第一章

緒

論1【本章要點】福利的蘊涵。理解“福利”一詞的由來及其發展，明晰福利與民生、保障等詞匯的異同，明確社會福利的特點。福利的維度。福利有其生存土壤。從文化、社會、哲學三個維度對社會福利及其背后運行機理加以分析，深刻把握附著于福利的文化涵蘊、社會基礎及哲學根源，展示中國福利建設的屬性與特征。福利的目標。福利始終與經濟社會發展水平相適應，并以推動人類幸福與社會發展為目標導向。【基本概念】社會福利；社會福利維度；社會福利目標一、福利的詞源考察1.英文福利詞源：Welfare源自拉丁文，由well和fare組合，意為“美好生活”2.中文福利概念：‘福’含平安、祥瑞，‘利’指順利、吉祥，共同指向幸福生活3.社會福利定義：人們獲得良好的狀態，包括身體的、情感的、經濟的等諸方面需求第一節

福利的蘊涵2二、福利與民生福利概念來源“二戰”以來，福利作為公民資格與社會權利的一部分。民生概念特點民生是中國特有的概念，聚焦于民眾的基本生活狀態，采用整體主義方法。福利關注角度福利從微觀角度關注個體生活狀態，強調個人幸福與安全。民生關注角度民生從宏觀角度審視民眾的整體生活狀況，涉及福利項目與政策對國家治理的影響。福利與民生對比“二戰”后，強調國家對公民福利的承諾，與民生的宏觀調控理念形成對比。三、福利的特點01參與主體多元化政府、社會、企業和非營利組織等共同承擔。02享受對象普遍性覆蓋全體民眾，不分性別、年齡或職業。03服務內容多樣性涵蓋教育、住宅、職業等領域，提供多種形式的服務。04權利義務非對等待遇不僅考慮個人貢獻，更強調共享發展成果。案例1-1：浙江省多部門聯合推動共同富裕“七大行動”助力社會救助轉型（p005）由浙江省教育廳、醫保局等結合社會、市場等各類救助資源，在確保困難群眾兜底保障的基礎上，政府進一步滿足其多樣化救助需求。截至2023年12月底，浙江省低保對象55.56萬人，人均月低保標準1149元，位居全國省區前列。為推動高質量發展建設共同富裕示范區，浙江省社會救助事業由物質類救助轉向“物質＋服務”類，結合共同富裕“七大行動”，就業救助實施“貼心幫扶”，提升就業覆蓋面與針對性，醫療救助開展“暖心關愛”行動。此外還包含災害救助、社會救助等，從多方面、聯合多主體，為困難群體提供廣泛的福利供給。5資料來源：浙江省人民政府

．浙江省多部門聯合開展助力共同富裕

“七大行動”讓社會救助

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html.一、文化維度：福利的文化表征福利與文化共生福利活動深深植根于特定文化之中，反映了一個國家或地區的生活習慣、態度和行為模式。文化影響福利模式一個國家的福利模式與其文化模式相適應，文化影響福利制度的制定與實施。中國福利文化特質中國福利文化體現祖先崇拜、自我保障和歷史傳承，推崇尊老敬老、家庭保障和鄰里互助。文化與福利政策互動福利政策的制定需考慮文化背景，政策實施影響文化發展，兩者相互作用，共同塑造社會福利事業。第二節

福利的維度二、社會維度：福利的社會根基01福利的社會屬性福利深深植根于社會中，其供給與需求、制度安排與運行深受特定社會結構、社會關系的影響。福利是社會發展的產物，反映了社會的變遷與需求。02中國社會結構特點中國社會強調整體主義，重視人倫關系，這塑造了中國福利體系的獨特性，如強調自食其力、生產性福利和托底保障。03福利與社會的互動社會福利與社會結構、社會關系相互作用，既能反映社會現狀，也能影響社會的穩定與發展。福利政策的實施有助于調節社會矛盾，促進社會和諧。三、哲學維度：福利事業的抽象實用主義與美式福利實用主義哲學影響下，美國福利制度強調個人自由與市場效率，福利供給應最少化，確保個人自由與市場原則。理性主義與歐洲福利理性主義哲學推動歐洲福利國家發展，強調公民權利與福利普惠性，福利被視為公民基本權利，體現于全面福利體系。中庸哲學與中國福利中庸哲學塑造中國福利觀念，強調平衡與整體性，福利建設需考慮國家治理與民眾需求，追求社會和諧與共同富裕。哲學根基與福利模式不同哲學基礎孕育不同福利模式，實用主義、理性主義與中庸哲學分別影響美、歐、中福利制度，展現各自社會價值觀。案例1-2：農民工人身損害賠償糾紛庭前調解案（p13）2021年3月22日，農民工黃某某在貢山縣茨開鎮譚某某的雇用下搬運水泥，工資是按車計算，結果在搬運水泥過程中被水泥壓傷左下肢。之后到貢山縣人民醫院和瀘水市人民醫院進行治療，傷情穩定后到怒江州人民醫院司法鑒定所做了傷殘鑒定，鑒定結果為后續治療費2500元，營養期60日、休息期30日、護理期30日。本案充分反映了剛性司法體系中扶弱濟困的援助機制與關懷，體現了勞工關系糾紛中的柔性調解機制。資料來源：中國法律服務網

