ICS13.020.01

CCSZ02

備案號：100404-2023

DB11

北京市地方標準

DB11/T2105—2023

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值

核算及應用指南

Guidelinesforestimatingandapplyingthevalueofecosystem

productinspecificgeographicunits

2023-06-25發(fā)布2023-10-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2105—2023

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4基本原則............................................................................2

5操作路徑............................................................................2

6核算方法............................................................................4

附錄A（資料性）VEP實現(xiàn)的路徑與業(yè)態(tài)模式..............................................7

附錄B（資料性）VEP核算方法示例......................................................9

參考文獻..............................................................................13

I

DB11/T2105—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市發(fā)展和改革委員會提出并歸口。

本文件由北京市發(fā)展和改革委員會組織實施。

本文件起草單位：北京市發(fā)展和改革委員會、門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委員會、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)

濟研究院、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、中咨集團生態(tài)技術研究所（北京）有限公司、國家開發(fā)銀行

北京分行、北京華信房地產(chǎn)評估有限公司、中國國際金融股份有限公司、北京綠色交易所、建設銀行北

京分行。

本文件主要起草人：耿淼、夏銘君、王雪、郭向榮、趙雪婷、韓瑞昌、吳加杰、李忠、劉崢延、金

田林、韓寶龍、束承繼、吳裕鵬、朱夢洵、高鵬、郭亮、樊莉、武疆敏、黃達飛、陳駒、金子盛、張彤。

II

DB11/T2105—2023

引言

為推動建立健全北京市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難

變現(xiàn)”問題，本市加快特定地域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索，為簡化、規(guī)范、引導相關工作開展，在國

家發(fā)展和改革委員會指導下和前期探索基礎上，編制形成特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算及應

用指南。

III

DB11/T2105—2023

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值

核算及應用指南

1范圍

本文件給出了特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基本原則、操作路徑、核算方法及其應用。

本文件適用于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值的核算及應用。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程

GB/T28406農(nóng)用地估價規(guī)程

DB11/T2059生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術規(guī)范

3術語和定義

DB11/T2059界定的術語和定義適用于本文件。

特定地域單元specificgeographicunits

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)性、可及性及生態(tài)系統(tǒng)承載力劃定，包含保持絕對優(yōu)勢的生態(tài)空間和配置適宜

業(yè)態(tài)的少量輔助要素在內(nèi)，在嚴格限定范圍內(nèi)形成的特定地域空間。

生態(tài)產(chǎn)品ecosystemproduct

生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻，包括物質供給、調節(jié)服務和

文化服務三類。

[來源：DB11/T2059-2022，3.8]

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值thevalueofecosystemproductinspecificgeographicunits

（VEP）

某一特定地域單元所含生態(tài)產(chǎn)品在核算期內(nèi)的市場價值。

物質供給provisioningservices

生態(tài)系統(tǒng)為人類提供并被使用的物質產(chǎn)品，如糧食、畜禽、油料、蔬菜、水果、木材、生物質能、

水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等生物質產(chǎn)品。

[來源：DB11/T2059-2022，3.10]

調節(jié)服務regulatingservices

1

DB11/T2105—2023

生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄、

空氣凈化、水質凈化、固碳、局部氣候調節(jié)、噪聲消減等。

[來源：DB11/T2059-2022，3.11]

文化服務culturalservices

生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質量提供的非物質惠益，如靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂、美學體驗、

精神愉悅等。

[來源：DB11/T2059-2022，3.12]

收益法incomeapproach

通過估算VEP實現(xiàn)項目的未來預期收益并折算成現(xiàn)值，借以確定項目可預期收益的方法。

市場比較法marketcomparisonapproach

依據(jù)市場上與VEP實現(xiàn)項目類似的項目交易時的價格來估算被評價項目可預期收益的方法。

注：采用市場比較法時，應收集可比項目成交價格的相關數(shù)據(jù)，并根據(jù)被評價項目與可比項目間的差異進行調整。

成本法costapproach

根據(jù)建設VEP實現(xiàn)項目時的投資成本，或更新重置成本、或復原重置成本測算VEP實現(xiàn)項目可預期收

益的方法。

注：對VEP實現(xiàn)項目的實際投資成本應包括截至評價基準日花費在項目建設上的所有費用。

4基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先科學合理利用

嚴守生態(tài)保護紅線和自然生態(tài)安全邊界，劃定特定地域單元，遵循自然資源再生循環(huán)規(guī)律，增值自

然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多種途徑。

堅持規(guī)劃引領分類推進實施

以生態(tài)保護為根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌建設空間和非建設空間規(guī)劃建設，通過“大生態(tài)、小業(yè)態(tài)”

