規劃環境影響跟蹤評價技術指南產業園區2025-01-23發布2025-04-22實施I 1 13術語和定義 1 15技術流程 26規劃實施情況調查及開發強度對比分析 2 38區域生態環境變化趨勢調查與分析 39生態環境影響對比評估 410環境保護對策措施有效性分析評估 511公眾意見調查 612規劃后續實施環境影響分析 613規劃后續實施優化調整或修訂的建議 714評價結論 715報告編制 7附錄A(資料性)產業園區規劃環境影響跟蹤評價報告編制大綱 8參考文獻 本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由山西省生態環境廳提出、組織實施和監督檢查。山西省市場監督管理局對標準的組織實施情況進行監督檢查。本文件由山西省生態環境標準化技術委員會(SXS/TC13)歸口。本文件起草單位：山西晉環科源環境資源科技有限公司、山西欣國環環保科技有限公司、山西省生態環境規劃和技術研究院、北京尚云環境有限公司。本文件主要起草人：張慧、郭志亮、陳旭東、吳俊松、閆函、丁峰、周汾濤、杜欣莉、李英、段軍、劉瑤、胡敏、于華通、趙世芬、閆衛軍、王曉鵬、薛明霞、趙亞麗、張浩、安夢魚。晉1規劃環境影響跟蹤評價技術指南產業園區本文件規定了產業園區規劃環境影響跟蹤評價的總則、技術流程、評價內容和要求。本文件適用于以工業為主的產業園區規劃環境影響跟蹤評價，其他園區可參照執行。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本HJ2.2環境影響評價技術導則大氣環境HJ2.3環境影響評價技術導則地表水環境HJ2.4環境影響評價技術導則聲環境HJ19環境影響評價技術導則生態影響HJ130規劃環境影響評價技術導則總綱HJ131規劃環境影響評價技術導則產業園區HJ169建設項自環境風險評價技術導則HJ610環境影響評價技術導則地下水環境HJ964環境影響評價技術導則土壤環境(試行)DB14/T3127產業園區規劃碳排放環境影響評價技術指南3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。產業園區經山西省各級人民政府依法批準設立，具有統一管理機構及產業集群特征的特定規劃區域。統一管理機構包括產業園區管理委員會或各級產業園區管理部門等。跟蹤評價在產業園區規劃實施過程中，對已經和正在產生的生態環境影響進行監測、分析和評價，用以檢驗規劃實施的實際生態環境影響以及不良生態環境影響減緩措施的有效性，分析規劃后續實施可能產生的生態環境影響，提出完善環境管理方案的建議、改進措施或者修訂規劃的建議。4.1按照國家和地方最新的生態環境保護法律、法規和政策開展環境影響跟蹤評價。24.2科學、客觀、公正地評估規劃實施實際產生的生態環境影響，評價預防或減輕不良生態環境影響對策和措施的有效性。4.3根據園區產業特征和生態環境影響特點，調查公眾關注和反映強烈的生態環境問題。4.4評價范圍與規劃環評保持一致，并根據規劃實施實際產生的生態環境影響、生態環境保護目標等的變化情況進行適當調整。4.5評價標準采用現行生態環境標準，并滿足現階段環境管理要求。5技術流程5.1產業園區規劃環境影響跟蹤評價的技術流程見圖1。園區環境管理園區環境管理現狀調查環境保護對策措施有效性分析規劃后續實施環境影響分析規劃后續實施優化調整或修訂的建議評價結論規劃實施情況調查及開發強度對比分析生態環境影響對比評估區域生態環境變化趨勢調查與公眾意見調查圖1產業園區規劃環境影響跟蹤評價技術流程圖5.2經本文件第6章至第11章評價，環境保護對策措施有效的產業園區規劃，繼續按照第12章至第13章開展跟蹤評價工作；環境保護對策措施效果不佳的產業園區規劃，按照10.10的要求提出環境保護對策改進措施后，繼續按照第12章至第13章開展跟蹤評價工作。