建設取得顯著成效（績效宣傳展示材料）[EB/OL].[2020-07-01]./zwgk/jcxxgk/jxzs/t5663891.shtml.]。這些公共文化服務能力提升項目的建成進一步完善了百色市基層公共文化基礎設施，為基層群眾提供強有力的文化支撐。[]百色市政府網.文化廣電和旅游局：百色市公共文化基礎設施建設取得顯著成效（績效宣傳展示材料）[EB/OL].[2020-07-01]./zwgk/jcxxgk/jxzs/t5663891.shtml.公共文化供給方式日益多樣公共文化服務體系涉及的人員眾多、事情雜亂且社會關系復雜，是一項較為復雜的服務系統工程，國家層面制定的政策和法律很難普遍有效適用。而且，不同地區、不同社會群體對公共文化需求的實際情況存在著很大差異，這使得公共文化供給過程中出現許多問題。在此背景下，百色市政府在相關政策法規指導下，結合百色各城市社區的經濟社會發展情況，在提供圖書館、文化廣場、體育館等實體公共文化基礎上，嵌入了更具多樣化公共文化供給方式：（1）財政局通過發布招標公告將某些文化設施和文化產品外包給個人、企業或其他社會組織。（2）建立電子閱覽室、網上圖書館或是利用政府網站、微博等現代信息技術，向社會公眾傳播公共文化信息。（3）文化廣電和旅游局采用線上線下結合的文化創新項目招商引資方式，積極引入廣西區內外的企業或社會組織到百色進行項目投資工作。進入新時代，越來越多供給方式的嵌入逐漸滿足了不同地區、不同人群的文化需求，同時更好地規范和約束供給主體的行為，確保公共文化服務項目資金用在刀刃上，有效防范供給主體的貪污腐敗行為。百色市城市社區公共文化服務供給存在問題及其原因分析通過問卷調查、實地走訪，得知目前百色市各城市社區在公共文化服務供給方面取得較大的成效。但是，在實際供給過程中仍存在供給總量不足、提供的文化產品極具普遍性、文化供給非均等化和公共文化服務隊伍力量較弱等諸多問題，只有對問題進行深入挖掘，分析存在問題的根源，才能找出適合百色市城市社區公共文化服務供給現代化發展的有效路徑。百色市城市社區公共文化服務供給存在的問題公共文化供給模式單一公共文化服務體系是一個完整的社會系統，在推進公共文化服務供給現代化進程中，要始終堅持系統論的觀點。同時，基于祖金和迪馬喬的認知嵌入性、結構嵌入性、政治嵌入性與文化嵌入性框架，在推進公共文化服務供給實現有效嵌入過程中，應堅持“五位一體”嵌入，保證文化供給嵌入模式結構的完整性。近幾年，隨著百色市經濟的快速發展，對于公共文化服務事業經費投入大幅度提升。對百色市公共文化服務資金投入的調查數據（詳見圖6），調查結果中認為政府公共文化資金投入一般至非常充足占樣本比重85%，可見現如今百色市政府對公共文化服務資金投入比較充足。同時，在對百色市公共文化設施建設情況統計（見圖2）中，有39%受訪者認為公共文化服務場地設施齊全滿足需求；有18%受訪者認為公共文化設施過于齊全，空閑過多。從數據分析結果可看出，百色市在促進公共文化服務供給現代化過程中，重點推進公共文化經濟投入，不夠重視政策保障、文化內容創新及供給方式的改進，供給模式較單一。而且，由于我國社會發展中以經濟建設為中心，因此在公共文化服務供給中優先采取經濟嵌入且以經濟嵌入為側重點，嵌入模式相對固化。缺少創新性公共文化供給進入新時代，公共文化服務供給既要滿足大眾需求，又要實現地區極具特色的、創新性的文化嵌入。公共文化服務和產品的數量增多的同時應該實現公共文化創新，將更多具有地域特色的公共文化嵌入到公共文化服務中來。隨著人們的精神追求日益增長，公眾對公共文化的需求愈加多樣。對百色市現有的公共文化服務設施建設情況調查數據（見表3）顯示：圖書館占比51.22%；文化娛樂廣場占比44.21%；體育館占比42.38%；博物館占比34.15%；文化宮占比30.49%；老年活動中心占25.61%；文化活動室25.3%；閱報欄或電子閱覽室占18.9%；美術館占14.94%；社區文化服務中心占10.98%；其他文化設施占18.6%，可知當前百色市公共文化設施更具傳統性、大眾性。同時，現階段百色市大力發展層公共文化設施建設，并在公共文化服務供給的內容取得數量上的突破。但是，百色市“重心下移”所提供的基層公共文化，包括老年活動中心、閱覽室、文化廣場等和其他地區的公共文化并沒有本質區別，提供的公共文化在內容上缺乏創新。從調研結果不難發現，百色市城市社區公共文化服務缺少創新性內容的供給。此外，百色市是一個有著多個民族的地區，各民族的生活習性、民俗習慣的差異性使得民眾的公共文化需求的各不相同。