三農發展工作指引書TOC\o"1-2"\h\u15279第一章：總體要求與發展目標 3219351.1 3302141.1.1指導思想 3274361.1.2基本原則 3260221.1.3發展目標 349041.1.4戰略布局 429635第二章：農業生產現代化 458191.1.5科技創新在農業生產中的地位 479121.1.6農業科技創新的主要內容 4135241.1.7農業科技創新的實施策略 588741.1.8農業基礎設施建設的重要性 5229231.1.9農業基礎設施建設的主要內容 5179701.1.10農業基礎設施建設的實施策略 5217731.1.11農業生產組織創新的意義 5204731.1.12農業生產組織創新的主要內容 6140601.1.13農業生產組織創新的實施策略 620575第三章：農村產業融合發展 6227371.1.14產業鏈條延伸的意義 6169061.1.15產業鏈條延伸的主要途徑 6153331.1.16產業鏈條延伸的政策措施 6138711.1.17產業集聚發展的內涵與意義 7139381.1.18產業集聚發展的主要形式 7133631.1.19產業集聚發展的政策措施 770431.1.20產業創新與升級的內涵與意義 7284881.1.21產業創新與升級的主要途徑 752621.1.22產業創新與升級的政策措施 718924第四章：農村基礎設施建設 8259691.1.23規劃布局 878021.1.24道路建設 8218261.1.25公共交通 8156631.1.26交通管理 827611.1.27能源建設 8213191.1.28信息化建設 8249871.1.29農田水利規劃 9194931.1.30農田水利設施建設 995141.1.31農田水利管理 91187第五章：農村公共服務體系建設 9187651.1.32概述 9107501.1.33主要內容 9133231.1.34實施策略 10104881.1.35概述 1027281.1.36主要內容 10304961.1.37實施策略 10174861.1.38概述 1139491.1.39主要內容 1158311.1.40實施策略 111157第六章：農村扶貧與社會保障 11138481.1.41概述 11241681.1.42扶貧政策 12261231.1.43扶貧措施 12262061.1.44概述 1253451.1.45社會保障政策 12233771.1.46社會保障措施 13124881.1.47概述 1366531.1.48協調發展策略 1313767第七章：農村生態環境建設 13244741.1.49背景與意義 1382531.1.50保護目標與原則 13171371.1.51保護措施 1441361.1.52背景與意義 1479321.1.53資源化利用目標與原則 1430181.1.54資源化利用措施 14172671.1.55背景與意義 1411351.1.56治理目標與原則 1589631.1.57治理措施 155725第八章：農村改革與創新 15133131.1.58改革背景 1513261.1.59改革目標 1581401.1.60改革措施 15164301.1.61改革背景 16323281.1.62改革目標 16221261.1.63改革措施 1615501.1.64改革背景 16165561.1.65改革目標 1680071.1.66改革措施 1622339第九章：農村發展與城鄉融合發展 16302951.1.67發展背景 16155421.1.68發展目標 17216821.1.69發展路徑 1724671.1.70發展背景 17311281.1.71發展目標 17115351.1.72發展路徑 