的空間配置方式，形成最優(yōu)保護利用實踐，循序漸進推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

堅持統(tǒng)籌兼顧可持續(xù)發(fā)展

以特定地域單元生態(tài)優(yōu)勢為依托發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)本底不減、生態(tài)價值不降，確保實現(xiàn)生態(tài)

保護可持續(xù)、保護者受益可持續(xù)和市場效益可持續(xù)。

堅持政府主導多元主體參與

突出政府在制度設計、平臺搭建、統(tǒng)籌協(xié)調、風險防范等方面的主導作用，穩(wěn)步引入市場主體，在

資源利用、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等方面推動形成具有較高市場化程度的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方

式。

5操作路徑

2

DB11/T2105—2023

確定空間范圍與實施主體

5.1.1劃定特定地域單元

統(tǒng)籌考慮特定地域單元各種類型自然資源，以生態(tài)資源空間為主，以道路、建設用地、閑置民宅等

輔助要素為配套進行劃定，作為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算及應用的基本單元。

5.1.2明確實施主體

項目所在部門通過資源確權、公開招標或授權經(jīng)營等方式，明確特定地域單元內(nèi)生態(tài)保護和經(jīng)營主

體（可以是一個或多個主體）。

5.1.3明確各方責任

相關部門做好規(guī)劃安排、規(guī)則制定、統(tǒng)籌協(xié)調、資金支持、政策保障等，專業(yè)機構完成VEP核算，

生態(tài)保護和經(jīng)營主體共同推動核算結果的應用落地、生態(tài)保護和經(jīng)營利用。

編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單

結合特定地域單元生態(tài)資源現(xiàn)狀，按照生態(tài)產(chǎn)品物質供給、調節(jié)服務、文化服務三類功能屬性，調

查分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的類別、數(shù)量、分布、規(guī)模等信息，并梳理特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的輔

助要素，形成特定地域單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

制定最佳保護與利用方案

5.3.1設計VEP實現(xiàn)路徑與業(yè)態(tài)

VEP實現(xiàn)路徑與產(chǎn)業(yè)模式參見附錄A。

5.3.2篩選最佳保護利用實踐路徑

統(tǒng)籌考慮特定地域單元范圍內(nèi)生態(tài)要素與非生態(tài)要素，提出保護利用備選方案，從VEP核算、技術

方案、投資收益、利益分配等多個方面進行比選和交叉驗證，確定最佳保護利用實踐路徑。對于經(jīng)營潛

力難以一次性挖掘的項目，可按分期開展的路徑分批次實施。

5.3.3編制可行性研究報告

在正式啟動VEP項目前，從生態(tài)系統(tǒng)承載力、生態(tài)擾動情況、項目建設可行性、運行有效性、財務

合理性、風險可控性等方面分析，形成可行性研究報告。

5.3.4制定利益分配方案

基于選定的最優(yōu)保護利用實踐路徑，確定相關利益方，基于利益關聯(lián)形式和程度，以核算出的VEP

為依據(jù)，制定合理的收益分配方案。

VEP核算

按照市場定價原則，基于最佳保護利用實踐路徑，通過收益法、市場比較法、成本法等方法核算項

目未來可預期整體收益，扣除不包含生態(tài)產(chǎn)品價值的項目收益[1]，得出生態(tài)增益價值[2]，并與選擇最

優(yōu)保護利用實踐路徑相驗證，確定VEP最終結果。

注1：不包含生態(tài)產(chǎn)品價值的項目收益主要指土地、固定資產(chǎn)等帶來的投資回報權益價值。

注2：生態(tài)增益價值是生態(tài)帶來的項目市場收益增加值，不是生態(tài)資源本身。

3

DB11/T2105—2023

綠色金融工具運用與創(chuàng)新

5.5.1利用綠色金融工具（綠色信貸、綠色債券、綠色保險等），創(chuàng)新綠色金融服務產(chǎn)品，促進

VEP多途徑實現(xiàn)。按照“經(jīng)濟可持續(xù)、財務自平衡”的原則，金融機構創(chuàng)新設計與VEP相關的綠色信貸、

債券、保險等金融產(chǎn)品。

5.5.2用好國家碳減排支持工具。

政策支持

結合VEP核算及應用推廣需要，提供財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融政策等方面支持。

6核算方法

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值

針對物質供給、調節(jié)服務和文化服務三類生態(tài)產(chǎn)品，按照將生態(tài)產(chǎn)品嵌入?yún)^(qū)域綜合利用的思路，對

區(qū)域內(nèi)土地和生態(tài)產(chǎn)品整體打包進行核算，按照公式（1）核算。

=

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