OperationGuideforConstructionProjectCosT/ZBD100.4-20232023北京為促進數字技術在工程建設領域的應用，適應平臺經濟、數字經濟、共享經濟的發展趨勢，我們按照工程咨詢業務工作在線化、數字化、標準化和資源化的發展趨勢，研究并編制了建設工程造價主要工作的作業指引，以此來通過工程咨詢作業系統，指導并規范工程咨詢業務各類成果文件的編制程序、原則、方法和成果文件的表現形式等，提升工程咨詢業務的編制質量，促進工程咨詢成果文件的快速復用與資源化?！督ㄔO工程造價鑒定作業指引》（以下稱本指引）旨在指引鑒定人明晰建設工程造價鑒定業務鑒定人，以及與委托人、當事人的權利義務，對建設工程造價鑒定業務的委托與接受，建設工程造價鑒定意見的編制，以及對建設工程造價鑒定意見的反饋與處理，參加出庭作證的陳述、接受問詢與質疑等行為提供指引，提升建設工程造價鑒定工作的質量。本指引的編制遵從了國家相關的法律法規，以及關于司法鑒定的有關規定,借鑒并分析了國家或行業有關標準，在具體業務內容上，依據工程造價鑒定業務工作的需要進行了大量的擴充。本指引的主要內容包括：作業須知、術語、委托與接受、鑒定依據、鑒定要求、鑒定意見書的編制與格式要求、鑒定意見的質證等內容。由于建設工程造價糾紛案件具有不同的地域與行業、法律與合同背景，本指引難以涵蓋國際上各類工程工程造價鑒定業務要求，或有局限性或不適應性，希望各使用者在使用過程中，結合工作實踐，認真總結經驗，如發現本指引需要修改或補充之處，請將意見和建議寄送至*****，以便今后修訂時參考。4主編單位：北京廣惠創研科技中心參編單位：中建精誠工程咨詢有限公司寧波科信建設工程造價咨詢有限公司開元數智工程咨詢集團有限公司北京求實工程咨詢有限公司主要起草人員：吳佐民潘敏金鐵英孫建華張曉彤劉樂楊薇參編和審查人員：姜開義檀中文袁華之王升溶朱堅陳桂蓮沙兵鐘泉楊宏民胡秀茂高印立巨天鳴周顯峰51作業須知 1 1 2 4 8 82委托與接受 10 12 13 3鑒定依據 18 21 23 25 26 264鑒定技術要求 28 28 28 29 32 356 36 39 41 445鑒定意見書的編制與提交 48 48 49 52 536出庭作證 54 54 567質量與檔案管理 57 57 58附錄A工程造價鑒定委托書 60附錄B受托人接受鑒定委托回執 62附錄C受托人拒絕接受鑒定委托回執 63附錄D受托人基本信息 64附錄E鑒定人組成通知書 65附錄F鑒定人聲明 66附錄G申請回避意見書 67附錄H委托人向鑒定人移交資料清單 68附錄I當事人補充材料清單 70附錄J現場勘驗通知書（委托人通知格式） 71附錄K現場勘驗通知書（鑒定人通知格式） 72附錄L現場勘驗記錄 73附錄M《標準施工招標文件》中承包人的索賠事件及可補償內容 74附錄N《FIDIC2017系列合同條件》中7承包人的索賠事件及可補償內容 76附錄O工程造價鑒定意見書（征求意見稿）征求意見函 78附錄P工程造價鑒定意見書封面 79附錄Q工程造價鑒定意見書鑒定人簽署頁 80附錄R鑒定意見書送達回執 81附錄S名詞解釋 828 1 1 2 4 8 8 10 13 18 21 23 25 26 26 28 28 28 29 32 359 36 39 41 44 48 48 49 52 53 54 54 56 57 57 58 60 62 63 64 65 66 67 68 70 71 72 73 74 76 78 79 80 81 821.1目的、適用與原則1.1.1為了規范建設工程造價鑒定行為，厘清委托人與鑒定人之間的責任，明確當事人舉證和質證的義務與要求，規范建設工程造價鑒定意見書的編制要求，提高工程造價鑒定成果文件的成果質量，提升建設工程造價糾紛案件的庭審效率，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《司法鑒定程序通則》《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》，以及最高人民法院關于印發《人民法院司法鑒定工作暫行規定》等有關法律、法規，參照《建設工程造1.1.2鑒定人的工程造價鑒定工作需遵守人民法院和仲裁機構等委托人對工程造價鑒定業務的管理要求，本指引在程序、原則、表達格式上與其不一致的，應從其規定。鑒定人從事工程造價鑒定工作的具體技術要求可參照本指引。涉外建設工程訴訟或仲裁案件，當事人明確約定適用國外法律、標準和商事等其他規則的建設工程訴訟或仲裁案件，需要對工程造價進行鑒定的，適用于其約定，未約定的可參照本指引。參照本指引進行工程造價鑒定的案件，審判機關或仲裁機構，以及案件的當事人有特殊要求的，鑒定人應請求委托人進行釋明，并提供有關文字資料。本指引不適用于單一的建設工程設備、材料采購價格的鑒定。本指引不適用于建設工程工期鑒定、建設工程質量、建設工程修復方案的鑒定。1.1.3鑒定人在工程造價鑒定中，應堅持合法、獨立、客觀、公正和誠實信用的原則，恪守職業道德。1.1.4鑒定人在涉及工期、質量、修復方案或其他技術問題引1發的工程造價糾紛時，應先行取得委托人認可的第三方或鑒定人本身針對工期、質量、修復方案或其他技術問題的有效證據或結論，并在這些有效證據或結論的基礎上，再就工程造價內容進行1.1.5工程造價鑒定意見書經當事人質證后將可作為法庭或仲裁庭審理建設工程合同或工程造價糾紛案件的證據使用。承接工程造價鑒定業務的鑒定人應嚴格履行本指引要求的程序與技術要求，并按照委托人的要求謹慎執業工程造價鑒定業務，按委托人要求參加庭審調查、現場勘驗、接受出庭作證或問詢等。1.1.6從事工程造價鑒定工作除應執行本指引外，尚應符合國家現行法律、法規，以及有關標準的規定。1.2.1委托人可以委托具有相應能力的工程咨詢企業進行工程造價鑒定，也可以委托3名以上具有相應能力的自然人進行工程造價鑒定。當事人均選擇由自然人以專家證人方式進行工程造價鑒定的，委托人應尊重當事人的意愿。說明1）隨著我國建設工程造價咨詢資質的取消，以及國際工程糾紛案件的逐漸增多，倡導多元化的糾紛解決機制是大勢所趨。引入造價工程師等專業人士個人執業，倡導國際通行的專家證人制度均是十分必要的。本指引除在項目組織這一節做了適當的突破，以尊重當事人和委托人的意愿。除本章外，在其他章節的內容編排上，仍維持以工程造價咨詢企業作為受托人承接工程造價鑒定業務的寫法。以專家證人方式進行工程造價鑒定的，除簽章、出具報告、審核、審定環節外，均可直接參考。（2）建設工程造價鑒定一般會涉及多個專業，也會涉及編制、審核、審定相應的質量管理層次?！督ㄔO工程造價咨詢規范》《建設工程造價鑒定規范》均要求造價工程師承擔文件簽署、編制、審核、審定工作，上述兩個國家標準均是在二級造價師制度出臺前頒布的，其造價工程師對應的即為一級造價工程師，因此，由23名及以上的一級造價工程師出具鑒定報告才符合標準的要求。1.2.2工程造價鑒定應實行鑒定人負責制度，并應有3名及以上的造價工程師承擔工程造價鑒定任務。執行工程造價鑒定業務的文件簽署、出庭作證等主要人員應具有一級注冊造價工程師職業資格，或者有經委托人認可的同類（等）職業資格與能力。二級造價工程師等其他專業人員可以協助一級注冊造價工程師進行工程造價鑒定業務的具體工作。