17147401.1.73發展背景 17195751.1.74發展目標 1889321.1.75發展路徑 182316第十章：組織實施與政策保障 1856891.1.76政策制定 18317311.1.77政策實施 18323731.1.78監測評估 1924481.1.79監督考核 19264431.1.80組織領導 19276831.1.81協調推進 19第一章：總體要求與發展目標1.11.1.1指導思想三農發展工作應遵循新時代中國特色社會主義思想，緊密圍繞全面建設社會主義現代化國家戰略布局，深入貫徹的十九大和二十大精神，以推動農業現代化、農村全面進步、農民全面發展為目標，充分發揮農村各類資源優勢，全面提高農業質量效益和競爭力，促進農村經濟社會持續健康發展。1.1.2基本原則（1）堅持以人民為中心。充分發揮農民主體地位，保障農民權益，增進農民福祉，讓農民共享現代化成果。（2）堅持綠色發展。強化生態文明建設，推進農業綠色生產，保護農村生態環境，實現可持續發展。（3）堅持創新驅動。深化農村改革，激發農村創新活力，推動農業科技創新，培育新型農業經營主體。（4）堅持城鄉融合發展。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉經濟社會一體化發展。（5）堅持區域協調。充分考慮區域差異，優化農業產業布局，促進農村區域協調發展。第二節：發展目標與戰略布局1.1.3發展目標（1）農業現代化水平顯著提高。到2025年，農業科技進步貢獻率超過60%，農業勞動生產率顯著提升，農業產業鏈現代化水平明顯提高。（2）農村經濟持續健康發展。農村居民人均可支配收入年均增長6%以上，農村產業結構不斷優化，農村經濟實力顯著增強。（3）農村公共服務水平全面提升。農村基礎設施進一步完善，農村教育、醫療、養老等公共服務水平明顯提高。（4）農村社會治理體系更加完善。建立健全農村基層治理體系，提高農村社會治理水平，促進農村和諧穩定。1.1.4戰略布局（1）優化農業產業結構。以市場需求為導向，調整農業產業結構，發展綠色、高效、生態農業，提高農業產值。（2）推進農業現代化。加強農業科技創新，推廣現代農業技術，提高農業機械化水平，提升農業綜合生產能力。（3）促進農村產業融合發展。發揮農村資源優勢，培育新型農村經營主體，推動農村產業融合發展，拓寬農民增收渠道。（4）建設美麗鄉村。加強農村基礎設施建設，改善農村生態環境，提升農村宜居水平，打造美麗鄉村。（5）完善農村社會治理體系。建立健全農村基層治理體系，提高農村社會治理水平，保障農民合法權益。第二章：農業生產現代化第一節：農業科技創新1.1.5科技創新在農業生產中的地位農業科技創新是推動農業生產現代化的重要動力，對于提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、促進農民增收具有重大意義。科技創新在農業生產中的應用，可以有效提升農業生產效率，降低生產成本，增強農業可持續發展能力。1.1.6農業科技創新的主要內容（1）生物技術創新：包括農作物品種改良、動物品種選育、微生物技術等，旨在提高農產品產量和品質，適應氣候變化和市場需求。（2）農業信息技術創新：利用遙感、大數據、物聯網等現代信息技術，實現農業生產信息化、智能化，提高農業管理水平。（3）農業裝備技術創新：研發適應我國農業特點的農業機械裝備，提高農業生產機械化水平。（4）農業資源利用技術創新：推廣節約型、環保型農業生產技術，提高農業資源利用效率。1.1.7農業科技創新的實施策略（1）建立健全農業科技創新體系，加強農業科研機構、高校、企業等創新主體的協同創新。（2）加大農業科技創新投入，引導社會資本參與農業科技創新。（3）優化農業科技創新政策環境，激發農業科技創新活力。