第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課程標準：1.知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；2.了解現代社會保障制度的產生及實行情況。填表1：閱讀課文歸納不同時期基層自治單位和自治內容時期自治單位自治內容表現古希臘西歐封建農村城市其他近代英國美國法國二戰后80年代后村社登記公民，抽簽選舉議事會議員莊園組織生產，征收地租主持莊園法庭審判，裁決糾紛行會或商會規范經營活動，把持城市政權，基督教會發揮重要作用自治市政府由選民選舉產生，地方征稅所得由自治市自主開支。鄉鎮承擔著除司法之外的所有公共服務功能自治市鎮自治市鎮市長市議會普選產生，對中央政府和本地市民負責社區不僅提供生活服務，教育，休閑娛樂，福利，衛生保健還參與相關城市規劃，土地政策等地方政府的決策政府，社區，非政府組織社區承擔更多政府功能，公眾，志愿者和私人部門提供更多的公共服務目標一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘的村社治理材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓。克利斯提尼把梭倫的400人議事會變成了500人議事會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產生的，從而把城市的政治生活與最遙遠的村社緊密連在一起。思考1：哪些條件促成了村社自治？①地形狹小，臨海多山；②小國寡民，獨立自治；③城邦政治。主要機構：特點：表現：村社村社實行自治全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務1.民主制度是村社自治的前提；2.村社自治是民主制度的延伸。一、從村社到社區：西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）西歐封建社會：莊園、城市、教會①機構：莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務。②職責：組織生產，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決糾紛。組織生產莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主)回顧1：西歐封建社會的基本特征是什么？？政治：封君封臣制經濟：莊園與農奴制思想：基督教神權世界觀占據統治地位（莊園）是整個西歐封建時代農村基本的經濟和社會組織。

——王斯德主編《世界通史》（1）農村：（2）城市：原因：①10-11C，城市興起，商品經濟發展；②市民階層長期斗爭；（談判、金錢贖買、武裝暴動等方式）③古希臘羅馬城市文明的傳統。基層單位：行會或商會管理者：行會與商會的上層分子職責：①規范經營活動

②把持城市政權③行使城市治理的職責。爭取自由加強王權經濟支持管理支持特許保護（3）教會找一找：哪種東西同時出現在兩張圖中？反映了什么問題？基督教會在基層治理中發揮了重要作用管理者：基督教會主教、大主教職責：傳承經典、宣講教義、開辦學校、介入生活影響：強化控制，影響日常生活，實現基層治理。思考2：西歐中世紀的三種自治是民主自治嗎？實質：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主、城市上層、主教才是主導者（三）近代西方國家的基層治理：（1）背景：（2）概況：英國自治市美國鄉鎮自治法國市鎮自治建立1835年頒布法律北美獨立后建立大革命后形成基層單位自治市自治鄉鎮自治市鎮職能權利①選舉政府和議會②接受選民監督③地方征稅所得自主開支①選舉產生政府和議會②除司法之外的所有公共服務功能①普選市長和市議會②市長同時對中央政府和本地選民負責特點自治傳統濃厚中央集權影響大政治：近代民族國家產生資本主義民主制度建立經濟：資本主義經濟發展工業革命推動城市化階級：城市新興資產階級打破行會治理模式思想：啟蒙思想強調民主自由歷史：地方自治傳統4.現代西方國家的基層治理：（1）產生——工業革命時期背景？措施？①工業革命的發展；②城市人口激增，社會問題不斷增多；③傳統的社會救濟遇到瓶頸；④各國探索社會救濟新方法。社區組織的形成失業貧困劃分：把城市分成若干小區成員：每個小區組織志愿者職責：負責救濟的分配，并協調慈善團體和救濟機構的工作社區組織開始形成（2）發展——二戰后①各國政府的重視與治理方式變革；②聯合國對社區建設的推動；③民主政治與資本主義經濟發展。原因：表現：社區成為基層自治的主要方式：①自我管理：社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，提供生活各項服務。②參與決策：參與城市規劃、土地政策等地方政府決策。作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。特點：①自下而上②居民自治③民主管理社區圖書館社區游樂園社區：發展為基層自治的主要方式（3）20世紀80年代以后的基層治理：表現：基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務。變化：政府減少對基層治理的干預，社會力量參與基層治理的空間擴大

①提高治理效率，緩解政府財政危機②保障人民權益，鞏固民主政治；③緩和階級矛盾，維護社會穩定，④基層治理逐漸規范化、市場化、社會化。⑤一定程度上削弱了社區民主力量以及社區居民對地方事務的監督和控制。評價：

學思之窗

地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。——英國《競爭求質量》白皮書

歷史縱橫

社區管理市場化改革

為提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區管理中引入企業管理辦法，還把原先由政府承擔的很多事務交給市場和社會，通過市場競爭機制，實現社會的有效分工。例如，20世紀八九十年代，英國頒布法律，把醫院管理、社區服務、社會治安和教育等都交給相關公司承擔。思考3：你怎么看待這種基層治理方式？規范化市場化【總結1】西方的基層治理之路有什么特點？①背景：基層治理與歷史文化傳統有關；體現不同時期經濟社會的發展狀況。②推動因素：各國人民、政府和聯合國（國際組織）在實現基層治理方面發揮積極推動作用；③歷程：基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；④實質：基層治理以基層自治為主要特點，自主權逐漸擴大；⑤方式：各國基層治理的方式有所不同；社區逐漸成為基層自治的主要方式；⑥發展方向：基層治理向規范化、法治化、市場化等方向發展。⑦影響：深遠。維護社會秩序和政治穩定總結2：中國古代和近代西方基層治理的區別？近代西方中國古代基層自治為主，自主權逐漸擴大基層自治為輔，基層自主權逐漸喪失基層自治向民主性獨立性方向發展基層自治向專制型集權性方向發展基層自治向規范化、法治化方向發展基層自治向鄉約化方向發展基層自治主體向全體居民方向發展基層自治主體由鄉紳群體主導發展

