電子政務---7電子政務導論第7章電子政務管理電子政務---77.2電子政務的管理方法7.1電子政務的管理問題7.3電子政務的管理模式電子政務---77.1電子政務的管理問題

電子政務管理不僅是行政管理問題，而且是政府組織變革、流程再造和管理模式等管理創新問題電子政務---7電子政務與傳統政務之間的矛盾信息技術介入政務流程引發的部門利益沖突政務改革與信息技術有效結合的困難實施電子政務依賴于決策層的支持力度整體發展與局部建設之間的不平衡要求：統一規劃、統一標準、統一平臺現實：各單位業務需求、信息化水平、現有系統的技術標準有很大差異7.1.1

電子政務環境下政務管理面臨的問題電子政務---7管理體制宏觀政策行政管理管理效率和專業化水平管理能力7.1.2傳統政務管理方式面臨的挑戰電子政務---77.1.3電子政務促進政府管理的改革與創新轉變政府職能轉換政府運行機制提高管理績效，節約行政成本提高政府決策科學性和公共政策的品質提高政府的反應力和社會回應力提高公共管理透明度

電子政務管理的核心問題在于管理創新：將信息技術充分運用于政府現代化管理中，完善管理制度、規范管理方法、改進管理手段、提升管理質量、提高管理效率。電子政務---77.2電子政務的管理方法7.2.1傳統行政體制下流程的不足7.2.2政務流程再造7.2.3電子政務的管理方法：基于信息技術的管理方法電子政務---77.2.1傳統行政體制下流程的不足組織結構的沖突分工過細注重局部環節、整體協調缺乏保障組織機構臃腫、助長官僚作風員工技能單一，適應性差內部信息溝通不夠、資源閑置、重復勞動電子政務---7柯達電子（上海）有限公司再造流程電子政務---7柯達電子（上海）有限公司再造流程電子政務---7再造流程給柯達帶來的變化改造前改造后工作內容單調、人浮于事責任擴大，工作效率提高各部門經理決策權有限產品經理自主決策權迅速增加各部門摩擦不斷，互相推卸責任部門間的摩擦消除對整個產品流程不關心顧客滿意導向電子政務---71、政府政務流程再造涵義政府政務流程再造是在政治環境下，對政務流程進行挑剔的審視、再思考和再設計，從而獲得從顧客和利益相關者角度看政務作業完成上的顯著提高。它是一種方法，過程管理是其核心，強調為了最佳作業效果持續改善或重新設計或徹底再造流程。7.2.2

政務流程再造

電子政務---7開始窗口詢問手續事宜辦理企業名稱預先核準通知書辦理衛生許可證辦理消防手續辦理特種行業許可證窗口辦事人員受理部門負責人審查主管領導核準發放營業執照辦理組織機構代碼證卡辦理稅務手續結束傳統行政審批流程電子政務---7開始企業注冊窗口受理發放告知書企業有關信息登記抄告其他局審批反饋審批反饋審批反饋審批反饋審批反饋發放臨時營業執照審查各監管局反饋信息發放正式營業執照結束改造后的審批流程電子政務---7電子政務與政府政務流程再造的關系2、政府政務流程再造（GPR）電子政務的實施推動政府流程再造的優化電子政務的實施推動政府的改革電子政務的實施改變政府的管理模式電子政務的實施提升政府流程運行的效率

政府流程再造是電子政務實施的基礎政府職能的轉變是實現電子政務的條件科學的政府流程是實現電子政務的關鍵7.2.2

政務流程再造

電子政務---72、政府政務流程再造政務流程再造的階段7.2.2

政務流程再造

電子政務---72、政府政務流程再造政務流程再造的階段7.2.2

政務流程再造

電子政務---72、政府政務流程再造政務流程再造的階段7.2.2

政務流程再造

電子政務---72、政府政務流程再造政務流程再造的階段7.2.2

政務流程再造

電子政務---7電子政務系統技術框架7.2.3電子政務的管理方法:基于信息技術的管理方法

電子政務---7作業層管理層戰略層決策支持系統（DSS）管理信息系統（MIS）事務處理系統（TPS）電子政務的信息處理技術框架電子政務---7..數據輸入....數據庫維護業務處理