第二節：農業基礎設施建設1.1.8農業基礎設施建設的重要性農業基礎設施建設是農業生產現代化的重要支撐，對于提高農業綜合生產能力、保障國家糧食安全具有重要意義。加強農業基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，增強農業抗風險能力，提高農業效益。1.1.9農業基礎設施建設的主要內容（1）農田水利設施建設：包括灌區改造、節水灌溉、水土保持等，提高農田水利化水平。（2）農業機械化設施建設：推廣農業機械化技術，提高農業機械化水平。（3）農業信息化設施建設：加強農業信息基礎設施建設，提高農業信息化水平。（4）農村生態環境建設：加強農村生態環境保護，提高農村生態環境質量。1.1.10農業基礎設施建設的實施策略（1）制定農業基礎設施建設規劃，明確建設目標和任務。（2）加大農業基礎設施建設投入，完善農業基礎設施建設政策。（3）創新農業基礎設施建設融資模式，引導社會資本參與農業基礎設施建設。第三節：農業生產組織創新1.1.11農業生產組織創新的意義農業生產組織創新是農業生產現代化的重要組成部分，對于提高農業生產效率、促進農民增收具有重要意義。農業生產組織創新可以優化農業生產要素配置，降低農業生產成本，提高農業效益。1.1.12農業生產組織創新的主要內容（1）農業產業化經營：發展農業產業化經營，提高農業產業鏈條完整性。（2）農業社會化服務：推廣農業社會化服務，降低農業生產成本。（3）農業適度規模經營：推廣適度規模經營，提高農業生產效率。（4）農業合作經濟組織：發展農業合作經濟組織，提高農民組織化程度。1.1.13農業生產組織創新的實施策略（1）完善農業生產組織政策體系，引導農業生產組織創新。（2）加強農業生產組織創新人才隊伍建設，提高農業生產組織創新能力。（3）創新農業生產組織模式，促進農業生產組織與市場需求的對接。第三章：農村產業融合發展第一節：產業鏈條延伸1.1.14產業鏈條延伸的意義農村產業鏈條延伸是指將農業生產與加工、流通、銷售等環節緊密結合，形成相互支持、協同發展的產業體系。產業鏈條延伸對于提高農村經濟效益、促進農民增收具有重要意義。1.1.15產業鏈條延伸的主要途徑（1）拓展農業多功能：充分發揮農業的生產、生活、生態等多功能，推動農村產業向多元化、高效益方向發展。（2）發展農產品加工：加大農產品加工力度，提高農產品附加值，拓寬農民增收渠道。（3）加強農業產后環節：完善農產品流通、銷售、儲藏等環節，降低損耗，提高農產品市場競爭力。（4）創新農業服務業：發展農業服務業，為農業生產、加工、銷售等環節提供技術、信息、金融等服務。1.1.16產業鏈條延伸的政策措施（1）加大政策扶持力度：制定相關政策，鼓勵和引導農村產業鏈條延伸。（2）優化產業布局：合理規劃農村產業布局，促進產業鏈條各環節協同發展。（3）強化科技創新：推動農業科技創新，為產業鏈條延伸提供技術支撐。第二節：產業集聚發展1.1.17產業集聚發展的內涵與意義產業集聚發展是指在一定區域內，相同或相近產業的企事業單位、科研機構等相互聚集，形成產業鏈、價值鏈、創新鏈的高度融合。產業集聚發展有助于提高農村產業競爭力、促進區域經濟發展。1.1.18產業集聚發展的主要形式（1）產業園區：以農業為主導，打造具有區域特色的產業園區。（2）產業集群：以產業鏈為主線，形成產業集群，實現產業協同發展。（3）產業小鎮：以產業為核心，打造宜居、宜業、宜游的產業小鎮。1.1.19產業集聚發展的政策措施（1）完善基礎設施：提升農村基礎設施水平，為產業集聚發展創造良好條件。（2）優化產業政策：制定有利于產業集聚發展的政策，引導企業向產業園區、產業集群等區域集中。（3）強化產業鏈招商：發揮產業鏈優勢，吸引相關企業入駐，促進產業集聚發展。