加強山地農業金融產品創新

我省部分農產品種植面積及產量已具備一定規模，但規模化、標

準化的生產基地占比小，農業生產方式比較粗放，整體效益不高。農

業基礎設施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少，且耕地質量不高、

中低產田比重較大，超過60%的耕地缺乏有效灌溉，高標準農田比例小、

建設標準不高。農作物耕種收綜合機械化水平低，農業生產現代化裝

備條件差，農業信息化、數字化建設滯后。農產品冷鏈物流體系不完

善，肉禽類、果蔬冷鏈流通率均低于全國平均水平。

一、加強金融產品創新

持續深化政銀擔、金特貸、金農貸、三變貸等試點，拓寬農業農

村產權抵質押范圍，穩步推廣農村承包地經營權、農民住房財產權抵

押、林權質押等業務，積極探索應收賬款、大型農機具、生物性資產、

倉單、農業保單等抵質押融資業務。發揮好農業信貸擔保作用，進一

步創新擔保產品，擴大擔保覆蓋面。深入推進農業經營主體信貸直通

車常態化服務，持續完善“政銀擔”合作機制。支持各類金融機構探

索農業農村基礎設施中長期信貸模式。引導金融機構強化涉農信貸差

異化管理，適當下放涉農信貸審批權限，簡化貸款審批流程，實施差

異化考核，提高開展涉農信貸業務的靈活性和積極性。積極推廣價格

指數保險、氣象指數保險、區域產量保險等涉農保險，逐步推進收入

保險、農業生產基礎設施保險、“保險+期貨”等試點。

二、做優品牌型農業，打造知名“貴字號”品牌方陣

實施質量興農戰略、品牌強農戰略，發揮山地特色資源優勢，以

農業標準化為基礎，以農產品質量安全為保障，推動品種培優、品質

提升、品牌打造和標準化生產，著力培育特色品牌，打造貴州特色農

產品“綠色、生態、健康、營養”品牌形象，持續提升山地特色農產

品價值和市場競爭力。

（一）構建特色農業發展標準體系

堅持以標準保證質量、提高效益，分產業、全鏈條完善山地特色

農業發展標準體系，強化標準應用，提高農業全產業鏈標準化水平。

建立全產業鏈標準體系。聚焦重點農業特色優勢產業，突出抓好

產品質量標準，推進農業產地環境、生產過程、產品質量、包裝標識

等全流程標準化建設。重點針對空缺的標準、沒有國家標準或行業標

準的特色優勢產業領域，制定修訂一批結構合理、協調配套的生產、

加工、物流和食品安全地方標準，鼓勵社會團體和企業制定高于現有

標準的團體標準和企業標準，培育一批具有全國影響力的團體標準、

企業標準，推動重點企業與科研機構合作，依托自身產品技術工藝，

研究制定領先于行業的產品標準。推動質量標準和技術規程、方法標

準、物流標準等協調發展，增強標準研制能力，加快構建特色鮮明、

系統完備、協調統一的農業全產業鏈高質量發展標準體系。適應生產

技術變化特點，適時修訂或廢止特色優勢產業相關標準。爭取國家有

關部門支持，推動具有行業影響力的辣椒、食用菌、茶葉、刺梨等特

色優勢產業重要環節的她方標準轉化為行業標準。

推動標準互聯互通。以市場需求為導向，適時推動山地特色優勢

農產品及加工品從“有標準”向“高標準”升級。瞄準粵港澳大灣區

“菜籃子”目標市場，加強與粵港澳大灣區標準接軌，堅持先進實用

的要求，參考國際標準，創制實施高質量標準，助推“黔貨出山”。

立足我省實際，針對粵港澳大灣區目標市場的團體標準，制定修訂相

應產業地方標準，逐步提升山地特色優勢產業標準水平。充分發揮貴

州茶葉、辣椒、食用菌等產業全國領先優勢，聯合國內相關省份、國

際組織等，研究推進茶葉、辣椒、食用菌標準國際化。

強化標準推廣應用。加強農業標準技術培訓與推廣，將農業標準

化納入農業龍頭企業、高素質農民、農村實用人才培訓內容，提升標

準化人才隊伍的業務素養和專業技能，開展面向小農戶的標準宣傳培

訓。支持引導省內大型商超、農產品批發市場優先銷售標準化生產的

農產品，提高生產主體執行標準、宣傳標準、按標生產的自覺性。建

立健全農業標準示范推廣體系，開展農業標準化示范項目建設，打造

紅”“黔五福”“同濟堂”“貴茶”“亮歡寨”等企業品牌做大做強，

扶持發展一批競爭力強的特色優勢企業品牌。鼓勵企業加強產品品牌、

企業形象創意設計，培育壯大“刺寧吉”“哆吉栗”等有較強影響力

的優質產品品牌。鼓勵企業認證綠色食品、有機農產品和使用農產品

地理標志標識，積極爭創“中華老字號”“貴州老字號”。

優化品牌發展機制。制定《貴州農產品品牌目錄制度（試行）》，

組織開展農產品區域公月品牌、農業企業品牌和農產品品牌標準制定、

評價認定和培育保護，實行目錄動態管理，遴選優勢農產品區域公用

品牌發布專場通告，規范農產品品牌創建標準，建立全省特色農產品

品牌評價體系。采取“行業協會+公用品牌持有者+品牌授權用標主體”

