第五章財政購買性支出（上）第一節財政購買性支出概述第二節行政管理支出第三節

國防支出第一節財政購買性支出概述一、財政購買性支出的內容購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出，前者如政府各部門的事業費，后者如政府各部門的投資撥款。這些支出的目的和用途雖然有所不同，但卻具有一個共同點：財政一手付出了資金，另一手相應地購得了商品和服務，并運用這些商品和服務，實現國家的職能。就是說，在這樣一些支出安排中，政府如同其他經濟主體一樣，在從事等價交換的活動。我們稱此類支出為購買性支出，它所體現的是政府的市場性再分配活動。

二、財政購買性支出的特點——屬于基本性支出——屬于公共性支出——屬于管理性支出三、財政購買性支出應遵循的原則

（一）社會利益原則（二）量入為出原則（三）最小費用原則（四）花錢買效果原則（一）社會利益原則一是要求公共管理支出追求的是社會利益，而非是經濟利益。二是要求公共管理支出應當在社會成本效益分析的基礎上做出合理的選擇。

社會利益原則包含兩層含義：一是要求公共管理支出追求的是社會利益，而非是經濟利益。公共管理支出的投向，在于利民，而非牟利。二是要求公共管理支出應當在社會成本效益分析的基礎上做出合理的選擇。即合理分析與預測每一公共管理方案所發生的社會成本和產生的社會效益，以此作為決定是否安排這項支出以及安排多少支出的依據，以取得最佳社會效益。（二）量入為出原則是指根據收入的多少來安排支出規模的原則。

量入為出原則是指導政府公共管理支出的重要原則。量入為出原則是資源稀缺規律的客觀要求。量入為出原則是正確處理我們這一代人與下一代人之間關系的基礎。

（三）最小費用原則是指在公共管理服務質量不變的前提下，支出代價最小。公共管理支出需要堅持最小費用原則。在資金來源總量一定的前提下，體現公共管理效率就在于以相同的支出代價，提供更多更好的公共管理服務。或者，在公共管理服務質量不變的前提下，支出代價最小。“少花錢，多辦事，辦好事”就是來自實踐要求對最小費用原則的最好解釋。（四）花錢買效果原則第一，公共支出不是養機構和養人，而是購買公共服務，增加社會福利。第二，強調財政效率。

第二節行政管理支出

一、行政管理支出的內涵與特點行政管理支出是國家財政用于國家各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職能所需的費用支出。

行政管理支出的基本內容：

1.行政管理費支出2.公檢法司支出

3.武裝警察部隊支出4.外交外事支出

行政管理支出與其他購買性支出相比具有自身的特點，主要體現在以下幾個方面：首先，行政管理支出屬于公共支出。其次，行政管理支出屬于非生產性的社會消費性支出。再次，行政管理支出具有穩定性。最后，行政管理支出的效率難以考核。二、行政管理支出的影響因素影響行政管理支出總量的主要因素有經濟增長水平、財政收支出水平、物價水平、政府職能范圍及相應的機構設置、行政經費的使用效率等。從長期來看，經濟增長水平、財政收支出水平與行政管理支出規模應呈正相關；而政府職能范圍的大小、機構設置的多少以及由此而決定的機關工作人員的多少，直接決定了行政管理支出的使用效率，因此，政府職能范圍及其相應的機構設置是決定行政管理支出規模的關鍵因素。三、我國的行政管理支出（一）我國行政管理支出的絕對規模我國行政管理支出的絕對規模呈現不斷上升的趨勢。（二）我國行政管理支出占財政支出的比重（三）我國行政管理支出增速與財政支出增速的比較四、我國的行政管理機構改革從我國行政管理支出的規模分析來看，無論是絕對規模，還是相對規模，我國行政管理支出均表現為不斷擴張的趨勢。行政管理支出的擴張，一個重要因素是行政管理機構的膨脹。改革開放以來，為壓縮不合理的行政管理支出，我國進行了多次行政管理機構改革，其中，大規模的行政管理機構改革主要有六次。

第三節國防支出

一、國防支出的內涵與特點國防支出是國家用于國防建設、國防科技事業、軍隊正規化建設和民兵建設方面的軍事支出。各國國防支出的分類雖然不盡相同，但是都可以劃分為維持費和投資費兩大部分。前者主要用于維持軍隊的穩定和日常活動，提高軍隊的戰備能力，是國防建設的重要物質基礎，內容主要包括軍事人員經費、軍事活動維持費、武器裝備維修保養費及教育訓練費等。后者主要用于提高軍隊的武器裝備水平，是增強軍隊戰斗力的重要保證，主要有武器裝備的研制費、采購費、軍事工程建設費和國土防空費等幾個項目。二、國防支出的影響因素一國的國防支出規模是同一個時期的國際形勢和該國的國防政策直接相關。國防支出根據國際和國內形勢的變化而變化，一般而言，和平時期國防支出趨減，戰爭時期國防支出驟增。（一）國家制度與對內對外政策（二）國家經濟實力（三）國際環境（四）國防軍事現代化的壓力三、國防支出的發展趨勢二戰以后，世界各國的國防支出發展變化呈現出以下三個特點。（一）國防支出的絕對數額不斷增長、而相對額有所下降（二）國防支出中投資費的比重不斷提高（三）軍民結合是國防支出的發展方向四、我國的國防支出中國國防的基本目標和任務是：制止分裂，促進統一，防備和抵抗侵略，捍衛國家主權、領土完整和海洋權益；維護國家發展利益，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷增強綜合國力；堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針。建立符合中國國防和適應世界軍事發展趨勢的現代化國防，提高信息化條件下的防衛作戰能力；保障人民群眾的政冶、經濟、文化權益，嚴厲打擊各種犯罪活動，保持正常社會秩序和社會穩定；奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協