第三節：產業創新與升級1.1.20產業創新與升級的內涵與意義產業創新與升級是指通過技術創新、管理創新、模式創新等手段，提高農村產業素質、優化產業結構、提升產業競爭力。產業創新與升級對于農村經濟發展具有重要意義。1.1.21產業創新與升級的主要途徑（1）技術創新：加大科技創新投入，推動農業科技成果轉化。（2）管理創新：優化企業組織結構，提高管理效率。（3）模式創新：摸索農村產業發展新模式，推動產業轉型升級。（4）品牌建設：加強農產品品牌建設，提升市場競爭力。1.1.22產業創新與升級的政策措施（1）加大政策扶持力度：制定相關政策，鼓勵企業進行產業創新與升級。（2）強化科技創新平臺建設：搭建科技創新平臺，為企業提供技術支持。（3）優化產業人才培養：加強產業人才培養，為產業創新與升級提供人才保障。（4）深化產學研合作：推動產學研深度融合，促進產業創新與升級。第四章：農村基礎設施建設第一節：交通網絡優化1.1.23規劃布局農村交通網絡的規劃布局應充分考慮農村地區的地理環境、人口分布、產業發展等因素，科學合理規劃農村公路、鐵路、水路等交通方式，形成便捷、高效的交通網絡體系。1.1.24道路建設農村道路建設應遵循“安全、便捷、經濟、環保”的原則，加強農村公路、橋梁、隧道等基礎設施建設，提高農村道路通行能力和服務水平。1.1.25公共交通優化農村公共交通系統，提高公共交通服務水平，保障農民出行需求。鼓勵發展農村客運、物流配送等公共交通服務，促進農村與城市的交流互動。1.1.26交通管理加強農村交通管理，提高交通安全水平。加大農村交通安全宣傳力度，提高農民交通安全意識；完善農村交通標志、標線等設施，提高農村道路通行條件。第二節：能源與信息化建設1.1.27能源建設（1）加強農村能源供應能力，提高農村能源利用效率。（2）推進農村可再生能源的開發利用，發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源。（3）加強農村電網建設，提高農村電力供應質量。1.1.28信息化建設（1）推進農村寬帶網絡建設，提高農村網絡覆蓋率。（2）發展農村電子商務，促進農產品線上銷售。（3）加強農村信息化服務平臺建設，提供便捷的信息服務。（4）推廣智慧農業技術，提高農業生產智能化水平。第三節：農田水利設施建設1.1.29農田水利規劃（1）根據地形地貌、水資源分布、農業生產需求等因素，科學制定農田水利規劃。（2）加強農田水利基礎設施建設，提高農業灌溉保證率。1.1.30農田水利設施建設（1）加強農田水利設施建設，提高農田抗災能力。（2）推進農村小型水利設施建設，發揮小型水利設施在農業生產中的重要作用。（3）加強農村飲水安全工程建設，保障農民飲水安全。（4）推廣節水灌溉技術，提高農業用水效率。1.1.31農田水利管理（1）加強農田水利設施管理，保證設施正常運行。（2）建立健全農田水利設施維護保養制度，延長設施使用壽命。（3）加強農田水利信息化建設，提高農田水利管理水平。第五章：農村公共服務體系建設第一節：基本公共服務均等化1.1.32概述基本公共服務均等化是指在農村公共服務體系建設中，通過政策引導、資源整合、服務優化等手段，使農村居民能夠享受到與城市居民相等的基本公共服務。基本公共服務均等化是縮小城鄉差距、促進農村經濟社會發展的重要途徑。1.1.33主要內容（1）加強農村基礎設施建設。提高農村道路、供水、供電、信息網絡等基礎設施水平，為農村居民提供便利的生活條件。（2）提升農村公共服務水平。加大農村教育、醫療、養老、住房等公共服務投入，提高服務質量，保證農村居民享有與城市居民相等的基本公共服務。（3）完善農村社會保障體系。加強農村社會保險、社會救助、社會福利等社會保障制度建設，保障農村居民基本生活需求。（4）推進農村公共服務體制改革。