建筑施工企業安全生產風險分級管控實施細則

二0一九年

目錄

1范圍.......................................

2規范性引用文件............................

3術語和定義......................................

4基本要求.........................................

4.1總體要求.................................

4.2目標........................................

4.3原則.................................

5組織管理機構..................................

5.1機構設置..............................

5.2職責................................

6風險分級管控工作程序和內容.......................

6.1風險分級管控工作程序..........................

6.2風險點確定.....................................

6.3危險源辨識..............................

6.4風險評價.......................................

6.5編制風險分級管控清單.........................

6.6風險分級管控措施.....................

6.7實施風險分級管控..............................

6.8文件管理....................................

6.9分級管控效果驗證..............................

6.10持續改進.....................................

附錄1：建筑施工現場安全檢查提示卡（樣卡）；

附錄2：有毒有害化學物質信息卡（樣卡）；

附錄3：危險源點警示卡（樣卡）；

附錄4：事故隱患和職業危害監控卡（樣卡）；

附錄5：施工現場危險源辨識與危險評價一覽表及防范措施

1范圍

本實施細則給出了建筑施工企業、建設單位、監理單位、設計單位等責

任主體在內從事安全生產風險分級管控實施的相關要求。

本實施細則適用于建筑施工企業、建設單位、監理單位、設計單位等責

任主體在內從事生產安全管理活動中風險分級管控體系的實施。小論建筑

施工企業、監理單位、設計單位等責任主體的資質等級、管理模式，工程規

模、類型、地點，均適用于本實施細則。

建筑施工企業、建設單位、監理單位、設計單位等責任主體實施安全生

產風險分級管控體系時，除應遵從本實施細則外，尚應符合國家現行標準和

規定。

2規范性引用文件

1、《中華人民共和國安全生產法》

2、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)

3、《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-2010)

4、《職業健康安全管理體系要求》GB/T28001-2011

5、《環境管理體系要求》GB/T24001-2016

6、《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—2011)

7、《工程建設標準強制性條文》

8、《關于印發〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的通知》(建

質[2009]87號)

9、住房城鄉建設部辦公廳《關于進一步加強危險性較大的分部分項工

程安全管理的通知》(建辦質(2017)39號)

10、《福建省建筑市場管理條例》

11、《福建省安全生產條例》

12、《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》

13、《福建省建設工程質量安全動態監管辦法》

14、《開展安全生產風險分級管控體系建設實施方案》(泉安委(2016)

33號)

15、《關于印發全市建設工程安全生產風險分級管控體系建設實施方案

的通知》(泉建建(2016)101號)