．貢山縣法律援助中心對農民工黃某某人身損害賠償糾紛提供法律援助案.(20210922)[20220105].http//alk.2348.gov.cn/Detail?dbID=46&dbName=FYGL&sysID=27554.910一、微觀層面：滿足個體需要1.個體需求滿足：旨在提升個人生活質量，滿足基本生活需求，增強幸福感。2.提升幸福感：提高社會成員的主觀幸福感，促進對美好生活的向往3.保障公民權利：作為再分配機制維護社會公平，增強社會穩定，促進社會善治。第三節

福利的目標二、中觀層面：促進社會和諧

1.社會問題的解決：旨在緩解社會矛盾，如貧困、失業、疾病，促進社會穩定與和諧。2.社會融合的推動：通過福利政策縮小社會差距，增強社會凝聚，促進不同群體間的理解和包容，構建和諧社會環境。3.國家治理的工具：調節社會關系，平衡各方利益，實現國家長治久安。三、宏觀層面：實現人民幸福以人為本的核心福利政策的終極目標聚焦于人的幸福與自由，確保每個人都能享有尊嚴、安全與滿足的生活，促進人的全面發展。社會進步的引擎構建公平正義的社會環境，消除貧困，縮小差距，推動社會整體向前發展，實現社會的和諧與穩定。全人類的解放愿景推動全球范圍內的福祉提升，促進國際間的合作與和平，實現全人類的自由與解放。案例1-3：歐洲福利模式的差異性（p16）理性主義的表現之一即福利模式所呈現的對于國家