1.2.3鑒定人應當勤勉盡責，按照本指引質量管理的規定，把握工作角色中的工作重點，并對自己作出的鑒定意見負責，鑒定人應在鑒定意見書的簽署頁、匯總表（若有）等文件上按本指引的要求簽名并加蓋職（執）業專用章。1.2.4由工程咨詢企業接受工程造價鑒定的，工程造價鑒定意見應由編制人編制，并應由審核人、審定人進行兩級審核，當編制人、審核人、審定人出現不一致意見時，一般應以審定人意見為準，并應由審定人對最終報告負責。編制人、審核人對審定人的對鑒定意見有保留意見的可以在工作的過程文件中存檔，說明保留意見的理由。委托人要求鑒定機構出具工程造價鑒定意見的，應以審定人的最終意見，出具工程造價鑒定意見書。1.2.5專家證人以自然人接受工程造價鑒定的，專家證人可就共識的工程造價爭議項目和內容，共同出具明確一致的鑒定意見。對未形成共識的工程造價爭議項目和內容應分別出具各自的鑒定意見，并載明爭議項目清單與內容，以及形成各自鑒定意見所需要說明的理由。1.2.6二級造價工程師或其他專業人員等可以協助編制人或專家證人承擔工程造價鑒定業務的具體工作，并應在相應的任務角色上署名。1.2.7工程咨詢企業應按自身的管理制度，對自身接受的工程造價鑒定業務承擔相應的管理責任，并監督鑒定人的執業行為，工程咨詢企業有權對違反法律、法規和本指引的鑒定人予以糾正31.2.8由工程咨詢企業進行工程造價鑒定，工程咨詢企業應按委托人的要求在鑒定意見上加蓋本單位公章或業務專用章。1.3鑒定程序1.3.1建設工程造價鑒定業務應按照工作準備、鑒定意見征求意見稿編制、反饋意見或復議、出具鑒定意見、出庭作證五個工作階段。確有必要的，還可以增加鑒定意見補正或補充鑒定1.3.2工作準備階段應包括下列主要工作：1委托人向受托人發送工程造價鑒定委托書。2委托人向受托人移交工程造價鑒定有關證據和資料。3受托人接收鑒定委托書，按照委托要求確定鑒定人，完成鑒定項目鑒定工作的適格性自查，向委托人提交接受委托業務回執、受托人基本信息、鑒定人員組成通知書、鑒定人聲明等。4理解委托人的鑒定目的，會同委托人明確鑒定工作的范圍與內容，鑒定的原則與要求，排除有關分歧與疑問。5完成與委托人、當事人就鑒定項目工程造價鑒定資料的交接，鑒定人可視情況，通過委托人或經委托人授權要求當事人補充工程造價鑒定的有關依據或資料。6其他工作。1.3.3鑒定意見征求意見稿編制階段應包括下列主要工作：1熟悉建設工程造價鑒定有關的證據、依據和資料。2熟悉鑒定委托要求，制訂工程造價鑒定工作計劃。3收集與工程造價鑒定有關的工程計價依據。4鑒定人充分了解案情，梳理工程造價鑒定的證據或資料，對欠缺的證據向委托人或當事人提出要求當事人補充資料或進行現場勘驗的建議與意見。5提請委托人或經委托人授權對當事人提交的未質證的工程造價鑒定有關的工程計價證據或依據性資料進行核對，并可要求當事人進一步補充鑒定所需要的資料。46鑒定人認為需要或當事人要求現場勘驗的，應會同委托人或經委托人授權進行必要的現場勘驗，并應按本指引的要求完成現場勘驗工作，形成勘驗記錄。7鑒定人根據工程造價鑒定有關證據和資料，當事人的分歧意見，形成工程計量、工程計價等階段性文件的初稿。8與當事人或當事人的委托代理人進行必要的核對與核實，并形成會議紀要和工作過程記錄。9編制工程造價鑒定意見征求意見稿。10其他工作。說明1）鑒定人可參加接受鑒定后委托人組織的鑒定資料的核對工作。如有委托人未質證的證據或材料或當事人提交的補充材料，鑒定人可將當事人均書面認可真實性、合法性的資料直接作為鑒定依據使用；對當事人不認可真實性或存在分歧的材料仍需提請委托人組織質證或確認，委托人未組織質證或確認的，鑒定人宜根據當事人對證據或資料的分歧或意見出具選擇性意見。（2）鑒定人對未質證的證據或資料，以及對鑒定人形成的工程計量、工程計價等階段性文件進行核對與核實時，應選擇委托人指定或鑒定人自身的辦公場所，或經雙方當事人同意的場所，并應以可記載函件、信息方式通知雙方當事人或其代理人時間與問詢等工作應請雙方當事人共同參加，以避免引起當事人對鑒定人執業操守的投訴。1.3.4反饋意見階段應包括下列主要工作：1鑒定人向委托人，并通過委托人或經委托人授權向當事人發出工程造價鑒定意見征求意見稿。2委托人或其授權的鑒定人通知當事人對工程造價鑒定意見書初稿提出書面的反饋意見。3鑒定人接收當事人的書面反饋意見。4鑒定人認為必要的，可與雙方當事人就各方當事人的反饋意見，要求當事人進一步澄清，進行當面的核對、核實，解釋5與處理有關分歧。5其他工作。1.3.5出具鑒定意見階段應包括下列主要工作：1鑒定人結合當事人的反饋意見、委托人的意見，以及自身在反饋意見中發現的問題，修改和完善鑒定意見書初稿。2鑒定人編制工程造價鑒定意見書正式稿，并按本指引規定的格式要求編印與簽章。3鑒定人向委托人，并通過委托人向當事人送達正式的工程造價鑒定意見意見書。4委托人有要求的，可提交當事人出具復議意見。5委托人有要求的，鑒定人應按委托人的要求對復議意見進行處理或回復。6其他工作。1.3.6出具鑒定意見與出庭作證階段應包括下列主要工作：1經委托人通知，鑒定人應出庭接受當事人的問詢與作證；委托人認為不需要出庭的，鑒定人可書面接受當事人的問詢與作證。2當事人未進行書面意見反饋，以及提出超出原書面反饋意見范圍以外新的質證意見的，鑒定人認為需要進一步計算與核實的，鑒定人可要求委托人給予一定的時間，并進行書面或再次庭審答復。3鑒定人應對當事人有具體指向和內容的質證意見進行具體的口頭回答或庭后書面回復。4鑒定人應當庭或庭后書面回答委托人的問詢。1.3.7正式的鑒定意見發出或出庭作證后，鑒定人發現有瑕疵或經庭審發現存在問題，或者委托人發現存在問題，且鑒定人也認為有問題的，鑒定人應對鑒定意見進行修改或補正。鑒定意見補正階段應包括下列主要工作：1根據當事人的辯論意見補正或完善鑒定意見；2鑒定人向委托人，并通過委托人向當事人送達工程造價6鑒定意見的補充意見書或鑒定意見補正資料。1.3.8工程造價鑒定的工作流程圖可參照圖1.3.8進行。委托人鑒定人當事人71.4.1受托人為鑒定機構的，鑒定機構應承擔主體法律責任，鑒定人應結合具體責任事項等承擔相應的法律責任。受托人為自然人的，鑒定人應共同承擔主體法律責任，各鑒定人應結合具體責任事項等承擔相應的法律責任。1.4.2鑒定工作中，鑒定人應組織雙方當事人共同推進與工程造價鑒定相關的具體工作。未經委托人同意，鑒定人不得單獨會見一方當事人及其委托代理人。委托人發現鑒定人存在上述情形或違反職業道德的，可以撤銷其鑒定意見。1.4.3鑒定人在鑒定過程中，受到威脅、嚴重干擾的，應向委托人說明，由委托人協助消除威脅與干擾。1.4.4委托人要求鑒定人對鑒定意見的問題或瑕疵進行補正、補充鑒定的，鑒定人不得拒絕。鑒定人接到委托人通知，拒絕履行義務出庭作證的，委托人應予以警示，拒不改正的，委托人可以視情節撤銷其鑒定意見，或扣減其鑒定費用。鑒定意見被采信后，未經委托人同意，鑒定人無正當理由不得撤銷鑒定意見。鑒定人撤銷鑒定意見，或者委托人撤銷其鑒定意見的，委托人可責令鑒定人退還鑒定費用。1.4.5鑒定人出具虛假鑒定意見，當事人或委托人除要求其返還鑒定費用外，還可以視其情節請求其行政管理機構、行業組織予以懲戒，構成犯罪的，鑒定人應依法承擔刑事責任。1.5.1鑒定人應保守其在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密，不得泄露個人隱私。