應急城市公共衛生事件防備預案一、總則11適用范圍本預案適用于我國境內各級城市在應對公共衛生事件時，為保障人民群眾生命資產安全，維護社會穩定，確保城市正常生產生活秩序而訂立的應急響應措施。預案涵蓋但不限于以下公共衛生事件：傳染病暴發、食品安全事故、環境污染事故、職業健康危害事故、自然禍害引發的公共衛生事件等。12響應分級121分級依據依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，分別為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。122基本原則（1）防備為主：充分認得公共衛生事件的不確定性和潛在危害，堅持防備為主的方針，加強公共衛生事件的監測和預警，降低事故發生的可能性。（2）統一領導：明確各級政府和相關部門的領導責任，確保應急預案的有效實施。（3）分級響應：依據公共衛生事件的實際情況，啟動相應的應急響應等級，實施有針對性的應急處理措施。（4）快速處理：在確保人員安全的前提下，快速采取有效措施，掌控事態發展，減輕損失。（5）信息共享：建立健全信息共享機制，確保應急信息及時、準確、全面地傳遞到各級政府和相關部門。（6）公眾參加：鼓舞和支持公眾參加公共衛生事件的防備和應急處理，提高公眾的自我保護意識和本領。（7）科學決策：充分發揮專家咨詢和決策作用，確保應急響應的科學性和合理性。（8）責任追究：對未按規定履行職責或玩忽職守的單位和個人，依法予以追究責任。二、應急組織機構及職責21應急組織形式及構成單位（部門）211應急組織形式本預案采用“統一指揮、分級負責、協同作戰”的應急組織形式，確保公共衛生事件應急處理工作的快速、高效和有序。212構成單位（部門）應急組織機構由以下單位（部門）構成：（1）應急指揮部：負責公共衛生事件的總體指揮、決策和協調。（2）監測預警組：負責公共衛生事件的監測、預警和風險評估。（3）現場處理組：負責公共衛生事件現場的應急處理和救援工作。（4）醫療救助組：負責傷員的救治和醫療資源的調配。（5）物資保障組：負責應急物資的采購、儲備和調配。（6）信息宣傳組：負責應急信息的收集、發布和輿論引導。（7）后勤保障組：負責應急現場的物資供應、人員保障和設施維護。（8）法律咨詢組：負責應急法律事務的咨詢和處理。（9）心理疏導組：負責對受影響人員的心理疏導和關愛。22各小組具體構成、職責分工及行動任務221應急指揮部構成單位：市（縣）政府、衛生健康部門、公安部門、應急管理部門等。職責分工：指揮協調各級應急力氣；決策應急處理措施；審批應急資金使用；發布應急信息。行動任務：確立應急響應等級；啟動應急預案；指揮救援行動；監督檢查應急響應效果。222監測預警組構成單位：疾病防備掌控中心、氣象局、環保局等。職責分工：監測公共衛生事件相關信息；猜測事件發展趨勢；發布預警信息。行動任務：實時收集疫情、環境等數據；分析風險評估報告；供應預警信息支持。223現場處理組構成單位：衛生健康部門、公安部門、消防部門等。職責分工：組織現場救援；掌控疫情擴散；維護現場秩序。行動任務：實施隔離、消毒等措施；救援傷員；維護社會穩定。224醫療救助組構成單位：醫療機構、衛生防疫站等。職責分工：救治傷員；調配醫療資源；供應醫療支持。行動任務：確保傷員得到及時救治；搭配現場處理組進行救援；做好醫療物資保障。225物資保障組構成單位：商務部門、物資儲備部門等。職責分工：采購、儲備應急物資；調配物資資源；確保物資供應。行動任務：依據需求采購應急物資；儲備應急物資；組織物資調配。226信息宣傳組構成單位：新聞媒體、網絡管理部門等。職責分工：收集、整理應急信息；發布應急信息；引導輿論。行動任務：及時發布官方信息；開展輿論引導；供應信息咨詢服務。227后勤保障組構成單位：交通運輸部門、供電部門等。職責分工：保障應急現場的后勤供應；維護應急設施；確保后勤保障。行動任務：保障應急車輛、設備供應；維護應急設施運行；供應后勤服務。228法律咨詢組構成單位：法律服務機構、司法行政部門等。職責分工：供應法律咨詢；處理應急法律事務；維護法律秩序。行動任務：供應法律咨詢看法；處理應急法律問題；維護法律權益。