、政府與市場的選擇。歐洲三大福利模式，最大的區別在于福利體系所覆蓋的群體范圍。盎格魯撒克遜模式僅對“值得救濟的窮人”施以援手，歐洲大陸模式強調福利基于體制的權利與義務的對等性，北歐將社會全體人民都納入保障范圍。這一差異源于福利理念中所蘊含的理性主義哲學，致使不同范圍內的國家會思考社會福利究竟施惠于誰，又由誰買單。資料來源：庫恩勒，陳寅章，彼德森，等.北歐福利國家．上海：復旦大學出版社，2010：334-337.13復習思考題推薦閱讀1.試辨析“福利”“社會福利”“民生”“社會保障”的關系。2.社會福利的特點有哪些？3.如何理解“文化是社會福利的表征”？4.福利建設的根基是什么？為什么？5.可以從哪些角度對福利哲學進行劃分？1.景天魁，等．福利社會學．北京：北京師范大學出版社，2010.2.MIDGLEYJ.Socialwelfareinglobalcontext.London:Sage,1997.3.高和榮.共同富裕型民生建設的歷史基礎[J].人民論壇·學術前沿,2022,(16):63-69.4.高和榮.社會福利分析視角的轉型:從政治、經濟到社會[J].南京大學學報,2009,46(06):132-136.14第二章社會福利理論16本章要點與基本概念【基本概念】政府社會福利；企業社會福利；家庭社會福利；非政府組織社會福利【本章要點】1.福利是個體融入群體走向社會的重要工具，是群體凝聚和社會秩序的必要條件。社會福利功能表現在它與家庭、親屬、鄰里、國家等關系上。2.社會福利能增進民生福祉，促進社會凝聚與社會團結。但福利政策與福利價值理念、福利分配與福利目標等不一致會引發新的矛盾與沖突。3.福利文化產生于特定的社會文化，被社會價值觀和意識形態形塑。相應地，福利文化促進了社會文化的再生產。4.社會福利是解決社會問題的一種手段。同時，社會福利自身也隨社會問題的變化而發生著變化。171.社會福利與社會結構福利是個體融入群體、走進社會的工具。社會福利有助于促進個體融入社會，它作為社會結構的一部分天然地與社會相契合。2.家庭：福利的基點家庭是社會福利供給的主體，也是社會福利系統中最基本的單元，古今中外概莫能外。當然，中西方文化與社會結構的差異使得家庭的福利角色與地位有所不同。3.親屬：福利的延伸除了朝廷、官府之外，傳統社會中眾多的社會救濟或社會互助都是通過親屬這層社會關系得以開展的。在親屬關系中宗族關系是最主要的形式。第一節福利功能理論4.鄰里：福利的延伸建立在血緣關系基礎上的社會福利向家庭、宗族外擴展，就會形成地緣與業緣相結合的福利供給體系，鄰里就是這一福利體系的載體。5.國家：福利的制度化中國國家的社會福利理論及其體系架構產生于先秦時期。中國的福利建設始終具有治國安邦的意蘊與功能，通過福利供給及民生建設，促進長治久安。6.天下：福利的抱負著眼于天下的社會福利，就是要踐行“仁愛”“利天下”“親仁善鄰”“和而不同”等互惠利他原則，踐行“四海一家”“天下大同”的福利行動。第一節福利功能理論181.社會福利與社會沖突2.福利國家：社會控制的手段3.福利政策：價值沖突4.福利來源：籌資沖突5.福利分配：目標沖突6.福利支出：階層沖突第二節福利沖突理論19不患寡而患不均，不患貧而患不安。———《論語·季氏》案例：漢武帝鹽鐵專營政策中的福利沖突在中國傳統社會里，漢武帝分別于元狩四年(前119)、元鼎三年(前114)和天漢三年(前98)推行了“鹽鐵官營和算緡”“告緡”“酒令”等政策，朝廷通過對商人征稅特別是對偷漏稅商人進行處罰，確定朝廷擁有酒類和鹽鐵專賣權等來增加福利資源，以便“內興功利，外伐四夷”。這一系列福利政策的推行導致鹽鐵會議的召開、爭論以及隨后一些工商業者的破產，而長期的戰爭支出又影響到民眾的基本生活。就是說，戰爭支出壓力轉嫁給了民眾，特別是當時的工商業者。另外，福利支出調整跟社會大眾的信任相關，頻繁的福利支出調整消大眾的信任感，使大眾對福利支出及其政策的制定機構變得“不忠誠”201.社會福利與社會文化2.家庭福利：孝老慈幼文化3.個體與他者福利：社會互助文化4.國家福利：積儲備荒文化5.天下福利的追求：小康與大同社會第三節福利文化理論21否認文化和福利政策之間存在重大關系的人是孤獨的。———《文化與福利國家：比較視角下的價值觀與社會政策》案例：宗族文化下閩南人的社會福利行動閩南地區特有的宗族文化影響著人們的福利行為，被世世代代的閩南人形塑，宗族社會實施以血緣關系為基礎的社會互助，以及以禮法為標準的社會互濟。宗祠、族田制度、族譜規范和宗族祭祖儀式等都是宗族文化的外顯形式。在宗族文化的影響下，閩南人守望相助，彼此提供福利。一些宗族設立族田，進行義捐，其中泉州陳氏家族明代就開始設立義田，族譜中有“義田何以興乎?為贍族人而設也……宗之乏者有嫁娶喪葬則咸于是取給焉”。一些閩南人聘請教師對族人進行教化，以滿足族人受教育的福利需求，同時還設置學田，補貼學子學雜費，或開辦私塾。中華人民共和國成立后，閩南地區的宗族文化有了新的發展，在閩南地區的社會福利體系中起到了重要作用。221.社會福利與社會轉型2.社會形態轉變：福利理念的調適3.社會價值的轉變：公平論和民生論受到重視4.社會結構的轉變：走向整合性福利理論5.經濟體制轉變：國家、市場與社會的協同6.轉型問題的解決：社會工作與社會福利結合第四節福利轉型理論23我們依然有理由這么說：無論在何處，只要權利得到保護，福利負擔得到再分配，有機會參與決策，公民變得活躍，那么政治也就會一點點破除邊界而變得普遍化。———烏爾里希·貝克《風險社會》案例：靈活就業人員的社會福利改進隨著平臺經濟、消費形式和就業觀念的轉變，選擇靈活就業的人員越來越多。數據顯示，中國靈活就業人員規模已經超過2億人，數量呈大幅度提升態勢。隨著群體的擴大，靈活就業人員的福利需要和面臨的生存與發展問題越發凸顯。他們多數為中青年，是非合同工、自雇和自主性就業，他們的生存生活權益、工作權益等難以被保障，急需改變。為此，各地出臺了不同的福利政策和措施。江蘇省2020年12月出臺了《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》，南京市考慮到原有的企業和雇員的職業福利保障模式不能適應平臺經濟下的勞動關系，積極探索建立“新業態從業人員社會保障機制”，試圖在現有的框架下推進靈活就業人員的職業傷害保險。而福建省則開展了補充養老保險的試點，其中廈門市還調整了靈活就業人員繳納社會保險費用的標準，簡化了相關的辦理程序。資料來源:為新業態從業者織密養老保障網.(20210517)[20211210]./s?id=1699960716140390038&wfr=spider&for=pc.24復習思考題推薦閱讀1.簡述社會福利與社會功能之間的關系？2.論述社會福利沖突論？3.比較中西方社會福利文化的差異？1.吉登斯.動蕩而強大的大陸:歐洲的未來何在.北京:北京大學出版社,2019.2.埃斯平-安德森.福利資本主義的三個世界.北京:商務印書館,2010.3.鹽鐵論.陳桐生,譯注.北京:中華書局,2015.4.鄧云特.中國救荒史.北京:商務印書館,2011.5.MISHRAR.SocietyandSocialPolicy:TheoriesandPracticeofWelfare.London&Basingstoke:TheMacmillanPressLtd.,1981.25復習思考題與推薦閱讀第三章社會福利政策27【本章要點】社會福利政策是社會福利領域規則和行動的總和，是公共政策重要組成部分。社會福利政策內涵從福利政策問題識別、政策動議、政策合法化、政策執行到政策評估的全過程。中國社會福利政策的制定和執行有自己的傳承，是在借鑒西方社會福利政策理論基礎上的創新，為社會福利政策的中國模式的形成奠定了基礎。【基本概念】