-批處理

-聯機/實時文件和報告產生查詢處理12435事務處理系統（TransactionsProcessingSystem）基于事務處理系統的管理事務處理系統：就是通過提供收集、顯示、修改和取消事務的方法，使得它可以跟蹤組織機構中所有的事務。電子政務---7事務處理系統對電子政務的支持無錫政協辦公自動化系統的框架結構電子政務---7它是一個由人和計算機組成的進行管理信息收集、傳遞、儲存、加工、維護和使用的系統。優點是：它把孤立的、零碎的信息變成了一個比較完整的、有組織的信息系統，不僅解決了信息存儲的“冗余”問題，而且提高了信息的效能。管理信息系統（ManagementInformationSystem）基于管理信息系統的管理信息生成報表管理人員MIS信息TPS數據用戶電子政務---7金稅工程建設覆蓋了全國的增值稅計算機監控網絡，在企業（增值稅一般納稅人）全面實施防偽稅控系統。第一，增值稅防偽稅控系統。運用數字密碼和電子信息存儲技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能，監控企業的銷售收入，解決銷項發票信息真實性問題的計算機管理系統。第二，防偽稅控認證系統：對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發票抵扣聯進行解密還原認證。

金稅工程管理信息系統對電子政務的支持電子政務---7防偽開票文本接口軟件圖例

電子政務---7防偽開票組件接口軟件流程圖

電子政務---7企業管理信息系統防偽開票文本接口軟件銷售業務處理作廢單據傳出銷售單據傳出登記發票數據接收開票信息銷售業務數據庫銷售管理系統銷售單據發票生成單據選擇稅控發票

發票與單據對照表作廢單據接收銷售單據接收發票文本傳出單據修改單據查詢作廢已開發票發票查詢發票打印電子政務---7第三，增值稅計算機稽核系統。接收認證、報稅系統生成的發票數據，建立作廢發票庫以及進銷項專用發票數據庫，利用計算機網絡將購貨方的專用發票抵扣聯與作廢發票對比，再與銷貨方的存根聯對比，發現異常發票，就移送協查系統進行協查。第四，協查信息管理系統。對有疑問的和已證實虛開的增值稅發票案件協查信息，認證子系統和稽核子系統發現有問題的發票，以及協查結果信息，通過稅務系統計算機網絡逐級傳遞，總局通過這一系統對協查工作實現組織、監控和管理。金稅工程管理信息系統對電子政務的支持電子政務---7

DSS是一種以計算機為工具，應用決策科學及有關學科的理論與方法，以人機交互方式輔助決策者解決半結構化和非結構化決策問題的信息系統。基于決策支持系統的管理決策支持系統（DecisionSupportSystem）其他信息系統內部、外部數據知識庫數據庫模型庫用戶接口用戶電子政務---7金稅工程(三期)功能結構圖電子政務---7稅收征管基本流程采集納稅人基本信息，為稅收征收管理后續各個環節提供基礎信息。

向納稅人銷售發票，通過發票使用情況監控跟蹤納稅人的經營活動受理并采集納稅人申報信息，保證稅款及時足額入庫對納稅人各項信息進行分析評估，找出疑點信息，促進納稅人依法納稅對可疑納稅人進行稅務檢查，調查納稅人的違法行為根據征管法等對在稅務檢查中認定的納稅人違法行為進行審理，做出處理決定根據審理結果對納稅人進行處理，保障稅務機關的具體行政行為得以執行

受理納稅人申訴，防止和糾正違法的或者不當的稅務具體行政行為

通過各種渠道向社會公眾提供政策咨詢、稅法宣傳、稅務公告等服務電子政務---7通過人事部門辦理登記，分配稅務人員代碼，進行崗位分配，按照所分配到的功能權限開展各項工作通過人力資源確定的崗位確定工資級別并進行管理，增加財務管理透明度，提高財務管理工作效率

主要內容包括：視頻會議、工作日程、新聞快覽、公告欄等。為機關辦公提供輔助手段和有關信息。根據崗責體系完成本崗位日常業務處理對行政管理和稅收業務各個環節的監控，建立嚴密的監察監督體系。電子政務---7

遠程醫療網以一個會診管理中心、多個會診分中心、眾多會員醫院的三級模式開展遠程醫療活動，會診管理中心位于福建天海易