社區活動社區醫院

社區游樂園

社區圖書館民意咨詢功能1：生活服務功能2：教育功能3：政治參與功能4：衛生保健功能5：休閑娛樂小試牛刀1：根據下圖社區的具體活動，概括其功能有哪些？小試牛刀2（2024·浙江慈溪高二上期末·10）從1275年開始，英國溫切斯特市較低級別的官員便一直由市民和市議會共同指派；高級別官員如市政官的4名候選人雖然由市議會與市長推薦，但最終哪兩位能擔任，還是由市民投票決定。這說明，當時英國（）A．王權擴大趨勢被壓制

B．城市自治權得到保障C．封君封臣制趨于瓦解

D．城市治理方式分權化B目標二社會保障制度的建立與發展社會保障？以國家或政府為主體，對生活困難的公民給予物質幫助，以保障其基本生活的制度，本質是追求公平。社會福利?運用國家或社會財政手段，提高廣大社會成員生活水平的服務政策或措施。近現代社會保障1935年美國頒布《社會保障法》1951年《中華人民共和國勞動保險條例》英國濟貧法17世紀初19c80s德國社會保障制度1977年蘇聯：全民社會保險制度78后中國社會保障體系日益成熟2020年底基本覆蓋二戰后英國率先構建全面社會保障體系，北歐等國建成福利國家①經濟：第三次科技革命促使資本主義迅速發展（根本）；②政治：工人階級的斗爭；羅斯福新政的影響；③思想：國家壟斷資本主義的發展;④現實：貧富分化嚴重，社會危機加深；⑤外部：與蘇聯等社會主義國家的競爭和借鑒。⑥目的：維護資本主義制度的需要

思考1：二戰后西方國家社會保障制度的背景？（一）西方的社會保障制度1．發展歷程（1）英國：社會救濟17世紀初，英國頒布濟貧法，此后歐洲各國紛紛頒布濟貧制度。

材料：英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者被關進監獄或送入教養院。1834年，新濟貧法規定，有勞動能力的失業者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。

——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發展》思考2、英國頒布濟貧法的原因？①圈地運動造成農村貧困問題突出；②城市流浪人口增加，影響社會穩定（2）德國：社會保險1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》穩定社會秩序，緩和階級矛盾，促進了德國資本主義經濟的發展。（3）美國：社會保障1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立2、西方福利國家的建立：羅斯福新政開始實行二戰后西方國家普遍推行，福利國家形成20世紀70年代“滯脹局面”，福利國家受挫20世紀80年代后縮小福利國家的規模此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。二戰后，英國率先構建了包括家庭津貼、養老、疾病、失業、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳墓”的社會保障制度。【福利國家概念】

福利國家是指國家通過構建社會保障體系，保證個人和家庭的經濟安全；通過加大社會服務開支，保證全體公民享受較好的公共福利。思考3：西方資本主義國家為什么要建立“福利國家”?“福利國家”的實質是什么？目的：縮小貧富差距，緩和社會矛盾；

維護資本主義制度實質：國民收入再分配的一種形式思考2：“福利國家”有何影響？積極：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。（二）社會主義國家的社會保障制度（1）蘇聯的社會保障制度起步：列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”，蘇聯逐步對士兵、工人、農民等全體公民實行國家保障。發展：法律保障1977年，蘇聯頒布憲法，蘇聯實行全民社會保險制度國家主導國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯。主要內容退休養老金制度、醫療保障制度和社會服務保障、補助金制度等繼承：蘇聯解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯的社會保障制度。①初形成，第一部社會保險法

1951年2月頒布《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法②漸成熟，保障水平穩步提高隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展。③更公平，突破城鄉分割的藩籬建立起了建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度④全覆蓋，讓億萬人享有基本保障黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫保基本實現。（2）中國的社會保障制度：逐步建立起具有中國特色的社會保障制度意義：減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。過程：①國際：借鑒西方資本主義國家和蘇聯等國的有益經驗；②經濟：改革開放以來，社會主義市場經濟體制逐步建立，社會主義經濟迅速發展提供物質基礎；③政治：社會主義制度不斷發展完善，黨和政府關注民生，重視提高人民生活水平；④思想：中國特色的社會主義思想與時俱進，不斷發展完善。原因：小試牛刀3（2024·；廣東河源高二上期末·16）下圖是2015年荷蘭政府財政預算的支出百分比簡表。該財政預算支出體現了荷蘭（）A．注重在經濟建設上的投入

B．重視社會的福利和保障C．國民經濟進入調整發展期

D．教育發展受到財政制約B小試牛刀4(2022·湖北高考)20世紀80年代，聯邦德國政府調整社會保障政策，推遲養老金隨工資增長而提高的時間，同時嚴審申請養老金的條件，增加個人交納