三農政策落地方案TOC\o"1-2"\h\u30987第一章：總體要求與基本原則 3138661.1政策背景與意義 364151.1.1政策背景 326311.1.2政策意義 3283731.1.3指導思想 4181071.1.4基本原則 425548第二章：農業現代化建設 4158671.1.5科技創新在農業現代化中的地位與作用 4317971.1.6農業科技創新的主要內容 5308221.1.7農業科技創新的政策措施 5183411.1.8農業產業結構調整的必要性 554111.1.9農業產業結構調整的方向 699621.1.10農業產業結構調整的政策措施 6161291.1.11農業產業鏈完善的意義 666301.1.12農業產業鏈完善的重點領域 7157171.1.13農業產業鏈完善的政策措施 77506第三章：農村產業融合發展 7106231.1.14農業產業鏈延伸模式 780741.1.15農業多功能拓展模式 7210921.1.16農村產業集聚發展模式 732831.1.17財政政策支持 8283531.1.18金融政策支持 8140091.1.19土地政策支持 8289831.1.20人才政策支持 8142011.1.21示范工程目標 8155341.1.22示范工程內容 8147351.1.23示范工程實施步驟 88219第四章：農村基礎設施建設 932961.1.24概述 9321341.1.25建設目標 9322871.1.26建設內容 9241641.1.27政策措施 9190291.1.28概述 919071.1.29建設目標 960721.1.30建設內容 10288581.1.31政策措施 10261681.1.32概述 10272341.1.33建設目標 10157191.1.34建設內容 10157451.1.35政策措施 1019108第五章：農村土地制度改革 11204961.1.36背景與意義 11311641.1.37土地承包經營權流轉現狀 11198651.1.38土地承包經營權流轉政策 1190431.1.39土地承包經營權流轉的挑戰與對策 1188081.1.40背景與意義 1120011.1.41農村土地征收現狀 11177361.1.42農村土地征收制度改革政策 12170831.1.43農村土地征收制度改革的挑戰與對策 12276601.1.44背景與意義 123931.1.45農村集體經營性建設用地入市現狀 12269961.1.46農村集體經營性建設用地入市政策 12252131.1.47農村集體經營性建設用地入市的挑戰與對策 1210034第六章：農村金融改革與創新 13171741.1.48優化農村金融機構布局 1313021.1.49完善農村金融基礎設施 13171521.1.50加強農村金融政策支持 13283371.1.51創新農村信貸產品 13101741.1.52拓展農村金融服務領域 13171311.1.53提升農村金融服務水平 14282491.1.54完善農村金融風險監測體系 14177551.1.55強化農村金融風險防范措施 149901.1.56建立健全農村金融風險處置機制 1420333第七章農村生態環境保護與治理 1488151.1.57政策背景與目標 14265101.1.58政策內容 14471.1.59農業面源污染防治 15222731.1.60農村生活污染防治 1598201.1.61生態補償機制 15233021.1.62激勵機制 1614920第八章：農村社會治理 16134261.1.63概述 1638621.1.64農村基層組織的內涵與功能 16125331.1.65農村基層組織建設的現狀與問題 