等模式，加強區域公用品牌的運營維護，加快形成區域公用品牌良性

發展機制。健全特色農業品牌監管保護機制，加強綠色食品、有機農

產品、農產品地理標志認證管理，推動企業加強農產品商標、地理標

志注冊，加大套牌和濫用品牌行為的懲處力度。建立品牌使用許可制

度和退出機制，完善使用地理標志的申請標準和退出程序。健全農業

品牌誠信體系，將品牌信譽納入誠信體系管理。

增強品牌營銷能力。針對新型經營主體開展品牌建設培訓，提升

市場主體品牌意識。建立政府引導、企業自愿的展會參加機制，鼓勵

有條件的地區資助企業自主參加專業性農產品展會。充分利用“中國

品牌日”“中國農民豐收節”、農交會、辣博會、茶博會、藥博會等

活動，引導企業利用電商平臺等多種模式及“網紅帶貨”等銷售方式,

加強品牌推介和產品展銷，支持各地整合機場、火車站、汽車站、高

速服務區、旅游景區等平臺資源，建立特色優勢農產品購物網點，設

置特色農產品品牌宣傳廣告欄，鼓勵有條件的地區創建和完善各類品

牌展銷中心和體驗店。

（三）提升農產品質量安全水平

堅持把農產品質量安全作為農業現代化的關鍵環節，把安全發展

貫穿農產品生產全過程，深入貫徹落實“四個最嚴”“產出來”“管

出來”要求，全面提升農產品質量安全保障能力。

推進食用農產品承諾達標合格證制度。健全以食用農產品承諾達

標合格證制度為核心的產地準出與市場準入銜接機制，加快推進農產

品質量安全全面監管，壓實農產品生產經營主體農產品質量安全主體

責任，形成一種自律國律相結合、協同發力的監管新格局。

推進農產品質量追溯體系應用。實現貴州省農產品質量安全平臺

與國家農產品質量追溯管理信息平臺對接；利用追溯平臺形成農產品

質量安全數據中心，數據分析應用能力進一步提升。引導生產經營主

體實施農產品質量安全追溯管理，以國家農產品質量安全追溯管理信

息平臺為基礎，實現追溯、監管、執法、檢測數據互聯互通、便捷共

享。

推進農產品質量安全監管網格化監管。建立健全主體名錄，把正

常從事生產經營活動的食用農產品生產經營企業、合作社、家庭農場

全部列入監管主體名錄并全部推動進入國家追溯平臺。引導入網主體

實施生產經營檔案電子化管理，指導主體落實農產品質量安全法關于

記錄生產檔案的要求，運用國家追溯平臺記錄日常生產經營情況。實

現入網主體日常巡查全覆蓋，實行網格化管理，把入網主體知法、懂

法、用法和守法，掌握禁限用農獸藥，嚴格落實安全間隔期、休藥期

制度，落實生產記錄制度、種植養殖用藥檔案，試行食用農產品承諾

達標合格證制度等情況作為重要的巡查檢查內容。

優化農產品質量安全監管監測執法隊伍。建立健全省、市、縣、

鄉農產品質量安全監管機構和隊伍，農產品質量安全監管能力和信息

化水平明顯提高，推進鄉鎮農產品質量安全監管站標準化建設。將農

產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容，提升基層執法能力，建

立農產品質量安全案件移送機制和重大案件督查督辦制度，制定農產

品質量安全舉報獎勵辦法。全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、

運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，滿足農產品全過程監管和

現代農業發展的需要。

持續開展農產品質量安全監測。嚴格落實國家農產品質量安全監

測每千人1.5批次要求，充分利用監測結果開展分析會商和綜合研判,

為產業安全保駕護航。按照“雙隨機一公開”原則對農民專業合作社、

