代替DB31/T1018—2016司法所運行管理與工作規范上海市市場監督管理局發布I前言 Ⅲ 12規范性引用文件 13術語和定義 14建設管理 24.1選址布局規劃 24.2視覺識別系統 24.3導向系統 24.4功能區劃分 34.5設施設備配置 35信息化建設 35.1基本要求 35.2信息系統分類 35.3信息系統管理 35.4數據維護 46人員要求 46.1基本要求 46.2配置要求 46.3繼續教育 47工作職責 47.1基本要求 47.2工作內容及要求 48評價與改進 8.1基本要求 8.2工作考核 8.3滿意測評 8.4投訴處理 8.5持續改進 附錄A(資料性)司法所視覺識別系統 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件代替DB31/T1018—2016《基層司法行政機構運行管理與工作規范》,與DB31/T1018—2016相比，除結構調整和編輯性修改外，主要技術變化如下：c)增加了司法所“選址布局規劃”的內容(見4.1);d)更改了“視覺識別系統”的內容(見附錄A,2016年版的第4章);h)刪除了“文件管理”的要求(見2016年版的第7章);j)增加了司法所工作人員“法律職業資格”的要求(見6.1.3);k)更改了司法所工作人員的培訓學時(見6.3.4,2016年版的8.3.2);1)增加了“基層法治建設”的工作內容和要求(見7.2.1);m)增加了“行政執法協調監督”的工作內容和要求(見7.2.2);o)增加了“行政應訴”的工作內容和要q)增加了“調解”的工作內容和要求(見7.2.6,2016年版的9.2.1);r)更改了“社區矯正”的工作內容和要求(見7.2.7,2016年版的9.2.2);s)更改了“安置幫教”的工作內容和要求(見7.2.8,2016年版的9.2.3);t)增加了“基層公共法律服務”的工作內容及要求(見7.2.10);u)更改了“法治宣傳”的工作內容及要求(見7.2.11,2016年版的9.2.5);請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由上海市司法局提出并組織實施。本文件由上海市社會管理和公共服務標準化技術委員會歸口。本文件及其所代替文件的歷次版本發布情況為：——2016年首次發布為DB31/T1018—2016;——本次為第一次修訂。1本文件適用于上海市各司法所及公共法律服務工作站(室)的運行管理。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。投訴處理指南顧客滿意測評模型和方法指南顧客滿意測評通則DB31/T329.10重點單位重要部位安全技術防范系統要求第10部分：黨政機關DB31/T862—2020“一網通辦”政務服務中心建設和運行規范建標129—2010司法業務用房建設標準3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。區司法局在街道(鄉鎮)的派出機構，負責統籌推進基層法治建設、承擔基層政府法制工作、提供基層公共法律服務。指行政執法單位在做出重大行政執法決定前，由該行政執法單位的審核機構對擬做出的決定，根據行政復議administrativereconsideration公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法或不當侵犯其合法權益，依法向主管行政機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合行政應訴administrativeresponset2在第三方協助下，以當事人自主協商為主的糾紛解決活動或方式。將被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯依法置于社區內，由專門的國家機關在相關社區矯正對象依法進行監督管理和教育幫扶，促進社區矯正對象順利融入社會的非監禁刑事執行活動。