社會福利政策；公共政策；社會需要；社會問題一、社會需要或社會問題確認社會福利政策問題識別以社會需要或社會問題確認為依據，這是社會福利政策得以產生并發揮功能的基本原理：一方面，福利政策問題的確認建立在“問題情勢”的基礎上，“問題情勢”源自于社會事實，這些社會事實被政策制定者感知、選擇分析、評價與建構；另一方面，社會福利政策問題的識別與界定蘊含著福利政策方案的形成，具體來說政策問題的識別與界定對應不同的解決方案。第一節

政策問題識別28二、政府責任范圍界定1.政府對政策問題的性質、范圍及其嚴重程度進行確認：社會福利政策公共性的來源。2.政府對政策問題執行中涉及的資源或技術加以支持：通過將政策問題情勢具體化為哪些步驟與方法，進一步澄清民生問題。29三、政策預期效果分析社會福利政策從誕生之初就具有鮮明的問題指向性及對象指向性，其目的是：解決社會系統中出現的問題，滿足某種社會需要，以此釋放社會存在的“壓力信號”，在維護社會穩定的同時提高民眾福祉水平。也就是說，政策預期效果與福利政策目標相一致的設定是福利政策存在的先決條件，政策預期效果只有解決或緩解了社會矛盾、提升民眾生活水平，才真正完成了政策使命。30案例3-1：奧巴馬新醫改（p60）2010年3月23日時任美國總統奧巴馬簽署《患者保護與平價醫療法案》，該法案的目標是改革醫療保健，確保美國4500萬未投保和數百萬投保不足的公民能夠獲得負擔得起且可接受的醫療保健。該法案還試圖降低醫療保健費用，目標是到2016年讓每一個美國人都得到保障。有了奧巴馬醫保，公民可以購買私人保險、從他們的雇主計劃中獲得保險，或者利用各個州的健康保險市場（如果他們的州有的話）。每個市場都有一個注冊窗口，除非出現緊急情況，民眾必須通過本州健康保險市場所設立的注冊窗口購買相關保險。可以在每個市場網站上找到截止日期、規則、醫療服務提供者和提供的描述。資料來源：USHealthCare:AffordableCareAct.(2012-01-28)[2021-11-15].http：///.31一、福利政策動議的類型1.基于普遍社會需要的公眾動議：由大眾向政府相關部門提出的政策訴求。2.基于決策者的政府動議：由決策者主動介入干預，啟動相應決策程序。3.基于媒體介入的政府動議：由媒體傳播出去使得相關社會需要或社會問題引起政府重視。第二節

福利政策動議32案例3-2：農民工塵肺的調查分析（p63）河南省新密市村民張某在鄭州一家企業務工，從事接觸生產性粉塵作業，三年后由于出現咳嗽等呼吸系統癥狀在多家醫院就診，被診斷為“塵肺病”，但均未出具職業病診斷證明書。2009年6月，張某為證明自己患有塵肺病，經某醫院胸腔鏡取肺組織病理檢查，病理診斷為矽肺。在國家職業病主管部門、新聞媒體和當地政府介入下，張海超的病情經職業病診斷機構診斷為塵肺病三期。此后，農民工塵肺事件被頻繁報道并引起有關部門重視，它們組織開展了農民工塵肺流行病學調查，并對農民工塵肺診斷問題進行了研究。資料來源：中國專業學位案例中心：農民工塵肺的調查分析：發布和引用日期（2018-10-12）[2021-11-16]/case/readCaseSummary.do?caseId=2c908a99655b29ea0166629555f616ad33二、福利政策動議的程序1.認定與細化福利政策問題：政策問題的明朗化與福利問題的重要性相關。2.建立問題評估標準：協調利益集團需要（西方）VS政策問題的嚴重性、緊迫性與人民群眾對美好生活追求之間的矛盾(中國）。3.確認相關議題：考慮該政策議程與國家整體要求的協調性與一致性。34三、福利政策動議的途徑1.“自上而下”的政府自覺：政府基于自身職責推動的政策議程。2.“自下而上”的公眾反饋：由非政府組織發起推動成為政府議程的過程。3.上下結合的混合動議：上下聯合、相互結合。3536四、福利政策動議的策略1.政府有限介入：政府對福利需要或福利問題采用較為有限的資源和時間投入。2.政府主動介入：政府采取積極主動方式介入社會需要或社會問題解決的行動。一、決策主體與權力合法1.符合法律法規規定組建的決策組織2.符合決策權力范圍內3.符合法定過程二、審批與發布程序合法1.規定時間2.規定程序3.規定渠道