創新農村公共服務供給方式，引入市場機制，提高農村公共服務效率。1.1.34實施策略（1）完善政策體系。制定有利于農村基本公共服務均等化的政策，明確責任主體，加強政策執行力度。（2）加大財政投入。合理安排財政預算，保證農村公共服務體系建設資金需求。（3）優化資源配置。整合各類農村公共服務資源，提高服務效率。（4）創新服務方式。運用現代科技手段，提高農村公共服務信息化水平。第二節：農村社會治理1.1.35概述農村社會治理是指在農村地區，通過完善制度、加強組織、優化服務等方式，對農村社會事務進行有序管理，促進農村社會和諧穩定。農村社會治理是農村公共服務體系建設的重要組成部分。1.1.36主要內容（1）加強農村基層組織建設。提高農村基層組織的凝聚力和戰斗力，發揮其在農村社會治理中的核心作用。（2）完善農村社會治理體系。構建社會、市場共同參與的農村社會治理格局，提高農村社會治理效能。（3）強化農村法治建設。推進農村法治建設，維護農村社會秩序，保障農民合法權益。（4）促進農村社會事業發展。關注農村社會事業發展，提高農村居民生活質量。1.1.37實施策略（1）創新農村社會治理體制。結合農村實際，摸索適合農村特點的社會治理模式。（2）提高農村社會治理能力。加強農村社會治理隊伍建設，提高農村社會治理水平。（3）加強農村社會治理創新。運用現代科技手段，提高農村社會治理信息化水平。（4）促進農村社會治理與公共服務體系建設相結合。實現農村社會治理與公共服務體系建設的有機銜接。第三節：農村文化教育與人才培養1.1.38概述農村文化教育與人才培養是農村公共服務體系建設的重要任務，對于提高農村居民素質、促進農村經濟社會發展具有重要意義。1.1.39主要內容（1）加強農村文化教育。普及農村義務教育，發展農村職業教育，提高農村居民文化素養。（2）培養農村人才。實施農村人才培養計劃，培養農村實用型人才，為農村經濟社會發展提供人才支持。（3）優化農村人才培養環境。加強農村人才培養載體建設，提高農村人才培養質量。（4）促進農村文化傳承與創新。挖掘農村文化資源，傳承農村優秀文化，推動農村文化創新發展。1.1.40實施策略（1）加大農村文化教育投入。合理安排財政預算，保證農村文化教育資金需求。（2）改進農村人才培養模式。創新農村人才培養機制，提高農村人才培養質量。（3）加強農村文化教育基礎設施建設。完善農村文化教育基礎設施，提高農村文化教育服務水平。（4）促進農村文化教育資源整合。優化農村文化教育資源，提高農村文化教育整體水平。第六章：農村扶貧與社會保障第一節：扶貧政策與措施1.1.41概述農村扶貧工作是實現全面建設社會主義現代化國家戰略布局的重要組成部分。我國高度重視農村扶貧工作，制定了一系列扶貧政策和措施，以消除貧困、改善民生、促進農村經濟社會發展。1.1.42扶貧政策（1）貧困識別與分類。建立科學、精確的貧困識別體系，將貧困人口劃分為絕對貧困和相對貧困，保證扶貧政策精準發力。（2）貧困地區劃分。根據貧困程度、資源條件、生態環境等因素，將貧困地區劃分為集中連片特困地區和一般貧困地區，有針對性地制定扶貧政策。（3）貧困人口扶持。通過產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方式，對貧困人口進行有針對性的扶持。（4）資金投入。加大財政扶貧資金投入，保證扶貧政策落實到位。1.1.43扶貧措施（1）產業扶貧。發展特色優勢產業，增加貧困地區農民收入。（2）就業扶貧。引導貧困地區勞動力轉移就業，提高就業質量和收入水平。（3）教育扶貧。加大對貧困地區教育資源的投入，提高教育質量，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧。完善貧困地區醫療衛生服務體系，提高貧困人口醫療保障水平。