家庭農業、農業龍頭企業、種養大戶等開展農產品質量安全監督抽查,

“十四五”期間農產品質量安全監督抽查合格率保持在98%以上。

三、創新實施路徑，健全山地特色農業發展推進機制

扎實推進“五化”強農行動，創新山地特色農業發展路徑，以市

場化引領農業、組織化推動農業、規模化擴展農業、機械化武裝農業、

數字化賦能農業，提升山地特色農業基礎能力和產業鏈現代化水平。

（一）實施市場化引領行動

圍繞提高特色農產品商品化率，健全山地特色農產品市場體系，

優化市場環境，大力推進“黔貨出山”“黔貨出海”。

完善“黔貨出山”機制。按照省內省外、線上線下相統籌的原則,

健全山地特色農產品銷售渠道，持續推進黔貨“風行天下”。深化農

產品“七進”工作，依托全省農產品流通大數據平臺，整合各級各部

門、醫院、學校等消費資源，搭建供需交易平臺，強化生產信息、銷

售渠道、訂單需求等服務，建立穩定的農產品銷售渠道。依托東西部

對口協作機制，引導貴州蔬菜集團、貴陽農業農墾集團等大型國有企

業在北京、上海、廣州、深圳等重點目標市場開設貴州農產品銷售檔

口（專區），積極爭取開行貴州通往一、二線城市的生鮮特色農產品

高速貨運專列，支持各市（州）在對口幫扶城市開設分銷中心。加強

與京東、順豐等大型流通企業的戰略合作，支持流通企業與產地家庭

農場、農民合作社、龍頭企業建立穩定的供銷關系。加強與全國供銷

合作總社“扶貧832”電商平臺合作，推進脫貧地區特色農產品線上銷

售，支持大型電商平臺與重點產區、脫貧地區建立長期穩定的農產品

供銷關系。

加快推進“黔貨出海”。圍繞貴州內陸開放型經濟試驗區婕設，

大力發展外向型農業。依托“一帶一路”、黔新歐通道、西部陸海新

通道，探索拓展港澳、歐洲、中亞、東盟等市場，擴大農產品出口。

在茶葉、辣椒、中藥材、果蔬等特色優勢農產品生產區域，建設一批

結構合理、管理規范、示范作用明顯的國際標準農產品生產示范區

（基地）。積極培育經營水平高、輻射帶動能力強、發展潛力大的農

產品出口龍頭企業，支持企業開展國際標準認證和在境外開展名優農

產品自主品牌知識產權保護。優化農產品國際貿易環境，推行出口通

關一體化、直通放行、區港互通、高速公路通行等便利化措施，推進

出口食品農產品質量安全示范區建設。支持貴州列入中歐地理標志互

認產品名單的貴州綠茶、興仁慈仁米、麻江藍莓等特色農產品拓展歐

盟市場。依托現有境外銷售渠道，鼓勵在重點海外市場建立海外倉。

健全特色農產品價格穩定機制。聚焦產品收儲、價格保險、監測

預警等機制建設，保障特色農產品價格穩定運行。針對公益性強、區

域性特征明顯的小眾特色農產品，探索建立收儲機制。發展特色農產

品價格保險，依托農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用，推

進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，推動與各大

商品交易所對接，開展特色農產品“保險+期貨”試點，探索建立多方

參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制。強化價格

監測預警，對重要特色農產品價格進行日常監測與分析，建立價格異

常波動預警調控機制，通過減免費用、組織貨源等手段，穩定市場價

格。

完善農產品市場監管體系。健全農產品檢驗檢測標準體系，支持

第三方檢測機構為農產品企業提供專業化服務，建立政府部門監督抽

檢、風險監測和第三方檢測相結合的農產品檢驗檢測制度，倡導檢測

報告電子化。建立健全政府部門與品牌企業、行業協會聯合“打假”