6規劃實施情況調查及開發強度對比分析6.1規劃實施情況調查6.1.1調查規劃實施以來園區的發展歷程及開發情況，以圖表形式說明園區規劃已實施內容，主要包a)產業定位、產業結構、產業規模、產業布局及規劃所含重大項目建設情況；3b)用地結構和用地布局情況；c)污水集中處理、中水回用、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供氣、供水、供能等基礎設施建設和運行情況。6.1.2調查入區項目與園區規劃產業定位、產業布局的符合性以及基礎設施建設、運行情況，說明園區規劃實施存在的問題。6.1.3調查區域環境質量、生態系統結構和功能，說明園區規劃實施已造成的生態環境問題。6.2開發強度對比分析6.2.1依據園區規劃實施以來水資源、土地資源、能源等的消耗或利用情況，對比規劃環評預測結果，分析資源能源消耗總量、單位產值、單位工業增加值或單位產品產量消耗量等的變化情況及變化原因。6.2.2依據園區規劃實施以來主要污染物排放情況，對比規劃環評預測結果，分析主要污染物排放種類、排放量、單位產值、單位工業增加值或單位產品產量排放量、排放方式等的變化情況及變化原因。6.2.3依據園區碳排放情況，對比規劃環評預測結果，參照DB14/T3127分析碳排放總量、單位產值、單位工業增加值或單位產品產量碳排放量等的變化情況及變化原因。7園區環境管理現狀調查7.1調查園區環境管理機構設置、人員配備以及生態環境監測方案的編制和落實情況等，并說明其與國家和地方最新的生態環境管理要求的符合性。7.2調查規劃、規劃環評及其審查意見中生態環境分區管控、污染防治、生態保護、環境風險防控、資源能源綜合利用、主要污染物區域削減、跟蹤評價計劃、因環境保護要求需配套的搬遷安置等措施的落實情況。7.3調查規劃所含建設項目環評、竣工環境保護驗收、排污許可、后評價等工作的開展情況。8區域生態環境變化趨勢調查與分析8.1生態環境現狀調查8.1.1調查區域生態環境保護目標的變化情況，調查區域生態環境分區管控、區域生態環境質量改善、區域環境功能區劃分等要求的變化情況。8.1.2環境質量現狀調查以收集規劃實施以來園區環境質量跟蹤監測數據、工業企業自行監測數據和區域例行監測數據為主，也可利用區域其他已有監測資料。碳排放情況調查可利用區域溫室氣體排放清單、企業碳排放核查報告、節能評估報告等現有資料。8.1.3生態現狀調查以收集規劃實施以來區域土地利用類型、植被類型、植被覆蓋度、生態系統類型等資料為主。8.1.4收集資料不能滿足評價需要時，開展補充生態環境監測和調查，遵循以下原則：a)按照原規劃環評中確定的監測點位和監測因子，充分考慮規劃實施情況、生態環境保護目標變化情況，并兼顧國家和地方最新的生態環境管理要求對點位和因子做適當補充；b)補充生態環境監測和調查要求參照HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ610、HJ964等執行。8.2生態環境變化趨勢分析8.2.1根據區域環境空氣質量的變化情況，重點評價特征因子、超標因子的變化情況，分析超標原因4及變化趨勢。8.2.2根據園區排水受納地表水體環境質量的變化情況，重點評價特征因子、超標因子的變化情況，分析超標原因及變化趨勢。8.2.3根據區域地下水環境質量變化情況，重點評價重金屬和有機物等特征因子、超標因子的變化情況，分析地下水水質狀況超標原因及變化趨勢。8.2.4根據區域土壤環境質量變化情況，重點評價重金屬和有機物等特征因子、超標因子的變化情況，分析其監測值超過土壤污染風險篩選值或管控值的原因及變化趨勢。8.2.5根據區域聲環境質量變化情況，重點評價高噪聲工業企業廠界環境噪聲、大宗物料運輸等交通噪聲的變化情況，分析超標原因及變化趨勢。8.2.6根據區域土地利用類型、植被類型、植被覆蓋度、生態系統類型等的變化情況，分析變化趨勢，重點評價生態環境敏感區的生態現狀和存在的生態環境問題。8.3資源環境承載力變化分析8.3.1根據園區水資源論證報告、控制性詳細規劃等分析區域可供給園區的水資源、土地資源的變化情況，根據區域能源發展規劃等分析園區能源配置的變化情況，分析園區規劃實施的資源能源制約因素。