1.5.2鑒定人除接受委托人要求查證的答復，以及庭審中應回答的與鑒定意見有關的問題以外，不得就當事人的庭審意見、鑒定爭議事項、鑒定結果、當事人的責任、辯論意見等發表意見。1.5.3鑒定過程中，鑒定人接受行業主管部門或行業組織進行8業務監督和檢查時，應向委托人匯報，并區分訴訟和仲裁類別，按照法律、法規的規定接受其監督與檢查。未經委托人同意，鑒定人不得向案外人提供與鑒定事項、鑒定方案、鑒定結果等有關的信息。1.5.4鑒定人對于人民法院公開審理不要求保密的案件，可以就公開審理的內容或法院已經向社會公開的信息與行業共享或1.5.5鑒定人對于仲裁審理的案件，應嚴格執行仲裁不公開的保密要求。鑒定人因業務工作需要，作為典型案例寫入論文、教材或進行交流的應全面消除當事人和案件區域背景等敏感信息。92.1鑒定委托的形式與內容2.1.1人民法院或仲裁機構審理的建設工程訴訟或仲裁案件，需要進行工程造價鑒定的，人民法院或仲裁機構應以委托人的身份委托工程咨詢企業或者委托3名及以上具有造價工程師或相應能力的專業人士作為受托人進行工程造價鑒定。人民法院或仲裁機構有委托鑒定制度的，應按其制度執行，沒有鑒定制度的，可參照以下要求選定：1委托工程咨詢企業作為鑒定人的，一般可由當事人共同選定，或由受理案件的人民法院或仲裁機構直接指定。2委托造價工程師或具有相應能力的專業人士作為鑒定人的，一般可由當事人各選定1人，由受理案件的人民法院或仲裁機構指定1人，并將其作為鑒定負責人；還可以由受理案件的人民法院或仲裁機構直接指定1人作為鑒定負責人，并由其負責組成3人及以上的鑒定人團隊。說明：目前的工程造價鑒定主要是委托工程造價咨詢企業來進行，委托人和當事人對鑒定人的組成往往是被動的，且因當事人的參與程度不高，再加上當事人對鑒定意見的理解不夠深入，且缺乏聘請專家輔助人對鑒定意見的質證環節，結果形成后，會導致人民法院和仲裁機構受到“以鑒待審”的指責、對工程造價鑒定機構進行行政投訴等情形。隨著工程造價咨詢資質的取消，以及國際工程糾紛案件的增加，很多法院和仲裁機構也在嘗試參照國際上的其他做法，加大當事人在工程造價糾紛案件中的參與程度。本指引在此主要是適應行業發展要求，做了供委托人選擇2.1.2委托人應向受托人出具鑒定委托書。鑒定委托書應載明受托人名稱，委托鑒定項目名稱，當事人及其法定代表人、代理人名稱，鑒定的目的，鑒定范圍與內容，鑒定委托原則，鑒定委托要求，委托人的名稱、聯系人、聯系方式及簽章等。2.1.3建設工程鑒定事項包括工程造價鑒定、工期鑒定、工程質量鑒定等。委托工程造價鑒定的項目同時涉及工期鑒定、質量鑒定、修復方案鑒定的，鑒定人應先取得經委托人認可的工期鑒定、質量、修復方案鑒定的鑒定成果，并在此基礎上進行工程造價鑒定。同時承擔工程造價鑒定，以及工程工期鑒定、工程質量鑒定、修復方案與內容鑒定的鑒定人，其工程造價鑒定成果也應在先完成且經委托人認可的工期鑒定、質量鑒定、修復方案鑒定等成果的基礎上進行。說明：在當事人存在合同工期、工程質量、修復方案與內容等爭議情形下，必須委托第三人確定這些工程造價鑒定前置性的鑒定依據。鑒定人同時接受了合同工期、工程質量、修復方案與內容等鑒定的，應首先進行這些前置性鑒定，并再進行工程造價鑒定。2.1.4建設工程造價鑒定的類別按爭議性質可分為工程計量爭議、工程計價爭議、工程變更爭議、工程索賠爭議、其他爭議五種類型。委托人委托鑒定事項時，可要求鑒定人進行單一類別或多種類別爭議項目的工程造價鑒定。說明：為了避免浪費社會資源，加重當事人經濟負擔，應盡量縮小鑒定范圍和內容，僅就有爭議的項目及其內容進行鑒定。鑒定人與當事人把握好爭議的類別，有利于縮小鑒定范圍，減少不必要的工作，把握工作重點，有效推進鑒定工作，并消除分歧。工程計量爭議、工程計價爭議、工程變更爭議、工程索賠爭議是在工程造價鑒定實踐中總結的，也是比較常見的，一般會涉及一兩種情形，有的會涉及多種情形。當然，工程變更爭議、工程索賠爭議也會涉及工程計量、工程計價問題，特別是作為總價合同僅要求工程變更爭議、工程索賠爭議鑒定時，其工作內容往往還涉及總價合同內的增減，因此，單純以鑒定標的衡量鑒定工作量是不妥的，委托人與受托人或鑒定人在確定鑒定費用時，應考量鑒定類別，以選擇不同的費用標準和委托事項。2.1.5建設工程造價鑒定的范圍與內容是指訴訟案件中需要進行工程造價鑒定的訴訟標的的全部內容或部分內容，或者其中的某一項費用等。如：建設工程施工合同中的全部工作或合同項下的某項工作、原告（或被告）完成的施工工作或某項工作、建設工程施工合同中的全部工作或合同項下的某項工作中的人工費、材料費、施工機械費等某一項或多項費用等。2.2委托鑒定的時限與費用2.2.1委托人在進行工程造價鑒定委托時，應明確提出鑒定時限的要求，鑒定時限應根據鑒定項目的爭議標的、項目復雜程度、證據是否全面、是否需要現場勘驗等因素綜合給出。委托人對于鑒定時限有要求的應從其規定。委托人對鑒定時限未作規定的，鑒定時限以3個～6個月為宜，一般不宜超過6個月。2.2.2在鑒定過程中，因當事人怠于提交或補充證據、現場勘驗、核對與反饋意見等所需的時間，經與委托人協商應延長鑒定期限，延長的期限最多不應超過3個月。2.2.3在鑒定過程中，鑒定人發現當事人因工期、質量產生爭議，必須進行工期鑒定或質量鑒定的，應向委托人提出進行工期鑒定、質量鑒定等的請求，委托人決定進行工期、質量等鑒定的，鑒定人應申請中止工程造價鑒定，待工期或質量等鑒定結果確認后，再啟動工程造價鑒定工作。2.2.4委托人在工程造價鑒定委托時，應明確鑒定費用總額或鑒定費用的計算方法、支付方式、支付時間等事宜。2.2.5委托人決定由當事人預交鑒定費用，當事人未按委托人要求及時支付鑒定費用時，鑒定人應向委托人報告，并按委托人的要求決定繼續鑒定或中止鑒定。2.3委托書的格式及附帶資料2.3.1委托人可以根據本指引2.1委托鑒定的形式與內容、2.2委托鑒定的時限與費用的內容和要求制作委托書或根據委托人相關規范的格式填寫工程造價鑒定委托書，也可以參照本指引推薦的格式（參考格式見附錄A）填寫。2.3.2委托事項屬于重新鑒定的，委托人應重新出具工程造價鑒定委托書，并應在工程造價鑒定委托書中注明系重新鑒定，必要時委托人應向鑒定人說明重新鑒定的主要原因。2.3.3委托人在委托鑒定的同時，宜向鑒定人提交鑒定申請人（當事人一方或雙方）向法院或仲裁庭提交的鑒定申請書。2.3.4雙方當事人均提交鑒定申請的，委托人可以視雙方當事人的鑒定目的和鑒定標的物出具一份或兩份及以上鑒定委托書，對于雙方當事人鑒定目的和鑒定標的物相同的宜出具一份鑒定委托書；對于鑒定目的和（或）鑒定標的物不同的可以出具兩份鑒定委托書，也可在一份鑒定委托書中進行說明。說明：特別是在合同無效或未完工程的工程造價鑒定時，雙方當事人往往會基于不同的鑒定目的進行工程造價鑒定，此時委托人應結合當事人的請求進行工程造價鑒定。如：某建筑安裝工程分包合同糾紛引發爭議的仲裁案件。因申請人嚴重拖延工期，被申請人重新委托了第三方進行施工而中止合同。申請人主張對已完工程造價以及合同中止的損失進行工程造價鑒定，被申請人主張對未完工程費用及重新委托第三方施工給被申請人造成的損失進行工程造價鑒定。這種背景下，委托人宜按照申請人與被申委托人可出具一份委托函，說明鑒定范圍和鑒定事項，以及出具鑒定報告的要求；也可以直接出具兩份鑒定委托書，分別說明鑒定范圍、鑒定事項，要求鑒定人分別出具鑒定報告。