機制，建立假冒偽劣特色農產品及加工制品舉報平臺，加大失信、制

售假冒產品和侵犯知識產權等違規違法行為的聯合懲戒力度。嚴厲打

擊種子、農藥、獸藥、肥料、飼料、農機等農資生產經營違法行為。

加強農產品批發市場信生體系建設，健全守信激勵機制，加大失信懲

戒力度，建立“黑名單”制度。加強特色農產品消費者權益保護。

（二）實施規模化促進行動

堅持土地規模化和服務規模化并進，大力推進山地特色農業適度

規模經營，全面改善山地特色農業“散、小、弱”發展格局。

規范引導農村土地經營權有序流轉。鼓勵創新農村土地流轉形式,

引導承包農戶依法采取轉包、出租、借用、互換、轉讓及入股等方式

流轉承包地，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式實現相對集中

連片。加強農村產權交易市場建設，逐步實現涉農縣（市、區）全覆

蓋，強化信息發布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服

務功能。規范土地經營權流轉交易，加強流轉合同管理，引導流轉雙

方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制，

嚴格準入門檻，確保土地經營權規范有序流轉。加強農村土地承包經

營糾紛調解仲裁體系建設，健全基層農村土地承包調解機制，妥善化

解土地承包經營糾紛，有效維護各權利主體的合法權益。

提升農業社會化服務能力。加快完善農業社會化服務體系建設，

因地制宜鼓勵服務組織積極創新服務模式或組織形式，大力發展多層

次、多類型的專業化服務。鼓勵農民合作社帶領成員向小農戶提供各

類生產經營服務。引導龍頭企業通過訂單方式為小農戶或經營主體提

供全程服務，推動農資公司、農業科技公司等各類涉農組織向農業社

會化服務延伸，充分發揮供銷、農墾等服務優勢。積極推進農業生產

托管服務，聚焦生產的關鍵薄弱環節，加大對社會化服務的引導支持

力度，推動發展單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程

托管等多種托管模式。健全農業社會化服務體系和服務規范，鼓勵相

關部門、服務主體等以縣為基礎，強化服務過程指導和服務效果評估。

鼓勵地方建立服務主體名錄庫，加強動態監測，推動服務主體信用記

錄納入全國信用信息共享平臺。對納入名錄管理、服務能力強、服務

效果好的組織予以重點扶持。

（三）實施組織化推動行動

堅持家庭經營基礎性地位，大力培育新型農業經營主體，優化利

益聯結機制，提升山地特色農業組織化水平。

實施家庭農場培育計劃。建立健全山地特色農業家庭農場認定管

理標準，完善家庭農場名錄管理制度，加強家庭農場統計和監測。積

極引導專業大戶、農村基層干部、農業院校畢業生、農業科技人員、

農民經紀人等創辦家庭農場，開展家庭農場經營者培訓行動，提高家

庭農場經營者素質。強化政策支持和指導服務，財政補助、信貸支持、

保險保障等支持向家庭農場傾斜。加強家庭農場示范創建，宣傳推介

一批家庭農場典型案例。圍繞茶葉、辣椒、食用菌等特色產業，支持

同業家庭農場組建家庭農場協會、聯盟等聯合組織，促進家庭農場抱

團發展和自我服務。鼓勵家庭農場對小農戶提供技術指導、產品銷售

等生產服務，領辦農民合作社。

實施農民合作社質量提升計劃。加大對運行規范的農民合作社扶