8.3.2根據區域最新的生態環境質量改善目標要求，參照HJ130、HJ131測算大氣、水環境承載力，分析園區規劃實施的環境制約因素。9生態環境影響對比評估9.1大氣環境9.1.1根據規劃實施情況、環境保護措施落實情況、環境空氣質量變化趨勢，對比環境空氣質量現狀與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。9.1.2評估環境空氣質量是否可達到規劃環評設定的環境目標和區域環境空氣質量改善目標。9.2地表水環境9.2.1根據規劃實施情況、環境保護措施落實情況、地表水環境質量變化趨勢，對比受納地表水體環境質量現狀與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。工業廢水零排放園區可不做對比分析。9.2.2評估地表水環境質量是否可達到規劃環評設定的環境目標和區域地表水環境質量改善目標。9.3地下水環境9.3.1根據規劃實施情況、環境保護措施落實情況、地下水環境質量變化趨勢，對比區域地下水水質現狀與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。9.3.2評估地下水環境質量是否可達到規劃環評設定的環境目標和區域地下水環境質量改善目標。9.4.1根據規劃實施情況、環境保護措施落實情況、土壤環境質量變化趨勢，對比區域土壤環境質量現狀與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。9.4.2評估土壤環境質量是否可達到規劃環評設定的環境目標和區域土壤環境質量改善目標。9.5.1根據規劃實施情況、環境保護措施落實情況、聲環境質量變化趨勢，對比區域聲環境質量、工5業企業廠界環境噪聲、交通噪聲現狀與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。9.5.2評估聲環境質量是否可達到規劃環評設定的環境目標和聲環境質量考核目標。9.6生態環境9.6.1根據區域土地利用類型、植被類型、植被覆蓋度、生態系統類型現狀，對比生態現狀與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。9.6.2評估生態環境是否可達到規劃環評設定的生態保護目標。9.7環境風險9.7.1調查園區突發環境事件發生和處置情況，收集突發環境事件調查報告、應急處置報告等資料，說明突發環境事件的實際影響，與規劃環評預測結果對比，分析存在差異的原因。9.7.2評估園區環境風險防控體系和應急處置能力是否可達到規劃環評設定的風險防控目標。9.8固體廢物9.8.1根據園區實際產生固體廢物(含危險廢物)的種類、數量、處置方式、綜合利用途徑，對比固體廢物實際環境影響與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。9.8.2評估固體廢物處理處置是否可達到規劃環評設定的固體廢物處置和綜合利用目標。9.9碳排放9.9.1對比園區實際碳排放總量、單位產值、單位工業增加值或單位產品產量碳排放量與規劃環評預測結果，分析存在差異的原因。9.9.2評估碳排放情況是否可達到規劃環評設定的碳減排目標和行業碳達峰要求。10環境保護對策措施有效性分析評估10.1大氣環境按照園區產業類型評估主要大氣污染物防治措施的有效性，說明區域削減、集中供熱、集中供氣、集中噴涂、清潔生產、大宗物料清潔運輸、無組織管控等措施的落實情況，結合環境空氣質量變化趨勢分析結果，分析大氣污染物減排成效以及對區域環境空氣質量改善的貢獻。10.2地表水環境按照園區產業類型評估主要水污染物防治措施的有效性，說明雨污分流、清污分流等措施和污水集中處理與回用、初期雨水收集處理等設施的落實情況，結合受納地表水體環境質量變化趨勢分析結果，分析水污染物減排成效以及對區域地表水環境質量改善的貢獻。