16、其它現行的相關法律、法規、規范、規程、標準、規定等。

17、參考山東省《建筑施工企一業安全生產風險分級管控實施指南》

3術語和定義

3.1風險risk

施工安全事故發生的可能性，與隨之引發的人身危害和健康損害及財產

損失的組合。風險的主要特性為發生的可能性和事故后果的嚴重性。可能性,

即危險情況發生的開率；嚴重性是指危險情況一旦發生，造成其他傷害和經

濟損失的大小和程度。

3?2風險分級riskcIassification

通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，

根據評價結果劃分等級。

3?3風險分級管控riskclassificationmanagementandcontrol

按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程

度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

3.4危險danger

系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

3.5風險源（危險源）hazard

可能導致死亡、傷害、職業病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組

合的根源或狀態。

3.6重大危險源majorhazard

重大危險源是指危險性較大的，存在重特大事故隱患、容易造成群死群傷或財產重

特大損失，給社會帶來重特大影響的危險源。

3.7施工重大危險源

施工重大危險源是指因工程施工發生可能導致死亡及傷害、財產損失、

環境破壞和這些情況組合的根源或狀態，預后危害嚴重。其因素包括：物的

不安全狀態與能量、不良的環境影響、人的不安全行為及管理上的缺陷等

3.8危險性較大的分部分項工程themoredangerouspartofthe

sub-project

建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員群死群傷或迨成重大

不良社會影響的分部分項工程。

施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項

方案進行論證。

4基本要求

4.1總體要求

結合建筑施工特點，建立精準、動態、高效、嚴格的風險分級管控體系,

全面辨識、評估安全風險，落實風險分級管控主體責任，采取有效措施控制

重大安全風險，對企業風險實施差異化、標準化分級管控。根據安全風險等

級及嚴重程度，落實預防和應急措施，化解和降低安全風險，提升企業安全

生產水平。

4.2目標

全面落實建筑施工安全生產風險分級管控主體責任，確保風險有效受

控，構建安全生產長效機制，從根本上化解或降低安全風險，防范生產安全

事故的發生。

4.3原則

按照“動態識別、科學評估、分級控制”的原則，建立建設工程施工安

全風險預警和管控體系，明確各級機構與人員的職責，建立建設工程施工安

全風險預警、分級管控工作流程與節點標準，根據建設工程施工安全風險等

級與類別，落實預控和應急措施，有效降低施工安全風險。

企業應遵照“全員參與、分級管控；自主建設、持續改進；系統規范、

融合深化；注重實際、強化過程；激勵約束、重在落實”的原則，從最高管

理者到施工現場作業人員，全員參與風險辨識、分析、評價和管控，確保風

險分級管控體系持續、有效、穩定、健康。

5組織管理機構

5.1機構設置

5.1.1建筑施工企業、建設單位、監理單位、設計單位等責任主體應在

公司和項目部分別建立安全生產風險管控領導小組，負責安全風險分級管控

的研究、統籌、協調、指導工作。

5.1.2企業風險管控領導小組應由企業主要負責人任組長，成員應包括

分管安全經理、分管生產經理、分管經營經理、技術負責人、安全總監，以

及技術、安全、質量、設備、材料、人力、財務、合約等機構負責人。日常

辦事機構宜設置在企業安全生產管理部門。

5.1.3項目風險管控工作小組應由項目負責人任組長，成員至少包括項

目技術負責人、安全負責人、施工員、機械員、資料員、班組長等部門負責

人。項目部各崗位管理人員、作業人員應全員參與風險分級管控活動的實施

中，確保風險分級管控活動涉及工程項目的各區域、場所、崗位、各項作業

活動和管理活動，確保施工現場危險源辨識的全面性、時效性。

5.2職責

5.2.1建筑施工企業管理職責

（一）施工單位是履行施工安全風險識別、評估及控制管理的主體責任

單位，必須嚴格執行國家、省、市及行業主管部門施工安全風險作業管理的

有關規定。負責落實所屬在建的房屋建筑、市政工程施工安全風險管理要求。

（二）負責對在建的房屋建筑、市政工程施工中可能存在的危險源進行

識別、評價、分級。負責本單位年度基建施工安全風險項目的梳理、識別和

評估工作，并動態調整，跟蹤管控。

（三）建立健全建設工程施工安全風險識別、評估及控制制度，組織木

單位員工開展風險管理技能培訓，確保施工人員熟悉施工安全風險管理流程

并認真執行，及時完成相關工作。

（四）審查施工項目部報送的《危險源清單》和《重大危險源清單及防

控措施》。指導、督促各施工項目部落實風險識別、評估、預控及風險控制

過程的各項工作。

（五）負責應用“一法三卡”（附錄1—4）（即“一法”：為事故隱患和

職業危害監控法，“三卡”：為有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡和

安全檢查提示卡）（“一法三卡”樣卡詳見附件）分析、排查、評估本單位及

施工現場存在的事故隱患和職業危害作業點，統一制作“信息卡”或“警示

卡”標牌，并張貼于相應工作崗位的醒目位置；對照提示卡嚴格按規定進行

安全檢查。以“信息卡”、“警示卡”“提示卡”為主要內容定期對職工進

行培訓和演練。使安全生產既動態又預先地得到有效控制。

（六）一級風險作業時，施工單位領導和相關管理人員必須進入現場檢

查監督。

（七）負責對在建的房屋建筑、市政工程施工安全風險管控開展情況的

評價與考核工作，要求施工單位每季度至少對項目開展安全風險分級控制管

理工作情況時行檢查。

（八）簽訂所屬工程建設合同時，明確施工安全風險管理責任條款，并

在過程中嚴格執行。

（九）負責所屬工程項目安全事故（事件）信息的歸口報送。

5.2.2監理單位管理責任

（一）負責本單位年度建設工程施工安全風險項目的梳理、識別和評估

工作，并動態調整，跟蹤管控。

（二）負責組織本單位員工開展施工安全風險管控技能培訓，確保監理

人員熟悉施工安全風險管理流程，及時完成相關工作。

（三）四級及以上風險作業時，監理單位應組織開展現場檢查、旁站監

督。

（四）對監理項目部施工安全風險管理狀況開展檢查、評價、考核，及

時掌握監理項目部施工安全風險管控情況，提出整改措施。

5.2.3設計單位管理責任

（一）負責將項目環境（海拔、地質、邊坡等）、工程主要特點（高支

模、深基坑等）內容寫入設計文件，并進行安全風險交底。

（二）配合施工過程安全風險管理工作。

5.2.4建設單位項目部管理職責

（一）編制項目《建設管理綱要》、《安全文明施工總體策劃》時，明確

安全風險管理要求。負責項目建設過程中安全風險管理要求的落實。

（二）工程開工前，按照要求，負責組織項目設計單位對施工、監理項

目部進行作業風險交底及風險點的初勘工作。

（三）審查施工項目部編制的《危險源清單》和《重大危險源清單及防

控措施》。

（四）負責對二級及以上風險作業的控制工作進行現場監督檢查，并簽

署相應施工作業票。

5.2.5監理項目部管理責任

（一）工程開工前，參與項目安全風險交底及風險點的初勘。

（二）審查施工項目部報送的《危險源清單》和《重大危險源清單及防

控措施》。

（三）嚴格控制二級及以上風險作業，作業過程必須進行旁站監理，并

做好記錄。

（四）對施工作業風險控制流程執行情況進行重點監督和檢查，對存在

問題及時提出整改意見并實現閉環管理。

5.2.6施工項目部管理責任

（一）施工項目部是現場施工安全風險識別、評估及控制的執行主體，

必須嚴格執行本細則的各項規定。

（二）組織本項目部所有員工學習本細則，確保施工項目部管理人員、

施工人員熟悉施工安全風險管理流程及相關工作。

（三）開展現場初勘，確定本項目各工序固有風險。編制《危險源清單》