但是，對于同一案件或同一項目的鑒定應委托相同的鑒定人進行鑒定。2.3.5委托人應在委托鑒定的同時或一定時限內，向鑒定人移交鑒定所需要的證據或材料。2.4委托的接受2.4.1鑒定人應在收到委托人工程造價鑒定委托書之日起，在委托人規定的時限內，作出是否接受委托的決定，并書面回執委托人，回執應明確是否同意接受委托（參考格式見附錄B）。2.4.2鑒定人在書面復函的同時，應同時提交受托人基本信息、鑒定人員組成通知書、鑒定人聲明等。2.4.3委托人在工程造價鑒定委托書中沒有載明收費標準與方式、鑒定時限的，且沒有相應標準和計算方式的，鑒定人應與委托人進行協商確定。2.4.4鑒定人在接受鑒定委托前，應從專業角度對鑒定范圍、鑒定原則進行評判，通過法官或仲裁員引導當事人提出適于造價鑒定的鑒定范圍、鑒定要求等。鑒定人最遲應于對鑒定事項初步了解后和委托人要求的時限內，認為存在下列情形的，應從專業角度向委托人說明，并可視情形拒絕接受委托（參考格式見附錄C1委托事項超出受托人的業務范圍。2鑒定原則與要求違反本行業執業規則。3無法實現鑒定目的。4委托事項超出鑒定人的專業能力和技術條件。5存在鑒定人應予回避情形。6鑒定人從事該鑒定不符合法律、法規、規章規定的其他委托人針對鑒定人上述拒絕接受委托的情形，應予批準，并重新選擇鑒定人。2.4.5鑒定人接受鑒定委托后，在委托人要求的時限內，如發現委托鑒定事項的事實難以查明，或者難以進行鑒定的，應向委托人釋明，且通過更改鑒定事項可以達到鑒定目的的，應向委托人建議變更鑒定事項或者研究適宜的鑒定原則與方法。2.4.6鑒定人決定接受鑒定委托的，委托人對補充資料的提交時間未作規定的，鑒定人應在10日內向委托人提交鑒定人鑒定所需資料清單（委托人委托鑒定時未附帶鑒定資料的）或補充資料清單（委托人委托鑒定時附帶了鑒定資料的）。鑒定人應允許一方當事人對另一方當事人提供的新的鑒定資料提出反證資料，并給予其合理期限。2.4.7鑒定人在鑒定過程中，遇有下列情形之一的，可終止1委托人提供的鑒定材料無法達到鑒定的最低要求，經提交補充鑒定材料仍無法實現鑒定目的，導致鑒定工作無法繼續進2因不可抗力致使鑒定無法繼續進行的。3委托人撤銷鑒定委托或要求終止鑒定的。4委托人或申請鑒定當事人拒絕按約定支付鑒定費用的。5約定的其他終止鑒定的情形。2.4.8鑒定人決定終止鑒定的，應當書面通知委托人，并說明具體理由，并退還收到的所有鑒定材料，以及相應的費用。2.5.1鑒定人應按照國家法律、行業自律的有關要求建立回避2.5.2鑒定人應當在接受委托任務后，并在委托人要求的時限內，向委托人提交并送達受托人基本信息、鑒定人員組成通知書、鑒定人聲明等。2.5.3受托人基本信息、鑒定人員組成通知書、鑒定人聲明的主要內容如下：1受托人基本信息，包括受托人的名稱、住所、法定代表人（或負責人、執行事務合伙人）姓名及其職務，營業執照復印件等（參考格式見附錄D）。受托人屬于自然人的，應載明姓名、住所、身份證明、資格證書等。2鑒定人員組成通知書，包括鑒定人的姓名、職業資格、證書編號、職稱（參考格式見附錄E）。3鑒定人聲明，包括受托人、鑒定人與鑒定項目當事人、鑒定項目代理人、鑒定項目的利害關系等（參考格式見附錄F）。2.5.4鑒定人有下列情形之一的，應當自行回避；未自行回避，委托人或當事人要求其回避的，必須回避。1委托人或鑒定人擔任過鑒定項目的咨詢人或顧問，或進行過其他有償服務的。2委托人或鑒定人2年內擔任過當事人的咨詢人、顧問，或進行過其他有償服務的。3委托人的高級管理人員或鑒定人與鑒定項目有利害關4委托人的高級管理人員或鑒定人與當事人的法定代表人、高級管理人員、委托代理人有近親屬或其他利害關系。5其他應回避的情形。2.5.5當事人向委托人申請受托人或鑒定人回避的，應在收到受托人基本信息、鑒定人員組成通知書、鑒定人聲明之日起，在委托人要求的時限內，以書面形式向委托人提出申請回避意見書，并說明理由（參考格式見附錄G）。2.5.6當事人向委托人申請受托人或鑒定人回避的，由委托人作出是否回避的決定，受托人或鑒定人應接受委托人作出的2.5.7鑒定人在鑒定過程中，因接受鑒定項目當事人、代理人請客送禮或者違反規定私下會見鑒定項目當事人、代理人的，當事人要求受托人或鑒定人回避的，委托人應視情節輕重，要求受托人和（或）鑒定人回避，也可以要求受托人更換具體的不適宜的鑒定人。2.5.8受托人接受鑒定委托，存在鑒定人員主動提出回避并且理由成立的，或委托人要求回避的，受托人應批準該鑒定人員回避，并聲明指派其他符合要求的鑒定人員進行鑒定工作。16說明：因本指引的受托人包括機構和自然人，且現實中以機構為主。本節的回避包括受托人的回避和鑒定人的回避兩以自然人作為受托人的，受托人即鑒定人，鑒定人構成回避的，受托人必然構成回避情形；以鑒定機構的形式承接鑒定業務，受托人中個別鑒定人構成回避情形的，并不必然導致受托人構成回避的情形，可以通過調整具體的鑒定人員加以解決。以自然人接受鑒定業務的，有個別鑒定人構成回避情形的，不應影響其他不構成回避情形的自然人，委托人應通過更換個別人員重新組成自173.1鑒定依據的適用與確定3.1.1工程造價鑒定依據是工程造價鑒定意見是否正確的基礎，鑒定人應高度重視鑒定依據的適用與確定，避免因鑒定依據的使用錯誤，造成鑒定意見發生顛覆性的改變。當事人對鑒定依據存在分歧的，且需要委托人明確的，應及時向委托人匯報，由委托人進行確定。3.1.2工程造價鑒定依據按來源劃分，包括：1國家或地方發布的法律、法規、規范性文件。2國家、行業或地方發布的技術標準。3委托人移交的證據和資料。4當事人提交的鑒定資料。5鑒定人自備的鑒定依據。6現場勘驗記錄。鑒定人應按照證據和資料的來源提請委托人、當事人，并參照本指引所列的內容提交相應證據和資料。對于與工程造價管理和工程計價有關的法律、法規、規范性文件、技術標準，以及鑒定人自備的鑒定依據，在當事人未提交時，鑒定人應主動檢索，避免遺漏。3.1.3工程造價鑒定依據按性質劃分，包括：2合同依據。3事實依據。鑒定人應按照上述鑒定依據的性質提請當事人提交上述證據或資料。當雙方當事人對上述鑒定依據存在分歧時，可參照本指引3.1.4～3.1.6的原則進行處理。3.1.4雙方當事人因適用法律、法規、規范性文件、技術標準產生爭議的，法律、法規、規范性文件的變化直接涉及工程造價，以及技術標準爭議影響合同價款的，鑒定人應自行確定鑒定依據的適用情況，并宜出具確定性意見；法律、法規、規范性文件的變化未直接涉及工程造價，可能影響合同價款的，或涉及當事人責任的，鑒定人應提請委托人確定，委托人未確定的，鑒定人宜出具選擇性意見。說明：我國價格法規定的價格屬性包括政府定價、政府指導可能會影響合同價款，如增值稅調整、政府要求疫情管控的措施費計入工程造價，這種情形發生時，鑒定人可以依據管理規定和專業判斷直接進行確定，此外，鑒定人應提請委托人確定。3.1.5當事人對合同效力、合同版本、合同條款，以及合同中的其他問題等合同依據發生爭議的，鑒定人應提請委托人確定。并按以下原則進行處理：1當事人提交了兩個及以上的合同版本的，鑒定人應要求委托人明確使用哪個合同版本。委托人明確了鑒定采用的合同版本的，鑒定人應依據委托人明確的合同版本進行工程造價鑒定；委托人未明確的，鑒定人應依據兩個合同版本分別進行工程造價鑒定，并出具選擇性意見。