在黨委、政府的統一領導下，依靠有關部門和社會力量對刑滿釋放、社區矯正期滿人員進行的非強由政府設立的法律援助機構依法為經濟困難的公民提供法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。公共法律服務實體平臺的重要組成部分，集成司法行政各類法律服務項目、提供多種公共法律服務產品的有效載體，是司法行政機關直接面向人民群眾提供服務的基層窗口。以政府購買服務為基礎，引導社會力量廣泛參與，被選聘到基層社區為基層組織和干部群眾提供法律服務的律師和基層法律服務工作者。4建設管理4.1.1司法所應建在轄區人口較為集中、交通便利的地方。面積可根據實有人口、工作開展情況進行確定。4.1.2街道辦事處、鎮(鄉)人民政府以及具有社會管理、公共服務職能的開發區應當設置司法所。4.1.3司法所業務用房建設應符合建標129—2010的要求。4.2視覺識別系統司法所視覺識別系統參見附錄A。4.3導向系統4.3.1司法所應根據建筑特征、辦公要求和服務需求設置公共信息導向系統和應急導向系統，為來訪4.3.2室外導向系統應能夠有效引導服務對象方便快捷到達司法所，包括區域指引平面圖、道路人行3車行指引標識、停車場指引標識等。4.3.3室內導向系統應能夠引導服務對象在司法所內辦事時方便快捷到達各功能區域。4.4.2司法所可根據工作內容劃分功能區域，包括但不限于：4.4.3功能區劃分應滿足第7章的工作內容及要求。4.5.1.1司法所應配置滿足業務需求的設施設備，包括但不限于警用車輛和其他必要交通工具，電腦、4.5.1.3司法所應配置滿足特殊需求的設施設備，包括但不限于監控設備、防護性安全器材等，安全技術防范系統應滿足DB31/T329.10的要求。4.5.2.1司法所應明確設施設備的管理人員、操4.5.2.3司法所應根據工作要求和服務對象需求及時配備和動態調整設施設備。5信息化建設5.1.1司法所應加強科技信息化、智能化、數字化建設和應用，實現互聯互通，提高履職能力和工作5.1.2信息系統應整合優化各類法律服務資源，滿足與司法行政、社會治安綜合治理及其他存在業務助服務終端(公共法律服務觸摸查詢一體機)等。5.2.2軟件系統包括但不限于司法行政基層信息化平臺。5.2.3信息系統應滿足本文件“第7章”的工作內容及要求。5.3.1司法所應明確信息系統的管理人員、操作人員及維護人員。4法所人員編制不少于4名。6.2.2常住人口在15萬以上或面積在30km2以上的街道，常住人口在30萬以上或面積在60km2以編制。少于40學時。司法所工作職責的基本要求應符合DB31/T862—2020中9.2的相關規定。5a)組織籌備街道(鄉鎮)黨(工)委法治建設領導機構會議，開展專題研究轄區法治建設工作，貫徹落實上級有關法治建設工作部署和要求；b)司法所所長應列席街道辦事處主任(鄉鎮長)辦公會議；c)細化明確轄區內相關單位推進法治建設職責；d)制定街道(鄉鎮)黨(工)委基層法治建設年度工作要點，并定期檢查各單位落實情況；f)協調開展法治建設示范創建活動；g)推進街道(鄉鎮)黨(工)委書記履行推進基層法治建設第一責任人工作；h)配合落實上級法治督察工作，抓好法治督察整改落實；i)報送、備案法治工作重要決定和方案；j)組織開展基層法治建設課題項目申報與研究。基層法治建設的工作要求主要包括：a)履行街道(鄉鎮)法治建設領導體制日常辦事機構職能；b)街道(鄉鎮)法治建設領導體制和工作機制健全；c)轄區內各單位推進法治建設職責任務明確；行政執法協調監督的工作內容主要包括：a)指導協調推進街道(鄉鎮)綜合行政執法機構開展行政執法公示工作；b)指導協調推進街道(鄉鎮)綜合行政執法機構開展行政執法全過程記錄工作；c)承擔街道(鄉鎮)重大行政執法決定法制審核工作；d)負責街道(鄉鎮)行政執法人員資格管理工作；e)其他街道(鄉鎮)行政執法規范監督工作。