行政管理學世新大學行政管理學系莊文忠副教授課程簡介行政管理學系課程每學期開設本科生、研究生教學目標1了解公共行政的基本概念掌握公共行政的定義、起源、功能和價值觀。2理解公共行政與私營部門的區別學習公共服務的特點、公共組織的特點以及公私部門之間的區別。3掌握公共行政的關鍵要素學習問責和透明度、公共預算和財政管理、政策分析和制定、人力資源管理、績效管理等要素。4探索公共行政的未來方向了解電子化政府、協作治理、公共倫理、新公共管理理論、新公共服務理論等未來趨勢。課程大綱公共行政概述什么是公共行政？公共行政的起源公共行政的演變歷程。公共行政的定義探討不同的公共行政定義。公共行政的功能公共行政在社會中的作用。公共行政概述公共行政是政府履行其職能，管理公共事務的活動，旨在通過制定和執行公共政策，為社會提供公共服務，維護社會秩序，促進社會發展。公共行政的起源古代文明公共行政起源于古代文明，如古埃及、古希臘和古羅馬。中世紀在中世紀，公共行政的發展受到教會和封建制度的影響。文藝復興文藝復興時期，強調理性與科學，為公共行政的現代化奠定了基礎。工業革命工業革命帶來的社會變革和城市化，促進了公共行政的發展。公共行政的定義政治與行政分離公共行政是在政治權力授權下，運用公共權力、管理公共事務，為社會提供公共服務的活動。公共利益優先公共行政以實現公共利益為目標，其活動要符合社會整體的利益，并受到法律、道德和社會規范的約束。公共行政的功能服務功能公共行政通過提供公共服務，滿足公民的需求，提升生活水平。管理功能公共行政管理公共資源，確保資源的有效分配和利用，實現公共目標。調節功能公共行政調節社會關系，維護社會秩序，促進社會和諧發展。公共行政的價值觀公平正義公共行政應秉持公平正義原則，確保權力運用合法合理，維護社會公平和正義。責任擔當公共行政人員應承擔起公共服務的責任，對人民負責，對社會負責。效率效益公共行政應注重效率和效益，最大程度地利用公共資源，滿足公眾需求。公開透明公共行政應保持公開透明，接受公眾監督，增強政府的公信力。從私營部門到公共部門1動機追求社會效益2目標公共服務和公共利益3挑戰適應不同環境從私營部門到公共部門的轉變需要適應不同的工作環境和價值觀。在公共部門，關注的是公共服務和公共利益，而不是利潤最大化。這需要公務員具有高度的責任感和服務意識。公共服務的特點非營利性公共服務通常由政府或非營利組織提供，以滿足社會需求，而不是為了盈利。普遍性公共服務通常旨在為所有公民提供基本服務，無論其社會經濟狀況如何。可及性公共服務應易于獲取，并提供給所有需要它們的人，無論其地理位置或其他障礙如何。必要性公共服務是維護社會秩序、促進經濟增長和提高公民生活質量所必需的。公共組織的特點公共性公共組織以服務公眾為核心使命，致力于解決社會問題。非營利性公共組織不以盈利為目的，而是通過公共資金和稅收進行運作。政治性公共組織受政府政策和政治環境的影響，需要遵循法律法規和政治規范。公私部門的不同目標公共部門的目標是提供公共服務，而私營部門的目標是盈利。資金來源公共部門的資金來自稅收和政府撥款，而私營部門的資金來自投資和盈利。問責制公共部門受到公眾的監督，而私營部門受到股東的監督。問責和透明度問責公共部門的行動必須向公眾負責，并接受公眾監督。透明度公共部門的信息和決策過程必須公開透明，以確保公眾知情權。公民參與公眾參與公共政策的制定和實施，有利于提高透明度和問責制。公共預算和財政管理1預算編制政府部門編制年度預算2預算執行政府部門根據預算執行各項支出3預算監督政府部門對預算執行情況進行監督政策分析和制定問題識別首先，需要識別和定義需要解決的問題或挑戰。例如，貧困、環境污染或社會不平等。政策方案根據問題分析，提出不同的政策方案。每個方案應包含具體的目標、措施和預期效果。方案評估對每個方案進行評估，包括成本效益分析、可行性分析和社會影響分析。