2當事人對合同效力產生爭議的，在委托人認定合同有效的情形下，鑒定人應依據有效合同和委托人要求的鑒定范圍與內容，依據合同約定的原則進行工程造價鑒定。3當事人對合同效力產生爭議的，在委托人認定合同無效的情形下，鑒定人應提請委托人明確說明鑒定原則與鑒定依據等，以及無效合同中的工程造價相關條款是否執行，無效合同中合同價款的管理費費率、利潤率等是否執行，無效合同中所使用的工程計價依據是否執行等情形。4當事人對合同效力產生爭議的，在委托人未認定合同效力的情形下，鑒定人應按照合同效力待定的原則分別按合同有效、合同無效兩種情形進行鑒定，并出具選擇性意見。5當事人因補充協議與合同約定不一致，或者當事人因合同條款理解不同產生爭議的，鑒定人應提請委托人確定適用的依據與條款，委托人能夠確定的，按委托人確定的依據和條款進行鑒定；委托人未確定，屬于工程造價管理的專業性問題，鑒定人可自行確定，并出具確定性意見，屬于與工程造價管理專業性無關的問題，鑒定人可出具選擇性意見。說明：近年來，對于合同效力引發的爭議很多。很多當事人主張合同無效的目的是不再依據“合同”確定合同價款，而是要求依據政府頒布的“定額”重新確定合同價款。這也是工程造價鑒定必須面對的一個根本性、基礎性問題，有些造價工程師也將其稱為“鑒定原則”，但該“鑒定原則”也是鑒定因此，本節特別是本條是從鑒定依據的適用與確定的角度進行了詳細指引，目的是避免因鑒定依據適用錯誤導致鑒定意見的顛覆合同無效的原因是多種多樣的，判定合同無效是人民法院和仲裁庭的權力，鑒定人應請求人民法院和仲裁庭認定。在其認定合同無效的情形下，當事人對結算依據和方法，如是仍依據無效合同中的工程價款結算原則，還是依據相應的“預算定額”等，針對這些爭議，在委托人未明確鑒定依據與方法的情形下，鑒定人一是依據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第六條“建設工程施工合同無效，一方當事人請求對方賠償損失的，應當就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。損失大小無法確定，一方當事人請求參照合同約定的質量標準、建設工期、工程價款支付時間等內容確定損失大小的，人民法院可以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作出裁判”，參照無效合同約定的“工程價款支付時間等內容”——工程計價原則與方法進行鑒定。在委托人要求另外依據“預算定額”或參照市場價格20進行鑒定時，應出具兩份選擇性意見。鑒定人在出具兩份選擇性意見前，可主張增加鑒定費用。3.1.6當事人在合同中未明確約定合同價款，以及合同價款的確定原則與方法的，鑒定人應商委托人，參照以下方法確定工程造價鑒定的方法：1鑒定人基于專業判斷，參照自身調查的公允市場價格進行鑒定。2按照適用的行業、地方建設行政主管部門發布的工程計價定額進行鑒定。3對承包人提交的直接費成本資料進行審核，結合市場上的間接費水平進行鑒定。3.1.7當事人對事實依據發生爭議的，鑒定人應按以下原則進行處理：1當事人因工程計價圖紙版本適用問題產生爭議的，鑒定人應通過當事人提交的證據或資料進行確定，并避免出具選擇性2當事人因工程變更事實或資料產生爭議的，鑒定人應視工程變更資料的完整性情況出具確定性意見或選擇性意見。3當事人因工程索賠產生爭議的，鑒定人應視工程索賠事件的真實性、證據支撐性情況出具確定性意見或選擇性意見。4當事人因各類事實產生爭議，鑒定人認為可以通過現場勘驗查實的，應在勘驗記錄的基礎上出具確定性意見。3.2規范性文件與技術標準3.2.1鑒定人的工程造價鑒定工作和鑒定意見除應符合國家的有關法律、法規，以及當事人合同約定的內容外，還應符合以下規范性文件的有關要求：1《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（2013年，住2財政部、建設部《建設工程價款結算管理暫行辦法》（財213.2.2鑒定人工程造價鑒定意見中建設工程的費用構成和分類，除當事人的合同另有約定外，應符合住房和城鄉建設部、財政部《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號）的有關3.2.3鑒定人的工程造價鑒定工作和鑒定意見除應符合委托人的要求和本指引外，還應符合以下技術標準的有關要求：1《建設工程造價咨詢規范》GB/T51095。2《建設工程造價鑒定規范》GB/T51262。3.2.4鑒定人的工程造價鑒定原則、依據與方法，應符合鑒定項目當事人的合同約定，合同約定不明或未作約定的，可選擇適用以下技術標準：1《工程造價術語標準》GB/T50875—2013。2《建設工程工程量清單計價規范》GB5054《仿古建筑工程工程量計算規范》GB50855。5《通用安裝工程工程量計算規范》GB56《市政工程工程量計算規范》GB50857。7《園林綠化工程工程量計算規范》GB58《礦山工程工程量計算規范》GB50859。9《構筑物工程工程量計算規范》GB50860。10《城市軌道交通工程工程量計算規范》GB11《爆破工程工程量計算規范》GB50862。12《建筑工程建筑面積計算規范》GB/T50353。13《建設工程計價設備材料劃分標準》GB/T50531—2009。3.2.5鑒定人的工程造價鑒定成果文件質量，除應符合委托人的委托函件（或合同）要求外，還應符合中國建設工程造價管理協會《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》CECA/GC-7的有關規定。3.2.6鑒定人除應遵守上述規范外，還可參考以下規范：221《建設工程結算編審規程》。3《建設項目全過程造價咨詢規程》。說明：《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》《建設工程價款結算管理暫行辦法》《建筑安裝工程費用項目組成》是住房和城鄉建設主管部門發布的規范性文件，一般應予執行。《建設工程造價咨詢規范》是關于工程造價咨詢的專門性國家標準，既有工程造價咨詢的原則性要求，也有關于工程造價鑒定的要求；《建設工程造價鑒定規范》是針對工程造價鑒定的專門性國家標準，這兩個標準一般應嚴格執行，本指引也遵從了上述兩項國家標準的有關要求進行編制的。3.2.4條是工程造價鑒定中會涉及的相關國家標準，可選擇性執行?！督ㄔO工程造價咨詢成果文件質量標準》雖然是協會標準，但有對建設工程造價咨詢成果的質量要求，在對工程造價咨詢成果質量產生爭議時，會將其作為行業慣例來參考，因此，工程造價咨詢成果的質量務必達到這一要求。3.2.6條為協會標準，分別對工程結算的編制與審核、招標控制價的確定、工程預付款和進度款的支付管理有具體指引，在工程造價鑒定中，遇到相關問題可參照執行。3.3委托人移交的證據和資料3.3.1委托人應在向鑒定人發出工程造價鑒定委托書的10日內，向鑒定人移交與鑒定事項有關的證據和資料，并制作委托人向鑒定人移交資料清單（參考格式見附錄H）。3.3.2委托人向鑒定人移交的證據材料主要應包括下列內容：1起訴狀、答辯狀，反訴狀、反訴答辯狀，仲裁申請書、答辯意見，仲裁反請求申請書、仲裁反請求答辯意見，鑒定申請書等訴訟或仲裁資料。2當事人簽訂的工程承包（施工）合同、招標文件、投標文件、補充協議等合同資料。