四川公路橋梁建設集團有限公司

泉州灣跨海大橋A2合同段

現澆箱粱跨海堤

施工應急預案

目錄

一工程慨況

1、蛆江海堤工程慨況

2、蛆江互通A匝道現澆連續箱梁工程慨況

二編制原則

三編制依據

四合用范圍

五工作原則

六組織機構

1、海堤應急搶險領導小組

2、海堤搶險襲擊隊

3、應急搶險結構圖

4、搶險應急救援組

(1)搶險救援組

(2)搶險方案制定組

(3)物質設備保障組

(4)安全保衛組

(5)后勤保障組

(6)財務保障組

(7)事故調查組

(8)善后處理組

七應急領導組織機構職責

1、應急領導小組職責

2、應急管理各工作小組職責

3、搶險襲擊隊應急職責

4、應急組織機構職責

A監測預警

1、預防監測與預警報告

2、預警行動

3、預警支持系統

4、預警等級

5、預警發布和解除

九事故報告

1、報送程序和時限

2、報告內容

十應急響應

1、應急響應標準

2、應急響應啟動

十一應急救援內容

十二善后處理

十三保障措施

十四應急預案管理

十五附則

附錄

1、泉州灣A2標應急領導小組組成人員及聯系方式

2、生產安全事故應急啟動格式

3、生產安全事故搶險信息發布格式

4、生產安全事故應急結束通知格式

(32+60+32)m,分為三個施工梁段，其中第二、三施工梁段長度為

24.0m,第一施工梁段為76.0m,跨海堤部份為第一施工梁段。

現澆連續箱梁采用單箱三室斜腹板斷面形式，翼緣懸臂長2.0m,

梁高在兩邊跨及中跨等高段位2.0m,在兩中間墩墩頂為3.8m,梁高

變化采用線性變化，等高段跨中頂板厚為28cm,底板厚27cm,邊腹

板厚為50cm,中腹板厚為45cm。中間墩頂設2m厚中橫隔梁，過渡墩

墩頂及橋臺設1.4m厚端橫隔梁，跨中位置不設置橫隔梁。箱梁繞設

計高程點(平面設計線位置)旋轉形成橋面橫坡，箱梁頂、底板平行。箱

梁采用C50混凝土。

二、編制目的

為貫徹“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針，加強跨海公路

建設工程生產安全防范工作，提高應急處置能力，消除、減少事故，防

止事故擴大，最大限度地降低和減少人員傷亡、財產損失和對公共安

全等方面的不良影響，盡快恢復社會秩序和工程建設。

A匝道第八聯第一施工梁段和施工棧橋需跨蛆江海堤，蛆江海堤

由灘涂區與泥土填筑而成，自身地質條件較差。為在現澆箱梁和棧橋

施工期間保護好海堤，防止海堤安全事故，特制訂此應急預案。

三、編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事

件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發公共事件總體

應急預案》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告

和調查處理條例》及《公路建設工程生產安全事故應急預案》等法律

