未成年人家庭監護能力評估指南Evaluationguidelineoffamilyguardianshipability上海市市場監督管理局發布 Ⅲ 12規范性引用文件 13術語和定義 14評估原則 14.1保護性原則 14.2客觀性原則 14.3專業性原則 15評估主體 15.1評估組織方 15.2評估執行方 26評估內容 26.1未成年人及家庭基本情況 26.2未成年人家庭監護質量 26.3家庭監護能力 47評估流程 57.1委托受理 57.2評估開展 57.3評估結果與反饋 67.4材料歸檔 68評估方法 68.1評估方法分類 68.2觀察法 68.3訪談法 68.4問卷法 79評估結果使用 79.1監護能力分級 79.2后續干預幫扶 7附錄A(資料性)上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系 8參考文獻 I本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由上海市民政局(上海市未成年人保護委員會辦公室)提出并組織實施。本文件由上海市社會管理和公共服務標準化技術委員會歸口。海東方社會工作事務所。Ⅲ家庭是未成年人成長的第一環境，保護未成年人是家庭固有的功能，家庭監護對未成年人安全健康成長至關重要，法律法規及相關政策也已明確要提高家庭監護能力。為保障未成年人權利，避免未成年人面臨家庭監護缺失、監護不當等情境時陷人困境，亟需為其開展家庭監護能力評估。本文件的制定為未成年人家庭監護能力的評估提供統一、規范和可操作的技術依據，便于相關評估機構科學精準評估未成年人家庭監護能力，有關部門和機構可參考評估結果為未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的幫扶舉措。未成年人家庭監護能力評估指南本文件適用于上海市未成年人保護工作中，由評估機構開展的未成年人家庭監護能力評估工作。2規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。家庭監護familyguardianship未成年人在自然人家庭中接受的監護。監護能力guardianshipability監督和保護未成年人身心及財產等合法權益的行為能力。4評估原則遵循未成年人利益最大化原則，優先考慮未成年人需求，尊重未成年人的意愿，傾聽未成年人的聲音，關注未成年人家庭監護狀況，保護未成年人權利。4.2客觀性原則評估過程可根據評估對象的實際情況與實際需要，靈活選擇必要的評估指標，以客觀事實為依據，以社會工作專業為主導，推進專業機構、專業人員運用科學的評估方法及規范的流程開展專業評估5評估主體評估組織方為依法具有未成年人保護職責的相關部門。1a)依法登記注冊的事業單位或社會組織登記評估為3A及以上等級的社會服務機構；c)具有不少于5名以上的全職工作人員。c)具有3年以上為未成年人或未成年人家庭提供服務的經驗；d)近5年接受救助情況。2b)遵守日常生活規則和行為規范情況；3d)對保護未成年人不受傷害的意愿。a)了解未成年人成長階段與特點；a)保護未成年人基本權利的能力；b)保護未成年人不受身體傷害的能力；c)保護未成年人不受精神侵害的能力；4e)保護未成年人不受意外傷害的能力；f)保護未成年人財產不受侵害的能力；g)保護未成年人不受網絡危害的能力。良好家庭關系能力包括但不限于：a)協調家庭人際關系的能力；b)與未成年人有效溝通的能力；c)處理親子沖突的能力；d)協助未成年人遵守生活規范的能力；e)培養未成年人獨立性的能力；f)培養未成年人自我意識和自信心的能力；g)培養未成年人抗逆力的能力。社會交往能力包括但不限于：a)與朋友交往能力；b)與同事交往能力；c)與鄰居建立關系的能力；d)與社區建立關系的能力。資源獲取能力包括但不限于：a)獲得鄰里、村居委支持的能力；b)獲得社區內其他資源支持的能力；c)獲得相關政策支持的能力。7評估流程7.1.1評估組織方通過簽訂委托合同委托評估機構承擔未成年人家庭監護能力評估工作。7.1.2評估組織方根據未成年人所處境況確定評估時限。評估機構根據評估組織方的要求，為每位未成年人單獨制定評估方案。評估方案內容包括目標任評估人員在核對評估家庭的身份、現住地址、聯系電話等信息后，與評估家庭預知現場評估的時間安排及要求等。57.2.3.1對于未成年人在家庭受到危及其生命安全等嚴重侵害情況時，評估機構要首先報警，將未成年人帶離現場后再開展評估工作。7.2.3.2評估人員開展評估時，應著裝整潔、正確佩戴工作牌，行為舉止應符合禮儀規范，使用文明用語。7.2.3.3評估人員現場核實評估對象身份，收集評估所需資料，按評估指標(見附錄A)開展評估7.2.3.4每次評估不應少于兩名評估員。7.3評估結果與反饋a)評估開展情況；b)未成年人及未成年人家庭基本信息；c)未成年人家庭監護質量；d)未成年人家庭監護能力；e)評估結論及建議。7.3.2評估機構完成評估報告后，以評估報告(初稿)的形式，就初步評估結果與評估組織方進行溝通，征詢評估組織方意見。7.3.3評估機構出具正式評估報告并送達評估組織方。評估機構應按評估流程規范填寫工作記錄，按照一戶一檔要求，及時整理評估資料進行歸檔，并注意評估資料的保密。8評估方法8.1評估方法分類評估人員可組合使用觀察法、訪談法、問卷法等評估方法開展評估。8.2.1評估人員對未成年的身體狀況與生活狀況等進行現場觀察，了解未成年人的實際情況。觀察內8.2.2評估人員對未成年人的家庭生活狀況等進行現場觀察，了解未成年人的家庭監護環境。