三、對社會需要或社會問題的回應1.回應社會需要、解決社會問題。2.符合法律規定要求，不得違背憲法及有關法律規定。第三節

政策的合法化37案例3-3：美國昂貴的藥價（p69）2018年7月，美國最大的獨立制藥商“輝瑞”再次大幅度提高了部分藥品的價格。特朗普表示“這是在占窮人和其他無力自衛的人的便宜，同時，卻為歐洲等其他地區的國家提供可以打折的優惠價。我們一定會回應！”被點名的輝瑞股價一度轉跌。針對這種不利局面，輝瑞隨即回應，宣布將原定2018年7月1日生效的調漲藥價計劃延后至年底，或是等到特朗普推出的“藥品定價計劃”實施后再執行。雖然事態得到了暫時緩和，但因為美國醫保系統結構復雜，長期來看降低藥價是一場持久戰。資料來源：特朗普要做美國藥神？總統炮轟藥企，美國人都吃不起的高價藥．（2018-07-17）[2021-11-19]./dy/article/DMU84MGU0512856T.html.38一、制定實施細則1.在政策文本上：從法律法規向執行方案或實施細則等轉換。2.在政策方向上：從中央或省一級向地市或基層執行者進行授權。二、確立資源配置（社會化趨勢）1.政策執行主體多元化。2.政策資金籌集渠道多樣化。3.政策信息系統智能化（如與deepseek等接入與使用）。第四節

福利政策執行39案例3-4：“云端藥歷”促進合理用藥（p74）中國臺灣地區的健保機構于2013年3月開始規劃藥歷查詢系統，經參考加拿大不列顛哥倫比亞省的PharmaNet系統并結合云端技術，開發出以患者為中心的“云端藥歷”（Pharmacloudsystem）。該系統能對患者的用藥記錄進行歸檔，存儲于健保資訊網絡服務系統（VPN）電子資料專區，同時建立查詢系統，供醫師、藥師等查詢患者近三個月內的藥歷，目的是為患者安全用藥把關。“云端藥歷”已于2013年7月起首先提供給特約醫事服務機構使用。資料來源：陳志東.“云端藥歷”在合理用藥管理中的作用及取得的成效.上海醫藥，2017（9）：17-20.40三、建立管理體制1.目標責任制。2.檢查監督制。3.獎勵懲罰等。四、福利服務供給1.純福利模式：由政府直接提供資金和服務。2.政府購買服務模式：政府購買服務補貼供方。3.準市場服務模式：政府直接補貼需求方。41一、福利目標的實現性1.政策產出。2.政策影響。二、政策行動的收效性1.福利政策執行成本。2.福利政策執行收益。三、政策方案的合理性1.政策執行是否按照預定方案。2.執行對象是否覆蓋預定目標群體。3.執行人員與執行機構是否具備執行能力等。第五節

福利政策評估42復習思考題推薦閱讀1.簡述中國社會福利政策動議的程序。2.比較中西方福利政策審批與發布程序合法化的差異。

3.簡述社會福利政策資源在政策執行中的社會化表現。4.分析社會福利政策評估的內容？1.貝弗里奇.貝弗里奇報告：社會保險和相關服務.北京：中國社會保障出版社，2008.2.安奈茲，等.解析社會福利運動.王星，譯，上海：格致出版社，2011.3.蒂特馬斯.社會政策十講.江紹康，譯，長春：吉林出版集團，2011.4.希爾.理解社會政策.劉升華，譯，北京：商務印書館，2003.43第四章社會福利制度45【本章要點】社會福利制度制定主體包括政府、社會和企業等。各主體之間形成一種分工協作的關系。依據主體不同，社會福利制度可分為正式社會福利制度和非正式社會福利制度。社會福利制度跨越了政治、經濟、文化、社會等各個領域。社會福利制度在保障社會成員收入和基本生活條件的同時，還重視社會的整合與社會成員的融入。中國的社會福利建設主要經歷了計劃性的國家福利-市場化福利階段，以及新時期中國特色社會福利制度逐步確立階段。【基本概念】正式社會福利制度；社會福利制度運行原理；社會福利制度運行模式一、社會福利制度的制定者1.政府及企業：政府是制定社會福利制度，并使其發揮功能的重要動力與可靠保障；企業通常面向員工制定福利制度，是政府福利制度的補充。2.民間及社會：通過形成習俗、規章和約束，是社會福利制度的關鍵力量。第一節