3勘察設計文件、施工圖審查報告、圖紙會審記錄等設計23及其審查資料。4工程變更（洽商）、工程索賠、會議紀要、現場簽證、工程驗收記錄等資料。5施工過程（或期中）結算、工程竣工結算、預付款、進度款、履約保證金等資料。6主要設備、材料認價單，甲供材領料單等資料。7當事人、委托人、鑒定人認為與工程造價鑒定相關的其3.3.3委托人向鑒定人移交的證據材料上應注明質證及證據認定情況。委托人認為對于應由委托人組織質證的證據未進行質證的，應及時組織質證。鑒定人發現委托人存在未組織質證的材料，以及是當事人補充提交的材料，應提請委托人組織質證或與委托人協商授權鑒定人進行鑒定所需資料的核對。說明：證據的質證有嚴格的法律要求，現行的法律沒有賦予鑒定人質證或代位質證的權利。工程造價鑒定需要的證據和資料都比較多，大多也是雙方當事人可以共同認可的，大量的證據和資料一般難以在法庭或仲裁庭逐一完成質證，另外，因鑒定需要還會在鑒定過程中產生補充材料，因此，為了提高鑒定效率，委托人可以授權鑒定人對與工程造價鑒定相關的鑒定資料進行核對或確認，當雙方當事人共同書面認可時，即可作為鑒定依當不能共同書面認可時，仍需委托人組織質證或確認。3.3.4委托人對未組織質證的鑒定材料授權鑒定人進行核對和確認的，鑒定人可以直接組織當事人進行核對和確認。鑒定人對委托人授權進行核對和確認的資料，應對其真實性、合法性形成書面確認文件，并請當事人簽字。鑒定人對當事人均認可真實性、合法性的材料可以直接作為鑒定依據使用；對一方當事人不認可真實性的材料仍需提請委托人進行認定，委托人表示暫不進行認定的，鑒定人應出具選擇性意見。3.3.5委托人向鑒定人移交的證據或材料應為無須返還的復制件，確需要核對原件的應在核對后返還當事人或委托人。證據或24材料屬于涉密資料的，委托人或當事人應向鑒定人進行說明，并應由委托人進行證據或材料認定后，以脫敏的資料、節選等形式或鑒定要求的形式供鑒定人使用。3.4當事人補充提交的鑒定材料3.4.1鑒定工作開始后，當事人需要提交補充鑒定材料的，鑒定人應商請委托人確定當事人的舉證或提交期限，并應向當事人發出函件，提請當事人按時補充提交的鑒定材料。委托人未確定當事人提交期限或授權鑒定人確定的，鑒定人應書面明確當事人補充提交鑒定資料的時限，并接受在規定時限內提交的鑒定3.4.2當事人補充提交的鑒定材料可按委托人的要求提交給委托人或鑒定人。提交給委托人的，由委托人送達鑒定人和其他當事人。鑒定人收到當事人提交的鑒定材料后，應當在當事人補充鑒定材料清單上簽字簽收（參考格式見附錄I）。3.4.3鑒定人收到當事人的補充材料后，認為有必要的應提請委托人組織質證。委托人授權鑒定人組織核對的，鑒定人宜獲得委托人書面授權，鑒定人應組織雙方當事人進行核對，并著重就補充材料的真實性進行書面確認。說明：工程造價鑒定過程中，當事人經常會發現有鑒定材料遺漏的現象，通常情況下，除非當事人故意拖延程序，委托人或鑒定人均應接受其補充材料，便于鑒定工作的順利進行。但是，對證據材料的質證是法庭和仲裁庭的權力，鑒定人不能代替其組織質證，這種情況下，法庭和仲裁庭可授權鑒定人組織核對，并對雙方對真實性、合法性沒有分歧的直接作為鑒定依據使用，此時鑒定人應組織雙方當事人進行核對，并著重就補充材料的真實性進行書面確認。3.4.4一方當事人提交補充鑒定材料后，另一方當事人針對該補充鑒定材料提出提交反駁證據或材料的，鑒定人應提請委托人決定是否接受其提交。委托人授權鑒定人處理的，鑒定人應根據材料的內容、數量允許其在合理期限內（如一周內）提交，并按25當事人提交的補充鑒定材料處理。3.4.5當事人在提交期限內提交鑒定材料確有困難的，鑒定人應告知其在規定的期限內向委托人申請延期，由委托人決定是否準許延期。當事人延期提交鑒定材料，鑒定人未獲得委托授權或批準函件的，鑒定人不得擅自接受。3.4.6當事人在材料提交最后期限后，又發現有重大遺漏證據或材料，且可能對鑒定意見會產生重大影響的。鑒定人不應直接接受，并應告知當事人向委托人提交，并由委托人決定是否3.5鑒定人自備的鑒定依據3.5.1鑒定人在進行工程造價鑒定工作時，亦應自行收集與鑒定項目相關的有關鑒定依據。包括：適用于鑒定項目的法律、法規和規范性文件，技術標準，其他工程計價依據等。3.5.2鑒定人應自行準備的法律、法規和規范性文件限于國家、省級、行業主管部門公開的法律、法規和規范性文件。未公開的應由負有舉證責任的當事人提供。3.5.3鑒定人應自行準備的技術標準限于國家、省級、行業主管部門公開發行或網站公開的技術標準。對于其他的國際、社團、企業等技術標準，鑒定人可要求負有舉證責任的當事人3.5.4鑒定人應自行收集與鑒定項目同時期、同地區、相同或類似的工程技術經濟指標、定額、生產要素價格等資料。當事人認為有必要向鑒定人提供工程技術經濟指標、定額、生產要素價格的，應以鑒定資料的形式進行提交，并應符合本指引“3.4當事人補充提交的鑒定材料”的有關規定。3.6現場勘驗和勘驗記錄3.6.1在工程造價鑒定過程中，當事人提出或鑒定人認為必要時，可以申請對鑒定項目進行現場勘驗。進行現場勘驗的，應由26當事人或鑒定人向委托人提交書面申請，經委托人同意后，由委托人組織現場勘驗，鑒定人應按委托人的要求參加并配合工作。委托人認為該現場勘驗工作屬于鑒定人的專業領域，可以授權鑒定人組織現場勘驗。3.6.2委托人或其授權的鑒定人決定對鑒定項目進行現場勘驗的，應由委托人出具現場勘驗通知書（參考格式見附錄J、附錄K書面通知各方當事人派代表參加。一方當事人拒絕參加現場勘驗的，不影響現場勘驗的進行和對勘驗事實效力的確認。3.6.3鑒定人進行現場勘驗時，應在勘驗現場制作勘驗記錄?？彬炗涗洃d明勘驗時間、勘驗地點、參加人員、勘驗經過、勘驗結果、相關音像資料等，并由勘驗人、在場人簽字或者蓋章（參考格式見附錄L）。需要繪制現場圖表的應注明繪制的時間、方位、繪制人姓名、身份等內容。當事人代表參與現場勘驗，但對現場勘驗圖表或勘驗記錄等不予簽字，又不提出具體書面意見的，鑒定人可在勘驗記錄上進行說明，不影響其使用效果。3.6.4鑒定人對勘驗記錄上載明的事實應作為鑒定依據使用，進行了現場勘驗未達到勘驗目的的除外。274.1.1鑒定人應按鑒定委托書要求的內容進行鑒定，不得超出委托要求的內容。鑒定人與當事人對委托要求的內容理解不同時，應提請委托人進行解釋，以委托人的解釋為準。4.1.2除委托人有要求外，鑒定人應尊重雙方當事人均已認定或在鑒定前未形成爭議的結果，不得對其錯誤進行修正。4.1.3鑒定過程中，鑒定人發現當事人就部分爭議事項達成過一致意見，或者就部分鑒定事項中的部分事實、工程量、價格能夠達成一致意見的，鑒定人應尊重雙方的意見，并以書面文件形式由當事人各方簽字（蓋章）確認。4.1.4鑒定過程中，鑒定人應積極促進當事人對全部鑒定事項或部分鑒定事項達成和解性意見，并以書面文件形式由當事人各方簽字（蓋章）確認。當事人對全部鑒定事項達成和解性意見，或通過鑒定當事人之間的爭議事項逐步減少或趨于明確，有和解意向時，鑒定人應促成當事人達成調解意見，并將此及時報告委4.2鑒定方法4.2.1鑒定人應當按照委托人鑒定委托書的要求，并結合鑒定項目的實際情況確定鑒定方法和鑒定實施方案。4.2.2鑒定申請人的鑒定申請書所附鑒定材料中，或提供的證據中，如有：工程結算申請書、工程結算審核書等與鑒定事項密切關聯的關鍵鑒定材料的，鑒定人可以此為基礎進行鑒定。