持力度，提升農民合作社規范化水平，指導農民合作社制定符合自身

特點的章程，依法建立健全組織機構，加強檔案、財務管理和內部審

計監督，依法建立成員賬戶，實行社務公開。增強農民合作社服務帶

動能力，鼓勵農民合作社利用當地資源，帶動成員規模化發展優勢特

色產業，培育農業品牌。鼓勵農民合作社延伸產業鏈條，拓寬服務領

域，重點支持合作社參與縣鄉冷鏈物流設施建設，發展直銷直供、農

產品電商等新業態。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社兼并重組、

做大做強。抓好農民合作社質量提升整縣推進試點，開展農民合作社

示范社創建。

發展壯大農業龍頭企業。聚焦農業特色優勢產業薄弱環節，加大

招商引資力度，優化營商環境，完善落實農業產業發展扶持政策，加

快引進一批帶動能力強、科技含量高、產業鏈條全、管理水平高、經

濟效益好的全國知名龍頭企業。支持引導龍頭企業強強聯合、同業整

合、兼并重組，建立大型農業企業集團，加快打造一批行業競爭力強、

知名度高的“領頭雁”企業。“一企一策”分類制定涉農國有平臺公

司改革轉型方案，采取實體轉型、整合重組、轉讓退出等方式，穩妥

有序推動市場化轉型。

積極發展農業產業化聯合體。突出農業龍頭企業引領作用，強化

家庭農場基礎地位，發揮農民合作社服務功能，積極建設一批以規模

經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。引導農

民合作社、家庭農場以相互入股、訂單合作等多種方式與農業龍頭企

業組建農業產業化聯合體。鼓勵產業化聯合體強化供應鏈管理，制定

農產品生產、服務和加工標準，示范引導家庭農場和農民合作社從事

標準化生產。健全資源要素共享機制，支持產業化聯合體為家庭農場

和農民合作社提供技術培訓、貸款擔保、資金墊付等服務，推進產業

化聯合體成員納入企業信息資源管理體系。

強化利益聯結機制建設。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等

組織方式，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份

合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動農戶發展山地特色農業，

讓農戶多渠道、多環節、多形式分享產業化經營收益。開展“租改股

利益聯結深化試點”“家庭經營為主體的利益聯結機制試點”，跟蹤

總結“六共機制''“抓兩頭、帶中間”等模式，探索利益共享、風險

共擔新機制。健全激勵機制，通過貸款貼息、貸款擔保、以獎代補、

財政激勵、稅收優惠、項目扶持、重點龍頭企業評定等方式，對與小

農戶、農民合作社建立穩定合作關系，帶動農民增收、就業作用突出

的農業經營主體予以重點扶持。完善利益聯結風險防控和損失補償機

制。

（四）實施機械化提升行動

堅持農機農藝融合、機械化數字化融合、農田建設與機械化需求

相適應的思路，主攻山地特色農業裝備現代化，提升山地特色農業機

械化水平。

加大土地宜機化改造力度。圍繞解決“有機難用”問題，選擇合

適地區因地制宜開展宜機化改造試點，優先在集中連片規模化經營、

具有示范效應的高標準農田建設區域選點布局。制定出臺“宜機化”