政策實施選擇最佳方案并進行實施。在實施過程中，需要不斷進行評估和調整，以確保政策目標的實現。人力資源管理招募與選拔建立人才庫，招聘合適的員工，進行面試評估。培訓與發展提升員工技能，增強競爭力，促進職業發展?？冃гu估與管理評估員工工作成果，制定改進措施，激勵員工進步。薪酬福利管理制定合理的薪酬制度，提供有競爭力的福利，留住人才?？冃Ч芾砟繕嗽O定績效管理首先要明確目標，設定清晰的績效指標，為員工提供明確的方向。評估與反饋定期評估員工的績效表現，提供建設性的反饋，幫助員工改進和提升。激勵機制建立合理的激勵機制，鼓勵員工努力工作，實現個人和組織目標的一致。持續改進績效管理是一個持續改進的過程，需要定期回顧和調整，以適應變化的形勢。電子化政府電子化政府通過利用信息技術，實現政府服務的數字化轉型，提升政府效率和透明度。電子化政府推動了公民參與，提供在線服務，例如在線繳稅、在線申請，為公民提供更便捷的公共服務。電子化政府還能促進數據分析和決策制定，提高政府管理效率和服務質量。協作治理政府與非政府組織協作治理強調政府與非政府組織之間的合作，共同解決公共問題。公民參與公民積極參與公共決策和管理，提升公共服務的質量。網絡化治理利用互聯網等工具，促進政府、公民和非政府組織之間的協作。公共倫理正直公共行政人員應以公正、誠實和透明的態度履行職責，維護公平和公正。責任公共行政人員對自己的行為和決策負責，對公眾利益負責。問責公共行政人員接受公眾監督，對自己的行為和決策負責。新公共管理理論市場化強調市場機制在公共服務提供中的作用，例如競爭、效率和效益。顧客導向將公民視為顧客，強調滿足公民的需求和期望?？冃Ч芾碇匾暪膊块T的績效評估和問責機制，以提高效率和效益。新公共服務理論公民為中心新公共服務理論強調以公民為中心，強調服務對象的需求和價值，提供有效的公共服務。公共價值強調公共服務的價值，追求社會公平、環境保護和可持續發展等公共目標。公共利益強調公共利益至上，要求公共服務人員以公共利益為目標，維護社會秩序和穩定。組織理論組織結構探討組織的結構設計和運作方式，例如部門劃分、權力分配、溝通渠道等。組織流程分析組織內部的流程，例如工作流程、決策流程、信息流等，以提升效率和協作。團隊合作研究團隊的組建、管理和運作，強調團隊協作的重要性，以及如何提升團隊績效。激勵機制內部激勵來自工作本身的滿足感、成就感和成長機會。外部激勵物質獎勵，如薪資、獎金和福利，以及非物質獎勵，如認可、晉升和榮譽。領導力領導風格領導力是影響和激勵他人實現共同目標的能力。不同的領導風格，如授權型、民主型和獨裁型，各有優劣，適用于不同的情境。團隊合作領導者需要培養團隊凝聚力，建立信任和溝通，并提供必要的支持，以激發團隊成員的潛力，實現團隊目標。愿景和目標領導者需要制定清晰的愿景和目標，并與團隊成員有效溝通，以激勵成員朝著共同目標努力。沖突管理理解沖突沖突是不可避免的，了解沖突的來源、類型和階段至關重要。溝通技巧有效的溝通可以化解分歧，建立共識。協商和調解利用協商和調解等手段找到雙方都能接受的解決方案。權力和權威在必要時，領導者需要運用權力和權威來解決沖突。決策分析識別問題首先，要清楚地界定決策問題，并確定其重要性。收集信息收集有關決策問題的所有相關信息，包括數據、觀點和意見。評估選擇評估每個可行選項的優缺點，并考慮其對不同利益相關者的影響。選擇方案根據評估結果，選擇最優方案，并制定實施計劃。變革管理1識別需要確定組織需要變革的原因，并明確變革的目標。2規劃變革制定詳細的變革計劃，包括步驟、時間表和資源。3溝通變革與所有利益相關者進行透明和及時的溝通，以減少阻力。4實施變革按照計劃逐步實施變革，并及時進行調整。5評估結果評估變革的效果，并根據結果進行改進。案例分析通過實際案例，深入探討公共行政理論的應用和實踐。例如，分析公共服務提供模式