鑒定申請人的鑒定申請書所附鑒定資料沒有與鑒定事項密切相關的關鍵鑒定資料的，鑒定人應提請委托人要求負有舉證責任的當事人28提交；當事人拒不提交的，鑒定人應與委托人共同確定適宜的鑒定方法，并注意鑒定時限是否符合委托人的要求，不能滿足時限要求的，鑒定人應及時向委托人釋明。4.2.3鑒定人在鑒定過程中，可結合委托人的鑒定要求、鑒定申請人的工程結算申請書、工程結算審核書等鑒定資料對鑒定項目進行鑒定內容的分解，要求當事人按照鑒定人的要求，列明爭議項目的爭議焦點與依據，并僅就爭議部分進行鑒定。4.2.4鑒定人應結合本指引的“3.1鑒定依據的適用與確定”，以及合同類型選擇適宜的鑒定方法，除非委托人另有要求，鑒定人應按照以下方法進行鑒定：1用總價合同或總價方式計價的，鑒定人應按照總價相對固定的原則，僅對合同中明示的調整內容、工程變更項目和工程索賠項目進行調整。2采用單價合同或單價方式計價的，鑒定人應按照綜合單價相對固定，僅對合同中明示的調整內容、工程量、工程變更項目和工程索賠項目進行調整。3采用成本加酬金合同或成本加酬金方式計價的，鑒定人應按照合同約定的計量規則、計價方式計算直接費或成本，并按照合同約定的酬金比例或酬金額度計算酬金。4.3工程計量爭議的鑒定4.3.1當事人在合同中明確約定了工程量計算規則的，鑒定人應按照合同約定的工程量計算規則進行工程計量。當事人在合同中未明確約定工程量計算規則的，鑒定人應按與合同類別一致的國家標準頒布的相應工程量計量規范進行工程計量；國家標準未作規定的，按現行的行業標準或地方標準相應的工程量計算規則進行工程計量。說明：本條文中“與合同類別一致的國家標準”是指當事人在合同中沒有約定工程量計算規則的情形下，要首先判斷合同類別，再確定適用的標準。如某案件當事人對建筑面積的計算規則29引發爭議，鑒定人（包括委托人）應首先判斷合同是建設工程合同還是房地產買賣合同，如果是建設工程合同應執行建設工程常用的《建筑工程建筑面積計算規范》GB/T50353；如果是房地產買賣合同，應執行《房地產測量規范》GB/T17986。4.3.2當事人對工程量規則的版本更新產生爭議的，鑒定人不能簡單確定以現行的工程量計算規范進行工程計量。合同中已約定了工程量計算規則版本的，應以合同明確約定版本的工程量計算規則進行工程量計算。合同沒有約定或約定不一致的，按合同解釋順序的優先者中明確的工程量計算規則進行工程量計算。合同文件中均無法判斷的，單價合同應依次按照招標人發布的工程量清單所使用的工程量計算規則、招標人編制最高投標限價所使用的工程量計算規則進行工程計量；總價合同應使用投標人投標報價所使用的工程量計算規則進行工程計量；前述原則均無法確定的，鑒定人應按委托人的要求或自身的專業判斷進行計量，并進行必要的說明。說明：工程量計算規則是計算工程量的根本，一般在合同中會有明確約定，有約定的應從其約定。但因當事人的疏漏也會存在未作約定的情形，在這種情況下，作為非工程造價專業人士的委托人是難以確定的。在雙方當事人存在工程計量的規則適用爭議時，鑒定人應依據合同價款的形成過程和合同類別，謹慎選擇工程量計算規則。作為單價合同或單價方式計價的合同，因為工程量由招標人負責（即確定工程量的主體），因此，招標人編制工程量清單所使用的工程量計算規則（無論是否在工程量清單編制說明中予以明確事實上也是合同應當使用的工程量計算規則，此時，鑒定人應對招標工程量清單和最高投標限價所使用的工程量計算規則進行查證，包括未載明時通過計算進行查證，以確定其適用的版本；而作為總價合同或總價方式計價，因為工程量由投標人負責（即確定工程量的主體），因此，應使用投標報價的工程量計算規則。4.3.3當事人以總價合同內的工程量與事實不符等原因，請求30重新鑒定總價合同內工程量的，鑒定人應根據委托人的要求進行鑒定。委托人未明確時，在合同有效的前提下，除非合同對工程計量有特別約定，否則，鑒定人不宜對總價合同內的工程量重新計算，應維持總價合同的計價原則，并按本指引4.4.2的規定進行鑒定。說明：基于對總價合同或總價方式計價契約精神的遵守，在合同內工程量未發生變化的前提下，應該遵從投標報價或確定合同時確認的總價合同中的工程量，否則將失去總價合同的意義，因此，除非合同對工程計量有特別約定外，不應重新計量。4.3.4當事人以總價合同因施工圖紙與招標圖紙不一致請求重新計算工程量的，鑒定人應按本指引“4.6工程變更爭議的鑒定”，對確認的工程變更部分重新進行工程計量。說明：總價合同是以招標圖紙或（非招標時）確定合同總價時所依據的圖紙（以下稱簽約圖紙）為基礎的，如果實際施工圖紙（深化設計除外）與招標圖紙或簽約圖紙不一致，即構成了工程變更，應按工程變更對待。4.3.5當事人對單價合同的工程量爭議，有設計圖紙的，鑒定人應根據雙方當事人認可的設計圖紙和相應的工程量計算規則重新計算工程量，作為鑒定工程量。說明：單價合同或單價方式計價要確定的是合同單價，無論暫估工程量（有的稱模擬工程量），還是招標人（或其咨詢人）經計算發布的工程量均不能作為結算或鑒定的依據，因此，無論圖紙是否發生變化，均應依據最終的施工圖紙（非竣工圖紙）重新計算實際施工的工程量。4.3.6當事人對單價合同的工程量爭議，沒有設計圖紙或者設計圖紙無法反映爭議項目工程量的，鑒定人應按以下步驟進行工程量鑒定：1雙方當事人對爭議工程量已經有符合合同約定的有效簽認結果的，以該簽認結果作為鑒定工程量。2雙方當事人對爭議工程量的簽認結果，但僅有一方當事31人和監理人（或設計人）簽認，另一方當事人不認可又無有效證據抗辯的，以該簽認結果作為鑒定工程量。3雙方當事人對爭議工程量的簽認結果僅有一方當事人和監理人（或設計人）簽認，另一方當事人既提出異議又提出具體證據的，應復核或進行現場勘驗，并以復核或勘驗資料的計算結果作為鑒定工程量。無法復核和勘驗的，以該簽認結果作為鑒定工程量。4雙方當事人對爭議工程量沒有簽認材料，設計圖紙也無法反映的，鑒定人應進行現場勘驗，并以勘驗資料的計算結果作為鑒定工程量。5雙方當事人就爭議工程量沒有簽認材料，設計圖紙也沒有反映，鑒定人認為進行現場勘驗也無法確定工程量，鑒定申請人又沒有有效證據的，鑒定人對該工程量應不予計量，并應在鑒定意見中以“無法鑒定項目”進行說明。4.4工程計價爭議的鑒定4.4.1無論是總價合同還是單價合同，一方當事人以政府定價和政府指導價項目、政策性費率、國家強制性標準在投標截止日后發生了變化等事由，請求調整合同價款的。鑒定人應征求委托人的意見，委托人認為上述情形在合同中有約定，且應該遵從合同約定的，鑒定人應按委托人的要求進行鑒定；委托人沒有明確的，鑒定人對政府定價和政府指導價項目、政策性費率、國家強制性標準發生變化時點后，實施工程的合同價款應進行調整，出具選擇性意見，并進行說明。說明：價格法第十二條：經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規，執行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。民法典第一百五十三條：違反法律、行政法規的強制性規定的民事法律行為無效；第四百六十五條：依法成立的合同，受法律保護。依據上述法律規定，合同價格的確定與調整應符合國家法律和行政性法規的強制性規定，因此，當政32府定價和政府指導價項目、政策性費率、國家強制性標準在投標截止日后發生了變化，當事人請求調整合同價款的，無論合同是否約定，鑒定人均應對該等變化實施時點后的工程價款進行調整。