———溧陽市氣象災害預警應急預案（簡本）

1

總

則1.1

編制目的和依據為高效、有序地做好全市氣象災害的預防和應急救援工作，全面提高應對氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》、《江蘇省氣象災害防御條例》、《常州市氣象災害預警應急預案》、《溧陽市突發公共事件總體應急預案》和《溧陽市氣象災害防御管理辦法》等有關規定，特制定本預案。1.2

氣象災害的概念和分級本預案所稱的氣象災害是指由臺風、暴雨、大風、雷電、龍卷風、冰雹、大霧、高溫、干旱、寒潮、低溫、大雪、霜凍等災害性天氣氣候造成的重大人員傷亡、財產損失的緊急事件。根據《江蘇省氣象災害應急預案》和《常州市氣象災害預警應急預案》，氣象災害分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個等級，符合相關標準之一即為達到該等級的級別。1.2.1

特別重大氣象災害（Ⅰ級）（1）特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城鎮和50平方公里以上較大區域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經濟損失的氣象災害；（2）全市范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害；（3）在其他地區發生的可能對我市經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。1.2.2

重大氣象災害（Ⅱ級）（1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的氣象災害；（2）對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災害；（3）因各種氣象原因，造成國家高速公路網線路連續封閉12小時以上的。1.2.3

較大氣象災害（Ⅲ級）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。1.2.4一般氣象災害（Ⅳ級）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經濟損失的氣象災害。1.3

適用范圍本預案適用于我市行政區域內發生或將要發生（以及周邊縣市發生但對我市產生重大影響的）嚴重氣象災害的監測、預測預報、預警和處置等應急工作。1.4

工作原則（1）堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，體現公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則。（2）堅持統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的原則。市各有關部門按照職責分工負責、互相配合，落實各項保障措施，共同做好重大氣象災害應急工作。（3）堅持防災與抗災并舉、以防為主的原則。（4）堅持資源整合、信息共享的原則。做到分工合理、執行順暢、運轉高效，形成應急處置合力。2

組織機構2.1

指揮機構設立溧陽市氣象災害應急指揮部（以下簡稱“市應急指揮部”），作為我市氣象災害應急處置的指揮機構。2.2

辦事機構及職責市應急指揮部下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在市氣象局。2.3

應急隊伍Ⅳ級氣象災害應急響應時，市各有關部門按各自的職責開展工作。當啟動Ⅲ級以上（含Ⅲ級）氣象災害應急響應時，設立若干應急小組。2.4

專家組氣象災害應急專家組由市有關部門的專家、市應急指揮部專家和上級氣象部門專家指導組成員組成。3

預測預警3.1

綜合監測市氣象局組織建立全市天氣、氣候監測網，負責我市行政區域內氣象災害監測、信息收集、預測預警、災情評估工作。3.2

信息報告（1）市應急指揮部辦公室實行24小時值班制度，及時將氣象災害預測預警信息報市應急指揮部，同時向上級氣象災害應急指揮機構報告。（2）各成員單位所屬監測機構的預測預警信息，應及時向市應急指揮部報告，并向市應急指揮部辦公室通報。（3）屬于一般氣象災害（Ⅳ級）預警信息的，市應急指揮部應立即向市政府及常州市氣象災害應急指揮機構報告，由市政府啟動應急預案，同時向常州市氣象災害應急指揮機構報告。（4）屬于較大氣象災害(Ⅲ級)預警信息，市應急指揮部向市政府報告最遲不得超過2小時，向常州市氣象災害應急指揮機構上報時間最遲不得超過2小時。（5）屬于特別重大氣象災害(Ⅰ級)和重大氣象災害(Ⅱ級)預警信息，市應急指揮部向市政府報告最遲不得超過1小時，向常州市氣象災害應急指揮機構上報時間最遲不得超過1小時。3.3