229心理疏導組構成單位：心理咨詢機構、社會工作部門等。職責分工：開展心理疏導；供應心理關愛；幫忙受影響人員恢復心理平衡。行動任務：供應心理咨詢服務；開展心理疏導活動；幫忙受影響人員恢復正常生活。三、信息接報31應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保信息暢通。電話號碼應顯著標識，并通過多種渠道（如官方網站、公告欄、社交媒體等）對外公布。311應急值守電話：市級應急值守電話：+86XX12345區縣級應急值守電話：+86XX12345632事故信息接收321接收途徑事故信息可通過以下途徑接收：24小時應急值守電話；短信、電子郵件；網絡信息平臺；專用應急信息系統。322接收程序接收事故信息時，應遵從以下程序：確認信息來源；記錄信息內容；立刻向應急指揮部報告；對信息進行初步核實。33內部通報程序331通報方式內部通報可通過以下方式進行：緊急會議；電子郵件；內部通信系統；專用應急信息系統。332通報責任人內部通報的責任人由應急指揮部指定，負責確保信息的及時傳遞。34向上級主管部門、上級單位報告事故信息341報告流程向上級報告事故信息應遵從以下流程：應急指揮部接到事故報告后，立刻啟動報告程序；依照事故等級和規定時限，通過指定渠道向上一級應急管理部門報告；報告內容包含事故基本情況、影響范圍、應急處理措施和進展情況。342報告內容報告內容應包含但不限于以下信息：事故發生時間、地方、單位；事故原因及初步推斷；事故影響范圍和程度；已采取的應急處理措施；需要上級支持的事項。343報告時限報告時限應依據事故的嚴重程度和影響范圍確定，一般應在事故發生后1小時內完成首次報告，后續報告應每隔肯定時間（如每小時、每4小時等）更新。344報告責任人報告責任人為應急指揮部負責人，負責組織、協調和監督報告工作的實施。35向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息351通報方法向外部通報事故信息可通過以下方法：公開信息發布；通知相關政府職能部門；通知相關行業協會；通知受影響的社會公眾。352通報程序通報程序如下：應急指揮部確定通報對象和內容；通過正式文件或口頭通知進行通報；跟蹤通報效果，確保信息轉達準確無誤。353通報責任人通報責任人為應急指揮部指定的信息發布負責人，負責統籌協調通報工作。四、信息處理與研判41響應啟動程序與方式411響應啟動程序應急響應啟動程序應嚴格依照以下步驟執行：（1）信息收集：通過多種渠道收集事故相關信息，包含但不限于監測預警組、現場處理組、醫療救助組等供應的數據。（2）初步研判：應急指揮部組織專業人員對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）響應決策：依據《應急城市公共衛生事件防備預案》中響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。（4）應急行動：依據響應級別，啟動相應的應急處理措施，確保各項救援工作有序開展。412響應啟動方式響應啟動方式包含手動啟動和自動啟動兩種：（1）手動啟動：由應急領導小組依據事故信息，結合響應分級條件，手動啟動應急響應。（2）自動啟動：當事故信息實現預設的響應啟動條件時，應急信息系統自動觸發響應啟動程序。42響應啟動條件響應啟動條件應結合事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等因素綜合推斷，具體包含：（1）人員傷亡情況：發生較大人員傷亡或潛在重點人員傷亡風險的公共衛生事件。（2）社會影響：可能導致社會秩序混亂、公眾恐慌或對城市運行產生嚴重影響的事件。（3）環境危害：可能導致環境污染、生態破壞或對人民群眾生活造成嚴重影響的事件。（4）醫療資源需求：醫療資源需求超出常規醫療救治本領的事件。43預警啟動與響應準備若未實現響應啟動條件，但事態發展存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好以下響應準備：（1）加強監測預警：提高監測預警頻率，緊密關注事態發展。