但是，雙方當事人在合同中對政府定價、政府指導價的要素價格明確約定風險承擔方式的，仍應遵從合同約定的風險承擔方式，并在鑒定意見中予以說明。4.4.2一方當事人以總價合同內的合同總價有失公平等原因，請求重新鑒定總價合同內總價的。鑒定人應提交委托人決定，并按委托人的要求進行鑒定；委托人未作決定的，在合同有效的前提下，除合同對合同價款有特別約定或補充協議之外，鑒定人不宜對總價合同內的總價部分重新計算，應維持總價合同的計價4.4.3當事人在總價合同中約定了價款調整情形，一方當事人請求調整合同價款的，鑒定人應按合同約定的有關條款對相應的調整內容進行鑒定；當事人在總價合同中未約定的價款調整情形，一方當事人請求調整合同價款的，鑒定人應按本指引“4.6工程變更爭議的鑒定、4.7工程索賠爭議的鑒定”的規定，并依據合同約定的工程變更的條款和工程變更資料、工程索賠條款和工程索賠資料對相應的內容進行鑒定。4.4.4當事人簽訂單價合同的，一方當事人請求調整綜合單價的，鑒定人應按合同約定的有關條款對相應的內容進行鑒定。1綜合單價中含有暫估價的項目。綜合單價中的設備、材料的單價屬于暫估價的，按照經發包人簽認的設備、材料單價或承包人實際招標的中標的設備、材料單價替代綜合單價的原設備、材料暫估價，調整綜合單價。2物價變化引起的綜合單價調整。合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動，當事人要求調整合同價格的，當合同約定了價格波動的風險范圍，并約定了調整原則，則應當按照合同約定的調整原則進行調整；當合同僅約定了價格波動可以調整，但沒有約定超過風險范圍和調整方式的，可按照行33業部門有關的計價文件進行調整；合同明確約定綜合單價不調整的，鑒定人應執行合同約定，但委托人判定合同或該條款無效且另有要求的除外。3項目特征描述不符的綜合單價調整。招標與施工使用同一版圖紙，招標工程量清單與實際施工的項目特征不符的，應按照合同約定對綜合單價進行調整。4工程量偏差引起的綜合單價調整。招標與施工使用同一版圖紙，當招標工程量清單與實際工程量偏差超出合同約定的幅度時，偏差外的部分可調整綜合單價；合同未約定的相應幅度時，應按國家標準或行業慣例進行調整。說明：招標與施工使用同一版圖紙，發生項目特征描述不符、工程量偏差可以視為同一版圖紙的項目特征描述不符、工程量偏差；招標與施工使用兩版圖紙，發生項目特征描述不符、工程量偏差，鑒定人要首先分析是工程變更還是深化設計。一般情況下兩版圖紙存在特征描述不符、工程量偏差均構成工程變更。4.4.5當事人簽訂單價合同，實際施工時使用的圖紙與招標圖紙不一致的，一方當事人主張調整綜合單價的，鑒定人應按本指引“6.6工程變更爭議的鑒定”的規定，并依據合同約定的工程變更條款和工程變更資料對相應的內容進行鑒定。4.4.6當事人簽訂單價合同，發包人進行深化設計，承包人請求調整綜合單價的，鑒定人認為構成工程變更的，應按本指引6.6工程變更的規定，并依據合同約定的工程變更條款和工程變更資料對相應的內容進行鑒定；承包人進行深化設計，并請求調整綜合單價的，鑒定人一般不予調整，但合同約定以承包人深化設計圖紙為工程結算依據的除外。4.4.7當事人簽訂單價合同，承包人要求對非暫估價材料、設備調整綜合單價的，鑒定人應按合同約定的有關條款對相應的內容按以下規定進行鑒定：1發包人參與采購，并對該材料、設備單價進行認價的，以發包人認定的價格調整綜合單價。342發包人或法律規定要求招標，以實際招標的中標單價替代綜合單價的相應設備、材料單價，調整綜合單價。3發包人未參與采購，或發包人雖參與采購，但未對該材料、設備單價進行認價的或未承諾調整的，不予調整。4.4.8當事人以工程量計算規則或工程計價規則版本更新為由要求調整合同價款的，鑒定人應維持合同中價款確定或投標報價的工程計價原則，不予調整，但屬于本規范4.4.1條的情形除外。4.5合同約定情形爭議的鑒定4.5.1當事人對計日工費用產生爭議的，鑒定人應按以下原則進行鑒定：1當事人對計日工適用范圍產生爭議的，有簽證已經簽認計日工的，按計日工進行計價；沒有簽證的，鑒定人根據專業判斷確定。2有效的工程簽證中簽有計日工數量和單價的，按照簽認的計日工數量和單價進行計價；有數量、無單價的按照簽認數量和合同中的單價進行計價；有數量、無單價，且合同中未約定單價的，按照簽認的數量和市場上相應工種的人工工日單價，并上浮一定比例進行計價。3對工程簽證有爭議或對簽認的工程數量有爭議的，鑒定人可依據專業判斷和上述原則出具選擇性意見。4.5.2對于合同價款中包含的暫列金額，除非合同另有約定，鑒定人應連同稅金全額扣除。4.5.3委托人要求計算工期獎勵或違約金的，合同中有明確的工期獎懲條款的，鑒定人應按合同的約定進行計算。當事人對工期存在爭議的，應提請委托人先行進行工期鑒定，根據工期鑒定結果及當事人的相應責任等計算合理的工期獎懲金額。4.5.4委托人要求質量獎勵金額的，合同中有明確的獲得某種質量獎項予以獎勵條款的，鑒定人應按合同的約定進行計算，當事人舉證充分的情況下，應形成確定性意見。當事人暫無證據證35明已經獲得相應獎項的情況下，鑒定人不應簡單否定該項費用，應以無法鑒定或待鑒定事項在鑒定意見中說明。4.5.5當事人因工程質量存在爭議的，鑒定人應提請委托人先行進行工程質量鑒定，根據質量鑒定結果及當事人的相應責任等計算合理的質量爭議引起的工程造價爭議。鑒定人對質量鑒定合格的工程，以及非承包人原因引起的工程質量問題，應計入工程結算金額。4.5.6鑒定人對于因發包人接受了承包人合理化建議降低了合同價格或者提高了項目價值功能的，合同有約定的按合同約定計算獎勵給承包人的費用；合同沒有約定的，鑒定人可按承包人應獲得的管理費和利潤再上浮一定比例計算，并在鑒定意見中進行4.5.7當事人對甲供材的結算存在爭議的，鑒定人應首先按施工圖、消耗量定額（組價明細）確定工程實際消耗量，再核定甲方供應部門查閱采購量、領料量、退庫量、庫存量。核定的實際消耗量應等于實際領料量—庫存量。如果施工單位領料量大于實際消耗量，應將多余的材料退還甲方，履行退庫手續，如果沒有退庫，直接按合同約定扣減材料費，或按合同規定的處理。建設單位如果發生甲供材料供應不及時的，有甲方代表簽字確認的，以確認單確定采購價格，消耗量仍按上述原則處理。4.5.8當事人水電費產生爭議的，一般現場都安裝有可計量水表、電表的，施工單位的投標報價中已考慮水電費的，應按水表、電表的量和實際價格進行扣除。施工單位要求按照投標報價中的消耗量扣除的，應由施工單位承擔舉證責任，并合理確定。4.6工程變更爭議的鑒定4.6.1工程實施過程中，發生工程量、工作性質（質量、功能、功效或技術指標）、工作范圍、施工程序或順序等的變化，鑒定人應以工程變更進行工程造價鑒定，調整合同價款。當事人共同認定為工程變更的，按當事人認定的工程變更費用進行合同價款36調整，當事人未共同認定工程變更的，鑒定人應首先基于專業知識判定工程變更是否成立。發生下列情形之一的，除非合同另有約定，鑒定人可認定為工程變更成立：1發包人增加或減少合同中的任何工作，或追加額外的工作，導致工程數量的增加或減少。2發包人取消合同中的任何工作，但轉由他人實施的工作3發包人改變合同中任何工作的質量標準或其他特性。4發包人