法規和有關規定。

四、合用范圍

本預案合用于泉州灣跨海大橋A2標合同段A匝道現澆連續箱梁

及棧橋跨海堤施工建設實施過程中發生海堤安全事故的應急準備和

響應。

五、工作原則

1以人為本，安全第一,預防和救援工作必須以保證人身安全為最

高準則，最大程度地預防和減少跨海大橋建設工程生產安全事故，減

少事故造成的人員傷亡，規避救援過程中發生次生災害及由此帶來的

傷亡，同時減少財產損失和其他危害。

2預防為主，綜合管理。強化事故預防、預測、預警和預報工作，

做好常態下的風險評估、風險控制、物資儲備、隊伍建設、裝備配置

及預案演練等綜合防治工作。

3統一領導，分級負責。在業主、JI總監辦的領導下，建立四川路

橋集團泉州灣大橋A2標項目經理部的分級應急管理體系，成立相應的

應急救援組織機構，實行生產安全事故應急救援逐級負責制。

4依靠科技，高效搶險。應急搶險救援要依靠現代科學技術，運用

先進的科技手段和裝備，提高搶險救援水平。

5路地結合，協作救援。安全事故應急救援，要建立路地結合、區

域聯動的應急救援機制，形成應急處置與搶險救援相結合、自救互救

與專業救援相結合、與社會救援相結合的搶險救援體系。

六、組織機構

在泉州灣跨海大橋有限公司的領導下，在跨海堤施工期間我部成

立海堤防護領導小組下設海堤搶險襲擊隊，該領導小組由組長、副組

長和組員組成。

七、項目部海堤安全應急領導組織機構職責

1項目部海堤安全事故應急領導小組職責：

(1)指揮和協調泉州灣跨海大橋A2合同段建設工程較大和普通

事故應急處置和搶險救援工作；

(2)審定項目部建設工程安全事故應急工作制度，組織建立和完

善項目應急組織體系；

(3)審定項目部應急預案；

(4)組織審查編制的應急預案；

2項目部應急管理各工作小組職責

(1)搶險救援組職責

①召集項目部相關人員在第一時間到達現場，組織指揮搶險工

作；

②組織實施搶險行動方案；組織疏散人員，搶救傷員；

③為到達的搶險物資、設備人員指引道路；

④與事故發生地人民政府及有關機構聯系，通報情況，請求當地

公安、消防、醫療衛生等機構開展救援工作；

⑤及時向應急領導小組報告情況，完成應急領導小組安排的其

它應急任務。

(2)應急搶險方案制定組

①制定應急搶險方案；

②提出次生災害的緊急處理措施；

③針對搶險過程中的情況變化及時提出應變方案；

④負責審查分部提出的應急預案及搶險方案；

⑤完成海堤安全應急領導小組安排的其它應急任務。

(3)物資設備供應組

做好物資設備采購、調撥的管理工作，組織搶險所需物資、設備

進場。

(4)安全保衛組

①負責組織對事故現場進行隔離，劃分警戒區域，實施定向、定時

封鎖，負責協調有關部門對事故現場的警戒，防止非搶險救援人員進

入事故現場；

②負責組織現場車輛疏通，維持治安秩序，負責協調保護搶險人員

的人身安全；

③完成海堤安全應急領導小組安排的其它應急任務。

(5)后勤保障組(交通運輸、通訊及醫療衛生保障)