16200681.1.66加強農村基層組織建設的措施 17255021.1.67概述 17141581.1.68農村法治建設的內涵與任務 17118621.1.69農村法治建設的現狀與問題 18118781.1.70加強農村法治建設的措施 1831831.1.71概述 18283121.1.72農村社會事業的內涵與任務 18200941.1.73農村社會事業發展的現狀與問題 19271621.1.74加強農村社會事業發展的措施 1914861第九章：農村民生保障 1991651.1.75目標定位 20214921.1.76實施策略 20196461.1.77政策措施 2046901.1.78農村教育保障 2037571.1.79農村醫療保障 20234261.1.80農村住房保障 20296331.1.81扶貧目標 2085751.1.82扶貧措施 2173691.1.83扶貧政策 219612第十章：政策實施與監督評估 21170981.1.84組織架構 2136291.1.85責任分解 2196331.1.86資金保障 2124651.1.87宣傳引導 21227801.1.88技術支持 21188221.1.89評估指標體系 22107611.1.90評估方法 22185121.1.91評估周期 22275131.1.92評估結果運用 2240201.1.93監督機制 2289131.1.94問責機制 22120931.1.95公眾參與 22105321.1.96審計監督 22第一章：總體要求與基本原則1.1政策背景與意義1.1.1政策背景我國高度重視“三農”工作，將其作為國家戰略部署的重要內容。我國經濟社會的發展，農業、農村和農民問題日益凸顯。為促進農業現代化、農村全面進步和農民全面發展，國家制定了一系列三農政策。這些政策旨在優化農業產業結構，提高農業效益，改善農村基礎設施，促進農民增收，實現農村社會事業全面進步。1.1.2政策意義（1）促進農業現代化：通過政策引導和扶持，推動農業科技創新，提高農業生產效率，保證國家糧食安全。（2）提升農村基礎設施：加大農村基礎設施建設投入，改善農村居民生活條件，提高農村公共服務水平。（3）實現農民增收：通過政策扶持，促進農民就業創業，拓寬農民增收渠道，提高農民生活水平。（4）推進農村社會治理：加強農村社會治理，維護農村社會穩定，為農村全面進步提供良好環境。第二節指導思想與基本原則1.1.3指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大精神，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家這個總體目標，深入推進農村改革，發揮農村優勢，激發農村活力，推動農業、農村和農民全面發展。1.1.4基本原則（1）堅持以人民為中心：充分發揮農民主體地位，保障農民利益，讓農民共享現代化成果。（2）堅持改革創新：深化農村改革，創新農村發展模式，推動農業、農村和農民全面發展。（3）堅持綠色發展：貫徹新發展理念，推進農業綠色生產，保障農村生態環境。（4）堅持協同發展：統籌城鄉發展，推動農村與城市互動融合，實現共同繁榮。（5）堅持法治保障：加強農村法治建設，保障農民權益，維護農村社會穩定。（6）堅持分類指導：根據不同地區、不同類型農村的特點，實行差異化政策，推動農村全面發展。通過以上原則的貫徹實施，為三農政策落地提供有力保障，推動農業、農村和農民全面發展。第二章：農業現代化建設第一節農業科技創新1.1.5科技創新在農業現代化中的地位與作用農業科技創新是推動農業現代化進程的關鍵因素，它關乎農業生產的效率、質量和可持續發展。