《六安市大氣污染防治行動計劃實施細則》全文為努力改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，制定了《六安市大氣污染防治行動計劃實施》，下面是詳細內容?！读彩写髿馕廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┘殑t》為貫徹落實《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》(皖政〔2013〕89號)，努力改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，結合我市實際，制定本細則。一、工作目標優化產業和能源結構，深化污染治理，加強環境管理，持續改善空氣質量，到2017年，可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度保持在68微克/立方米以下，重污染天氣逐年減少，力爭到2022年或更長時間，基本消除重污染天氣，全市空氣質量進一步改善。二、主要任務加快產業結構調整和能源消費結構優化，突出中心城區、各縣縣城和各類開發園區，以揚塵、工業廢氣、燃煤鍋爐、機動車尾氣、油氣和餐飲油煙、廢棄物焚燒等污染治理為重點，開展以下工作。(一)加快產業結構調整1.優化產業布局。堅定不移實施主體功能區，劃定生態紅線。嚴格執行省制定的重大生產力布局調整和主導產業投資導向目錄，嚴禁在生態脆弱或環境敏感區建設高能耗、高污染項目。2.嚴格環境準入。嚴格實施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。實行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。根據環境質量改善的需要，執行大氣污染物特別排放限值。嚴格執行建設項目環境影響評價和環境管理“三同時”制度，實施規劃環評和項目環評聯動，所有新、改、擴建項目必須履行環境影響評價和節能評估審查。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。3.嚴控兩高行業產能。嚴控高耗能、高污染行業產能，不再審批新增鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩項目，限制審批表面處理、板材生產、鑄造、合成革等大氣污染物產生量大的項目;新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。清理和堅決停建產能嚴重過剩在建違規項目，進一步壓縮過剩產能。4.加快淘汰落后產能。建立完善淘汰落后目標責任和激勵等制度，鼓勵各地和企業提前淘汰落后產能。2014年，在完成“十二五”落后產能淘汰任務基礎上，實施范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰措施。對未按期完成淘汰任務的縣區和企業，暫停對該縣區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續，依法吊銷企業排污許可證、生產許可證等。加強小型工業污染企業環境綜合整治，實施集約布局、改造升級、關停并轉、分類治理。嚴格依法取締小化工、小石灰窯、小冶煉、小礦山、小選礦等環境違法企業。5.持續推行清潔生產。制定重點行業清潔生產工作意見，加強鋼鐵、化工、電力、水泥、冶金等重點行業強制性清潔生產審核工作，實施重點行業清潔生產技術改造。2014年底前，完成60%以上重點行業強制性清潔生產審核，實施清潔生產技術改造,重點行業排污強度比2012年下降5%以上;2015年底前，完成重點行業第一輪清潔生產審核，并按要求持續開展清潔生產;到2017年，重點行業的排污強度比2012年下降30%以上。6.大力發展循環經濟。促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。到2017年，全市單位工業增加值能耗比2012年降低20%左右，國家級開發區和50%的省級開發園區實施循環化改造。7.建設生態示范園區。優化園區空間布局，科學確定產業定位和發展方向，完善配套政策措施，努力建設資源節約型和環境友好型生態工業示范園區。鼓勵發展環保新興產業，培育大中型節能環保企業，有效推動節能環保產業快速發展。(二)調整優化能源結構8.加快發展清潔能源。加快開發利用新能源。加快燃煤鍋爐、工業窯爐和自備燃煤電站的天然氣等清潔能源替代。加快天然氣管網和儲存配氣設施建設，到2017年爭取所有的縣區實現管道供氣。9.優化能源消費結構。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標，合理控制煤炭消費總量。加強煤炭需求側管理，逐步降低煤炭消費強度，控制其過快增長的勢頭。加強對重點耗能行業和企業的監督監測，實行單位產品能耗限額管理。充分利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力。到2017年，全市非化石能源消費總量占能源消費總量達到6%以上。10.加強煤炭使用管理。大力推廣潔凈煤技術。鼓勵按煤炭品種、用途合理分級利用，控制將煉焦用煤、優質無煙煤、優質化工用煤作為動力煤直接燃燒。禁止使用高灰份、高硫份的劣質煤炭。11.提高能源使用效率。提高煤炭轉化利用效率和電煤在煤炭消費中的比重。新建高能耗項目單位產品(產值)能耗達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。加快現役燃煤機組技術改造，提高大容量、高參數、節能環保型機組比重，新建燃煤電廠應為60萬千瓦級以上超超臨界機組。繼續實施農村電網改造升級工程，加速推進電網智能化建設。加強節能發電調度管理，按機組能耗和污染物排放水平由低到高依次調用燃煤發電機組。繼續推進電力節能降耗，到2015年，市內火電供電煤耗下降到310克，電網線損率下降到7.65%以下。12.大力發展綠色建筑。加快實施綠色建筑行動，政府投資的機關、學校、醫院等公共建筑率先執行綠色建筑標準，鼓勵保障性住房和房地產項目按綠色建筑標準建設。