①負責海堤安全事故交通車輛調配、通訊保障工作；

②組織醫療搶救隊到現場開展搶救傷病員工作；

③及時組織檢查飲用水源、食品、衛生等；負責組織協調解決全體

參加搶險人員的食宿問題等；

④完成海堤安全應急領導小組安排的其它應急任務。

(6)財務保障組

①負責籌集海堤安全事故應急搶險經費，調動資金的使用；

②負責對事故造成的固定資產損壞、搶險和工程復舊費等進行統

計；

③完成海堤安全應急領導小組安排的其它應急任務。

(7)事故調查組

負責組織對海堤安全事故進行調查、原因分析、責任處理及相關

預防措施等相關工作；

(8)善后處理組

①負責組織協調對遇難者家屬的安撫工作，協調落實遇難者家屬撫

恤金及受傷人員住院費問題；

②協調其他善后事宜。

3搶險襲擊隊應急職責

(1)及時了解和掌握現場施工安全質量情況，特別是風險工點控

制情況；

(2)負責與相關單位和部門的聯絡；

(3)負責應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告和建

議；

(4)及時傳達和落實應急領導小組的各項決策和指令，并檢查和

報告執行情況；

(5)提出預防安全事故的建議和應急知識培訓的指導意見并組

織落實；

(6)負責組織、協調、指導、檢查各海堤安全事故應急預案和應

急資源的管理工作；

(7)組織開展預防、救援、搶險等安全知識宣傳教育工作。

4項目部海堤安全事故應急組織機構及職責

項目部要結合施工實際成立應急救援機構，制定現場應急預案和

專項應急預案。應急預案內容要科學、簡明、實用，有針對性和可操

作性。

項目部應急救援機構要配齊配強人員，配備應急救援器材、設備，

定期組織演練，全面開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作;發生海

堤安全事故時，項目部要按規定時限向當地安全監督管理部門報告，

在第一時間組織開展應急處置，按照應急救援指揮機構的指令實施救

援。

項目部主要負責人聯系方式詳見附錄1。

八、監測預警

1預防監測與預警報告

1)危(wei)險源監測是預防工程事故的關鍵環節。項目部應高

度重視

標段內的危（wei）險源監測工作，掌握重大危（wei）險源的監測信息,

項目部必須落實危（wei）險源監控監管的分管領導和責任部門，由

具有豐富經驗的專職人員負責監測工作，配備必要的監測工具和防護

裝備做好危（wei）險源監測工作。

2）工程開工前，按照”早發現、早報告、早處置”的原則，發現

工程險情時，發現人員應即將通過最快方式通知項目部負責人。項目

部負責人接到報告后，應即將組織有關人員迅速到場，落實情況、分

析預測險情，工程部、安保部及項目部相關人員應在現場指導和參預

原因分析。根據預測結果按規定確定預警等級，把握不許的，應及時

將有關情況報上級應急辦確定。按規定的預警發布權，各級應急組織

即將通過電話、傳真，將險情逐級上報至有發布權限的應急辦。

2預警行動

1）項目部在接到預警報告后，應即將報告本級工程應急領導小

組負責人，工程應急領導小組組長（或者授權副組長）按權限發布預

警信號和緊急處置指令（發布格式詳見附錄2）o

上級指令未下達前，險情現場負責人應按經審批的應急預案實施

緊急處置。

2）項目部接到預警信號和緊急處置指令后，應即將通知應急救

援人員迅速到場實施救援或者到指定地點待命。

3）事故現場的負責人應隨時將險情控制、發展情況報告所屬機

構應急領導小組，并逐級報告至有預警發布權限的上級機構。

3預警支持系統

1工程開工前，項目部應做好下列工作：

（1）在工地配備電話、傳真等聯絡設施，并保證暢通。

（2）掌握當地應急機構、安監、醫療、消防、公安等政府部門的

應急救援電話、傳真號碼等聯絡信息。

（3）將本級指揮機構人員的聯絡方式，通報上級、本級、下級應

急救援機構，以及相關的地方政府部門及救援機構，并及時通報變動、

變更信息。

2各級應急指揮機構間的聯絡通知、信息傳遞，采用先電話后傳

真的方式。

4預警等級

依據項目海堤安全隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性

等因素，預警等級由高到低劃分為紅色、橙色、黃色、藍色四個級別。

1）紅色預警:現場存在極高度風險，可能導致特殊重大事故或者