科技創新在農業現代化中的地位與作用主要體現在以下幾個方面：（1）提高農業生產效率：通過科技創新，優化農業生產要素配置，提高農業生產效率，降低生產成本，實現農業增產增效。（2）提升農產品質量：科技創新有助于提高農產品品質，滿足消費者對高品質農產品的需求，增強農產品市場競爭力。（3）促進農業可持續發展：科技創新有助于實現農業生產方式由粗放型向集約型轉變，減輕對資源的壓力，保護生態環境。1.1.6農業科技創新的主要內容（1）種質資源創新：通過生物技術、基因工程等手段，培育具有高產、優質、抗病、抗逆等特性的新品種，為農業生產提供豐富的種質資源。（2）農業生產技術創新：包括農業機械化、自動化、信息化等生產技術，提高農業生產效率，降低生產成本。（3）農業技術研發與推廣：加強農業技術研發，推廣成熟適用的農業技術，提高農民科技素質。（4）農業產業技術創新：推動農業產業鏈各環節的技術創新，實現產業鏈的協同發展。1.1.7農業科技創新的政策措施（1）加大財政投入：設立農業科技創新專項資金，支持農業技術研發、推廣和人才培養。（2）優化科技創新環境：加強農業科技創新服務平臺建設，提供技術轉移、成果轉化等服務。（3）促進產學研合作：推動農業科研機構、高校、企業等產學研主體協同創新，實現科技成果產業化。第二節農業產業結構調整1.1.8農業產業結構調整的必要性農業產業結構調整是農業現代化建設的重要內容，是實現農業可持續發展、提高農業競爭力的關鍵途徑。當前，我國農業產業結構面臨以下問題：（1）農業產業鏈條短：農業產業鏈條不完整，產業附加值低，農民增收困難。（2）農業區域發展不平衡：我國農業區域發展存在較大的差距，部分地區農業產業基礎薄弱。（3）農業資源配置不合理：農業資源配置存在一定的不足，如土地資源、水資源等。1.1.9農業產業結構調整的方向（1）優化農業區域布局：根據不同地區的資源稟賦和產業發展優勢，合理規劃農業產業布局。（2）發展特色農業：發揮地區特色，培育和發展特色農業，提高農產品市場競爭力。（3）延伸農業產業鏈：加強農業產業鏈各環節的銜接，提高農業附加值。（4）推進農業產業融合：促進農業與第二產業、第三產業的融合發展，實現產業轉型升級。1.1.10農業產業結構調整的政策措施（1）制定產業政策：明確農業產業結構調整的方向和目標，引導資源合理配置。（2）加大政策扶持力度：對特色農業、農業產業鏈延伸等給予政策扶持，推動產業結構調整。（3）加強農業品牌建設：培育農業品牌，提高農產品市場知名度和競爭力。第三節農業產業鏈完善1.1.11農業產業鏈完善的意義農業產業鏈完善是實現農業現代化的重要途徑，它有助于提高農業附加值，促進農民增收，推動農業產業轉型升級。農業產業鏈完善的意義主要體現在以下幾個方面：（1）提高農業附加值：通過完善農業產業鏈，實現農產品從生產到加工、銷售、服務的全過程增值。（2）促進農民增收：農業產業鏈完善有助于提高農民的就業機會和收入水平。（3）推動農業產業轉型升級：農業產業鏈完善有助于推動農業從傳統生產方式向現代產業模式轉變。1.1.12農業產業鏈完善的重點領域（1）農業生產環節：優化農業生產要素配置，提高農業生產效率。（2）農業加工環節：發展農產品深加工，提高農產品附加值。（3）農業銷售環節：建立現代農產品流通體系，提高農產品市場競爭力。（4）農業服務環節：加強農業社會化服務，為農業生產、加工、銷售等環節提供支持。1.1.13農業產業鏈完善的政策措施（1）制定農業產業鏈發展規劃：明確農業產業鏈完善的方向和目標，指導政策制定和實施。（2）加大政策扶持力度：對農業產業鏈各環節給予政策扶持，推動產業鏈完善。（3）促進農業產業鏈協同發展：加強農業產業鏈各環節的協同，實現產業鏈的協同效應。（4）建立農業產業鏈監測體系：加強對農業產業鏈運行的監測，及時發覺和解決產業鏈中的問題。