PAGE9-課時2嚴格執法初學教材深度預習——駕馭本課必備學問江蘇海安交警在檢查中發覺一輛車輛脫保，要依法扣留車輛，違法行為人忽然不滿，對交警提出質疑，并拿出手機拍攝。這時，一位陶姓警官自告奮勇，先是說明了相關法律法規，然后不懼違法行為人的叫嚷威逼，嚴正告知對方“假如我怕你威逼，我就不要干這個工作了！”。視頻被傳到網上，網友紛紛怒贊“干脆利落，這不就是李云龍嘛！”令在必信，法在必行。為推動環境質量改善，著力解決影響群眾健康的突出環境問題，各地環保局進一步加強生態環境監管執法力度，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，充分利用環保督察、日常執法檢查，各類專項執法檢查，實行綜合手段，推動企業依法排污，實現環境質量的逐步改善。請在學習新學問之前，思索以下問題：什么是嚴格執法？提示：嚴格執法就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。為什么政府要堅持嚴格執法？提示：政府嚴格執法：①有助于捍衛法律的權威和尊嚴；②有助于實現社會公允正義；③有助于推動建設法治政府。如何推動政府嚴格執法？提示：①全面履行政府職能；②堅持規范執法；③堅持公正執法；④堅持文明執法。一、嚴格執法的內涵1．嚴格執法的含義嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格eq\o(□,\s\up3(01))依法辦事。2．嚴格執法的主體在法律實施體系中，eq\o(□,\s\up3(02))行政機關是嚴格執法的最重要的主體。3．嚴格執法的意義(1)有助于捍衛法律的eq\o(□,\s\up3(03))權威和尊嚴。(2)有助于實現社會eq\o(□,\s\up3(04))公允正義。(3)有助于推動建設eq\o(□,\s\up3(05))法治政府。為什么推動全面依法治國政府要堅持依法行政？提示：依法行政干脆關系人民群眾的切身利益，也干脆關系黨和政府的公信力。行政機關是國家機關中對經濟和社會發展影響最大、與公民的關系最親密，也是權力最大、機構最大、人數最重要的一個部門，行政機關的勤政廉政、嚴格執法與否，確定著依法治國的成敗。二、推動嚴格執法1．全面履行政府職能行政機關要堅持eq\o(□,\s\up3(01))法定職責必需為、法無授權不行為，勇于負責、敢于擔當，堅決訂正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。我國政府擔當著哪些職能？提示：宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境愛護等都是法治政府必需擔當的基本職能。2．堅持規范執法(1)緣由：嚴密的eq\o(□,\s\up3(02))執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。(2)詳細表現：要完善eq\o(□,\s\up3(03))執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確詳細操作流程，重點規范行政許可、行政懲罰等執法行為。3．堅持公正執法(1)行政執法要堅持eq\o(□,\s\up3(04))公正，同等狀況同等對待，不同狀況差別對待。(2)要恰當地行使eq\o(□,\s\up3(05))自由裁量權，不得違反法律的精神和原則。(3)要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。4．堅持文明執法執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持eq\o(□,\s\up3(06))以法為據，以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。(1)依法治國，關鍵在于科學立法。(×)剖析：依法治國的關鍵是依法行政。(2)行政機關是實施法律規定的唯一主體。(×)剖析：行政機關是執法的最重要主體。(3)建設法治政府，就是嚴格執法。(×)剖析：嚴格執法有利于建設法治政府，但二者并不相同。(4)嚴格執法可以杜絕不作為、亂作為。(×)剖析：推動嚴格執法，要全面履行政府職能，要堅決訂正而不是杜絕不作為、亂作為。(5)行政機關要法無授權不行為，法定職責必需為，法無禁止皆可為。(×)剖析：行政機關要做到法無授權不行為，法定職責必需為，法無禁止皆可為是對市場主體而不是對政府的要求。(6)政府公正執法要堅持以法為據、以理服人、以情感人，力求執法效果最大化。(×)剖析：政府文明執法要做到依法為據、以理服人、以情感人、力求執法效果最大化。重點探究合作突破——形成本課關鍵實力探究活動一：堅持嚴格執法材料一執法者必需忠實于法律。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的實力，努力以法治凝合改革共識、規范發展行為、促進沖突化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督，堅決解除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方愛護主義和部門愛護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。材料二執法者作為社會公允正義的守護人，必需把公正銘刻在靈魂中、熔鑄在血脈里，時刻牢記肩負的神圣使命，盡心竭力促進社會公允正義。每一名執法者，都要把促進社會公允正義作為義不容辭的神圣職責，肩扛公正天平、手持正義之劍，秉公執法，懲惡揚善，讓公允正義成為我們這個時代高高飄揚的旗幟。