（2）發布預警信息：通過多種渠道發布預警信息，提示公眾注意防范。（3）調配應急資源：提前調配應急物資、設備和人員，做好應急準備。（4）訂立應急方案：依據事態發展，訂立相應的應急處理方案。44響應級別調整響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，科學分析處理需求，及時調整響應級別：（1）跟蹤評估：依據應急處理效果和事態發展變動，定期進行跟蹤評估。（2）級別調整：依據評估結果，及時調整響應級別，確保響應措施的有效性。（3）避開過度響應：在確保應急處理效果的前提下，避開不必需的資源揮霍和過度響應。45科學分析處理需求應急指揮部應組織專業團隊對事故信息進行科學分析，明確處理需求：（1）信息分析：運用大數據分析、人工智能等技術對事故信息進行深入分析。（2）需求識別：依據分析結果，識別應急處理的關鍵環節和需求。（3）方案訂立：針對識別出的需求，訂立針對性的應急處理方案。五、預警51預警啟動511預警信息發布渠道預警信息發布渠道應多元化，確保信息傳遞的廣泛性和時效性。以下為介紹發布渠道：官方媒體：通過電視臺、廣播電臺、報紙等主流媒體發布預警信息。社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。應急廣播系統：利用城市應急廣播系統進行預警信息播報。公共信息顯示屏：在公共場合的電子顯示屏上發布預警信息。短信平臺：通過短信平臺向市民發送預警信息。512預警信息發布方式預警信息發布方式應包含：緊急通知：對可能造成重點影響的公共衛生事件，立刻發布緊急通知。定期報告：對連續發展的公共衛生事件，定期發布報告，更新事件進展。公眾公告：通過官方網站、公告欄等渠道發布預警信息。513預警信息內容預警信息內容應包含：事件名稱及編號；事件發生時間、地方；事件性質及可能的影響；應急指揮部采取的預警措施；公眾應對措施和建議；預警解除條件。52響應準備521隊伍準備組建專業應急隊伍，包含醫療救助隊、防疫消毒隊、交通管制隊等。開展應急演練，提高隊伍的應急處理本領。522物資準備儲備充分的應急物資，如防護服、口罩、消毒劑、醫療用品等。建立物資調配機制，確保物資的及時供應。523裝備準備配備必需的應急裝備，如防護設備、救援工具、通訊設備等。定期檢查和維護裝備，確保其處于良好狀態。524后勤準備做好應急現場的物資供應、人員保障和設施維護。確保應急車輛、通訊設備等后勤保障設施的可用性。525通信準備建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通。定期測試通信設備，確保其在應急狀態下的可靠性。53預警解除531解除基本條件預警解除的基本條件包含：事件得到有效掌控，不再對公眾健康和社會秩序構成威逼；應急處理措施已取得顯著成效，風險降至可控范圍；全部應急響應準備工作已恢復正常。532解除要求預警解除要求：應急指揮部依據解除條件，決議是否解除預警；通過官方渠道發布預警解除信息；撤離應急隊伍，恢復正常工作秩序。533責任人預警解除的責任人為應急指揮部負責人，負責監督預警解除的決策過程和執行情況。六、應急響應61響應啟動611響應級別確定依據公共衛生事件的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急響應分為四個級別：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。應急響應級別確實定由應急指揮部依據實際情況和《應急城市公共衛生事件防備預案》的相關規定進行。612響應啟動程序性工作響應啟動后的程序性工作包含：應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論確定響應級別和啟動應急響應。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位報告事故信息，并向上級指揮部匯報響應情況。資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過官方渠道發布應急響應信息，確保公眾知情。