觀察內8.2.3評估人員對未成年人的監護者進行現場觀察，了解未成年人的家庭監護能力。觀察內容包括但8.3.1對于8周歲以上限制民事行為能力的未成年人應進行訪談，不滿8周歲無民事行為能力的未成年人則可不進行訪談。8.3.2訪談內容包括：6b)對未成年人監護人就自身監護動機、監護狀況、日常生活狀況、心理狀態、與未成年人的關系等進行訪談；人的家庭情況、個人精神面貌及日常學習生活等進行訪談。8.4.1現場評估中，評估人員可利用問卷調查搜集未成年人的基本信息、家庭監護狀況信息、家庭監護能力信息等。8.4.2在對未成年人、未成年人的監護人精神情況進行評估時，可利用抑郁自評量表(SDS)、焦慮自評量表(SAS)等科學評估量表及問卷開展測評等。8.4.3在問卷調查結束后，評估人員應對問卷填寫完整性和內容真實性進行質量復核，并根據復核情況完善資料。9評估結果使用9.1.2評估結果作為評估組織方判斷未成年人家庭監護能力、為未成年人安排監護人、提供相關幫扶等的依據。9.1.3持續開展評估，一般不少于3次，視情形三個月及六個月開展一次。9.2后續干預幫扶評估組織方可根據家庭監護能力評估等級組織開展相應的干預幫扶工作，包括但不限于：a)監護能力評估為低風險的家庭，評估組織方可組織為其提供家庭照料等支持性服務；b)監護能力評估為中風險的家庭，評估組織方可組織提供親職教育及治療性服務等；c)監護能力評估為高風險的家庭，可建議有關部門依法撤銷監護權。7(資料性)上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系表A.1給出了上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系的主要內容。表A.1上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系評估要點況未成年人基本信息育救助；⑤社會捐贈；⑥其他①多少人；②與未成年人的親屬關系⑨社會慈善捐贈；⑩其他(請說明)未成年人家的指標睡眠情況求的睡眠時間心理狀況0-3歲、3-6歲、6-12歲、12-18歲性格特點①未成年人的性格及特點；②造成未成年人性格特點的原因8表A.1上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系(續)評估要點未成年人家教育娛樂是否在不同年齡階段正常接受符合自己年齡的教育日常學習情況善、富有同情心遵守日常生活規則和是否遵守日常生活規則和行為規范同伴關系情況參加公益活動照料狀況食物搭配得當得當照護情況照醫囑照顧未成年人；③是否在生病要求孩子上學或做安全保護①水電煤是否安全；②家庭日常危險品是否擺放安全；③家具等用品的是否有保護套(未成年人年齡12歲以下)上放學是否有合適成人接送(12歲以下未成年人)防止受到身體傷害情況年人生病求醫；⑥是否有其他任何行為給未成年人造成的身體傷害或痛苦(請說明)防止受到精神傷害情況防止受到性虐待情況說明)9表A.1上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系(續)評估要點未成年人家家庭環境與關系療機構及公共服務設施；③未成年人是否有獨立的居住書桌；⑦是否有自己獨立的床鋪家庭氛圍未成年人監護人與配偶關系核心家庭與親屬關系庭是友善的，但不能提供經濟支持，或親屬對家庭不友供經濟支持親子關系家庭監護能力衡；④是否低保戶或建檔立卡貧困家庭；⑤是否有不良負債①是否殘疾(類型、程度);②是否有重大疾病、慢性病；心理健康情況品行道德情況①是否遵守社會公德具有良好的個人品行；②是否參加公益活動和幫助過有需要的人①能否從未成年人利益優先的角度出發認識子女養育問不受傷害的意愿表A.1上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系(續)評估要點家庭監護能力了解未成年人成長階段與特點性發展特點了解未成年人成長的需求了解家庭教育的法律職責了解與監護未成年人①是否掌握《民法典》、《未成年人保護法否掌握當地相關政策文件中關于監護未成年人的內容生活照料能力保護能力權利的能力傷害的能力管與照顧，避免遭受來自學校及社會的故意傷害精神侵害的能力性虐待的能力未成年人不受性侵、猥褻、性剝削、性交易等傷害意外傷害的能力防止家庭意外傷害侵害的能力網絡危害的能力是否能夠對未成年人使用網絡的行為進行引導和監督，避免未成年人沉迷網絡、受網絡不良信息荼毒以及在網絡上發布不良信息和泄露私密信息等良好家庭關系能力協調家庭人際關系的能力庭人際關系的親密、和諧表A.1上海市未成年人家庭監護能力評估指標體系(續)評估要點家庭監護能力良好家庭關系能力溝通的能力年人溝通不暢的原因處理親子沖突的能力管理；③是否有處理親子沖突的技巧協助未成年人遵守生活規范的能力獨立性的能力未成年人自我照顧、解決問題和不依賴的技巧培養未成年人自我意識和自信心的能力①是否注重培養未成年人積極的自我意識和自信心；自信心的技巧逆力的能力未成年人應對壓力的正確思維；③是否掌握幫助未成年社會交往能力與朋友交往能力①是否有朋友；②遇到困難是否會向朋友求助并得到朋與同事交往能力心；③有困難是否愿意和能找同事幫忙和支持與鄰居建立關系的能力與社區建立關系的能力①平時是否與村居委有聯系；②有事是否找村居委幫忙；資源獲取能力獲得鄰里、村居委支持的能力是否經常獲得鄰里、村居委的關心和支持(物質、生活照資源支持的能力是否經常獲得社區內其他資源的支持(物質、生活照料)獲得相關政策支持的能力能否通過政策得到物質支持、生活照料支持、保護未成年[1]MZ/T058—2014