依據上述材料，探究以下問題：(1)材料一對于政府有哪些啟示？(2)為什么把執法者作為“社會公允正義的守護人”？(3)嚴格執法有何意義？參考答案(1)政府要帶頭嚴格執法，自覺維護法律權威和尊嚴。(2)因為執法者的履職行為干脆關系到人民群眾的切身利益，干脆關系到社會的公允正義。(3)嚴格執法有助于捍衛法律的權威和尊嚴；有助于實現社會公允正義；有助于推動建設法治政府。1．嚴格執法的意義意義詳細表現維護法律權威和尊嚴，政府必需嚴格執法假如有了法而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。政府必需帶頭嚴格執法，只有這樣，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律促進社會公允正義，政府必需嚴格執法政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正值權益，才能彰顯公允，伸張正義推動建設法治政府各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推動各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標2．國家機構(1)國家機構：是國家為實現其職能而建立起來的一整套國家機關體系的總稱。(2)類別國家機關性質職能國家元首一個國家在實質或形式上對內對外的最高代表代表國家主持內外國家事務立法機關制定、修改和廢除法律的國家機關立法和執法監督行政機關依法行使國家權力、執行國家行政職能的機關代表國家依法行使行政權司法機關代表國家行使司法權的國家機關行使審判權、法律監督權監察機關行使國家監察職能的專責機關對全部行使公權力的公職人員進行監察(3)中華人民共和國的國家機構包括：全國人民代表大會；中華人民共和國主席；中華人民共和國國務院；國家監察委員會；中華人民共和國中心軍事委員會；地方各級人民代表大會和地方各級人民政府；民族自治地方的自治機關；人民法院和人民檢察院。2019年7月29日，青海省全面推行行政執法三項制度(即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法確定法制審核制度)，提高制度實施的實效性和可操作性，進一步落實全面依法治國基本方略，主動推動法治政府建設。這一舉措()①對貫徹依法治國方略發揮基礎性、整體性和突破性的作用②確保行政機關依法履行法定職責切實維護人民群眾合法權益③有利于推動行政執法透亮、規范、合法、公正④可以形成完善的行政執法體系和政府治理體系A．①③B．①④C．②③D．②④解答本題的關鍵在于明晰：(1)某項制度的推出就能對貫徹依法治國方略發揮基礎性、整體性和突破性的作用嗎？(2)某項制度的推出是否可以形成完善的治理體系？提示：(1)不能。(2)不能。[答案]C探究活動二：推動嚴格執法材料一某地在建設法治政府、推動依法行政方面所做的工作，一是完善依法決策機制，把遵守程序的要求落實到工作全過程和各環節，防止“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”現象；二是依托數字化辦公允臺，推動行政審批代理、網上并聯審批、一站式辦結和“三單”管理，做到法定職責必需為、法無授權不行為；三是全面推動政務公開，重點推動財政預算、公共資源配置、重大建設項目審批和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，增加政府工作的透亮度。材料二促進社會公正、維護社會和諧、讓老百姓感受到公允正義是行政執法最根本的價值追求所在。構建起完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，保障執法質量和執法公信力不斷提高，從而做到行政執法的嚴格、規范、公正、文明，讓人民群眾在每一項執法案件中都感受到公允正義。依據上述材料，探究以下問題：(1)“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”分別是什么意思？(2)你知道所謂的“三單”管理嗎？(3)從嚴格執法的角度，你認為如何“讓人民群眾在每一項執法案件中都感受到公允正義”？參考答案(1)“拍腦袋決策”是指不下基層了解，不搞實地調查，不用數據說話，遇事只憑腦袋“靈光一閃”，政策即出；“拍胸脯保證”是指決策本身來之無憑，沒有實地調查，自然說不出個所以然，既然理屈就只能用“豪氣”來撐撐場面；“拍屁股走人”是指決策沒有達到預期效果，既奢侈了國家的人力物力財力，又寒了老百姓的心，卻不擔當責任。(2)政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不行為”；給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定職責必需為”。(3)全面履行政府職能、堅持規范執法、堅持公正執法、堅持文明執法。1．推動嚴格執法的要求要求詳細表現全面履行政府職能行政機關要堅持法定職責必需為、法無授權不行為，勇于負責、敢于擔當，堅決訂正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職堅持規范執法嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確詳細操作流程，重點規范行政許可，行政懲罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為堅持公正執法行政執法要堅持公正，同等狀況同等對待，不同狀況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違反法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生，不斷提升執法機關的公信力堅持文明執法執法部門要帶著感情去執法，考慮社會反映和群眾心情，改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據，以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化2．