和《重大危險源清單及防控措施》。

（四）將《危險源清單》和《重大危險源清單及防控措施》報監理項目

部審核業主項目部審批。

（五）根據作業前動態因素，計算確定作業動態風險等級，建立三級及

以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳，并根據動態風險等級采

取相應措施。

（六）三級及以上風險作業前，相關管理人員必須到崗到位。

（七）應用“一法三卡”（即“一法”：為事故隱患和職業危害監控

法，“三卡”：為有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡和安全檢查提

示卡）（“一法三卡”樣卡詳見附件）分析、排查、評估本單位及施工現場

存在的事故隱患和職業危害作業點，統一制作“信息卡”或“警示卡”標牌,

并張貼于相應工作崗位的醒目位置；對照提不卡嚴格按規定進行安全檢查。

以“信息卡”、“警示卡”“提示卡”為主要內容定期對職工進行培訓和

演練。使安全生產既動態又預先地得到有效控制。

6風險分級管控工作程序和內容

6.1風險分級管控工作程序

6.1.1風險分級管控工作程序主要包括：風險點確定、危險源辨識、風

險評價、編制清單、制定措施、管控實施、驗證效果、文件管理、持續改進

等九個關鍵控制環節。

6.1.2建筑施工企業應針對風險分級管控過程的每一個環節，制定相應

的標準、方法、步驟及要求，有組織地有序開展。

6.2風險點確定

6.2.1風險點劃分原則

風險點劃分應遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍

清晰”的原則，涵蓋建筑施工活動全過程所有常規和非常規狀態的作業活動。

6.2.2風險點劃分方法

企業可根據自身的管理方式、方法、經驗，采用一種或多種方法對風險

點進行劃分。按照導致事故發生的4種典型因素進行劃分，示例如下：

1根據風險點的區域、場所、部位等作業環境因素劃分，如施工現場功

能區的劃分、現場周圍建筑物構筑物情況、外電防護情況、地質巖土情況、

基坑周邊市政工程分布情況等。

2根據風險點的設備、設施、材料等物的狀態因素劃分，如起重機械安

全保險裝置完好程度、腳手架管材質量情況、安全防護棚的搭設情況等。

3根據作業人員及相關人員的行為等人的行為因素劃分，如影響高處作

業的職業禁忌、個人防護用品的佩戴使用、特種作業人員持證上崗情況等。

4根據企業管理體系建設及管理制度執行情況等管理因素劃分，如安全

檢查隱患排查制度建立執行情況、教育培訓制度落實情況、領導帶班值班情

況等。

6.2.3風險點排查

1風險點排查的內容

建筑施工企業應對施工現場辦公區、生活區、作業區以及周邊建筑物、

構筑物等可能導致事故風險的物理實體、作業環境、作業空間、作業行為、

管理情況等進行排查。

風險點排查至少應包含JGJ59所涉及的安全管理、文明施工、腳手架、

基坑工程、模板工程、高處作業、施工用電、施工升降機、塔式起重機與起

重吊裝、施工機具等方面存在的風險點。

2風險點排查的方法

建筑施工企業根據承包工程的類別、等級按照國家相關技術標準、管理

制度規定、企業以往經驗等排查企業施工活動中存在的風險點。

工程項目實施過程中對施工現場的場地情況、施工環境、施工階段、分

部分項工程，以及設備、設施、裝置、作業活動、管理情況等進行風險點排

查。

3建立風險點排查臺賬

建筑施工企業應根據企業資質情況建立風險點排查臺賬，實現“一企一

冊”；項目部應根據承包工程情況建立風險點排查臺賬，實現“一項目一冊”。

臺賬信息應包括：風險點名稱、風險點位置、風險點范圍、潛在事故類型、

事故危害程度、風險點風險等級、管控措施等信息。

6.3危險源辨識

6.3.1識別危險源應考慮的傷害類型

參照GB6441《企業傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事

故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害：3、機械傷害；4、起重傷

5^觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸;

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

6.3.2危險源識別的內容

1危險源辨識的范圍，應覆蓋施工現場所有的作業活動，包括施工現場

的辦公區、生活區、作業區以及周邊建筑物、構筑物或其他設施。

2危險源識別狀態與時態，應考慮正常、異常、緊急三種狀態和過去、

現在、將來三種時態。

3危險源辨識還應重點考慮以下因素：

&、常規和非常規施工作業活動；

b、所有進入施工現場的人員（包括建設單位人員、監理單位人員、施

工總承包單位人員以及專業分包人員、工程來訪人員等）的活動；

c、施工作業人員的行為、能力和其他人的因素（包括工序交接前后產

生的危險源）；

d、在施工現場附近，由施工作業活動所產生的危險源（包括周邊配送

電線路、周邊構筑物、市政工程等）；

e、施工進度計劃、施工作業時間、施工工藝、施工作業工序的變更及

氣象作業條件的變化等產生的危險源；

f、對施工作業區域、設備、操作程序、施工方案、施工組織的設計，

包括其對人的能力的適應性。

6.3.3危險源辨識方法及途徑

施工現場風險辨識的方法很多，建筑施工企業應根據各自的實際情況選

擇使用，以下是常用的兩種方法。

1工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業活動的

一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不

安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個施工作業活動劃分成多個

施工工序，將每個施工工序中的危險源找出來，并判斷其在現有安全控制措

施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現有安全控制措施不能滿足安全

施工的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全施工；危險性仍然較大時,

還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，

從而將風險降低至可以接受的水平。

2安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，是將一系列項目列出檢

查表進行分析，以確定施工現場及周邊構筑物的狀態是否符合安全要求，通

過檢查發現建筑施工過程中存在的風險，提出改進措施的一種方法。安全檢

查表的編制主要是依據以下四個方面的內容：

a、國家、地方的建筑施工有關安全法規、規定、規程、規范和標準，

行業、企業的規章制度、標準及企業安全生產操作規程；

b、國內外建筑行業、建筑施工企業事故統計案例，經驗教訓；

C、建筑行業及企業安全生產的經驗，特別是本企業安全生產的實踐經

驗，引發事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發生的成功經

驗；

d、系統安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，

或作為防止事故控制點源列入檢查表。

6.3.4危險源識別的步驟

1施工作業人員對所施工的施工工序前后發現的風險點向班組負責人

匯報。

2班組負責組織對施工范圍內可能或己經造成安全風險的危險源和施

工人員上報的風險點進行識別，填寫《危險源清單》，報項目部。

3項目部負責組織對施工現場范圍內可能或已經造成安全風險的危險

源進行識別，填寫《危險源清單》，報企業安全管理部門。

4企業安全管理部門對項目部上報的《危險源清單》進行匯總，編制《企

業危險源清單》。

5危險源的識別應在建筑工程材料設備進場、施工、驗收等過程中隨時

評價，及時補充發現的新的危險源。

6施工安全風險的識別管理，必須重點梳理以下風險因素（包括不限

于）：

根據《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》（DBJ13-91-2007,

建設部備案號：J11064-2007）規定的施工重大危險源:

1開挖深度超過4m（含4ni）的深基坑，或深度雖未超過4m（含4m）,

但地質條件和周圍環境及地下管線極其復雜的基坑、溝（槽）工程；

2地下暗挖工程；

3鄰近有建筑物（構筑物）、市政管理，需爆破、降水的人工挖孔樁

工程；

4水平混凝土構件模板支撐系統高度超過8m,或跨度超過18m,施

工總荷載大于10KN/m2,或集中線荷載大于15KN/m的高大模板工程以

及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

5高度超過8m或雖未超過8m,但地質情況和周圍環境較復雜的高邊

坡、高切坡支擋工程，堤岸工程；

630m及以上高空作業；

7立交橋、高架橋等橋梁工程；

8跨度大于24m的鋼結構、建筑構配件吊裝、拼裝工程；

9建筑物（構筑物）爆破與拆除和其他土石方爆破，爆炸性物質的儲

存與使用；

10建筑起重吊裝和垂直運輸機械安裝拆卸；

11大型起重吊裝工程；

12懸挑式腳手架、高度超過24m的落地式鋼管腳手架、附著式升

降腳手架、吊籃腳手架；

13建筑施工防火；

14封閉、半封閉場所施工；

15裝飾裝修工程中危險物質的儲存與使用；

16其他專業性強、工藝復雜、危險性大等易發生重大事故的施工部

位及作業活動。

6.4風險評價

6.4.1風險評價的基本要求

風險評價應滿足以下要求，以確保其科學合理性：

1在危險源充分辨識的基礎上，對其危害程度即風險進行評價；

2根據評價結果確定風險等級，制定管控措施；

3風險評價應為確定設施要求、培訓需求和運行控制提供信息，為管控

目標、指標和管理方案提供依據；

4風險評價結果應形成文件，作為企業建立和保持職業健康安全管理體

系中各項決策的基礎，為持續改進企業的職業健康安全管理績效提供衡量的

基準。

6.4.2風險等級的劃分

1根據風險危險程度，依據企業對風險可接受的程度，按照從高到低的

原則

劃分為一、二、三、四等四個風險級別，分為“紅、橙、黃、藍”四級

（紅色最高）。

（一）低風險（藍色）：指作業過程存在較低的安全風險，不加控制可

能發生輕傷及以下事件的施工作業。

（二）一般風險［黃色）：指作業過程存在一定的安全風險，不加控制

可能發生人身輕傷事故的施工作業。

（三）較大風險［橙色）：指作業過程存在較高的安全風險，不加控制

可能發生人身重傷或人身死亡事故的施工作業。

（四）重大風險［紅色）：指作業過程存在很高的安全風險，不加控制

可能發生群死群傷事故的施工作業。

2企業對劃定的風險級別實行提級管理，對有下列情形的，風險等級提

高一級，直至提至一級風險：

（1）年內發生過生產安全事故，導致發生人員死亡事故的；

（2）年內受到過行政處罰或因現場安全管理不善被行業管理部門記入

不良行為的；

（3）對發現的重大事故隱患沒有采取治理措施或對重大事故隱患整改

不到位的；

（4）隨著施工工序、工法、工藝的變化，風險等級急劇增加的；

（5）受天氣、環境等自然條件影響，需要提級管理的；

（6）其他需要實行提級管理情形的。

6.4.4風險評價方法

風險評價的方法很多，如安全檢查表法、專家評議法、頭腦風暴法、預

先危險性分析法、事故樹分析法、風險程度分析法、作業條件風險評價法、

風險矩陣分析法、事故后果模擬分析法等。

其中“作業條件風險評價法”（LEC法）為建筑施工安全生產風險評價

的常用方法。

作業條件危險性評價方法主要是以與系統危險性有關的三種因素指標

值之積來評價系統人員傷亡危險的大小。三個因素是：

L一發生事故的可能性大小。

E一人體暴露于危險環境的頻繁程序。

C一發生事故可能造成的后果。

評價公式：D=LXEXC

注：D一危險性分值

①L一將L值最小定為0.1,最大定為10,在0.1—10之間定出如下表

的中間值:

分數值事故發生的可能性

10完全可能預料

6相當可能

3可能，但不經常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設想

0.2極不可能

0.1實際不可能

②E一將E值最小定為0.5,最大定為10,在0.5—10之間定出如下表的

個中間值:

分數值暴露于危險環境的頻繁程度

10連續暴露

6每天工作時間暴露

3每周一次暴露

每月一次暴露

1每年幾次暴露

0.5非常罕見的暴露

③C一把需要救護的輕微傷害規定為1,把造成多人死亡的可能性值規

定為100,其它情況值為1—100之間，如下表

分數值發生事故產生的后果

100大災難，9人以上死亡

40災難，3人以JL死亡

15非常嚴重，一人死亡

7嚴重,重傷

3重大,致殘

1引人注目，需要救護

④D一危險性分值。根據經驗，總分在20分以下是被認為低危險的，總

分在320分以下是高危險分值，應立即改善；總分在160—320分之間，屬

一種必須立即采取措施進行整改的高度危險；總分在70—160分之間，有顯

著的危險性，需要及時整改。危險等級的劃分是憑經驗判斷，難免帶有局限

性，不能認為是普遍適用的，應用時需要根據實際情況予以修正，危險等級

劃分如表如示：

分數值危險程度

16()—32()及以上重大風險，要立即整改不可能繼續作V

70-160較大風險，需要整改

20-70一般風險，需要注意

<20低風險，可以接受

6.5編制風險分級管控清單

建筑施工企業應在每一輪風險辨識和評價后，編制包括全部風險點各類

風險信息的風險分級管控清單。

建筑施工企業應當根據承包工程復雜程度及時更新風險分級管控清單。

工程項目部應當在開工前，對風險進行辨識和評價，編制風險分級管控清單,

并隨著工程進度情況及時更新。工程施工過程中，應根據現場風險點的狀態

和已采取的防控措施對風險點的危險等級進行重新辨別，及時消除或降低安

全風險。

建筑施工企業可參考本指南附錄5《施工現場危險源辨識與危險評價一

覽表及防范措施》根據工程實際和周邊環境制定項目部風險分級管控清單。

6.6風險分級管控措施

6.6.1風險管控措施的主要內容

建筑施工企、也建立風險分級管控體系時，宜遵照系統工程原理，對每一

個風險點覆蓋或包括的危險源根據風險等級的不同，按照工程技術措施、管

理措施、個體防護措施以及應急處置措施等五個邏輯層次逐一考慮，制定相

應的實施風險管控措施。風險分級管控常用的措施有重大危險源公不、專項

施工方案、安全技術交底、監理旁站等，施工企業可根據風險嚴重程度和危

害大小對不同等級的風險采用上述多項管控措施進行綜合管控。

6.6.2重大（風險源）危險源公示

建筑施工企業應建立重大（風險源）危險源公示制度。

工程項目部應在施工現場醒目位置設置“重大危險源公示牌”，公示牌

應注明危險源、施工部位、可能出現的后果、防護措施和責任人等內容。對

于一級風險的重大危險源還應在施工部位掛牌公示。

6.6.3專項施工方案

凡含有一級、二級風險的分部分項工程施工前，均應按規定編制專項施

工方案。

專項施工方案應由施工企業專業技術人員進行編制，由施工企業技術負

責人組織施工、技術、設備、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核。

由專業公司承包施工的起重機械設備安拆、基礎基坑、附著式升降腳手架、

建筑幕墻、鋼結構等專業工程的專項施工方案應由專業承包單位組織編制，

報施工總承包單位審查后，由施工總承包單位報監理單位審核批準后實施。

超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應進行專家論

證。

6.6.4安全技術交底

分部分項工程施工前或者有特殊風險項目作業前，都應由總承包單位有

關技術人員對分包單位工程項目相關技術人員、分包單位工程項目相關技術

人員對施工作業班組長、施工作業班組長對施工作業人員進行層級安全技術

交底。專職安全生產管理人員應對交底情況進行監督。

安全技術交底應包括工程項目和分部分項工程的概況；工程項目和分部

分項工程的危險部位及可能導致的生產安全事故；針對危險部位采取的具體

預防措施；作業中應遵守的安全操作規程和規范以及應注意的安全事項；作

業人員發現事故隱患應采取的措施和發生事故后應及時采取的躲避和急救

措施。

6.6.5一法三卡

三級及以上風險工序作業前，施工項目部要組織進行實地復

測，填寫和張掛“一法三卡”，落實相關的防控措施，實施動態管理。

（即“一法”：為事故隱患和職業危害監控法，“三卡”：為有毒有害化學物

質信息卡、危險源點警示卡和安全檢查提示卡）（“一法三卡”樣卡詳見附件）

分析、排查、評估本單位及施工現場存在的事故隱患和職業危害作業點，統

一制作“信息卡”或“警示卡”標牌，并張貼于相應工作崗位的醒目位置；

對照提示卡嚴格按規定進行安全檢查。以“信息卡”、“警示卡”“提示卡”