10.3地下水環境說明源頭控制、分區防控、跟蹤監測、應急響應等地下水污染防治措施落實的情況，結合區域地下水水質狀況和園區影響變化趨勢分析結果，評估環境保護對策措施的有效性。10.4土壤環境說明土壤環境質量現狀保障、源頭控制、過程防控等土壤污染防治措施的落實情況，結合土壤環境質量和園區影響變化趨勢分析結果，評估環境保護對策措施的有效性。610.5聲環境10.5.1說明規劃防治、噪聲源控制、噪聲傳播途徑控制等噪聲污染防治措施的落實情況，結合聲環境質量變化趨勢分析結果，評估環境保護對策措施的有效性。10.5.2重點評估園區內高噪聲工業企業廠界環境噪聲、大宗物料運輸等交通噪聲污染防治措施的有效10.6生態環境說明生態保護、生態修復等措施的落實情況，結合區域土地利用類型、植被類型、植被覆蓋度、生態系統類型變化趨勢分析結果，評估環境保護對策措施的有效性。10.7環境風險10.7.1說明園區環境風險防范設施的建設情況和措施的落實情況，結合園區突發環境事件發生、應急處置及后評估情況，評估環境保護對策措施的有效性。10.7.2重點評估以化工、醫藥等行業為主導產業的園區突發水污染事件環境應急三級防控體系建設情況及其有效性，以及化工、煤化工等園區有毒有害氣體環境風險監控預警體系建設情況及其有效性。10.8固廢處理處置說明園區固體廢物(含危險廢物)實際產生、處置和綜合利用情況，評估環境保護對策措施的有效10.9碳減排10.9.1說明園區碳減排措施的落實情況，參照DB14/T3127分析碳減排成效及園區對區域完成碳減排目標的貢獻，結合國家和地方減污降碳協同管理要求，評估碳減排措施的有效性。10.9.2以鋼鐵、焦化、煤化工、建材和有色等重點碳排放行業為主導產業的園區，分析碳排放控制水平與行業碳達峰要求的差距和減污降碳協同潛力。10.10環境保護改進措施根據生態環境影響對比評估和環境保護對策措施有效性分析評估結果，對環境保護對策措施效果不佳的產業園區，從空間布局、污染物排放、環境風險防范、資源能源利用等方面，對規劃已實施部分的環境保護對策措施提出改進措施和完善環境管理方案的建議。11公眾意見調查11.1收集規劃實施過程中，國家和地方生態環境保護督察反饋意見和整改情況，以及環境投訴和處理決定的落實情況。11.2采取調查問卷、現場走訪、座談會等形式，收集公眾對規劃實施后生態環境影響的意見和反映強烈的生態環境問題，分析原因，并按照10.10的要求提出改進措施和完善環境管理方案的建議。12規劃后續實施環境影響分析12.1以圖表形式說明園區規劃后續實施的范圍、布局、結構、規模、配套基礎設施建設等內容。712.2在采取必要的環境保護改進措施的基礎上，疊加規劃實施區域在建、擬建項目的影響，估算規劃后續實施對資源能源的需求量和主要污染物的產生量、排放量，分析規劃實施的生態環境影響范圍、程度和生態環境風險。12.3當區域生態環境質量惡化、園區開發率較低或規劃后續開發強度增大時，參照HJ2.2、HJ2.3、HJ169、HJ610、HJ964等對規劃后續實施的生態環境影響進行預測。12.4根據環境影響預測分析結果，按照國家和地方最新的生態環境管理要求，提出規劃后續實施的環境保護對策措施。13規劃后續實施優化調整或修訂的建議13.1根據國家和地方最新的生態環境管理要求，以區域生態環境質量持續改善為目標，結合規劃實施存在的問題、已造成的生態環境問題和公眾意見調查結果等，從落實生態環境分區管控、減污降碳協同要求、環境風險防范等方面，提出規劃后續實施優化調整建議。13.2根據規劃實施情況、區域生態環境變化趨勢及最新的生態環境管理要求等對園區跟蹤監測方案進行調整完善。13.3存在發展定位、發展目標與最新的生態環境管理政策要求不符，或采取最嚴格的環境保護對策措施后，規劃實施仍可能造成重大環境污染、生態破壞或存在高環境風險等情形的，提出修訂規劃的建議。14評價結論14.1概述產業園區規劃實施情況調查及開發強度對比分析、園區環境管理現狀調查和區域生態環境變化趨勢調查與分析結果。14.2總結生態環境影響對比評估、環境保護對策措施有效性