依法行政(1)含義：指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必需依據憲法和法律規定。(2)要求：法定職責必需為，法無授權不行為；科學決策、民主決策、依法決策。(3)重要性：①有利于保障人民群眾的權利和自由；②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的權威；③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；④有利于帶動全社會敬重法律、遵遵守法律律、維護法律，推動社會主義民主法治建設。刷單、刪差評實質是一種不正值競爭行為。2019年7月10日，由國家市場監管總局起草的《嚴峻違法失信名單管理方法(修訂草案征求看法稿)》公開征求看法，網店刷好評、刪差評被行政懲罰等36種情形擬列入嚴峻違法失信名單。對于網購族來說，這無疑是個好消息：網絡商家再也不能肆意在點評環節弄虛作假。政府規范網店行為是()①全面履行政府職能，法定職責必需為②堅持規范執法，遵循嚴密的執法程序③堅持公正執法，提高執法機關的公信力④堅持文明執法，力求實現執法效果最大化A．①②B．①③C．①④D．②③解答本題的關鍵在于明晰：(1)公正執法側重于什么？(2)文明執法側重于什么？提示：(1)公正執法側重于執法要公正，同等狀況同等對待，不同狀況差別對待，堅持公民在法律面前一律同等。(2)文明執法側重于執法要堅持以法為據，以理服人，以情感人，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體。[答案]A時政熱點學以致用2019年7月29日，中共中心辦公廳印發了《關于貫徹實施公務員法建設高素養專業化公務員隊伍的看法》并發出通知要求，要堅持從嚴管理，錘煉過硬作風，健全日常管理監督制度，加強對公務員的全方位管理，著力訂正形式主義、官僚主義，肅穆查處不擔當、不作為、亂作為等問題，嚴格依法依規開展考錄、培訓、考核、職務職級任免升降、獎懲、監督等工作。要加強正向激勵，激發公務員隊伍活力，突出重視基層導向，切實為基層公務員松綁減負，努力建設一支信念堅決、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。[思索]運用所學政治與法治學問，分析該看法對于推動嚴格執法的意義。[提示]①公務員是履行國家公務、執行法律意志的主體，是依法行政的中堅力氣。該看法的實施有利于提高公務員隊伍的素養，推動廣闊公務員加強政治歷練，培育斗爭精神、增加斗爭本事，踐行一心一意為人民服務的根本宗旨；②有利于提高行政效率和水平，立足崗位、盡職盡責，依法全面履行職能；③有利于維護法律權威和尊嚴，促進社會公允正義，建設法治政府；④有利于提高管理科學化水平，實現規范、公正、文明執法。隨堂演練即時反饋——積累形成學科素養1．近期，上海依據《中華人民共和國道路交通平安法》等相關法律規定，在全市開展道路交通違法行為大整治，聚焦突出交通違法行為和交通亂象集中的重點區域，嚴格執法，嚴管重罰，全覆蓋宣揚發動。開展交通違法行為大整治行動的國家機關應當是()A．人民法院 B．公安機關C．人民檢察院 D．人大常委會答案B解析行政機關是執法的最重要的主體，開展交通違法行為大整治行動的國家機關應當是公安機關，B正確；人民法院、人民檢察院均是司法機關，不能整治交通違法行為，A、C錯誤；人大常委會是人大的常設機關，其不能履行屬于政府的職能，D錯誤；選B。2．漫畫《人性化執法》體現了()A．依法履行職能B．堅持規范執法C．堅持公正執法D．堅持文明執法答案D解析漫畫《人性化執法》體現了執法人員改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據，以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化，故選D。3．2019年5月15日，作為我國首部疫苗法，《疫苗管理法》立法有了新進展：疫苗售假將面臨貨值30倍懲罰，加大了對危害疫苗平安的犯罪行為的打擊力度。這一立法規定()A．為政府嚴格執法供應了法律依據B．有利于司法機關依法執法、公正司法C．表明司法機關可以獨立行使審判權D．表明司法機關擁有部分國家立法權答案A解析政府依法行政，嚴格執法，A正確；《疫苗管理法》的有關規定，有利于司法機關公正司法，黨依法執政，B不符合題意；人民法院獨立行使審判權，不能籠統說司法機關獨立行使審判權，C錯誤；司法機關沒有立法權，D錯誤；故選A。4．某餐館無證裝修，被行政懲罰后無視執法部門補辦裝修手續的要求，仍接著違規施工。當地行政執法部門坦言：餐館老板找了領導，不好再接著追查。對“無證裝修”“違規施工”依法管理，本是法定職責，卻因為領導打招呼就不再接著追查，如此選擇性執法()①嚴峻影響執法的公正性②未能做到嚴格執法③實現了文明和理性執法④體現國家法治文明程度A．①②B．①③C．①④D．②③答案A解析選擇性執法嚴峻影響執法的公正性、規范性，①正確；選擇性執法屬于不作為，未能做到嚴格執法，②正確；選擇性執法并不是文明執法，③錯誤；選擇性執法與國家的法治文明建設南轅北轍，④錯誤，故選A。5．“無事不擾”是構建現代化市場經濟體