整治技術規范和技術標準，擴大土地“宜機化”改造面積，提升改造

質量。引導社會資本加大對農用地“宜機化”改造投入力度。完善農

業產業重點區域和重點基地路網，實現機耕道與鄉村公路銜接連通。

加強山地農機裝備研制和推廣應用。健全山地農機裝備創新體系,

積極招引知名農機企業，構建山地農業裝備產業技術創新戰略聯盟，

引進國內外先進農機化技術，加強山地特色農業裝備的研制與試驗。

針對坡地、梯田、林區等不同地形，研制及引進小型智能化、多功能、

組合式農機具，推動新型傳感器、農業機器人等新裝備研發應用。推

進機械裝備與養殖技術相融合，引導主要畜種全程機械化養殖場建設,

鼓勵企業開展養殖裝備自動化和數字化改造升級。開展國家級設施農

業和規模養殖全程機械化示范區創建，加強農機新裝備新技術推廣應

用。發展農機社會化服務，擴大農機監理人員培訓規模。建立山地農

業機械化推廣專班，組建省山地農機專家技術顧問組，全力開展農業

機械化推廣工作。

推進農機農藝深度融合。建立健全農機農藝融合發展機制，將適

應機械化作為特色農作物新品種審定、栽培技術和耕作模式創新的重

要評價指標。加快茶葉、辣椒、蔬菜、釀酒高粱、中藥材、水果等特

色作物宜機化品種的選育推廣，積極推進茶菜果藥等特色作物農機農

藝融合示范基地建設，促進農機與水、肥、種、藥等相互協調，不斷

改進農機性能和適用范圍，加快農機新機具、新技術推廣應用，推進

品種、栽培農藝和裝備的融合。

（五）實施數字化賦能行動

加快推進區塊鏈、大數據、云計算、物聯網等在農業領域中的推

廣應用，加強農業企業數字化改造提升，促進現代信息技術與農業深

度融合發展。

大力發展特色農產品電商。統籌實施“互聯網+”農產品出村進城

工程，建立適應農產品網絡銷售的供應鏈、運營服務和支撐保障體系,

促進農產品產銷順暢銜接、優質優價。支持以“一碼貴州”平臺為核

心，推動多彩寶、農業云、黔菜網等平臺數據互聯互通，整合從生產

基地到銷售終端農產品流通全流程數據，打造集產銷對接、便利消費

和數據賦能于一體的平臺載體。推動天貓（淘寶）、京東、拼多多、

蘇寧易購等大型電商平臺落戶電子商務進農村綜合示范縣，探索建立

線上線下融合的新型批銷市場，廣泛開展社交電商、網絡直播等線上

宣傳推廣活動。完善“農戶+合作

社（龍頭企業）+電商平臺企業”利益聯結機制，統籌產品、標準、

物流、品牌、服務和資金，實現電商與當地產業資源精準對接，打造

“一縣一業”農特電商產品。建立健全“云倉+服務中心+站點+基地+

農戶”的一體化運營模式，形成“鄉村集貨、云倉集單、數據互通、

統倉共配”的電商供應鏈體系。推進農村電子商務公共服務中心建設,

健全縣鄉村三級農產品電商服務體系。引進專業電商服務商構建網貨

開發、產品研發、網商孵化中心，面向小農戶和新型農業經營主體有

針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網店運營、商標注冊、

營銷推廣、小額信貸等服務。完善縣

鄉村三級電商物流配送網絡，加強鄉鎮運輸服務站建設，積極推

進“快遞進村”工作，推動中心城市電商產業園與快遞物流園融合發

展。建設“一帶一路”跨境電子商務平臺。

積極發展數字農業和智慧農業。利用省農業大數據中心、省農業

“一張圖”平臺，完善和提升農業信息化服務，構建覆蓋生產、經營、

管理、服務等環節的山地特色高效農業大數據體系，實現“一網采集、

全域使用”。建立健全數字農業生產技術規程，推廣一批數字農業重

大集成應用場景（模式），建成一批數字農業創新應用基地，提升農

業生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平。擴大數

字農業試點范圍，推進湄潭茶葉、松桃蛋雞、修文滁猴桃、安龍食用

菌等數字農業試點，打造一批數字農業創業應用推廣基地，建成18個

數字農業示范點和36個智慧

農業示范點。加快現代信息技術應用，推進生產管理數字化，推

動數字田園、數字牧場、數字漁場建設，加強智能感知、智能分析、

智能控制技術與裝備在種植、養殖等方面的集成應用，提高農業生產

經營智能管理水平。推進農產品加工流通、農資生產企業數字化改造,

建成一批數字化生產線，培育發展網絡化、智能化、精細化的現代農

業加工新模式。到2025年，全省大數據與農業深度融合發展水平指數

達到45o

四、主要機遇

交通條件歷史性改善拓展特色農業發展空間。交通基礎設施發生

歷史性變化，在西部率先實現了“縣縣通高速”、民用航空“市市有

機場”，”市市有高鐵”項目全部獲批建設。2020年，全省高鐵運營

里程達到1527公里，高速公路總里程達到7607公里