第二單元三國兩晉南北朝的民族交融與隋唐統一多民族封建國家的發展第7課隋唐制度的變化與創新課程標準：認識三國兩晉南北朝至隋唐時期的制度變化與創新。……某一制度之創立，決不是憑空忽然地創立，它必有淵源，早在此項制度創立之先，已有此項制度之前身，漸漸地在創立。某一制度之消失，也決不是無端忽然地消失了，它必有流變，早在此項制度消失之前，已有此項制度的后影，漸漸地在變質。……

任何一制度，決不會絕對有利而無弊，也不會絕對有弊而無利。所謂得失，即根據其實際利避而判定。而所謂利弊，則指其在當時所發生的實際影響而覺出。——節選自錢穆《中國歷代政治得失》前言

目錄1選官制度：從九品中正制到科舉制2中樞機構：從三公九卿制到三省六部制3賦稅制度：從租庸調制到兩稅法學習任務一：科舉制的創新與意義？學習任務二：中國古代選官制度的演變趨勢。學習任務三：三省六部制的創新之處與影響。學習任務四：歷代中樞機構的演變。學習任務六：從漢至唐賦稅制度的演變趨勢。學習任務五：兩稅法取代租庸調制的原因，創新之處，有何影響？一、選官制度：從九品中正制到科舉制（一）九品中正制1.背景2.選官方式3.選官標準4.影響

九品中正之制，自何起乎？曰：古代用人，以德為主。德行必本諸實事，而行實必征之鄉里，故漢世風氣，最重鄉平。“魏氏承顛覆之運，起喪亂之后，人土流移，考詳無地。”——呂思勉《兩晉南北朝史》①東漢末年社會動蕩，人口流動頻繁，察舉制下鄉里清議失去社會基礎。②察舉制下，地方大族逐漸操縱選官，干擾人才選拔，不利于中央集權。1.背景2.選官方式3.選官標準4.影響中央委任中正官為各地人才評定等級，共分九等，朝廷按等級高低授予官職。1.背景2.選官方式3.選官標準4.影響家世、道德、才能家世。1.背景2.選官方式3.選官標準4.影響

九品中正制度……在其初創之時，猶能“蓋以論人才優劣，非為世族高卑”，選拔出有用人才，但后來逐漸被門閥世族所把控，以至于“上品無寒門，下品無士族”。——《秦漢以來中國古代選官制度演進研究》高門(上品)寒門(下品)1.背景2.選官方式3.選官標準4.影響積極消極①繼承兩漢鄉里評議制度傳統，初期有利于人才選拔。②將評議權收歸中央，初期加強了中央集權。后期逐漸成為維護士族特權的工具。(“上品無寒門，下品無士族”)（二）科舉制1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響

“梁末之亂(南梁將領侯景叛亂期間，江南豪門大族被屠戮殆盡)，為永嘉南渡后的一大結局。南朝士族在經過數百年腐化之后，于梁末被全部消滅。”

——陳寅恪

隨著南北朝以來經濟的發展，中小地主與富裕農民的數量日益增多，他們要求打破門閥士族的限制，在政治上得到發展。這一要求與隋朝打擊豪強地主，加強中央集權的政策是相符合的。——白壽彝主編《中國通史》1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響①士族逐漸衰落，庶族地主勢力崛起，要求打破門閥政治；②統治者打擊門閥士族、加強中央集權的需要；③統治者選拔人才，擴大統治基礎的需要。1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗分科考試設進士科科舉制形成擴大科舉人數始創武舉和殿試增加科目，以進士和明經兩科為主任用高官主持考試，提高科舉地位1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響學習任務一：結合材料，分析科舉制的創新與意義？

材料一

科舉的創新之處就在不僅為社會底層的知識分子提供了持續流動的可能,而且將其制度化……它那“朝為田舍郎,暮登天子堂”式的“機會均等”……客觀上激勵了個人的奮斗精神。——薛明揚《中國傳統文化概論》1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響