后勤及財力保障：做好應急現場的物資供應、人員保障和財力支持。62應急處理621事故現場應急處理措施警戒疏散：設立警戒區域，組織人員疏散，確保人員安全。人員搜救：快速組織專業救援隊伍進行人員搜救。醫療救治：設立臨時醫療救治點，組織醫療隊伍進行救治。現場監測：對現場環境進行監測，評估污染程度和危害。技術支持：利用大數據、物聯網等技術供應技術支持。工程搶險：對受損設施進行搶險修復，恢復基礎設施功能。環境保護：采取措施掌控污染源，減少環境污染。622人員防護要求應急人員應穿著適當的防護裝備，如防護服、口罩、手套等。定期對應急人員進行健康監測，確保其身體情形適合參加應急處理。供應必需的心理輔導和支持，幫忙應急人員應對心理壓力。63應急幫助631外部幫助懇求程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動外部幫助懇求程序，包含：明確幫助需求，包含人員、物資、技術等。通過官方渠道向上級指揮部提出幫助懇求。供應認真的幫助需求和現場情況說明。632聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。633外部救援力氣到達后的指揮關系外部救援力氣到達后，由應急指揮部指定專人負責對接和協調。外部救援力氣應聽從應急指揮部的統一指揮，搭配現場應急處理工作。64響應停止641響應停止基本條件響應停止的基本條件包含：事故得到有效掌控，不再對公眾健康和社會秩序構成威逼；應急處理措施已取得顯著成效，風險降至可控范圍；全部應急響應準備工作已恢復正常。642響應停止要求響應停止要求：應急指揮部依據停止條件，決議是否停止應急響應。通過官方渠道發布響應停止信息，告知公眾。對應急處理過程中的人員和資源進行總結評估，總結經驗教訓。643責任人響應停止的責任人為應急指揮部負責人，負責監督響應停止的決策過程和執行情況。七、后期處理71污染物處理711處理原則污染物處理應遵從“無害化、資源化、減量化”的原則，確保污染物得到有效掌控和合理利用。712處理措施清理與消毒：對受污染區域進行徹底清理和消毒，防止二次污染。臨時儲存：對無法立刻處理的污染物進行臨時儲存，確保儲存安全。廢物處理：依照國家相關法律法規，對污染物進行分類處理，包含固化、穩定化、填埋或焚燒等。恢復監測：對處理后的環境進行連續監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。72生產秩序恢復721恢復原則生產秩序恢復應遵從“有序、高效、安全”的原則，漸漸恢復正常生產生活秩序。722恢復措施設施檢查：對受損的設施進行檢查和維護和修理，確保其安全可靠。供應鏈恢復：協調上下游企業，恢復供應鏈的正常運轉。生產調度：依據實際情況，合理調度生產計劃，避開資源揮霍。市場供應：保障市場供應，穩定物價，滿足公眾需求。73人員安排731安排原則人員安排應遵從“以人為本、分類安排、妥當安排”的原則，確保受影響人員的基本生活得到保障。732安排措施緊急避亂：為受影響人員供應緊急避亂場合，確保其生命安全。生活保障：供應必需的生活物資，如食品、飲用水、衣物等。心理疏導：組織心理專家對受影響人員進行心理疏導，幫忙其恢復正常生活。臨時住房：對于無家可歸或住房受損的人員，供應臨時住房或過渡性安排。重新就業：幫助受影響人員找尋新的就業機會，恢復其經濟來源。74后期評估741評估目的后期評估旨在總結應急響應的經驗教訓，改進應急預案，提高將來應對公共衛生事件的本領。742評估內容應急響應效率：評估應急響應的及時性、有效性。人員傷亡情況：評估人員傷亡情況，分析原因。資源利用情況：評估應急資源的配置和使用情況。社會影響：評估公共衛生事件對社會穩定和經濟的影響。預案完善：依據評估結果，提出改進應急預案的建議。743評估程序組織評估小組：由相關部門和專家構成評估小組。收集資料：收集應急響應的相關資料和數據。分析評估：對收集到的資料進行分析，形成評估報告。提出建議：依據評估結果，提出改進應急預案和應急響應措施的建議。實施改進：依據建議，對應急預案和應急響應措施進行改進和完善。