第三章：農村產業融合發展第一節產業融合發展模式1.1.14農業產業鏈延伸模式（1）農產品加工：依托當地特色農產品，發展農產品深加工和精加工，提高產品附加值，拓寬銷售渠道。（2）農業廢棄物資源化利用：推廣農業廢棄物資源化利用技術，發展生物質能源、有機肥料等產業，實現農業產業鏈的閉合。1.1.15農業多功能拓展模式（1）農業休閑旅游：結合當地自然景觀、民俗文化等資源，發展農業休閑旅游，提高農村經濟效益。（2）農業與文化創意產業融合：以農業為基礎，融入文化創意元素，發展特色農產品、手工藝品等產業，提升農業品牌價值。1.1.16農村產業集聚發展模式（1）農業產業園區：通過政策引導，建設農業產業園區，吸引企業入駐，形成產業鏈、價值鏈、創新鏈的集聚效應。（2）農業產業小鎮：以特色農產品為核心，打造農業產業小鎮，推動農村產業融合發展。第二節農村產業融合政策支持1.1.17財政政策支持（1）設立農村產業融合發展專項資金，用于支持農村產業融合項目的實施。（2）對農村產業融合發展項目給予稅收優惠，減輕企業負擔。1.1.18金融政策支持（1）加大對農村產業融合項目的信貸支持力度，降低融資成本。（2）摸索建立農業產業鏈融資模式，提高農業企業融資效率。1.1.19土地政策支持（1）優化農村土地使用政策，鼓勵農村集體經營性建設用地入市。（2）對農村產業融合發展項目給予土地使用優惠，降低企業用地成本。1.1.20人才政策支持（1）建立農村產業融合發展人才培訓體系，提高農民專業技能。（2）引導城市人才到農村創業，促進農村產業融合發展。第三節農村產業融合示范工程1.1.21示范工程目標（1）打造一批具有示范引領作用的農村產業融合發展項目。（2）推動農村產業轉型升級，提高農村經濟效益。1.1.22示范工程內容（1）選擇具有代表性的農村產業融合發展項目，進行政策扶持和資金支持。（2）加強項目監管，保證示范工程實施效果。1.1.23示范工程實施步驟（1）制定示范工程實施方案，明確項目任務、進度安排等。（2）開展項目申報和評審工作，確定示范工程項目。（3）加強項目實施過程中的跟蹤管理，保證項目進度和質量。（4）定期開展示范工程評估，總結經驗，推廣典型。第四章：農村基礎設施建設第一節交通設施建設1.1.24概述農村交通設施是連接城鄉、促進農村經濟發展的基礎性工程。加強農村交通設施建設，對于改善農村生產生活條件、推動農村產業升級具有重要意義。1.1.25建設目標（1）完善農村公路網絡，提高農村公路等級和通行能力。（2）提升農村公共交通服務，方便農民出行。（3）推進農村交通信息化建設，提高交通管理和服務水平。1.1.26建設內容（1）農村公路建設：包括農村道路硬化、拓寬、改造等工程，保證農村公路安全、暢通。（2）公共交通設施建設：優化農村公共交通網絡，提高公共交通服務水平，滿足農民出行需求。（3）交通信息化建設：推進農村交通管理和服務信息化，提高交通運行效率和管理水平。1.1.27政策措施（1）加大財政投入，保障農村交通設施建設資金需求。（2）加強農村交通設施建設項目的規劃和管理，保證項目質量和進度。（3）鼓勵社會資本參與農村交通設施建設，形成多元化投資格局。第二節水利設施建設1.1.28概述農村水利設施建設是保障農村生產生活用水、防治水旱災害的基礎性工程。加強農村水利設施建設，對于提高農業綜合生產能力、改善農民生活條件具有重要意義。1.1.29建設目標（1）提高農村水利設施建設水平，保障農村生產生活用水需求。（2）防治水旱災害，提高農村抗災能力。（3）優化水資源配置，促進農村經濟發展。1.1.30建設內容（1）農田水利設施建設：包括灌溉、排澇、水土保持等工程，提高農業綜合生產能力。