（5）易地扶貧搬遷。對生態環境惡劣、不具備發展條件的貧困地區實施易地扶貧搬遷。第二節：社會保障體系建設1.1.44概述社會保障體系建設是農村扶貧工作的重要支撐。完善社會保障體系，有利于保障農村貧困人口的基本生活，促進社會公平正義。1.1.45社會保障政策（1）最低生活保障。對農村貧困人口實施最低生活保障，保證基本生活需求。（2）養老保險。完善農村養老保險制度，提高農村貧困人口的養老保障水平。（3）醫療保障。建立健全農村醫療保障制度，減輕貧困人口醫療負擔。（4）救助制度。對遭遇特殊困難的農村貧困人口實施臨時救助。1.1.46社會保障措施（1）擴大社會保障覆蓋范圍。將農村貧困人口納入社會保障體系，實現應保盡保。（2）提高社會保障水平。逐步提高農村貧困人口的最低生活保障、養老保險、醫療保障等社會保障待遇。（3）加強社會保障服務體系建設。完善社會保障服務體系，提高社會保障服務水平。第三節：扶貧與社會保障協調發展1.1.47概述扶貧與社會保障是農村經濟社會發展的重要支柱。實現扶貧與社會保障協調發展，有利于農村貧困人口的持續增收和民生改善。1.1.48協調發展策略（1）政策銜接。加強扶貧政策與社會保障政策的銜接，形成合力。（2）資源整合。整合扶貧和社會保障資源，提高資金使用效益。（3）數據共享。建立扶貧和社會保障信息共享機制，提高扶貧和社會保障工作精準度。（4）服務協同。加強扶貧和社會保障部門之間的溝通協作，形成工作合力。通過以上措施，推動扶貧與社會保障工作在農村經濟社會發展中發揮更大作用，為全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。第七章：農村生態環境建設第一節：農村生態環境保護1.1.49背景與意義農村生態環境保護是農村生態環境建設的基礎，對于維護農村生態平衡、保障農民生活質量具有重要意義。我國農村經濟的快速發展，農村生態環境問題日益凸顯，亟待加強農村生態環境保護工作。1.1.50保護目標與原則（1）保護目標：保證農村生態環境質量逐步改善，生態系統服務功能不斷提高，農民生態環境權益得到保障。（2）保護原則：堅持預防為主、防治結合，注重源頭治理；堅持因地制宜、分類指導，強化分區管理；堅持主導、企業參與、社會監督，形成合力。1.1.51保護措施（1）加強農村生態環境監測與評估，完善農村生態環境監測網絡，提高農村生態環境預警能力。（2）嚴格執行生態環境保護法律法規，加強農村生態環境執法監管。（3）推進農村生態環境治理，加大生態環境保護投入，提升農村生態環境治理能力。（4）加強農村生態環境宣傳教育，提高農民生態環境保護意識。第二節：農業廢棄物資源化利用1.1.52背景與意義農業廢棄物資源化利用是農村生態環境建設的重要內容，對于提高農業資源利用效率、促進農村經濟發展具有重要意義。我國農業廢棄物資源豐富，但利用率較低，亟待加強農業廢棄物資源化利用工作。1.1.53資源化利用目標與原則（1）資源化利用目標：提高農業廢棄物利用率，減少農業廢棄物對農村生態環境的影響，促進農村經濟發展。（2）資源化利用原則：堅持引導、市場驅動，優化資源配置；堅持技術創新、產業發展，提高資源化利用水平。1.1.54資源化利用措施（1）加強農業廢棄物收集、處理與利用體系建設，提高農業廢棄物收集和處理能力。（2）推廣農業廢棄物資源化利用技術，如生物質能、有機肥、飼料等。（3）發展農業廢棄物資源化利用產業，培育新型經營主體，推動農業廢棄物資源化利用市場化。（4）加強政策支持，鼓勵農業廢棄物資源化利用項目，優化農業廢棄物資源化利用政策環境。第三節：農村生態環境治理1.1.55背景與意義農村生態環境治理是農村生態環境建設的核心任務，對于改善農村生態環境質量、提升農村居民生活質量具有重要意義。