行政執法協調監督的工作要求主要包括：a)執法監督人員隊伍結構合理，主動履職，確保街道(鄉鎮)行政執法人員持證上崗；b)全面落實國家及本市行政執法監督制度，及時發現并指導改進基層行政執法中存在的不合法、不規范問題；c)對街道(鄉鎮)行政執法機構提交的重大行政執法決定及時進行法制審核，提升基層行政執法水平。行政復議的工作內容主要包括：a)承擔街道(鄉鎮)行政復議答復材料的法制審核工作；b)接受街道(鄉鎮)委托，作為行政復議代理人參與行政復議案件調查，配合復議機關參與行政爭議化解。6行政復議的工作要求主要包括：性進行審核，對可能存在的法律風險給予提示；b)充分發揮行政復議主渠道作用，與人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解等有機銜接，推進轄區行政爭議實質性化解。行政應訴的工作內容主要包括：a)承擔街道(鄉鎮)行政訴訟答辯狀材料的法制審核工作；行政應訴的工作要求主要包括：律風險給予提示；b)在法定時限內向人民法院提交答辯材料；c)在授權委托權限范圍內參加庭審活動。法律顧問的工作內容主要包括：a)司法所所長列席街道辦事處主任(鄉鎮長)辦公會議，提出相關法律意見建議；b)對街道(鄉鎮)制定的文件、簽訂的合同等法律文書進行合法性審查；c)擬定街道(鄉鎮)法律顧問工作制度；d)開展外聘法律顧問選聘工作；e)負責外聘法律顧問合同備案；f)負責外聘法律顧問任務分派、工作情況記錄、統計及日常管理；g)開展外聘法律顧問考核工作。法律顧問的工作要求主要包括：a)嚴控街道(鄉鎮)相關法律文書法律風險；b)街道(鄉鎮)法律顧問各項制度應健全，配套措施應完善；c)應在重大決策、推進依法行政中運用法律顧問制度。調解的工作內容主要包括：7a)協助街道(鄉鎮)處置突發性和群體性矛盾糾紛，參與疑難復雜糾紛和跨地區、跨單位糾紛的調處工作；b)指導轄區行政調解和行業性專業性調解工作；d)指導轄區內人民調解組織依法設立，及時進行委員選任和換屆，建立健全人民調解組織網絡；e)指導轄區內人民調解組織做好人民調解員選聘、公示、管理和培訓等工作，建設專職人民調解員隊伍；g)協調落實轄區內人民調解組織場所、設施和經費等工作保障，協助區司法局做好人民調解員補貼發放和救助撫恤等工作；h)指導轄區內人民調解組織開展矛盾糾紛普遍排查，依法及時就地做好矛盾糾紛調解工作，通過i)解答和處理人民調解組織或者糾紛當事人就人民調解工作有關問題的咨詢、請示和投訴，糾正違法和不當的調解活動，維護人民調解員合法權益；j)定期分析研判轄區內矛盾糾紛特點和規律，加強轄區內人民調解工作的總結、交流和宣傳，選調解的工作要求主要包括：c)矛盾糾紛排查化解工作扎實有效，及時就地化解；d)“110”非警務警情處置及時規范；e)發揮人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎性作用，與行政調解、行業性專業性調解、司法調解以社區矯正的工作內容主要包括：b)配合區社區矯正中心，為社區矯正對象確定矯正小組，組織矯正小組開展工作，明確矯正小組職責。c)社區矯正對象被接收后，應根據社區矯正機構的委托，按照規定程序組織入矯宣告。現等具體情況，制定和落實矯正方案。e)受社區矯正機構委托，開展社區矯正對象周報告、月報告和實地檢查走訪等制度，對社區矯正對象進行日常監督管理，包括但不限于：2)根據社區矯正對象的個人生活、工作及所處社區的實際情況，了解掌握社區矯正對象的活動情況和行為表現；83)接收暫予監外執行和保外就醫的社區矯正對象身體情況報告，報社區矯正機構批準后，可調整其報告期限；4)司法所應當在收到外出請假申請當日對請假理由、外出期間、目的地以及相關證明材料進行初步審核，簽署審核意見后報區社區矯正機構審核。