八、應急保障81通信與信息保障811相關單位及人員通信聯系方式應急保障涉及的單位及人員通信聯系方式應詳盡，包含但不限于以下信息：應急指揮部：電話、傳真、電子郵件、即時通訊工具等。應急管理部門：電話、傳真、電子郵件、衛星通信設備等。醫療救援機構：電話、無線電頻率、衛星通信設備等。交通運輸部門：電話、無線電頻率、專用通信系統等。公安部門：電話、無線電頻率、專用通信系統等。812通信方法通信方法包含但不限于以下方式：現場通信：使用對講機、無線電通信設備等實現現場通信。遠程通信：通過互聯網、衛星通信等實現遠程通信。備用方案當主通信系統失效時，啟用備用通信系統，如衛星電話、無線電通信等。保障責任人每個通信設備和管理系統都應指定專人負責，確保通信系統的正常運行。82應急隊伍保障821應急人力資源應急人力資源包含：專家團隊：由公共衛生、醫療、法律、心理等專業領域的專家構成。專兼職應急救援隊伍：包含醫療救援、消防、公安、志愿者等。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得外部幫助。822人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。83物資裝備保障831應急物資和裝備應急物資：包含防護服、口罩、消毒劑、醫療用品、食物、水等。應急裝備：包含救援車輛、無人機、監測設備、通訊設備等。832物資裝備管理類型、數量：認真記錄每種物資和裝備的類型、數量、性能。存放位置：明確物資和裝備的存放位置，確保易于取用。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用操作規程。更新及增補時限：定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于最佳狀態。管理責任人：指定專人負責物資和裝備的管理，包含采購、儲存、分發等。聯系方式：管理責任人應供應有效的聯系方式，以便隨時響應應急需求。833臺賬管理建立物資和裝備的電子臺賬，實現信息化管理。定期對臺賬進行審核，確保數據的準確性和完整性。九、其他保障91能源保障911保障原則能源保障應遵從“優先保障、連續供應、安全可靠”的原則，確保應急響應期間能源需求得到滿足。912保障措施能源儲備：建立能源儲備制度，確保應急響應期間能源供應的連續性。設備維護：定期檢查和維護能源供應設施，防止突發故障。優先供應：在應急響應期間，優先保障應急相關單位和人員的能源需求。信息共享：建立能源信息共享平臺，實時監控能源供應情況。92經費保障921保障原則經費保障應遵從“專款專用、合理調配、高效使用”的原則，確保應急響應資金的及時到位和合理使用。922保障措施經費預算：編制認真的應急響應經費預算，明確資金用途。資金撥付：建立快速的資金撥付機制，確保應急響應工作的順利進行。監督審計：對應急響應經費的使用進行監督審計，確保資金使用合規。93交通運輸保障931保障原則交通運輸保障應遵從“優先保障、快速響應、安全通行”的原則，確保應急物資和人員運輸的暢通。932保障措施路網暢通：確保應急道路暢通，必需時實施交通管制。運輸調度：建立應急運輸調度機制，優先保障應急物資和人員的運輸。優先通行：為應急車輛供應優先通行權，確保救援效率。94治安保障941保障原則治安保障應遵從“嚴密防范、快速反應、協同作戰”的原則，維護應急響應期間的社會治平穩定。942保障措施治安巡邏：加強應急響應區域的治安巡邏，防備犯罪事件。安全檢查：對應急響應區域進行安全檢查，除去安全隱患。事件應對：訂立針對各類突發事件的應對措施，快速反應。95技術保障951保障原則技術保障應遵從“先進適用、穩定可靠、快速響應”的原則，供應技術支持。952保障措施技術支持：供應必需的技術咨詢和設備維護。信息平臺：建立應急信息平臺，實現信息共享和快速傳遞。數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行快速分析。96醫療保障961保障原則醫療保障應遵從“優先救治、科學合理、全面掩蓋”的原則，確保傷員得到及時有效的救治。962保障措施醫療資源調配：依據事故情況，合理調配醫療資源。醫療救治方案：訂立針對性的醫療救治方案。