我國農村生態環境治理面臨諸多挑戰，如農村環境污染、生態退化等，亟待加強農村生態環境治理工作。1.1.56治理目標與原則（1）治理目標：改善農村生態環境質量，提升農村生態系統服務功能，保障農民生態環境權益。（2）治理原則：堅持綜合治理、源頭治理，注重系統治理；堅持主導、企業參與、社會監督，形成合力。1.1.57治理措施（1）加強農村環境污染治理，加大農村生活垃圾、生活污水治理力度。（2）推進農村生態修復，加強農村土地整治、水土保持、濕地保護等。（3）優化農村產業結構，發展綠色農業、生態農業，減少農業對農村生態環境的影響。（4）加強農村生態環境治理宣傳教育，提高農民生態環境治理意識。（5）建立健全農村生態環境治理長效機制，推動農村生態環境治理制度化、常態化。第八章：農村改革與創新第一節：農村土地制度改革1.1.58改革背景我國農村經濟的發展，農村土地制度已成為制約農業現代化的重要因素。為了適應新的發展需求，農村土地制度改革已勢在必行。1.1.59改革目標（1）明確土地產權，保障農民土地權益。（2）優化土地資源配置，提高土地產出效益。（3）促進農業現代化，實現農村可持續發展。1.1.60改革措施（1）完善土地承包制度，延長承包期限，保障農民土地承包權益。（2）推進土地流轉，促進土地規模化經營。（3）加強土地用途管制，保障耕地面積。（4）建立土地征收補償制度，保障被征地農民利益。第二節：農村金融改革1.1.61改革背景農村金融是農村經濟發展的重要支撐，當前農村金融體系尚不完善，制約了農村經濟的快速發展。1.1.62改革目標（1）完善農村金融體系，提高金融服務水平。（2）促進農村金融與農業產業鏈的深度融合。（3）降低農村金融服務成本，提高金融服務效率。1.1.63改革措施（1）加強農村信用體系建設，提高農村信用貸款投放。（2）發展農村保險業務，提高農業風險保障水平。（3）創新農村金融產品和服務，滿足農民多元化金融需求。（4）加大政策扶持力度，引導社會資本投入農村金融市場。第三節：農村產權制度改革1.1.64改革背景農村產權制度改革是農村改革的重要內容，對于促進農村經濟發展、實現農民增收具有重要作用。1.1.65改革目標（1）明確農村產權主體，保障農民產權權益。（2）促進農村產權流轉，優化資源配置。（3）激發農村產權活力，推動農村經濟發展。1.1.66改革措施（1）完善農村土地、房屋等產權登記制度，保障農民產權權益。（2）推進農村集體資產股份制改革，發展農民合作社。（3）加強農村產權交易平臺建設，促進農村產權流轉。（4）建立農村產權抵押貸款制度，拓寬農民融資渠道。第九章：農村發展與城鄉融合發展第一節：城鄉發展一體化1.1.67發展背景我國經濟的快速發展，城鄉發展一體化已成為新時代我國農村發展的必然選擇。城鄉發展一體化旨在打破城鄉二元結構，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，實現城鄉共同繁榮。1.1.68發展目標（1）推動產業融合發展，促進農民增收。（2）優化城鄉布局，提高農村基礎設施和公共服務水平。（3）完善城鄉治理體系，促進城鄉社會和諧穩定。1.1.69發展路徑（1）加大農業產業結構調整力度，發展綠色、低碳農業。（2）加強城鄉基礎設施建設，提高農村公共服務水平。（3）推進城鄉治理體系創新，實現城鄉治理現代化。（4）促進農民就業創業，拓寬農民增收渠道。第二節：農村新型城鎮化1.1.70發展背景農村新型城鎮化是我國農村發展的重大戰略，旨在推動農村地區產業結構升級，提高農民生活水平，促進城鄉融合發展。1.1.71發展目標（1）實現農村地區產業結構優化，提升農業現代化水平。（2）提高農村居民生活質量，促進農民市民化。（3）加強城鄉一體化發展，推動城鄉融合發展。1.1.72發展路徑（1）優化農村產業結