為主要內容定期對職工進行培訓和演練。使安全生產既動態又預先地得到有

效控制。

6.7實施風險分級管控

6.7.1風險分級管控的基本原則

風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、

技術含量高、風險等級高可能導致嚴重后果的作.業活動應重點進行管控。上

一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。風

險管控層級可進行增加或合并，建筑施工企業應根據風險分級管控的基本原

則，結合本企業機構設置情況，合理確定各級風險的管控層級。

6.7.2風險分級管控

建筑施工企業應根據風險級別不同對風險采取不同的管控措施。針對不

能及時整改，但有可能導致人身傷害或較大及以上事故經濟損失的隱患，應

立即制定臨時防范措施和應急計劃，并報告企業安全管理部門，同時按操作

規程和事故應急預案等進行緊急處理，必要時應停止施工。

（1）重大風險（一級）管控

重大風險的管控由企業負責制定《重大（風險源）危險源管控方案》，

并實行公司掛牌督辦，下達《一級重大隱患掛牌督辦通知書》，項目部按照

方案的要求實施管控。

重大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1公司安全管理部門應編制重大風險管控方案。

2工程開工前應在現場醒目位置進行重大（風險源）危險源公示。

3施工前應編制專項施工方案，并按規定審批、論證和實施。

4專項方案實施前應組織安全技術交底。

5專項方案實施時，公司應根據管控計劃派專業技術人員和企業安全管

理部門人員進行檢查督導。

6應急處置。針對現場主要危險源和風險作業項目應編制應急處置方案,

配備必要的應急救援器材，并進行實戰演練。

7監理項目部應及時了解施工項目部每日工作內容，對隱蔽施工、重要

工序和危險作業等施工過程應實施旁站監督，未經三方驗收通過不得進入下

一道工序。對任何違反安全規定或安全措施不到位的施工行為，監理應立即

制止。

（2）較大風險（二級）管控

較大風險的管控由項目部負責組織實施，企業組織監督指導。項目部應

參照《重大危險源管控方案》，結合工程實際情況，制定項目部重大危險源

管控方案。

較大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1項目部應編制較大風險管控方案。

2工程開工前應在現場醒目位置進行重大（風險源）危險源公示。

3施工前應編制專項施工方案，并按規定進行審查、實施。

4專項方案實施前應組織安全技術交底。

5專項方案實施時，項目部技術負責人和安全員應進行檢查。

6應急處置。針對現場主要危險源和風險作業項目應編制應急處置方案,

配備必要的應急救援器材，并進行實戰演練。

7監理項目部應及時了解施工項目部每日工作內容，對隱蔽施工、重要

工序和危險作業等施工過程應實施旁站監督，未經三方驗收通過不得進入下

一道工序。對任何違反安全規定或安全措施不到位的施工行為，監理應立即

制止。

8特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業）下，

經動態因素調整后，對風險等級低于二級的，考慮到作業條件的特殊性，應

將風險等級按照二級及以上風險進行控制，極端情況下，應停止施工。

（3）一般風險（三級）管控

一般風險的管控由施工班組負責組織實施，項目部負責監督指導。三級

風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1項目部應編制安全技術交底書，交底書應包含一般風險管控措施。

2施工前項目部應對施工班組進行安全技術交底。

3作業時專職安全員應進行巡查。

（4）低風險（四級）管控

低風險管控由施工作業人員進行實施，施工作業班組長負責監督指導。

低風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：

1項目部應編制安全技術交底書，交底書應包含低風險管控措施。

2施工前項目部應對施工班組進行安全技術交底。

3作業時班組長應進行檢查指導。

6.8文件管理

企業應完整保存體現風險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。施工

現場文件管理應包括危險源評價清單或施工現場危險源辨識與危險評價表、

重大危險源分類匯總表、整改報告、專項施工方案、安全技術交底等內容的

文件化成果；

涉及重大風險時，其辨識、評價過程記錄，風險控制措施及其實施和改

進記錄等，應單獨建檔管理。

6.9分級管控效果驗證

a）安全生產風險管控領導小組應每半年對以下效果進行驗證；

b）風險管控措施得以改進，風險分級管控能力得到進一步提高；

c）重大風險區域、部位的警示標識得到持續保持和改善；d）施工作業

人員對所施工的工序或作業活動的風險認識得到進一步提高，作業；

e）人員風險分級認識能力得到進一步提升；

f）安全生產風險分級制度得到進一步改進和完善；

g）風險分級管控清單得到進一步改進，隱患排查治理工作得到進一步

兀一口至O

6.10持續改進

6.10.1企業安全管理部門每年進行一次安全生產風險分級管控評審和

更新工作，評審結果的內容、結論以及確定的措施等內容應做好記錄。

6.10.2項目部應在工程開工前組織一次安全生產風險分級管控評審工

作，并根據工程施工送度、施工階段隨時識別、評價危險源，以確俁其有效

性和實用性。

6.10.3當出現以下情況時，企業應及時對危險源進行更新：

1企業安全管理目標和要求發生變化時；

2企業的施工管理發生較大變化（增加新設備、采用新材料、新技術、

新工藝等）；

3與建筑施工、環保相關的法律法規和其他要求發生變化時；

4重大危險源范圍之外的突發重大安全事故事件、緊急情況或應急事

件；

6.10.4當工程項目周邊施工環境、新材料、新設備、新工藝以及法律

法規等發生重大變化時，項目部應組織相關人員重新識別危險源，并將《危

險源評價清單》反饋給企業安全管理部門更新。當現有的安全風險分級管控

體系依然有效時，可無需實施新的改進措施，反之，必須及時更新全部或部

分安全風險分級管控體系并實施。

附錄1：建筑施工現場安全檢查提示卡（樣卡）；

附錄2：有毒有害化學物質信息卡（樣卡）；

附錄3：危險源點警示卡（樣卡）；

附錄4：事故隱患和職業危害監控卡（樣卡）；

附錄5：施工現場危險源辨識與危險評價一覽表及防范措施

附件一：

建筑施工現場預防高處墜落安全檢查提示卡（表一）

序檢查

檢查標準（內容）提示檢查結果（量化）

號項目

登高架設人員應持有特種作業操作證（操作證復審年

安全

1限為年）；作業前有接受安全技術交底；未出現泗后

管理2

操作；危險作業點有張掛安全警示牌。

個人作業人員應按規定正確佩帶合格的安全帽，無赤腳、

2

防護穿“三鞋”和赤膊等。

32m以上懸空作業應系掛合格的安全帶；安全帶應高掛

低用或平行拴掛，嚴禁低掛高用。

樓梯口應設置防護欄桿；電梯井口除設置固定柵門處，

（門柵網格的間距不應大于15cm）還應在電梯井內每

4隔兩層（不大于10m）設置一道平網，若采用搭設內

腳手架的防護形式應每層滿鋪竹笆板；防護欄桿、防

洞口護柵門應形成工具化、定型化安全可靠。

防護預留洞口、坑、井防護應根據洞口的大小按《建筑施

5，高處作業安全技術規范》規定進行防護，防護應形

成工具化、定型化安全可靠。

通道口應按墜落半徑要求搭設雙層防護棚，防護棚上

6

嚴禁堆放材料.