風險評估市應急指揮部收到氣象形勢報告、天氣實況、災情信息和氣象災害警報等預測預警信息后，應立即進行匯總、分析，組織專家進行風險評估。3.4

預警級別按氣象災害嚴重性、緊急程度和可能波及范圍，氣象災害預警分四個級別，由高到低分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據事態的發展和采取措施的效果，預警級別可以升高、降低或者解除。氣象主管機構所屬氣象臺站可以向社會發布氣象災害預警信號，該信號只作為政府發布氣象災害預警的依據之一。啟動氣象災害預警應急預案，實施不同等級的應急響應，以市政府發布的氣象災害預警等級為準。4

應急響應和終止4.1

分級響應根據不同氣象災害預警等級，各級政府氣象災害應急指揮部按職責向本級政府提出建議，由各級政府宣布啟動相關應急預案，開展分級響應。與預警等級相對應，應急響應行動分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。氣象災害引起的森林火災、水旱災害、地質災害、道路交通事故、內河交通事故、環境污染事故、危險化學品泄漏事故等次生和衍生災害，由相關應急指揮機構按權限啟動專項應急預案，開展應急響應行動。4.2

氣象響應行動市氣象部門按分級、分類的原則開展監測、預報、預警信號發布、現場處置等應急響應行動。4.2.1

Ⅳ級響應行動（1）市氣象部門應急崗位工作人員全部到位，實行24小時值班和待命狀態；（2）實行主要負責人24小時帶班制度，負責簽發重要天氣公報和決策服務材料，簽發災害性天氣預警信號，親自向市委、市政府領導報告情況；（3）開啟與常州市的電視會商系統，加強與常州市氣象臺天氣會商，做好實時監測、加密觀測和跟蹤預報服務工作；及時將本地氣象信息、災害信息向上級氣象部門和相鄰地區氣象部門通報，實施天氣聯防；（4）通過電視游動字幕、電臺廣播、“96121”電話、短信、氣象災害預警信息顯示屏等方式向公眾發布氣象信息、氣象災害預警信號和公眾防災抗災引導信息；（5）出現重大災情，氣象部門現場應急工作小組要在第一時間趕赴現場鑒定災害類別、監測實況、收集災情，并及時報告情況。4.2.2

Ⅲ級響應行動除按Ⅳ級響應行動的要求開展應急工作外，重點開展氣象災害現場的先期處置工作，按照上級氣象部門的要求做好災害鑒定、實況監測、災情收集和情況報告等工作。4.2.3

Ⅱ級以上響應市氣象局在市政府領導下和上級氣象災害應急指揮機構的指導下開展工作。除了按Ⅲ級響應行動的要求做好相關工作外，還應做到：（1）每小時向政府提供一次天氣形勢圖，雨情、水情、災情態勢演變圖；（2）加強與常州市和省氣象臺的天氣會商，接收上級氣象部門的技術指導；（3）配合上級氣象部門應急工作組在本市區域內開展工作，做好與市政府之間的聯系協調工作。4.3

部門聯動預案啟動后，根據氣象災害的預警級別和類型，市應急指揮部迅速向相關成員單位通報情況，各成員單位按照職責開展監測、預測、防災、搶險、救災、處理善后等應急聯動行動。Ⅲ級及以上預警期間，成立應急工作組，各成員單位按照各自分工，協調、調動本部門應急隊伍，開展應急處置工作。4.4

社會響應預案啟動后，根據氣象災害的預警級別和類型，由市應急指揮部通過新聞媒體向社會發布公眾防災抗災引導信息，動員社會各界開展防災減災活動；各鎮政府、聯動部門按照市應急指揮部的要求向社區、學校、建筑工地、車站碼頭、水電氣供給部門和廣大市民發布防災避險警示，或有組織地開展人員撤離、財產保護、設施加固等行動。4.5

應急終止氣象災害應急處置工作完成后，市應急指揮部提出建議，由市政府根據權限，決定或請示常州市政府批準后，向社會宣布終止應急狀態，轉入正常工作。5

保障措施5.1

應急隊伍保障市人武、公安、消防、衛生等部門是氣象災害基本救援隊伍。加強氣象應急隊伍建設，各相關成員單位加強專業搶險隊伍建設，積極組織群眾搶險隊伍。Ⅲ級及以上氣象災害應急響應時，市應急指揮部成立各應急工作組分頭開展工作。5.2

