第二部分

健康影響評價相關名詞

主要內容健康影響評價環境影響評價環境健康影響評價社會影響評價公共政策評價健康影響評價是指系統地評判政策、規劃、項目（統籌是多個部門或跨部門）對人群健康的潛在影響及影響在人群中的分布情況的一系列程序、方法和工具。環境影響評價簡稱環評，就是對所有新建設的工程，對其可能對環境產生的不利影響和需要采取的措施，預先進行評估，征求工程所在地居民和地方政府的意見，對原計劃進行修改，直到取得一致意見再開始建設。環境健康影響評價指在環境影響評價評估過程中加入健康評估的內容，是預測、分析和評估由規劃和建設項目實施后可能造成的環境質量變化而帶來的人群健康影響及其安全性。社會影響評價是對于政策、項目、事件、活動等所產生的社會方面的影響、后果，進行事前的與事后的分析評估的一種技術手段。公共政策評價是指特定的評價主體根據一定的標準和程序，通過考察政策過程的各個階段、各個環節，對政策的效果、效能及價值所進行的檢測、評價和判斷。第三節政策、規劃相關名詞1.公共政策1.1公共政策的產生與發展1.2公共政策的內涵1.3公共政策的基本含義1.4公共政策的特征1.5公共政策的功能1.1公共政策的產生與發展1951年由拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學：范圍和方法新近發展》一書，被認為是公共政策誕生標志60年代中期，托馬斯·庫恩的《科學革命的結構》中提出了方法論的解放作用葉海卡·德羅爾在67-71年出版了政策科學的三部曲《公共政策制定檢討》《政策科學構想》《政策科學進展》，強調學者與官員，尤其是政策制定者的緊密合作等1.1公共政策產生的基本原因人類在當代所面臨的社會問題越來越復雜以及人們對政府解決問題的能力及表現不滿當代自然科學和社會科學已經發展出一些可以改善政策系統和提高政策質量的理論和方法，越來越多的社會科學家日益把注意力轉向與公共政策相關的問題研究思想庫的成熟及其在公共政策中的地位和作用日益突出1.1公共政策的發展在全球化和現代化的推動下，產生了越來越多的復雜的國內和國際問題，公共政策也面臨越來越多的挑戰市場經濟的縱深發展和世界改革浪潮的推動，公共政策的功能和作用愈加突出現代科學技術的迅猛發展，自然科學、技術科學和社會科學等及其產生的交叉科學，極大地推動公共政策的發展思想庫和智囊團的成熟也是促進公共政策科學發展的重要因素1.2公共政策的內涵中國古代的政與策政者：正也，本意為規范、控制；策，謀術也，本意為計謀，謀略；兩者合起來為規范的計謀目前，在政策的系列使用上有其他概念，如路線、戰略、方針、計劃、措施等外國學者對公共政策內涵的理解美國學者伍德羅·威爾遜認為，公共政策是由政治家即具有立法權者制定的而由行政人員執行的法律和法規美籍加拿大學者戴維·伊斯頓認為，公共政策是對全社會的價值作有權威的分配政策科學主要的倡導者和創立者之一，哈羅德·拉斯韋爾和亞伯拉罕·卡普蘭認為，公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃公共政策的定義是國家（政府）、執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規定的行為準則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例的總稱。這個定義所揭示的公共政策的內涵有如下幾點：目的的公共性主體的多元性權威性的價值分配公共政策的內涵由特定的主體所制定及執行，體現了主體意志，具有法定的權威性具有特定的價值取向，要實現特定目標或目的，具有明確的方向性政策在特定歷史時期內起作用，具有時效性表現為一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動過程是一種行為準則或行為規范，帶有強制性，它必須為政策對象所遵守1.3公共政策的基本含義是由政府或其他權威人士所制訂的計劃、規劃或所采取的行動是有一系列的活動所構成的過程具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀作為基礎是對全社會的有價值之物所做的權威性分配，即涉及人們的利益關系2.國民經濟與社會發展規劃是全國或某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作國民經濟與社會發展規劃分類按行政層級，分為國家級規劃、省（區、市）級規劃、市縣級規劃按對象和功能類別，分為總體規劃、專項規劃、區域規劃3.工程項目是以工程建設為載體的項目，是作為被管理對象的一次性工程建設任務。它以建筑物或構筑物為目標產出物，需要支付一定的費用、按照一定的程序、在一定的時間內完成，并應符合質量要求。工程項目的類型生產性工程項目和非生產性工程項目基本建設工程項目、設備更新和技術改造工程項目新建、擴建、改建、恢復和拆建項目大、中、小型項目內資項目、外資項目和中外合資項目4.其他幾個名詞城鎮開發邊界：城鎮行政轄區內劃分可進行開發建設和不可進行城市開發建設的空間界限。規劃區：城市、鎮和村莊的建成區以及因城市建設和發展需要，