同時普遍適用于各個地區、各個群體的具大眾性的公共文化不能滿足百色市各個民族的文化需求，容易造成公共文化設施和產品閑置浪費，降低公眾的公共文化滿意度。公眾公共文化服務使用率低、公眾滿程度不高除政府側重于公共文化服務供給經濟投入，造成文化供給模式單一問題以外，百色市公共文化服務供給體系還存在著公眾對文化服務和產品使用頻率低、滿意度不高的問題。調研發現，有兩組數據能突出反映這一問題：一組數據是對公眾在“對公共文化服務設施的使用情況統計”（見圖8）和“您經常參加所在地區舉辦的各種文娛活動？（見圖9）”的調查。從這兩個表格的數據來看，民眾對公共文化服務設施的使用與文娛活動的參與情況都是”偶爾“發生的，且偶然性均在50%及以上。其次是“從不使用”、“從不參加”，最后才是“經常使用”、“經常/每次都參加”。整體上看，公眾對公共文化服務設施的利用不夠充分，也不積極參與各類文娛活動，可能導致文化設施的閑置與文娛活動不能正常開展，不利于公共文化服務的發展.另一組數據是對公眾公共文化服務供給的總體評價進行調查統計。在“您對所在地區的公共文化服務供給的總體評價”（詳見圖10）的回答中，有29人非常不滿意、59人比較滿意、165人表示一般、61人比較滿意、14人非常滿意。從整體上看，僅有22.87%的受訪者對其所在地區的公共文化服務供給表示滿意（比較滿意、非常滿意），50.3%的受訪者認為一般，26.83%的受訪者不滿意所在地區的公共文化服務供給。從所得數據中不難看出，大多數民眾對供給主體（政府、社會組織等）的公共文化服務供給的滿意程度并不高，因此要想獲得公眾文化需求的高滿意度，還需符合更大的努力。針對百色市城市社區公共文化服務供給的問題進行原因分析政府公共文化整體性供給認識不足公共文化服務供給不僅僅是一場活動，而是一個持續的過程。在實現公共文化供給過程中，供給主體所嵌入的各種外部力量要相對全面、形成系統性的嵌入模式。當前百色市政府公共文化服務供給中存在側重經濟嵌入，導致供給模式單一且固化的問題，其主要原因是政府缺乏整體性文化供給觀念。改革開放以來，百色市經濟社會飛速發展，政府得以在公共文化設施建設和文化產品生產上加大資金投入，為實現公共文化服務供給有效的經濟嵌入。由于某些地方政府或文化部門保留了陳舊腐朽的政績觀，看重“面子工程”，急功近利、好大喜功，興建大量缺乏實用性的公共文化設施。政府側重于加大公共文化服務供給經濟嵌入的力度，長期忽略政治嵌入重要性。百色市現有的關于公共文化服務相關政策、法規相對較少，且幾乎沒有根據百色市特殊的文化背景而制定的公共文化服務政策。同時，又由于百色市公共文化服務體系一直以來都是政府為主導供給模式，一定程度上限制了企業、其他私人部門直接參與公共文化的供給，難以形成由政府、社會和市場組成的多元主體公共文化供給模式。不論是政府側重經濟嵌入，還是政府主導供給模式，體現出的政府整體性文化供給嵌入認識不足的問題都嚴重阻礙公共文化服務的系統性發展，最終導致公共文化供給模式單一。文化供給深受傳統文化影響改革開放四十多年來，百色市公共文化服務取得較好發展，文化產品和服務數量明顯增多、種類日益多樣。但從調研結果得知，當前百色市公共文化供給缺少創新性文化的嵌入，造成這一問題的主要原因是傳統文化影響根深蒂固。長期以來，政府及其文化部門深受儒、道、法等宗教文化和其他古典文化傳統的影響，對公共文化服務的創新重視程度不足。主要體現為：一方面政府職能轉變深受傳統糟粕文化的影響，產生了具有較大阻力的政治傳統文化。舊中國留下的具有較強穩定性的傳統文化，使得官本位思想在中國幾千年歷史長河中不斷發展。這過程中民眾、政府都深受腐朽思想影響，失去理性思考、忽視對政府及其工作人員的監督，導致政府職能轉變失去了思想動力。另一方面，部分政府工作人員民本思想淡漠。在公共文化服務供給過程中，傳統管理理念占據主要地位，尚未建立起依法行政和科學行政的現代化行政管理體系。行政人員保有的陳舊的管理理念，嚴重阻礙了政府向“服務型”政府的轉變，不利于公共文化的創新性發展。公眾參與公共文化供給意識不強針對當前百色市依然存在的公共文化服務公眾利用率低、滿意度不高的現象，進而反映出存在受嵌對象受嵌意識較差的問題，其根本原因是公眾的主人公意識淡薄，忽略其本身就是公共文化供給主體的事實。一方面，受傳統儒家思想的影響，封建的責任感思想、君臣思想以及節制思想在中國老百姓的思想觀念中根深蒂固。公眾礙于政府權威，同時陳舊的政府管理形式造成公眾過度依賴政府，逐漸淡化自我參與的意識。另一方面，受所在社會環境的影響，尤其是格子化的居住環境使得人與人之間的交流越來越少，公眾參與公共文化供給的意識不足，參與文化管理的積極性也因此普遍較低。