技術保障加強氣象災害應急技術支持系統建設，保證氣象災害應急工作順利實施。（1）建立和完善氣象災害監測、預報、預警系統，集災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息發布和氣象災害信息綜合加工處理為一體，提高氣象災害預報、預警能力。（2）建立和完善氣象應急體系。建立健全突發氣象災害綜合監測系統，建設完善氣象災害應急指揮中心，改善氣象災害預警發布系統，提高氣象應急指揮能力和社會響應能力。（3）建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺。實現氣象、水文、環境、災情等信息資源共享。5.3

通信與裝備保障建立多種方式相結合、穩定可靠的氣象信息通信系統。根據需要，組織市氣象部門在搶險救災現場建立移動式氣象監測站和氣象服務保障系統，為防災抗災工作提供氣象保障。5.4

交通運輸保障優先保證搶險救援人員、救災物資運輸，必要時組成專業運輸隊伍，征用車輛、船只，確保搶險抗災物資和人員的及時運輸。5.5

治安保障做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程、設備安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。5.6

物資保障各專業部門、物資供應部門、易受災害的單位按規范儲備搶險救災物資，及時更新、調整儲備物資品種，做到有備無患。5.7

資金保障用于氣象災害應急系統建設、系統和工作機制日常運作、綜合監測和信息化建設等所需經費，按規定程序列入市財政預算。市政府應保證修復因氣象災害受損的防災設施、工程所需資金的投入，并對其使用情況給予監管。5.8

社會動員保障市政府要及時、準確地制定社會動員方案；各鎮政府和有關部門要按職責范圍有效實施社會動員；必要時行政首長要發表講話，靠前指揮；各新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在社會動員中發揮關鍵作用。6

后期處置6.1

善后處置發生氣象災害后，市政府組織有關部門做好災區生活必需品供給、衛生防疫、救災物資供應、社會治安、學校復課、恢復生產和災后重建等工作；根據救災工作需要，在一定范圍內動員社會開展救災捐贈活動，發動社會、機構和個人開展社會救援工作；盡快修復城市生命線工程和被氣象災害損毀的防災設施和工程，及時補充防災搶險物料。6.2

調查評估市氣象部門會同相關部門及時組織災害調查，評估氣象災害事件的影響范圍和受災程度；核實氣象災害事件所造成的損失情況；分析災害成因和防御措施效果。6.3

總結通報市應急指揮部對應急工作進行總結，分析應急處置過程中的工作得失，提出應對氣象災害的措施和建議。6.4

災害鑒定市氣象部門負責對氣象災害進行鑒定，并承擔為相關保險機構辦理受災人員及財產保險理賠事項提供準確氣象災情信息的證明等工作。7

管理、監督7.1

宣傳、教育和培訓通過圖書、報刊、音像制品和廣播、電視、互聯網等多種媒介，向社會公眾廣泛宣傳氣象災害預防、避險、自救、互救等知識，提高公眾防御氣象災害的意識和能力。市政府應當組織市應急指揮部成員單位進行氣象災害專業應急技能的培訓，把氣象災害、預警知識、應急處置知識以及工作管理、救援人員上崗和其他常規性培訓工作納入防災、減災應急處置的培訓內容。7.2

演習演練把氣象災害應急演練納入突發公共事件總體應急演練。定期組織有關管理和業務技術人員，進行室外移動通信系統、車載移動氣象臺和移動氣象監測系統的應急演練,以確保氣象災害發生應急需要時及時、有效發揮作用。7.3

責任與獎懲對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵；對在氣象防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按照有關規定，追認烈士；對因參與氣象災害應急工作致病、致殘、致死的人員，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。氣象主管機構和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任：（1）未按照《江蘇省氣象災害防御條例》和本預案的要求采取必要措施、履行有關職責的；（2）因玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報的；（3）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。