影響時;項目所在地有關部門發布惡劣天氣紅色預警時;類似工程發

生特殊重大海堤安全事故時（如海堤絕堤、臺風、）。

2）橙色預警:現場存在高度風險，可能導致重大事故或者影響

時；項目所在地有關部門發布惡劣天氣橙色預警時;類似工程發生重

大海堤安全事故時。（如人員高空墜落）

3）黃色預警:現場存在中度風險，可能導致較大事故或者影響時；

項目所在地有關部門發布惡劣天氣黃色預警時;類似工程發生較大海

堤安全事故時。（如海堤開裂、松動）

4）藍色預警:現場存在低度風險，可能導致普通事故或者影響時二

項目所在地有關部門發布惡劣天氣藍色預警時;重大節假日、施工高

峰期、特殊季節（如汛期）到來之前;類似工程發生普通生產安全事故

時。（如外來人員、水流阻塞）

5預警發布和解除

1）預警發布單位

（1）I、II級（紅色）預警由泉州灣跨海大橋有限公司應急辦發布。

（2）in級（橙色、黃色）預警由項目部應急小組發布。in級預警發

布后報泉州灣跨海大橋有限公司公司應急辦備案。

(3)IV級(藍色)預警由項目部安保部發布，并向項目部報告。2

)預警發布范圍

(1)惡劣天氣預警、其他建設項目發生海堤安全事故等涉及建設

項目外部條件的預警，項目部收到上級預警后，及時轉發各應急小組。

各應急小組收到預警后，應及時發布到作業隊。

(2)涉及危(wei)險源的專項預警，應發布到所有與危(wei)險

源有關的參建施工區域。

(3)風險可能影響到工程所在區域周邊公共設施、建造物、結構

物及居民生活時，應即將通報影響范圍內的有關單位和人員。

3)預警發布方式

預警發布方式主要包括電話、短信息、電報、文件和會議等形式，

預警發布內容包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、

應采取的預防措施和要求、發布單位等。

4)預警解除

預警解除方式包括到期自然解除、提前解除、指定條件驗收解除

等方式，提前解除、指定條件驗收解除執行“誰發布、誰解除”的原

則。

九、事故報告

1報送程序和時限

1)事故(含較大涉險事故，下同)報告實行逐級報告制度。

2)事故發生后，現場值班人員應及時向項目部、項目部應即將

向泉州灣跨海大橋有限公司應急辦報告，并于1小時內報告事故發

生地縣級安全生產監督管理部門。

2報告內容

1)使用電話快報，應當包括下列內容：

(1)事故發生項目名稱，事故發生概況；

(2)事故發生的時間、地點(路線里程及地名)以及事故現場情

況；

(3)事故己經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉

險的人數)。

2)事故書面報告應當包括下列內容：

(1)事故發生項目名稱，事故發生概況；

(2)事故發生的時間、地點(路線里程及地名)以及事故現場情

況；

(3)事故的簡要經過(包括應急救援情況)；

(4)事故己經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明、涉

險的人數)和初步估計的直接經濟損失；

(5)已經采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

十、應急響應

1應急響應標準

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，應急響應相應分為

I、II、n【、w級。

II級響應:涉險被困、可能導致死亡、死亡總數達到30人以上。2

II級響應:涉險被困、可能導致死亡、死亡總數達到10人以

上30人以下的。

3III級響應:涉險被困、可能導致死亡、死亡總數達到3人以

上10人以下的。

41V級響應:人員涉險被困、可能導致死亡、死亡總數3人以下的。

上述各項中的“以上”含本數，“以下”不含本數。

2應急響應啟動

發生水運公路建設工程海堤安全事故，應按照響應等級啟動相應

應急預案，開展現場應急處理，并按規定程序及時上報。

1)1、II級應急救援響應啟動

(1)I、II級應急救援響應啟動由泉州灣跨海大橋有限公司應

急領導小組按要求進行啟動。參建單位進入應急狀態配合作好相關工

作，嚴格執行泉州灣跨海大橋有限公司應急領導小組相關指令。