（2）飲水安全工程建設：保障農村居民飲水安全，改善農村生活條件。（3）防治水旱災害工程：加強防洪、抗旱、水土保持等工程建設，提高農村抗災能力。1.1.31政策措施（1）加大財政投入，保障農村水利設施建設資金需求。（2）制定和完善農村水利設施建設規劃，保證項目科學合理。（3）強化農村水利設施建設和管理，提高運行效率。第三節能源與通信設施建設1.1.32概述農村能源與通信設施建設是提高農村生產生活水平、促進農村信息化發展的重要保障。加強農村能源與通信設施建設，對于推動農村經濟社會發展具有重要意義。1.1.33建設目標（1）優化農村能源結構，提高農村能源供應能力。（2）加強農村通信設施建設，提高農村信息化水平。（3）促進農村能源與通信產業發展，助力農村經濟增長。1.1.34建設內容（1）農村能源建設：包括農村電網改造、分布式能源利用、新能源推廣等工程，提高農村能源供應能力和質量。（2）農村通信設施建設：包括寬帶網絡、移動通信、農村信息化服務等工程，提升農村通信服務水平。（3）農村能源與通信產業建設：發展農村能源與通信產業，培育新的經濟增長點。1.1.35政策措施（1）加大財政投入，保障農村能源與通信設施建設資金需求。（2）制定農村能源與通信發展規劃，保證項目布局合理、有序推進。（3）加強農村能源與通信設施建設管理，提高建設質量和效益。第五章：農村土地制度改革第一節土地承包經營權流轉1.1.36背景與意義我國農村土地制度改革的核心在于完善土地承包經營權流轉機制。土地承包經營權流轉對于提高土地資源配置效率、促進農業現代化和農民增收具有重要作用。本節旨在闡述土地承包經營權流轉的背景、意義及其相關政策。1.1.37土地承包經營權流轉現狀（1）土地流轉面積逐年增加，流轉率不斷提高。（2）土地流轉方式多樣化，包括轉包、出租、入股等。（3）土地流轉市場逐漸成熟，流轉價格、流轉期限等要素逐步規范。1.1.38土地承包經營權流轉政策（1）明確土地承包經營權流轉的法律地位，保障流轉雙方的合法權益。（2）完善土地流轉交易平臺，提高流轉效率。（3）鼓勵創新土地流轉模式，促進農業規模經營。（4）加強對流轉土地的用途監管，防止流轉土地的非農化。1.1.39土地承包經營權流轉的挑戰與對策（1）挑戰：流轉過程中存在信息不對稱、流轉價格不合理等問題。對策：建立健全土地流轉信息平臺，加強流轉價格指導。（2）挑戰：流轉土地的規模化經營對農民就業和收入帶來影響。對策：加強農民職業技能培訓，促進農民轉移就業。第二節農村土地征收制度改革1.1.40背景與意義農村土地征收制度改革是農村土地制度改革的重要內容，對于保障農民土地權益、促進農村經濟發展具有重要意義。本節主要闡述農村土地征收制度改革的背景、意義及其相關政策。1.1.41農村土地征收現狀（1）征收土地面積較大，涉及農民利益廣泛。（2）征收補償標準不統一，部分地方補償較低。（3）征收程序不規范，存在一定程度的強制征收現象。1.1.42農村土地征收制度改革政策（1）完善土地征收法律法規，明確征收范圍和程序。（2）提高征收補償標準，保證農民土地權益。（3）強化征收程序監督，保障農民參與權。（4）建立土地征收風險評估機制，預防社會穩定風險。1.1.43農村土地征收制度改革的挑戰與對策（1）挑戰：征收補償標準偏低，難以保障農民生活。對策：合理確定征收補償標準，提高農民補償水平。（2）挑戰：征收程序不規范，侵犯農民權益。對策：加強征收程序監督，保障農民合法權益。第三節農村集體經營性建設用地入市1.1.44背景與意義農村集體經營性建設用地入市是農村土地制度改革的重要內容，對于提高農村集體土地價值、促進農民增收、推動城鄉融合發展具有積極作用。本節主要闡述農村集體經營性建設用地入市的背景、意義及其相關政策。