材料二

九品中正制，本想替當時用人定出一種客觀標準，還是不失此項制度所應有的傳統精神的。但后來卻變成擁護門第，把覓尋人才的標準，無形中限制在門第的小范圍內，這便大錯了。唐代針對此弊，改成自由競選，所謂“懷牒自列”，既不需要地方長官察舉，更不需中央九品中正評定；把進仕之門擴大打開，經由個人各自到地方政府報名，參加中央之考試。這制度，大體說來，較以前是進步的。

——錢穆《中國歷代政治得失》1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響材料三科舉考試偏重文學、歷史和學術問題，使得統治階層產生一種講求考證、沉溺文學或一味好古的傾向，這對培養求是致用的思想是很不利的。這種制度雖然使中國保持了上千年的穩定，但是它同樣也阻礙了中華文明的進步和發展。

——摘編自費正清《中國：傳統與變遷》材料四天子重英豪，文章教爾曹；萬般皆下品，惟有讀書高。——汪洙《神童詩》節選1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響①選官方式：由推薦品評演變為分科考試、擇優錄取②選官標準：由家世門第演變為學識、才能③選官原則：制度化、公平公開1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響①打破門閥士族的特權壟斷，擴大統治基礎，促進社會階層流動②選官權收歸中央，加強中央集權；③把讀書、考試與做官聯系起來，提高官員文化素質④促進古代教育的發展，有益于社會形成重學風氣。積極1.原因2.發展演變3.創新之處4.影響消極①選拔標準單一，壓抑個性；②重才輕品，部分官員素質低下；③官本位思想，讀書功利化“學而優則仕”；④以儒學為考試內容，忽視自然科學。明清八股取士，禁錮思想。（三）中國古代選官制度的演變趨勢學習任務二：分析中國古代選官制度的演變趨勢。時期選官制度選官標準選官方式選官權力夏商周世官制(世卿世祿制)血緣世襲貴族戰國軍功爵制

軍功漢朝察舉制品行自下而上推薦地方魏晉南北朝九品中正制家世

評定授官世家大族隋唐至明清科舉制才學考試中央選官標準：由家世門第逐漸發展為才學；選拔方式：由推薦逐漸發展為公平、公開考試；選官原則：逐漸制度化、公平、公開、客觀；選官權力：從地方逐漸收歸中央，加強中央集權選官基礎：日益擴大，官員素質不斷提高。1．(2022·湖南高考·3)據下表可知(

)A．世家大族沒落B．科舉制存在嚴重弊端C．門閥觀念強化D．九品中正制仍可延續針對訓練A時間事件隋文帝開皇十五年(595)廢除九品中正制隋煬帝大業二年(606)始置進士科唐高祖武德七年(624)恢復九品中正制唐太宗貞觀初年(627)再度廢除九品中正制二、中樞機構：從三公九卿制到三省六部制西漢中朝官尚書令東漢尚書臺“雖置三公，事歸臺閣”魏晉南北朝形成三省隋文帝正式確立三省六部制唐朝政事堂后改稱中書門下(一)沿革皇帝門下省尚書省中書省吏、戶、禮、兵、刑、工審議審核政令起草政令執行政令封駁提交上奏(二)運行學習任務三：分析三省六部制的創新之處與影響。(三)創新之處|特點

唐代把相權分別操掌于幾個部門，由許多人來共同負責，凡事經各部門之會議而決定。……唐制遇下詔敕，便先由門下省和中書省舉行聯席會議，會議場所稱為“政事堂”。……政府的最高機構，則在政事堂。凡皇帝命令，在“敕”字下，須加蓋中樞、門下之印，即須政事堂會議正式通過，然后再送尚書省執行。若未加蓋中書、門下之印，而由皇帝直接發出的命令，在當時認為是違法的，不能為下面各級機關所承認。——錢穆《中國歷代政治得失》1.相權三分、相互牽制2.職權明確、提高效率3.共同協商、集思廣益4.節制君權、減少失誤三省制下，中書省、門下省、尚書省三省的長官共同構成宰相團體，是一種集體宰相制。他們上午在政事堂共同議政，下午回各自官署辦公。從這個角度講，決策和行政相互分離，這是三省制的第一個特點。其次，三省按照政務處理程序分工……但這種分權不同于三公鼎立時的分權。三公鼎立時期的三公，其權力按照處理事務的不同來分割，如民政、軍事、公共工程。——葉煒《中國古代史十四講》漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。