社會福利制度的構成4647案例4-3：東漢“聚族自保”福利制度（p85）古代中國，朝廷能夠給予的保障十分有限，幾乎由家族來保障，漸漸形成一種制度化的形式。《后漢書·樊宏傳》記載南陽郡人樊宏率領族人同赤眉賊人斗爭的過程：“與宗家親屬作營塹自守，老弱歸之者千余家。時赤眉賊掠唐子鄉，多所殘殺，欲前攻宏營，宏遣人持牛酒米谷，勞遺赤眉。赤眉長老先聞宏仁厚，皆稱曰：‘樊君素善，且今見待如此，何心攻之。’引兵而去，遂免寇難。”樊宏通過“勞遺赤眉”方式避免了族群人員傷亡，是比較典型的保障手段。再比如，《三國志》記載了東漢末年著名猛士許褚同宗族成員一起抗擊襲擾、構建宗族保衛屏障的事例：“聚少年及宗族數千家，共堅壁以御寇。時汝南葛陂賊萬余人攻褚壁，褚眾少不敵，力戰疲極。”“褚乃出陣前，一手逆曳牛尾，行百余步。賊眾驚，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陳、梁間，聞皆畏憚之。”許褚通過超于常人的神力與智謀成功地嚇退了流寇。兩個事例充分體現出“聚族自保”在古代社會的作用，是典型的家族福利制度保障。二、社會福利制度的接受者1.普通群體：沒有特殊性的“一般群體”，它的范圍隨著社會發展而變化。面向這類群體建構的福利制度包括社會保險金制度、補貼或家庭津貼等制度。2.特殊群體：一般福利制度可能無法覆蓋或無法作用的群體，他們的福利制度建設包括頒布政策法令、增加照顧機構數量、營造社會氛圍等。48二、社會福利制度的實施內容1.正式社會福利制度（1）社會保險制度：是一項由政府依法設立的、對參保者因年老、疾病、工傷、失業或生育等風險下提供物質幫助的制度安排。?（2）社會救濟制度：是一項由政府依法設立的、為貧困或受災群體或其他生存困難群體提供物質和精神援助的制度安排。（3）公共產品和服務供給制度：是一項由政府依法設立的、為全體社會成員或特定社會成員提供帶有公共性質的物質和精神支持的制度安排。2.非正式社會福利制度（1）商業保險制度：是一項由企業設計、依據合同或契約運作，為因突發事件所發生的人身和財產損失提供商業理賠的制度安排。（2）社會工作與志愿服務制度：由社工組織或社會團體設計、依據協議、組織章程或志愿精神運作，為案主或其他社會成員提供個案和小組服務，或其他志愿服務的制度安排。49一、社會福利制度的運行原理1.政治是社會福利制度得以形成和運行的動力：政府是社會福利制度的制定者，政黨是貫徹社會福利理念的組織力量，民眾則會將改善社會福利的意志寄托在政黨和政府上。2.文化通常決定了社會福利制度選擇與呈現樣態：文化對社會福利制度的形塑會產生決定性的作用，社會福利制度依據特定文化而形成。3.經濟成為福利制度運行的物質基礎和衡量依據：經濟發展不僅為社會福利制度提供物質支持，也是檢驗社會福利制度是否有效的重要標準。4.福利制度在承認階層區分基礎上傾向于階層融合：普惠福利制度的發展有利于壓縮社會層級，扁平化的社會層級有利于促進福利制度的公平性。第二節