加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，推進可再生能源建筑一體化應用，推動區域供冷供熱、分布式能源、太陽能等規?；瘧?。到2015年，全市太陽能光熱建筑一體化應用面積達到500萬平方米。(三)加強城市大氣污染防治13.強化城市揚塵治理。推進建筑、建造方式轉變，開展建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場揚塵綜合整治。強化揚塵污染防治責任，嚴格實行網絡化管理，施工企業要在開工前制定建筑施工現場揚塵控制措施，對施工現場實施封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、工程立面圍護、建筑垃圾清運等措施。落實港口碼頭、物料堆場、儲煤場防風抑塵控塵措施。增加城市道路施工灑水頻次，限制鼓風式除塵器，推廣吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設備。安裝渣土運輸車輛GPS定位系統，嚴格實行密閉運輸，落實沖洗保潔措施。推行城區道路機械化清掃等低塵作業方式，于2017年底前基本實現機械化吸塵保潔作業。14.整治餐飲油煙污染。2014年底前，各縣區制定餐飲服務業布局規劃，合理布設、調整餐飲經營點。嚴格新建餐飲服務經營項目環保要求，未經審批的非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。推廣使用凈化型家用抽油煙機，餐飲服務經營場所和單位食堂要安裝油煙凈化裝置并建立運行維護制度，確保正常運行。城市環境敏感區域嚴禁露天燒烤，推廣室內無炭燒烤;嚴查飲食服務業污染擾民行為。15.建設高污染燃料禁燃區。全面開展高污染禁燃區劃定工作，并根據城市建成區發展狀況適時調整擴大禁燃區范圍。高污染燃料禁燃區內已建成使用高污染燃料的各類設施，2014年底前要予以拆除或改用清潔能源。各地要出臺相關，加強煙花爆竹燃放管理。16.全面整治燃煤小鍋爐。市中心城區和縣城禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他城鎮建成區不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。2014年底前，市中心城區和縣城要完成每小時10蒸噸及以下的生活燃煤小鍋爐淘汰工作;2015年底前，市中心城區和縣城要完成每小時10蒸噸及以下的工業燃煤鍋爐淘汰工作。加強鍋爐行業管理，對違規新建的鍋爐不予檢驗、登記并依法拆除。著力推進城市和工業園區集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應用高效節能環保型鍋爐。17.嚴禁廢棄物露天燃燒。禁止露天焚燒秸稈、垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、假冒偽劣產品及其它產生煙粉塵物質。加強秸稈綜合利用和禁燒監管，建立市、縣(區)、鎮、村四級秸稈禁燒責任體系，將秸稈禁燒落實情況與農業相關獎補政策、環保工作考核和農村生態創建等掛鉤，建立督查巡查和跨區域聯動工作機制。全面推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，做好生物質能電廠秸稈收集工作，2014年秸稈綜合利用率要達到70%以上，2015年力爭達到80%以上。18.加強城市生態建設。充分考慮產業、人口、交通、環境承載力，科學規劃城市發展規模，引導人口合理分布。編制城市環境總體規劃，強化城市生態、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。在城市規劃區禁止新建廢氣污染嚴重的建設項目，已建的要實行搬遷、改造。到2017年，基本完成中心城區重污染企業搬遷、改造。繼續推進道路綠化、居住區綠化、立體空間綠化和城市周邊綠化，加快閑置土地的臨時綠化。2014年底前，完成市區主干道兩側裸露土地的綠化;2015年底前，完成市區所有裸露土地的綠化、硬化。到2017年，中心城區的綠化覆蓋率達到44%，建成綠道220公里以上。積極開展環保模范城市創建，爭取到2017年成功創建環保模范城市。(四)加強工業廢氣處理19.嚴控顆粒物排放。2014年底前，對顆粒物排放不能穩定達標的火電、水泥、鑄造、鋼鐵等重點企業及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐，完成除塵設施的升級改造，做到穩定達標排放。強化重點行業燃料、原料、產品堆場粉塵控制，大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置。開展混凝土攪拌站生產、運輸過程中揚塵專項整治，落實防塵抑塵控塵措施，達不到除塵要求的一律停產整治或關閉。瀝青混凝土攪拌站燃料應使用清潔能源，對未履行環評審批和環?！叭瑫r”驗收手續的責令限期整改或關閉。繼續加強非煤礦山集中整治和生態修復。礦山開采須做到邊開采、邊治理，廢棄物應專門堆放，加強現場和道路管理，落實防塵抑塵控塵措施，2014年底前整治到位。已關閉或者廢棄的`無主礦山，按屬地管理原則，由所在地縣區人民政府組織治理恢復。20.加快脫硫脫硝設施建設。2014年底前，完成市內所有鋼鐵、冶金、浮法玻璃、水泥、陶瓷和建材窯爐及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐脫硫設施建設。2017年底前，所有水泥窯完成低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。21.治理揮發性有機物污染。將控制揮發性有機物排放列入建設項目環境影響評價重要內容。2014年制定有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物綜合整治方案和年度計劃，2015年完成重點行業揮發性有機物污染源清單編制工作，2017年底前，完成整治方案中所有治理項目。