做好社區矯正對象變更執行地申請審簽報批工作；5)組織并開展社區矯正對象的教育學習工作，包括公共道德、法律常識、時事政策、心理健6)在社區矯正機構的組織協調下，組織社會工作者、志愿者等社會力量，有針對性地對社區矯正對象開展教育矯正活動和社會適應性幫扶，組織、協調和監督社區矯正對象每月進行社區公益活動；f)受社區矯正機構委托，根據社區矯正對象認罪悔罪、遵守有關規定、服從監督管理和接受教育等情況，定期對其考核，向社區矯正機構提出獎懲建議；向社區矯正機構提出治安管理處罰建g)受社區矯正機構委托，社區矯正對象矯正期滿或被赦免的，可按照規定程序組織解除矯正社區矯正的工作要求主要包括：a)司法所應根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作；c)轄區社區矯正對象的監督管理和教育幫扶措施應落實到位，預防和減少社區矯正對象重新違法犯罪行為；d)負責開展社區矯正的工作人員應不少于2人，工作人員應公正文明執法；e)依托社區矯正中心工作平臺，廣泛動員社會力量參與社區矯正工作。安置幫教的工作內容主要包括：a)根據安置幫教機構的組織安排，按照信息核查要求，對監獄、看守所和社區矯正機構提供的服b)掌握預安置幫教人員名單，確定銜接人員和銜接日期，做好刑滿釋放人員安置幫教銜接工作；安置政策，為刑滿釋放人員提供社會救助政策指引，幫助符合條件的刑滿釋放人員落實相關社會救助措施；d)對幫教對象進行首次犯罪風險評估、再評估以及需求評估；e)通過多種形式，對幫教對象進行思想教育、法治教育、社會公德教育，幫教其矯正不良心理和f)引導幫教對象參加適合其年齡、身體條件、勞動技能的社會公益勞動；g)幫助幫教對象解決在生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題。安置幫教的工作要求主要包括：9a)轄區內安置幫教對象信息應核查準確、反饋及時；育和服務；c)應協調配合人社、民政、住房和公安等派出機關(機構),協助落實刑滿釋放人員提出的就業、救濟、居住和戶籍等合理訴求，協助公安部門對重點必控對象進行管d)通過購買公共服務等形式，委托社會組織開展刑滿釋放人員的情況評估、心理疏導、矛盾化解等工作；e)安置幫教工作機制應健全，定期總結分析安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪；f)對涉及安置幫教工作內容的涉密文件和信息以及安置幫教對象的個人及其家屬信息和隱私應保密。法律援助的工作內容主要包括：b)指導申請人填寫“法律援助申請表”,告知其法律援助的條件和范圍、轉交程序、法律援助審批程序等內容；c)指導法律援助申請人提供經濟狀況證明；d)代為轉交法律援助申請材料；e)為法律援助案件承辦人員提供支持和幫助；f)調查匯總社區困難群眾的法律援助需求，對符合條件的公民和特殊案件當事人無償提供法律援助等服務；g)提供法律援助政策咨詢，開展法律援助宣傳活動；h)建立法律援助工作站、聯系點并對其日常工作進行指導。法律援助的工作要求主要包括：a)將法律援助的相關法律和政策以上墻、手冊等形式公示；b)建立健全各環節業務規范，及時轉交法律援助申請；c)開展生動活潑、貼近困難群眾的法律援助宣傳活動，提高法律援助知曉率；d)完成數據統計分析工作，為做好法律援助工作提供客觀數據。基層公共法律服務的工作內容主要包括：a)依托司法所設立街道(鄉鎮)公共法律服務工作站(室),指導工作站設立服務窗口，開展法律咨政復議等法律業務咨詢指引，承擔基層公共法律服務事項的受理、指派和分流等事務；b)指導公共法律服務工作站(室)和居(村)法律顧問工作，參與矛盾糾紛化解、服務居(村)依法治理、為居(村)民提供法律咨詢和法律服務以及開展憲法法律學習宣傳工作。基層公共法律服務的工作要求主要包括：a)公共法律服務政務公開應及時、準確，提高公共法律服務社會知曉率；b)健全基層公共法律服務協作溝通機制，提高公共法律服務群眾滿意率；律服務可持續發展。