1.1.45農村集體經營性建設用地入市現狀（1）入市土地面積逐年增加，市場交易日趨活躍。（2）入市土地用途多樣化，包括商業、工業、住宅等。（3）入市土地收益分配機制初步形成，農民收益逐步提高。1.1.46農村集體經營性建設用地入市政策（1）明確集體經營性建設用地入市范圍和條件。（2）建立入市土地交易平臺，規范交易程序。（3）完善入市土地收益分配機制，保障農民合法權益。（4）加強入市土地用途監管，防止土地非農化。1.1.47農村集體經營性建設用地入市的挑戰與對策（1）挑戰：入市土地價格波動較大，影響農民收益。對策：建立健全入市土地價格監測機制，引導土地價格合理波動。（2）挑戰：入市土地用途監管不力，可能導致土地資源浪費。對策：加強入市土地用途監管，保證土地資源合理利用。第六章：農村金融改革與創新第一節農村金融體系建設農村金融體系建設是推動三農政策落地的重要環節，旨在構建與農村經濟發展相適應的金融體系，為農業、農村和農民提供全面的金融服務。1.1.48優化農村金融機構布局（1）強化政策性銀行在農村金融體系中的核心作用，發揮其引導和政策扶持功能。（2）鼓勵商業銀行在農村地區增設分支機構，提高金融服務覆蓋率。（3）支持農村合作金融機構改革，提升其服務能力和水平。1.1.49完善農村金融基礎設施（1）加快農村支付系統建設，提高支付效率，降低交易成本。（2）推進農村信用體系建設，為金融機構提供準確、全面的信用評估信息。（3）加強農村金融科技應用，提升金融服務質量和效率。1.1.50加強農村金融政策支持（1）制定針對性的農村金融政策，引導金融機構增加對農村經濟的信貸投放。（2）實施農村金融優惠政策，降低金融機構的運營成本。（3）加強對農村金融市場的監管，保證金融服務的安全性和合規性。第二節農村金融產品與服務創新農村金融產品與服務創新是推動農村經濟發展的關鍵，旨在滿足農村各類經濟主體的融資需求，促進農村產業升級和農民增收。1.1.51創新農村信貸產品（1）開發適合農業生產周期和風險特征的信貸產品，如農業產業鏈融資、農產品期貨融資等。（2）推廣農村土地經營權抵押貸款，提高農民融資可得性。（3）摸索農村集體經營性建設用地使用權抵押融資模式。1.1.52拓展農村金融服務領域（1）發展農村電商金融服務，支持農村電商產業發展。（2）推進農村保險市場建設，提供全面的風險保障。（3）加強農村金融扶貧，助力貧困地區經濟發展。1.1.53提升農村金融服務水平（1）優化農村金融服務平臺，實現線上線下融合服務。（2）培育農村金融人才，提高金融服務能力。（3）加強農村金融消費者權益保護，提升農民金融素養。第三節農村金融風險防控農村金融風險防控是保障農村金融體系穩定運行的重要措施，需要從多個層面進行綜合施策。1.1.54完善農村金融風險監測體系（1）建立農村金融風險監測指標體系，及時掌握風險動態。（2）加強農村金融風險預警機制，提前識別和防范潛在風險。（3）完善農村金融風險應急預案，保證風險應對的及時性和有效性。1.1.55強化農村金融風險防范措施（1）加強農村金融機構內部風險控制，提高風險管理水平。（2）實施農村金融風險分散策略，降低單一風險集中度。（3）加強農村金融消費者教育，提升風險識別和防范能力。1.1.56建立健全農村金融風險處置機制（1）設立農村金融風險救助基金，提供必要的資金支持。（2）明確農村金融風險處置責任主體，形成有效的風險分擔機制。（3）摸索農村金融風險市場化處置方式，提高風險處置效率。第七章農村生態環境保護與治理第一節農村生態環境保護政策1.1.57政策背景與目標我國高度重視農村生態環境保護工作，明確提出了一系列政策目標和措施。農村生態環境保護政策的背景在于農村生態環境問題的日益凸顯，如耕地質量下降、水資源污染、農村垃圾處理等。