社會福利制度的運行50二、社會福利制度的運行機制1.市場機制：依據現實需要實現福利服務的供給和需求的均衡。2.動力機制：社會福利制度的運行乃至改進，是跟社會成員個體需要的變化息息相關的。3.整合機制：突出社會福利制度的社會建設功能。福利制度側重為社會成員提供平等參與的機會，在參與過程中來提升社會的包容度。4.組織機制：社會福利制度需要以政府為主體，對福利供給者進行組織和管理，同時需要保障社會福利服務的供給和輸送。5.流動機制：社會福利制度對于社會成員的流動方式、方向和模式產生的影響。51三、社會福利制度的運行模式1.自由主義福利運行模式：一般強調市場化為主體的福利發放，福利發放基于嚴格的資格審查，福利發放以物質性救助為主，社會整合程度較低。2.社會民主主義福利運行模式：在“人民福利”原則的指導下運行社會福利，福利發放不以資格審核為前提，福利形式以家庭津貼為主體，社會整合程度非常高。3.保守主義福利運行模式：強調基于“社會貢獻”原則施行社會福利，福利發放以職業、性別、繳費記錄等特征為依據，福利發放以社會保險為主要形式，社會整合程度居中。4.東亞福利運行模式：強調基于底線公平和推進發展兩大原則推行社會福利，福利發放以“集體成員”身份為資格審核標準，福利發放形式較為多樣，包括公共服務和企業福利等等，社會整合程度偏高。52四、社會福利制度的運行功能1.提升國家治理成效：社會福利制度意在改善居民生活，催發社會活力，從而提升國家治理的水平。2.培育社會資本：通過社會福利制度的運作有效提升社會團結，包括充分就業的實現以及更為公平的財富分配。3.改進個體功能：社會福利面向個體的基本職能在于改善個體的收入條件、降低風險所帶來的損失等，包括提升個體自我實現和自我發展的能力。5354案例：胖東來的薪酬福利體系1.基本工資：員工薪酬的主要部分，根據員工的工作職位、工作能力、工作經驗等因素設定。基本工資水平與市場薪酬水平保持一定程度的相對平衡，以吸引和留住優秀人才。2.績效工資：根據員工的工作表現、業績貢獻等因素計算，旨在激發員工的積極性和創造力，提高員工的工作效率和成果。3.津貼：加班費、通訊費、餐補等，讓員工感受到企業的關心和關愛。4.獎金：針對員工優秀的工作表現、顯著的業績貢獻等給予的獎勵，如年終獎、項目獎金、銷售獎金等。獎金的設置旨在激勵員工追求卓越，提高員工的工作滿意度和忠誠度。5.社會保險：包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，確保員工在發生意外風險時得到合理的保障。6.假期福利：帶薪休假、年假、病假、產假、陪產假、婚假、喪假等休假福利，讓員工在休息和調整身心的同時，充分體驗家庭和社會的關愛。7.培訓與發展：包括內部培訓、外部培訓、職業發展規劃等，幫助員工提升技能、拓展視野、實現職業成長。一、歐洲社會福利制度的建設1.社會救濟階段：《伊麗莎白濟貧法》頒布使得社會福利制度被正式納入政府的職能中。它規定政府和各教區可通過收入救濟措施來扶危濟困，同時規定了國家以稅收及轉移支付等方式來實施社會救助。2.社會保險階段：19世紀80年代，普魯士先后頒布了《疾病保險法》《工傷保險法》和《傷殘和養老保險法》，以立法形式確立了社會福利制度進，其覆蓋群體從弱勢群體擴展到了絕大多數的社會成員。3.福利國家階段：1942年英國《貝弗里奇報告》強調的是國家、集體和個人三者合作關系，建立了強制繳費和個人繳費相結合的制度。西方很多國家由此建立了“從搖籃到墳墓”的全面社會福利制度體系。4.第三條道路階段：針對福利國家危機，英國學者吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復興》一書中強調社會福利應遵循權責一致的原則。并強調“能動型政治”，推行積極福利政策，注重創造提升個體的人力資本和社會資本等。第三節

社會福利制度的發展55二、中國社會福利制度的發展1.國家福利保障時期：學習前蘇聯的福利制度，社會福利一般面向企業職工，福利基本是由國家統一下達指令及政府統一調配，存在著缺乏效率、面向群體狹窄以及缺乏社會互濟性等問題。2.社會福利制度市場化時期：社會福利呈現出很明顯的市場化取代計劃的特點。完整的城鄉地區養老、醫療保險已經建立。存在的問題主要在于對市場化的過分追求，導致制度缺乏城鄉之間的整合性和統籌性。3.中國特色社會福利制度確立時期：黨和政府加快了中國特色社會福利制度的建設步伐。這一時期社會福利制度的統籌性有所增強、福利制度覆蓋的范圍進一步擴大、各種社會福利項目更為健全、社會福利的待遇標準得到了進一步提升。56復習思考題推薦閱讀1.社會福利制度的制定者、接受者和實施內容之間具體如何聯系？2.社會福利制度運作的原理包括哪些？它們如何對社會福利制度產生具體影響？3.從西方社會福利制度的建設歷程中能夠汲取哪些經驗教訓？1.吉登斯．第三條道路：社會民主主義的復興．北京：北京大學出版社，2000．2.諾思．經濟史中的結構與變遷．陳郁，羅華平，等譯．上海：三聯書店上海分店，1991．3.埃斯平-安德森．福利資本主義的三個世界．北京：商務印書館，2010．4.貝弗里奇．貝弗里奇報告：社會保險和相關服務．北京：中國勞動社會保障出版社，2008．5.馬奇，奧爾森．重新發現制度：政治的組織基礎．張偉，譯．北京：三聯書店，2011．6.彭華民．西方社會福利理論前沿：論國家、社會、體制與政策．北京：中國社會出版社，2009.57第五章社會福利主體【本章要點】社會福利主體包括政府、企業、家庭、非政府組織。不同環境與文化價值，各主體呈現的福利供給方式不同。中國政府的社會福利事業發展涉及到央地關系，美國等聯邦制國家則涉及到聯邦政府與州政府之間的關系。在AI時代，福利供給不再局限于實物、服務，還出現了平臺及機器人。家庭福利明顯區別于其他福利供給主體，具有生命維系、社會化、福利生產與接續的功能。非政府組織在社會福利提供中有其規范秩序與價值，它既是社會福利主體的重要補充，也帶有自身特有的立場。【基本概念】政府社會福利；企業社會福利；家庭社會福利；非政府組織社會福利59一、中央政府1.福利項目設立：社會穩定、