普法依法治理的工作內容主要包括：a)規劃和組織實施法治宣傳教育，擬訂本轄區法治宣傳教育方案，建立街道(鄉鎮)普法責任清單；b)加強對全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法、中國特色社會主義法律體系、黨內法規以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規的學習宣傳教育；c)推進基層社會主義法治文化建設，圍繞社會法治熱點事件，主動開展法治宣傳教育活動，在憲法日等重大時間節點，組織開展主題宣傳教育活動；f)鼓勵引導社會團體和專業組織等社會力量參與法治宣傳教育，鼓勵引導相關專業人員加入普普法依法治理的工作要求主要包括：精神；c)面向所有的受眾，特別是重點普法對象，根據其需求和特點設計宣傳教育的內容；治宣傳活動，豐富轄區內社會主義法治文化建設載體和形式，滿足人民群眾日益增長的法治文司法所還應承擔以下工作：a)通過多種方式，引導公眾積極參與立法計劃意見征詢和立法草案征求意見等活動；b)指導居(村)法律顧問工作，為制定涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件提出合法性審查意見，對重大決策和重大行政行為提供法律意見和建議；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發性事件等提供法律服務；c)協助做好轄區內人民陪審員制度宣傳、人民陪審員候選人信息采集、資格審查和征求意見等d)統籌協調、監督檢查、推動基層法治建設各項任務落實；e)完成區司法局、街道(鄉鎮)交辦的和法律法規規定的其他事務。進活動，合理利用評價結果，為持續改進提供有效數據的輸8.2.1司法所應對其工作情況定期開展(最長不超過半年)自我評價。8.2.2司法所應主動接受區司法局、街道(鄉鎮)日常管理和考核。司法所應持續關注管理和服務對象及社會公眾是否滿足其服務要求和工作內容的相關信息，按照GB/T19038及GB/T19039的方法定期對服務對象滿意情況進行測評，并合理利用測評結果。司法所應建立投訴處理的工作流程，按照GB/T17242,保證服務對象的投訴得到有效處理，并保留投訴處理的相關記錄。(資料性)司法所視覺識別系統A.1基礎元素A.1.1.1司法所圖形標志方案采用司法行政機關圖形標志，即司法行政徽，突出司法行政工作特色。和諧發展中的重要作用，同時也體現了服務便民、辦事高效、政務公開的服務理念。其樣式見圖A.1。A.1.1.2司法行政徽的標準規格為直徑700mm,在設計和使用該圖形標志時，可結合司法所辦公用房實際，按比例縮放，但不應改變司法行政徽圖案、顏色和比例。標識的最小使用尺寸為8mm。圖A.1司法行政機關圖形標志A.1.2.1司法行政徽標準色為紅色與銀白色，潘通色號分別為PANTONE1805C、PANTONEA.1.2.2司法所視覺識別系統所采用的標準色分別為藍色PANTONE2945C,銀白色PAN-A.1.3.1標準中文字體為方正大黑簡體，英文及數字字體為ArialBold。A.1.3.2設置于司法所主入口的名稱豎式標牌應采用標準中文字體即方正大黑簡體。A.2標志的設計要求司法所標志由司法行政徽、中文文字“上海市××區司法局××(司法所機構所在地地名)司法所”排列方式有單排文字橫向排列、單排文字縱向排列、雙排文字縱向排列及豎排文字縱向排列等，分別見上海市浦東新區司法局陸家嘴司法所圖A.2單排文字橫向排列組合方式示例上海市浦東新區司法局陸家嘴司法所圖A.3單排文字縱向排列組合方式示例上海市浦東新區司法局圖A.4雙排文字縱向排列組合方式示例上海市浦東新區司法局陸家嘴司法所圖A.5豎排文字縱向排列組合方式示例A.3標志的應用要求A.3.1玻璃防撞條A.3.1.1玻璃防撞條的高為150mm,標識居中放置在每個單元格內。當單元格長度不及300mm時，可以不添加標識。具體可以結合實際情況，長度不受限制，高度不變，不應改變基本標識結構、顏色、字體。其樣式見圖A.6。A.3.1.2玻璃防撞條的工藝應采用高精噴繪或高精寫真。中國圖A.6