——錢穆《國史新論》(四)影響1.相權三分、彼此牽制，削弱相權，加強皇權。2.三省職責明確，分工合作，提高行政效率。3.一定程度上節制君權，減少決策失誤。4.是中國政治制度的重大變革，對此后歷朝產生深遠影響，是古代政治體制成熟的標志之一。學習任務四：分析歷代中樞機構的演變，思考其演變趨勢。時期中央官制權力分配秦|漢武帝前西漢漢武帝后東漢三公九卿制丞相集決策、行政、用人、審議和司法于一身中外朝以中朝牽制外朝，中朝決策、外朝執行三公、尚書臺“雖置三公，事歸臺閣”尚書臺掌決策和行政(五)歷代中樞機構的演變時期中央官制權力分配魏晉南北朝隋、唐三省形成三省共同輔助決策三省六部制相權三分，相互牽制，集權皇帝(決策權和行政權分離)趨勢：相權逐漸削弱，皇權逐漸加強；中央官制逐漸制度化、理性化2．(2022·廣東高考·3)圖1為南北朝時期北齊到隋唐政府機構變化示意圖，這一變化(

)A．加強了中樞決策權B．避免了相權被分割C．降低了政令的執行效率D．使中央機構分工更明確針對訓練D圖1三、賦稅制度：從租庸調制到兩稅法(一)魏晉時期：租調制1.魏晉2.北魏孝文帝開始實行租調制，按戶征收糧和絹帛。1.魏晉2.北魏孝文帝均田制

規定一夫一婦每年納粟為租，納帛或布為調，受田農民承擔定額租調。成年男子承擔一定的徭役。

賦稅和徭役的合稱。賦稅指歷代統治階級用強制方法向人民征收的實物、銀錢等；

徭役即歷代統治者強迫人民從事的無償勞役，包括軍役、力役、雜役等。賦役1.魏晉2.北魏孝文帝

太和九年，(北魏孝文帝)下詔均給天下民田：諸男夫十五(歲)以上，受露田40畝，婦女20畝。丁男受麻田20畝……婦女5畝。奴婢與平民一樣受露田和桑田，數量相同……受田者年滿70歲或死亡之后，其所受露田交還國家，并且不準買賣。桑田則不在還受之限，可以世代相傳，在一定條件下也可以買賣。

——詹子慶《中國古代史》（二）唐初：租庸調制（建立在均田制基礎上）1.內容2.影響租庸調每丁歲交粟兩旦不去服徭役，可以納絹或布代替，稱為庸上交一定的絹或布以庸代役田畝稅人丁稅1.內容2.影響漢代唐代租額三十稅一四十稅一庸役每人每年三十天每人每年二十天調只征收絲織物和麻織物1.內容2.影響

唐代租庸調制，最要用意在“為民制產”，務使大家有田地，自可向國家完糧。耕種田地的自然是壯丁，便可抽出余暇，為國家義務服役。……租庸調項目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有調。此制度的最高用意，在使有身者同時必有田有家，于是對政府征收此輕微的稅額，將會覺得易于負擔，不感痛苦。

——錢穆《中國歷代政治得失》思考：根據材料，分析唐代租庸調制相比于前代有何進步意義？①以庸代役，保證農民有較充分的生產時間，生產積極性提高；②政府的賦稅收入有了保障，促進經濟發展，穩定社會。（三）唐中后期：兩稅法學習任務五：兩稅法取代租庸調制的原因，創新之處，有何影響？