同時，人性的冷漠已成為一種社會現象，人們對公共事業漠不關心，嚴重缺乏社會責任感。公眾公共文化受嵌意識的淡薄，不僅不利于人民群眾“主人翁”精神的培養，還嚴重阻礙公共文化服務事業的發展。完善百色市城市社區公共文化服務供給對策的建議公共文化服務供給是一個動態的過程，在推進百色市城市社區公共文化服務供給外部力量嵌入的同時，充分利用百色城市社區特殊的民族文化，并根據文化受益對象實際情況提升公共文化服務供給的內在動力。下面以百色市為例，在現代化文化供給背景下，探尋百色市公共文化服務供給現代化路徑。推進各社區公共文化服務供給多元化現代化的公共文化服務體系強調政府主導、社會參與，主張建立多元主體文化供給模式。隨著經濟社會的快速發展，傳統的政府主導的供給模式早已不能滿足公眾日益增長公共文化服務需求，要求政府、社會力量以及服務對象(公眾)都能參與到公共文化服務體系建設中來，實現公共文化服務供給主體的多元化。首先，在政府層面要轉變政府職能，改變政府包辦的供給模式。政府應該在堅持公益性的基礎上，簡政放權，引進市場機制。在公共文化產品生產時堅持市場導向，吸收社會資本的參與，這不僅能減輕政府的財政負擔，而且大大提高了公共文化服務的供給能力。其次，加大文化事業經濟投入和政策保障。一方面，借助豐富旅游資源的優勢，推進百色市各社區現代化特色旅游業的發展，為百色地區經濟社會的發展增添新動力。另一方面，政府應在國家層面公共文化服務法律保障的基礎上，結合百色市特殊的文化背景，印發有關歷史文化文化古城、鐘樓的保護條例，加強對歷史文化古跡的保護。同時提高黨組織和黨員在公共文化服務供給過程中的政治引領作用。發展年輕有活力、綜合素質較高的黨員積極投身到基層公共文化服務建設，優化基層公共文化服務系統領導組織結構。同時，發揮黨員帶頭模范作用，激發公眾參與公共文化服務供給的熱情，保證公共文化供給體系的先進性。最后，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給。其他的非政府組織、私人部門以及非營利組織等社會力量是公共文化服務體系建設的重要支撐，是公共文化服務現代化進程中不可或缺的部分。隨著公共文化服務體系的現代化不斷發展，應該加快傳統型文化的職能轉變，加強對企業、社會組織給予稅收優惠、財政補貼等支持，積極動員社會力量嵌入公共文化服務體系，直接或間接提供公共文化，極力打造政府與社會力量相互合作的文化供給模式。例如，可借鑒江陰香山書屋、廣州燈塔計劃和瑯琊六色花志愿服務隊成功的經驗，建立健全百色市“公共文化服務供給+志愿者服務”相關政策。加快城市社區特色公共文化供給現代化文化供給背景下，公共文化服務體系現代化應充分利用本地區、本民族的特色，實現文化的有效嵌入。進入新時代，各種現代網絡技術的普及讓人們接觸到了更豐富多彩的、先進的文化，對公共文化的需求也日益多樣化。百色市是一個多個民族聚居的地區，有繡球文化、黑衣壯文化、火把節文化和嘹歌文化等不同民族的文化，且各民族的文化需求各不相同。因此在提供公共文化產品和服務時既要充分考慮各民族的文化差異，也要尋找民族間文化的共同點，加大公共文化服務創新力度，在尊重民族文化的基礎上相應地嵌入適合各民族發展的特色公共文化產品和服務。一是可通過舉辦民族文化為主題的群眾性聯歡晚會、文化節活動、社區文藝演出、文化扶貧主題宣傳巡演等各類群眾文化活動，進一步充實廣大群眾的精神生活。二是開展“山歌節”、“貝優節”、“屋敢節”等極具民族特色節慶文化品牌活動，激發群眾的文藝創作和演出熱情，增強人民群眾的文化自信。提升公共文化服務供給內在動力首先，增強公眾參與公共文化服務供給意識。在問卷調查中，絕大多數受訪者認為公共文化服務是地方文化建設的象征，積極支持公共文化事業發展。因此，百色市政府應在此基礎上加強對人民群眾文化教育，鼓勵更多人參與到公共文化服務供給中來，提供更適合各個群體、年齡段、區域所需的公共文化。在實踐中增強民眾的主人公意識，逐漸從受嵌方轉變為嵌入方，不斷激發公共文化服務的內在動力。其次，提升公共文化服務工作人員專業素質。政府應進一步完善公共文化服務體系選人、用人機制，大力培養具有質量意識、服務意識及創新意識的公共文化服務人才，包括管理者、基層工作者在內的所有公共文化服務從業人員。首先，制定政府文化部門及其基層文化機構的人員配置標準，并結合實際情況進行人員的動態調整，適當增加基層公共文化服務工作站的人員配置。其次，強化服務人員的質量意識，將工作中心從增加數量轉移到提高質量上來，建立健全相關質量標準的政策。最后，建立健全崗前培訓、在