政策目標旨在建立健全農村生態環境保護制度，改善農村生態環境質量，保障農民生態環境權益。1.1.58政策內容（1）加強農村生態環境監管。建立健全農村生態環境監測網絡，對農村生態環境質量進行實時監控，保證農村生態環境安全。（2）嚴格農村生態環境準入。對農村產業布局、項目審批等進行生態環境影響評估，嚴防污染企業向農村轉移。（3）推進農村生態環境治理。加大農村生態環境治理投入，實施農村生態環境綜合整治工程，提升農村生態環境質量。（4）完善農村生態環境政策體系。制定和完善農村生態環境法律法規，建立健全農村生態環境補償機制，引導農民參與農村生態環境保護。第二節農村污染防治1.1.59農業面源污染防治（1）推廣綠色農業生產方式。引導農民采用環保型農藥、化肥，減少化學農藥、化肥使用，降低農業面源污染。（2）加強農業廢棄物處理。建立農業廢棄物收集、處理和資源化利用體系，提高農業廢棄物處理能力。（3）優化農業產業結構。調整農業產業結構，推廣高效、低耗、環保的農業生產模式，減少農業面源污染。1.1.60農村生活污染防治（1）改善農村生活污水排放。加強農村生活污水處理設施建設，提高農村生活污水處理能力，減少生活污水排放。（2）推進農村生活垃圾處理。建立農村生活垃圾收集、運輸、處理體系，提高農村生活垃圾處理水平。（3）加強農村生態環境宣傳教育。提高農民生態環境意識，引導農民積極參與農村生態環境保護。第三節生態補償與激勵機制1.1.61生態補償機制（1）建立橫向生態補償機制。對上下游地區進行橫向生態補償，保障上游地區生態環境權益。（2）完善縱向生態補償政策。對農村生態環境治理成效顯著的地區給予財政獎勵，激發農村生態環境保護積極性。（3）摸索多元化生態補償方式。結合項目支持、技術援助、市場交易等手段，豐富生態補償形式。1.1.62激勵機制（1）設立農村生態環境保護專項資金。對農村生態環境保護項目給予資金支持，鼓勵農民參與農村生態環境保護。（2）建立農村生態環境保護榮譽制度。對在農村生態環境保護工作中作出突出貢獻的個人和集體給予表彰和獎勵。（3）推廣綠色金融政策。鼓勵金融機構為農村生態環境保護項目提供優惠貸款和保險服務，降低農村生態環境保護成本。，第八章：農村社會治理第一節農村基層組織建設1.1.63概述農村基層組織建設是農村社會治理的基礎，對于推進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定具有重要意義。本節主要從農村基層組織的內涵、功能、現狀等方面展開論述，并提出加強農村基層組織建設的具體措施。1.1.64農村基層組織的內涵與功能（一）內涵農村基層組織主要包括村級組織、村民委員會、村務監督委員會等，是農村社會治理的主體。（二）功能（1）政策宣傳與執行：農村基層組織負責宣傳的政策，保證政策落地生根。（2）社會管理與服務：農村基層組織承擔著農村社會事務的管理與服務職責。（3）經濟發展：農村基層組織推動農村經濟發展，提高農民生活水平。（4）文化傳承與創新：農村基層組織傳承和發展農村文化，促進農村文化繁榮。1.1.65農村基層組織建設的現狀與問題（一）現狀（1）村級組織領導作用發揮較好，但部分組織凝聚力、戰斗力不強。（2）村民委員會民主管理逐步完善，但部分村委會工作仍存在薄弱環節。（3）村務監督委員會作用發揮不明顯，監督力度不足。（二）問題（1）人才流失：農村基層組織人才流失嚴重，制約了組織建設。（2）資源配置：農村基層組織資源配置不均，影響組織運行。（3）制度建設：農村基層組織制度建設滯后，制約了組織發展。1.1.66加強農村基層組織建設的措施（一）加強村級組織建設（1）提高組織凝聚力、戰斗力，發揮領導核心作用。（2）加強風廉政建設，嚴肅查處違紀違法行為。