施工現場中，工作面邊沿無防護設施或圍護設施高度

低于80cm的屋面和框架結構樓層的周邊、施工外用

7臨邊電梯和腳手架與建筑物的通道、上下跑道和斜道的兩

防護側邊、尚未安裝欄板或欄桿的陽臺周邊、料臺、挑平

臺的周邊應按《建筑施工高處作業安全技術規范》規

定進行防擾。

各類腳手架的材質（材質檢查分外觀檢查和內業資料

腳手檢查）和搭設應符合相關國家規范和專項施工組織要

8架搭求，要有足夠的牢固性和穩定性，保證施工期間在所

設規定的荷載作用下或在氣候條件的影響下不變形、不

搖晃、不傾斜，無出現探頭板，能保證安全。

模板作業面孔洞及臨邊應有可靠的防護措施；垂直作業上

9

工程下應有隔離防護措施。

檢查人員：檢查單位（蓋章）

檢查的意見和建議:

單位：負責人簽字：

年月日

建筑施工現場預防物體打擊安全檢查提示卡（表二）

序

檢查

號檢查標準（內容）提示檢查結果（量化）

項目

個人作業人員應按規定正確佩帶合格的安全帽。

1

防護

施工中所需料具都要按規范堆放整齊，擺放平穩，嚴禁

材料

2向下投擲物料；班組應做到工完料盡場地清，建筑垃圾

堆放

應分類成堆成垛堆放整齊并及時外運。

3腳于腳手架外側應按規定設置密目式安全網。

架工作業層應按臨邊防護要求設置防護欄桿和擋腳板；作業

程層腳手板應鋪滿、鋪穩，禺開墻面120~150mm；竹笆腳

手板應按其主竹筋垂直于縱向水平桿方向鋪設，且采用

對接平鋪，四個角應用直徑1.2mm的鍍鋅鋼絲固定在縱

向水平桿上。

當作業層腳手板與建筑物之間縫隙215cm時應按規定

做好內側防護。

卸料平臺應按臨邊防護要求設置防護欄桿和擋腳板并

用密目網封閉。

模板上堆料和施工設備應合理分散堆放并應有防:袞落

措施。

模板拆模區域（周圍）應設置圍欄懸掛警戒標牌，并派專人

4

工程監護，禁人入內；拆除作業應按方案規定程序進行先支

的后拆，先拆非承重嚴禁猛撬、硬砸或大而積撬落；拆

下的材料嚴禁隨意拋擲；不得留有未拆除的懸空模板。

作業司機、司索和指揮等特種作業人員應持有特種作業

操作證，做到定機、定人、定責任制定責任制；起重吊

裝作業應有專項施工方案并按施工方案要求進行作業

起重

起重吊裝機械四限位兩保險應齊全可靠

5吊裝

鋼絲繩斷絲數在一個節距中超過10%、鋼絲繩銹蝕或表

作業

而磨損達40%以及有死彎、結構變形、繩芯擠出等情況

時應報廢停止使用，嚴禁使用不合格的吊索具；吊點選

擇應根據重物的外形、重心及工藝要求進行選擇

施工施工機具應搭設防雨防砸堅固的操作棚（防護棚）。

6

機具

檢查人員：檢查單位（蓋章）

檢查的意見和建議:

