相較于美國、德國、日本等信用管理法律制度建設較為完善的國家，我國的信用管理立法則處于起步階段。美德日等征信國家的經驗表明：完善的信用法律體系為國家提供了失信（部門）聯合懲戒的法律依據，對失信（部門）聯合懲戒制度的建立和完善起到了至關重要的作用，并且同時發揮了激勵守信者和懲戒失信者的雙重作用。因此對于我國而言，失信（部門）聯合懲戒制度的統一立法勢在必行。失信（部門）聯合懲戒制度的統一立法能夠使失信（部門）聯合懲戒法制建設實現統一化、規范化、制度化、法律化，為失信（部門）聯合懲戒提供法律保障，因此制定統一立法是非常必要的：第一，進行失信（部門）聯合懲戒制度統一立法，是貫徹黨的精神的需要，也是實現我國特色法治體系發展目標的必要。黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”重要方針。失信（部門）聯合懲戒制度統一立法，可以成為貫徹十八屆三中全會精神的一個重要措施，對于完善我國行政法律體系，規范行政執法程序，樹立依法行政理念，提高社會治理水平有著不可替代的作用立法先行是建設中國特色社會主義法治體系的內在要求。可以將2017年稱之為“社會信用立法元年”。這一年，全國人大將“社會信用法”納入到重點立法項目的范圍中，國家自上至下全面推進社會信用立法工作、積極建設社會信用體系。各級政府和立法機構紛紛進行制度研究，將其列入政策及立法研究目錄。雖全國性統一立法尚未出臺，但各地的實踐探索為法理研究提供了理論支撐。近幾年，社會經濟飛速發展，社會生活、市場交易等環節失信行為頻發。通過失信（部門）聯合懲戒制度的統一立法，規范市場經濟健康發展，引導社會樹立守信觀念，是構建中國特色社會主義法治體系的必經之路。第二，進行失信（部門）聯合懲戒制度統一立法，是提高立法位階層次的要求。一直以來，我國主要采用“政策治理”的模式對失信（部門）聯合懲戒領域進行管理。行政機關通過制定和發布一系列政策性規范性文件，成為規范失信行為的主導力量。盡管在一定程度上憑借其快速、高效的管理方式取得了一定效果，但隨著社會經濟的日益進步，“政策治理”的弊端逐漸顯露：其一，短期性。這些政策文件大多是依據當下的實際情況作出的短期部署，缺乏對失信（部門）聯合懲戒制度的長期發展規劃。其二，低層次性。相較于處于立法位階頂端的法律，政策的位階層次較低。對各方主體而言，以其作為法律依據說服性不足。其三，趨利性。經濟的快速發展為各地政府帶來了豐厚的財政收入，這導致一部分政府只著眼于經濟效益和政府政績，而忽略失信（部門）聯合懲戒各項舉措的有效貫徹落實，地方保護主義等不良態勢露出苗頭。其四，分散性。當下，社會信用建設呼喚失信（部門）聯合懲戒統一法的出臺。在實踐中，各地方容易產生政策不銜接問題，實施時易產生差異，致使失信（部門）聯合懲戒制度不能充外發揮其應有的價值。在這種情況下，“法律治理”——進行失信（部門）聯合懲戒統一立法是我們的必由之路。第三，進行失信（部門）聯合懲戒制度統一立法，是規范實施主體實施行為的需要。失信（部門）聯合懲戒是行政機關對社會、經濟事務進行管理的一種方式，也是其需要承擔的一項法律責任。面對失信行為，最為有效的管理方式就是對失信主體實施失信（部門）聯合懲戒。失信（部門）聯合懲戒的重要性由此可見一斑：失信（部門）聯合懲戒權是行政權的一個重要組成部分，能夠維護現代社會信用秩序，為社會主義市場經濟的發展提供良好的誠信環境。但沒有外部的監督，就沒有公正的權力。如上文所述，失信（部門）聯合懲戒會涉及到公民的諸多權利，因此要在各個環節對其進行嚴格監管。目前，似乎擁有行政管理權就擁有失信（部門）聯合懲戒權，決定機關眾多、執行機關眾多、措施種類眾多。失信（部門）聯合懲戒適用如此普遍，成為行政機關的管理利器。但與此同時，也要謹防其成為侵犯公民合法權益的利刃。失信（部門）聯合懲戒制度要想規范合法化，就必須通過立法進行規制，制定統一法。不僅明確授予行政機關以懲戒的權力，也保障行政相對人維護自身合法權益的權利，如陳述權、申辯權、申請聽證權等等，實現權力與權利的平衡。所以，失信（部門）聯合懲戒統一立法是十分必要的，也是一件極有意義的事情。第四，進行失信（部門）聯合懲戒制度統一立法，是遏制實施主體濫用懲戒措施的需要。由于失信（部門）聯合懲戒使用頻繁、名目繁多，稍不注意就可能被認定為失信人，這已經嚴重影響到了民眾和政府之間的關系。因此，為了解決失信行為認定泛化、失信（部門）聯合懲戒措施濫用等問題，急需針對失信（部門）聯合懲戒制度進行統一立法。現階段，失信（部門）聯合懲戒的泛化體現為：第一，懲戒措施設定權泛化。第二，懲戒范圍泛化。第三，懲戒實施主體泛化。第四，實施程序不統一、不規范。為了防止隨意認定、隨意懲戒等現象的發生，就需要進行失信（部門）聯合懲戒制度統一立法，規范失信（部門）聯合懲戒措施的設定權歸屬、實施機關、實施程序，避免泛化、濫用現象繼續存在。第五，進行失信（部門）聯合懲戒制度統一立法，是保護被懲戒主體合法權益的必要。失信（部門）聯合懲戒一旦實施，就會影響失信人的人身權、財產權等基本權利，影響到她正常的生活和生產經營活動。為了使失信人的合法權益不受非法侵犯，需要特別制定失信（部門）聯合懲戒法加以規定，從方方面面規范失信（部門）聯合懲戒權的行使。由上述可看出，進行失信（部門）聯合懲戒制度統一立法是十分必要的且意義重大的。制定失信（部門）聯合