（二）完善村民自治制度（1）加強村民委員會建設，提高民主管理水平。（2）推進村務監督委員會作用發揮，強化村務監督。（三）加強人才隊伍建設（1）引導優秀人才回鄉創業，充實農村基層組織力量。（2）加強農村基層組織人才培養，提高整體素質。第二節農村法治建設1.1.67概述農村法治建設是農村社會治理的重要組成部分，對于維護農村社會穩定、促進農村經濟社會發展具有重要意義。本節主要從農村法治建設的內涵、現狀、任務等方面展開論述，并提出加強農村法治建設的具體措施。1.1.68農村法治建設的內涵與任務（一）內涵農村法治建設是指在農村社會治理過程中，依法行政、依法治理，保障農民合法權益，維護農村社會穩定。（二）任務（1）完善農村法治體系，保證有法可依。（2）加強農村法治宣傳教育，提高農民法治意識。（3）嚴格執法，維護農村社會秩序。（4）強化農村法治保障，維護農民合法權益。1.1.69農村法治建設的現狀與問題（一）現狀（1）農村法治體系逐步完善，但部分法律法規滯后。（2）農民法治意識不斷提高，但部分農民法治觀念仍需加強。（3）農村執法力度加大，但部分執法行為仍不規范。（二）問題（1）法治隊伍建設不足，制約了農村法治建設。（2）農村法治宣傳教育覆蓋面不足，影響農民法治意識。（3）農村法治保障機制不健全，制約了農村法治建設。1.1.70加強農村法治建設的措施（一）完善農村法治體系（1）加快制定和完善農村法律法規，保證有法可依。（2）加強農村法治宣傳教育，提高農民法治意識。（二）加強農村法治隊伍建設（1）培訓農村法治人才，提高執法水平。（2）優化農村法治隊伍結構，充實執法力量。（三）強化農村法治保障（1）建立健全農村法治保障機制，維護農民合法權益。（2）加大農村執法力度，維護農村社會秩序。第三節農村社會事業發展1.1.71概述農村社會事業發展是農村社會治理的重要內容，對于提高農民生活質量、促進農村經濟社會發展具有重要意義。本節主要從農村社會事業的內涵、現狀、任務等方面展開論述，并提出加強農村社會事業發展的具體措施。1.1.72農村社會事業的內涵與任務（一）內涵農村社會事業包括農村教育、醫療、養老、文化、體育、社會保障等方面，旨在提高農民生活質量。（二）任務（1）加強農村基礎設施建設，改善農民生活條件。（2）提高農村公共服務水平，滿足農民基本需求。（3）推進農村社會事業發展，促進農村經濟社會發展。（4）建立健全農村社會保障體系，保障農民合法權益。1.1.73農村社會事業發展的現狀與問題（一）現狀（1）農村社會事業取得顯著成效，農民生活質量不斷提高。（2）農村公共服務體系逐步完善，但部分地區仍存在不足。（3）農村社會保障水平不斷提高，但部分農民保障需求仍未得到滿足。（二）問題（1）農村基礎設施薄弱，制約了農村社會事業發展。（2）農村公共服務資源配置不均，影響農民基本需求。（3）農村社會保障體系不完善，制約了農村社會事業發展。1.1.74加強農村社會事業發展的措施（一）加大農村基礎設施建設投入（1）加強農村道路、水利、電力等基礎設施建設。（2）改善農村生態環境，提高農民生活環境質量。（二）提高農村公共服務水平（1）優化農村公共服務資源配置，滿足農民基本需求。（2）加強農村公共服務隊伍建設，提高服務質量。（三）推進農村社會事業發展（1）發展農村教育、醫療、養老等事業，提高農民生活質量。（2）加強農村文化、體育等事業建設，豐富農民精神文化生活。（四）建立健全農村社會保障體系（1）完善農村社會保障政策，保障農民合法權益。（2）加強農村社會保障體系建設，提高保障水平。第九章：農村民生保障第一節農村社會保障體系1.1.75目標定位農村社會保障體系的建設旨在為農村居民提供基本的生活保障，緩解因疾病、意外等風險帶來的生活壓力，提高農村居民的生活質量，促