單位：負責人簽字：

年月日

建筑施工現場預防觸電安全檢查提示卡（表三）

序

檢查

項

號

目檢查標準（內容）提示檢套結果（量化）

全

安安裝、維修或拆除臨時用電工程，必須由電工完成；電工應

理

1管

加強日常巡視維修，并形成詳細的記錄。

在建工程與外電線路應保持安全距離，當由于條件限制不能滿足最小

安全操作距離時，應設置防護性遮欄、柵欄并懸掛警告牌等防護措施。

在施工現場專用的中性點直接接地的電力線路中必須采用

臨時

2TN-S接零保護系統；實行“三級配電兩級保護”，每臺用

用電

電設備應有各自專用的開關箱，實行“一機一閘一漏一箱一

鎖”制；開關箱內的閘具、漏電保護器等參數應與所使用電

器設備相匹配并且完好無損。

施工現場采用TN-S接零保護系統時正常情況下，電氣設備

不帶電的外露導電部分，應做保護接零。

現場照明與動力用電應分開設置：室內燈具距地面不低于2.4m,室外

燈具距地面不低于3m,否則應采用36V安全電壓；使用行燈電暖應

采用36V安全電壓；隧道、人防工程電源電壓應不大于36V；在潮濕

和易觸及帶電體場所電源電壓應不大于24V；在特別潮濕和金屬容器

內工作照明電源電壓應不大于12Vo

電動建筑機械或手持電動工具的負荷線，必須按其容量選用

無接頭的多股銅芯橡皮護套軟電纜。電纜線應絕緣良好無破

皮漏電現象；其中綠-黃雙色線在色線在任何情況下只能用作

保護零線或重復接地線。電纜線架空或埋地應符合規范

（JGJ46）要求。

配電箱、開關箱應裝設在干燥、通風及常溫場所，便于人員

操作；分配電箱與開關箱的距離不得超過30nb開關箱與所控

制的用電設拓水平距離不得超過3叱固定式電箱的下底與地

面的垂直距離應為1.3~1.5m,移動式電箱的下底與地面的垂

直距離應大于0.6m,小于1.5m；所有配電箱均應標明其名稱、

用途，并作出分路標記。

施工現場內的起重機、施工升降機等機械設備，若在相鄰建

筑物、構筑物防雷裝置的保護范圍以外，應安裝防雷裝置。

施工電梯、塔吊等大型機械設備應單獨安裝配電箱；旋轉臂

大型機

3架式起重機的任何部位或被吊物邊緣與此同10KV以下的架

械設備

空線路最小水平距離不得小于2m。

檢查人員：檢查單位（蓋章）

檢查的意見和建議：

單位：負責人簽字：

年月日

建筑施工現場預防機械傷害安全檢查提示卡（表四）

檢查

序

項目檢查標準（內容）提示檢查結果（量化）

號

操作人員應體檢合格，無妨礙作業的疾病和生理缺陷并持

安全

1有特種作業操作證，做到定機、定人、定貢任制定貢任制；

管理

應按規定穿戴勞動防護用品，長發應束緊不得外露。

垂直運輸機械的安裝（拆除）隊伍應具備相應的資質，作

業人員應持有特種作業操作證；新購置或出租的機械設備

和施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品

合格證，租賃的應當由出租單位出具對機械設備和施工機

具及配件的安全性能檢測合格證明，并簽訂租賃協議；安

裝完畢后應先由安裝單位自檢合格后，安裝單位和施工單

位應當按照國家有關標準、規程所規定的檢驗項目進行雙

方驗收，做好驗收記錄，并由雙方負責人簽字。

安裝

2機械設備（合施工機：R）安裝完中后必須由項目負責人主

驗收

持召集有關部門人員參加，進行量化驗收，提出驗收意見，

對存在的問題按“三定”整改至合格，驗收合格參加驗收

人員應簽名確認并簽署驗收意見（結論）。

垂直運輸機械安裝完畢后應進行整機試驗（如進行空載、

額定荷載等試驗）以檢查機械上的各種安全防護裝置及監

測、指示、儀表、報警等自動報警、信號裝置是否完好齊

全，有缺損時應及時修復。安全防護裝置不完整或已達報

廢標準的機械不得使用。

3應在每臺機械設備操作崗位前懸掛安全技術操作規程，操

作人員應嚴格遵守，嚴禁超載作業或任意擴大使用范圍；

操作人員在作業過程中，應集中精力正確操作，注意機械

工況，不得擅自離開工作崗位或將機械交給其他無證人員

操作，嚴禁無關人員進入作業區或操作室；機械不得帶病

使用

運轉，安全防護裝置不完整或已失效的機械不得使用，運

轉中發現不正常時，應先斷電、停機檢查，排除故障后方

可使用；使用過程中嚴禁拆除機電設備的安全防護裝置和

隨意更換電纜線；多班作業的機械，應執行交接班制度，

認真填寫交接班記錄。

4維修操作人員應遵守機械有關維修保養規定，認真及時做好各

保養級維修保養工作，經常保持機械的完好狀態；

檢查人員：檢查單位（蓋章）

檢查的意見和建議:

單位：負責人簽字：

年月日

建筑施工現場預防坍塌安全檢查提示卡（表五）

一

檢

查

序

項

目

號檢查標準（內容）提示檢查結果（量化）

一

現場圍檔，市區主要路段高度不低于2.5m,一般路段高度

不低于1.8m,圍檔材料應選用砌體，金屬板材等硬質材料，

禁止使用彩條布、竹笆、安全網等易變形材料，做到堅固、

平穩、整潔、美觀，圍檔應沿工地四盾連續設置，不能有

臨時缺口或個別處不堅固等問題，嚴禁將材料堆靠在圍檔邊，

1

設施以防止圍檔倒塌。

現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求，禁止使用

竹棚、石棉瓦、油搭建，臨時建筑物要穩固、安全、整潔，

并滿口消防要求，施工現場使用的裝配式活動房屋應當具

有產品合格證。

土方開挖應按規定放坡；基坑護壁強度應滿足施工要求；

坑邊堆置土方和材料不應距離槽邊過近，堆置土方距坑槽

上部邊緣不少于1.2m,棄土堆置高度不超過1.5m,大中型

±方

施工機具距坑槽邊距離應根據設備重量、基坑支護情況、

挖

2開

土質情況經計算確定；基坑施工應設胃有效的排水措施；

挖土方時嚴禁采用掏挖的方法，挖土機不能超標高挖土，

以免造成土體結構破壞。坑底最后一步土方由人工完成，

并且我工挖上應在打墊層之前進行，以減少上側壓力

各類腳手架的材質（材質檢查分外觀檢查和內業資料檢查）

和搭設和拆除應符合相關國家規范和專項施工組織要求，

腳手

搭設的腳手架要有足夠的牢固性和穩定性，尤其是腳手架

4架工

基礎處理、連墻件和剪刀撐的設置應符合要求，保證施工

程

期間在所規定的荷載作用下或在氣候條件的影響下不變

形、不搖晃、不傾斜，能保證安全。

模板支撐系統的選材及安裝（拆除）應嚴格按專項安全施

模板工組織設計要求進行；模板上堆料和施工設備應合理分散

5

工程堆放并嚴禁超載堆放；模板拆除必須達到拆模強度時方可

進行，應有碎強度報告。

垂直運輸機械的基礎和附著應有專門的設計計算書并按設

計要求進行施工；垂直運輸機械的安裝（拆除）隊伍應具

垂直

備相應的資質，作業人員應持有特種作業操作證，安裝（拆

6運輸

除）過程中應采取有效地防止坍塌措施；垂直運輸機械的

機械

各種安全保險裝置應齊全可靠，嚴禁超載運輸物料和人（施

工電梯）；

檢查人員：檢查單位（蓋章）

檢查的意見和建議:

單位：負責人簽字：

年月日

建筑施工現場預防火災安全檢查提示卡（表六）

序檢查

檢查標準（內容）提示檢查結果（量化）

號項目

施工現場應建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，

制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理

安全制度和操作規程；應成立義務消防隊，每季度對職工進行

1

管理一次防火