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑;加強汽車維修露天噴涂污染控制;積極開發緩釋肥等新型肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。(五)加強機動車污染防治22.嚴格機動車環保管理。建立市、縣二級機動車排氣污染監管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統一監管。2014年6月底前，建成覆蓋全市的機動車排氣檢測站點，實現輕型機動車排氣“工況法”檢測。對排氣不達標車輛，不得發放環保合格標志，不予核發車輛檢驗合格標志。2014年底前在用機動車環保標志發放率達到80%以上，2015年底前達到90%以上。制定黃標車限行措施實施，采取分階段、分區域、分步實施的方式進行。2014年4月底前，完成市中心黃標車限行工作?？刂茩C動車保有量，2014年底前，制定市級機動車保有量控制規劃，限制城市機動車過快增長，轉入的機動車執行新車標準。推廣使用環保電子卡，實現環保標志電子化、智能化管理，2017年底前，建成機動車環保標志電子智能監控網絡。23.加大機動車污染治理力度。制定黃標車淘汰計劃，2014年，淘汰35%的黃標車，其中，2005年底前注冊運營的黃標車，累計淘汰達到50%以上;2015年，累計淘汰55%的黃標車，其中，2005年底前注冊運營的黃標車全部淘汰;2016年，累計淘汰75%黃標車;2017年，全部淘汰黃標車。加大對公交車、貨運車及其他“冒黑煙”車輛和超標車輛的整治力度，責令其限期治理。機動車生產銷售企業不得生產、進口、銷售不符合排放標準的車輛。加快柴油車選擇性催化還原系統配備和車用尿素供應體系建設。鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。開展船舶和非道路移動機械污染控制。有序推進液化天然氣動力船舶試點改造、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統建設。有效開展施工機械環保治理和環保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。24.提升燃油品質。2014年底前，供應符合國家第四階段標準的車用柴油;2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。嚴把車用成品油流通準入審查關，加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理工作。新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車，同步實施油氣回收治理。25.推廣應用新型能源汽車。支持新增公交車使用新能源和清潔燃料，鼓勵公共服務領域優先采購節能與新能源汽車，制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，按統一規范標準配備安裝充電設施。鼓勵電網公司、投資機構、節能服務企業等參與新能源汽車充電與維修、電池維護與回收等基礎設施建設和運營。26.大力推廣綠色交通。改善非機動車交通條件，推進城市步行和自行車交通系統建設。加強城市交通管理，優化公交線路，提高公共交通出行比例。2017年底前，公共交通在城市交通中的分擔率達到40%以上。三、保障措施(一)落實工作責任27.加強組織領導。市政府成立市大氣污染防治工作領導小組，統籌協調領導全市大氣污染防治工作，辦公室設在市環保局。28.明確責任分工。各縣區人民政府(管委)對轄區內大氣環境質量總負責，主要領導是第一責任人，分管領導直接負責。建立“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系，各級各部門要制定實施細則，明確工作舉措，層層抓好落實。29.強化企業治污。企業是大氣污染治理的責任主體。要自覺履行環境保護的社會責任，主動公開企業環境信息，接受社會監督。要按照節能環保規范要求，嚴格內部管理，加大資金投入，采用先進的生產工藝、設備和治理技術，確保達標排放。堅持綠色發展、低碳發展，努力建設資源節約型、環境友好型企業。30.嚴格考核問責。市政府與各縣區人民政府(管委)簽訂大氣污染防治目標責任書，將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標。市政府制定考核辦法，對各地大氣污染防治工作情況實施年度考核?？己私Y果經市政府同意后向社會公布，并交干部主管部門作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，由市環保部門會同組織、監察等部門約談各地及其相關部門負責人，提出督促整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，市監察部門要依法依紀追究有關單位和人員的責任，市環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批和掛牌督辦，取消有關環境保護榮譽稱號。(二)落實經濟政策31.加大投入力度?？茖W運用規劃、投資、產業等政策措施，建立健全節能環保投資、融資機制，鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導金融機構加大防治項目信貸。各級財政要加大環保投入，加大涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、環保能力建設等政策支持力度，保障執法監督經費，將空氣環境質量監測站建設、運行和監管經費納入各級財政預算，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。市、縣(區)財政設立大氣污染防治專項資金。加大基本建設投資對大氣污染防治的投入。32.發揮市場機制調節作用。堅持“誰污染、誰負責、多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。落實綠色信貸政策，建立企業環境信息征信系統，實施差別化信貸融資政策。推進環境污染責任保險工作