玄宗之末，版籍(戶口冊)浸壞，多非其實。及至德兵起，所在賦斂，迫趣(cù)取辦，無復常準。賦斂之司增數而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。……吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙為浮戶，其土著百無四五。至是，炎建議作兩稅法。——司馬光《資治通鑒》政局動蕩，戶籍破壞賦稅沒有固定的標準官府隨意加征賦稅百姓不堪重負，逃離土地1.原因2.確立3.內容4.創新之處(重點)5.影響①土地兼并嚴重，均田制遭破壞，租庸調制無法維持②人口逃亡，戶籍減少③稅收減少，財政困難④解決租庸調制存在的問題(賦稅無定額、官吏肆意加征、百姓逃離土地等)唐中期以后，隨著人口增加，土地兼并加劇，均田制急劇崩壞，租庸調制難以維持。“有幼未成丁，而承襲世資，家累千金者，乃薄賦之；又有年齒已壯，而身居窮約，家無置錐者，乃厚賦之，豈不背謬！”百姓舉家逃亡，規避賦稅，被稱為“客戶”。——白壽彝《中國通史》1.原因2.確立3.內容4.創新之處(重點)5.影響780年，唐德宗實施兩稅法1.原因2.確立3.內容4.創新之處(重點)5.影響

至是，炎建議作兩稅法，先計州縣每歲所應費用及上供之數而賦于人，量出以制入。戶無主客，以現居為簿，人無丁中，以貧富為差。為行商者，在所州縣稅三十之一，使與居者均，無僥利。居人之稅，秋、夏兩征之。其租庸調、雜徭悉省。——司馬光《資治通鑒》①“量出以制入”：中央政府先定額、再分配到各地征收。②戶無主客，以見居為簿：不分主戶和客戶，以現居住地編戶交稅。③人無丁中，以貧富為差：每戶按人丁和資產繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調和一切雜稅、雜役；④一年分夏秋兩次征收。百姓舉家逃亡，規避賦稅，被稱為“客戶”1.原因2.確立3.內容4.創新之處(重點)5.影響租庸調制兩稅法創新之處征稅標準征稅項目征稅對象征稅次數征收方式以人丁為主以財產為主田租、戶調、力役、雜稅等戶稅和地稅受田農民(少數人)不分主客農商，一律納稅一次征收夏、秋兩季實物稅為主貨幣稅為主放松了人身控制簡化了稅收名目擴大了收稅對象固定了收稅時間改變了征收方式1.原因2.確立3.內容4.創新之處(重點)5.影響積極⑤以貨幣為主要征稅方式，一定程度上有利于商品經濟發展。①簡化收稅名目，有利于減輕人民負擔，緩和社會矛盾。③“惟以資產為宗，不以丁身為本”，改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，減輕了政府對農民的人身控制。②擴大收稅對象，保證國家財政收入。④以財產為征收標準，一定程度上減少貧富差距，體現社會公平。1.原因2.確立3.內容4.創新之處(重點)5.影響消極思考1：賦稅以資產為征收依據是否合理？征收額度是否可取？

當時人批評兩稅制是以資產作標準，但如欲正確計算資產，實大不易。……兩稅法是一年的收稅總額作為兩稅之定額，要依照大歷十四年所收之數作為標準。故陸贄說：“此乃采非法之權令以為經制，總無名之暴賦以立恒規。”——錢穆《中國經濟史》①田畝資產長期不核查審定，征稅嚴重不合理。1.原因2.確立3.內容4.創新之處(重點)5.影響消極厚地植桑麻，所要濟生民。生民理布帛，所求活一身。身外充征賦，上以奉君親。國家定兩稅，本意在憂人。厥初防其淫，明敕內外臣：稅外加一物，皆以枉法論。奈何歲月久，貪吏得因循。浚我以求寵，斂索無冬春。織絹未成匹，繰絲未盈斤。里胥迫我納，不許暫逡巡。歲暮天地閉，陰風生破村。夜深煙火盡，霰(xiàn)雪白紛紛。幼者形不蔽，老者體無溫。悲喘與寒氣，并入鼻中辛。昨日輸殘稅，因窺官庫門：繒帛如山積，絲絮似云屯。號為羨余物，隨月獻至尊。奪我身上暖，買爾眼前恩。進入瓊林庫，歲久化為塵！