民眾享有、

財政可擔、事業可持續。2.福利內容供給：主導全國性的福利政策制定。3.福利供給方式：由臨時性救濟向穩定性、

制度性方式轉變。4.福利供給渠道：資金引導、社會服務購買。第一節

政府60案例5-1：國務院多部門聯合推出社會服務兜底工程（p110）2016年，國家發展改革委聯合民政部、中國殘聯共同制定了《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》，旨在擴大社會服務供給，增強兜底保障功能。2021年，多部門印發《“十四五”時期社會服務設施兜底線工程實施方案》，以完善重點群體關愛服務體系建設。多年來，中央政府每年都安排一部分中央預算內投資，重點支持各地老年養護院、社會福利院、農村敬老院等設施建設，同時引導社會資源積極投入養老服務供給。

資料來源：中華人民共和國中央人民政府.政府要做的是重點滿足基本養老的服務需求.（2019-04-16）[2021-09-03]./xinwen/2019-04/16/content_5383569.htm.61二、地方政府1.福利項目設立：努力落實中央政府的安排，發展具有自身特色的地域性福利項目。2.福利內容供給：制定公共服務供給配套政策、法規等政策性保障。3.福利供給方式：細化落實中央政府的福利政策文件，制定本地社會福利事業發展的政策。62案例5-2：上海市開展專題培訓推動兒童福利工作高質量發展為進一步加強兒童福利工作隊伍建設，全面提升兒童福利工作水平，推動上海市兒童福利事業發展，2024年11月4-5日，市民政局舉辦兒童福利工作培訓班。培訓班邀請了兒童福利領域的專家學者，從基于民政視角的國家親權理論、兒童福利服務中社工工作方法的運用等角度，闡述了民政部門作為未成年人保護工作中政府部門的法定職責以及專業化水平的重要性。培訓班全面系統解讀了今年以來先后印發的特殊兒童關愛保障政策，并組織前往市兒童福利院實地參觀“啟航星光”孤獨癥兒童發展中心。16個區民政局圍繞兒童福利工作中的重難點問題，以及下一步工作思考，展開交流討論。資料來源：上海市人民政府.市民政局專題培訓推動兒童福利工作高質量發展.（2024-11-07）[2025-02-17]./nw18454/20241113/c8a4a0d8e907437d8c4fd7b37fa1d6a3.html.63三、基層政府1.福利項目設立：落實上級政府的普遍性福利項目建設要求。2.福利內容供給：完善公共物品與設施的建設、修繕與維護。3.福利供給方式：便民服務。案例5-3：廣西鄉鎮（街道）社會工作服務站覆蓋率達100%2022年4月，廣西壯族自治區民政廳提出創新發展社區（村）與社會工作組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社”聯動機制，加強社區社會工作服務站（點）、社區志愿服務站、社區慈善服務站“三站”載體建設，實現資源整合，推動志愿服務、社會工作、慈善事業融合發展，提升基層公共服務和社會治理效能。資料來源：廣西壯族自治區民政廳.基層治理“活起來”為民服務“暖起來”——廣西鄉鎮（街道）社會工作服務站覆蓋率達100%.（2024-03-09）[2025-02-17]./mtgz/t18052614.shtml64一、普通企業：發展國民經濟、吸收勞動就業、提供生活保障、開展社會公共事業、投身慈善救濟。二、社會企業：以解決特殊群體就業為導向、提供公共產品供給與服務、開展各種形式的公益互助、開展社會治理。三、供給方式：實物給付、服務供給、提供平臺。第二節

企業65案例5-6：臺灣花蓮家扶幸福小鋪（p120）我國臺灣省的臺灣兒童暨家庭扶助基金會（簡稱“家扶基金會”）以關注弱勢族群家庭及兒童為主要服務目標，通過對家庭施行經濟扶助，致力于貧困家庭自立。2007年，家扶基金會引入社會企業，2008年搭建起“幸福小鋪”公益販售平臺。其中，花蓮家扶中心逐漸出現受助對象難以融入市場的問題，于是自2009年他們著手建設幸福小鋪。花蓮家扶幸福小鋪以教學縫紉技能為主，通過縫紉手工制品，經由幸福小鋪平臺行銷，使得參與縫紉工作的成員獲得經濟支持。資料來源：官有垣，杜承嶸，王仕圖.工作整合型社會企業的社會影響：臺灣家扶基金會的個案分析.國家與社會，2018（20）：1-52.66一、家庭福利的必要性1.是最為恒久的供給主體2.提供最基本的福利內容3.福利供給方式最為直接二、家庭福利供給內容1.家庭養老2.子女撫養3.家庭教育4.