(2)項目部在接到啟動I、II級應急救援響應宣布后、項目部

應急領導小組及各應急管理工作組，應急領導小組及應急管理工作組

即將趕赴現場，在泉州灣跨海大橋有限公司應急領導小組負責人的統

一指揮下，開展救援工作。

2)ni級應急救援響應啟動

(D當事故達到ni級應急救援響應標準時，由項目部應急領導小

組組長(或者經組長授權的副組長)發布啟動指令。各小組進入應急

狀態配合做好相關工作。應急響應指令的內容應包括事故基本情況、

響應級別、響應單位及職責等內容(詳見附錄3)。項目部啟動應急救

援響應后，通知地方政府相關部門，同時上報泉州灣跨海大橋有限公

司應急辦。

(2)應急領導小組在組長(或者副組長)主持下，即將開展有關

協調指揮工作。應急辦公室即將通知各應急工作小組迅速到位，其工

作狀態由日常管理變為應急狀態管理，并按各自應急職責即將開展

工作，應急搶險救援等工作小組須即將趕赴現場組織、協調、指揮

現場有關單位的人員采取應急措施，實施救援。

(3)II、III級應急響應宣布后，項目部即將啟動24小時值班制，

根據應急預案開展應急救援工作，并及時向泉州灣跨海大橋有限公司

應急辦報告救援情況。

(4)應急搶險救援工作小組即將與事故發生地人民政府及有關部

門聯系，通報情況，請求當地公安、消防、醫療衛生等部門開展救援

工作。并即將派出有關人員趕赴現場參加、指導現場應急救援。在搶

險救援過程中，要防止事故擴大化，避免次生災害可能造成再次人員

傷亡。

(5)應急救援方案制定工作小組盡快確定事故救援及協調方案，

經應急領導小組審定后即將組織實施；

(6)應急領導小組辦公室及其他應急工作小組按照各自職責，在

應急領導小組領導和指導下，密切配合現場應急搶險救援工作小組工

作。

(7)相應項目部按照泉州灣跨海大橋有限公司應急領導小組及各

工作小組要求，迅速進入應急狀態，項目負責人應即將趕赴事故現場，

啟動企業應急預案，全面組織配合泉州灣跨海大橋有限公司各應急工

作小組實施應急響應行動c采取緊急措施，調動全標段及企業各項資

源，進入應急搶險及相關工作。

(8)項目組相關人員按照各自職責迅速進入應急狀態，全面配合

泉州灣跨海大橋有限公司部各應急工作小組展開工作。

(9)項目部應急領導小組負責報請泉州灣跨海大橋有限公司應

急領導小組對搶險救援工作進行監督指導救援。

3)1V級應急救援響應啟動

(1)W級應急救援響應事故發生后即將啟動，并報告當地安全監

督管理部門，同時上報項目部應急領導小組。

⑵項目經理及相關負責人須及時趕赴事故現場，與地方政府相

關部門組成現場救援指揮部，組織、協調、指揮現場有關施工單位的

人員采取應急措施。在搶險救援過程中，要防止事故擴大化，避免次

生災害可能造成再次人員傷亡。

(3)IV級應急響應宣布后，項目部應急小組同時即將啟動24小時

值班制，根據應急預案開展應急救援工作，并及時向項目部應急小組

報告救援情況。

(4)項目部相關人員即將趕赴現場，在項目部負責人的統一指揮

下開展救援工作。

(5)項目部對搶險救援工作進行監督指導。

十一、應急救援內容

1)緊急處置

⑴事故發生后、應急預案啟動過程中，項目部應在第一時間開展

應急處置，并根據事故具體情況和實際需要，組織應急隊伍，集結專

用設備和物資，必要時向事發地人民政府請求支援。(附件2)

(2)項目部有權調動需要的應急救援資源，項目部必須無條件支

持配合應急救援工作，不得以任何理由推委拒絕，延誤救援工作。

(3)相關工程應急辦保持聯系暢通，并派專人值守聯系電話或者

傳真。

2)救護和醫療

海堤安全事故發生后，現場指揮機構根據現場情況，及時組織救

援，有人員傷亡時，應及時組織現場救護，并及時按應急預案通知當

地相應醫療救治機構，請求事發地醫療衛生機構進行緊急醫療救護及

現場衛生處置。

3)現場救援

⑴應急響應機構應成立應急救援現場指揮部，全面負責事故現

場的搶險救援工作。搶險救援現場組織機構應包括指揮協調、救援隊

伍、技術專家、監測評估、物資供應、警戒保衛、醫療救護、后勤保

障、安置處理、信息發布等專業工作小組。

(2)應急救援現場指揮部實行總指揮負責制。各工作小組及參加

事故救援的單位和部門應指定、確定負責人。

(3)現場指揮部應及時、全面地了解人員傷亡和事故造成的損失,

掌握地形環境和事故影響范圍等情況，確定應急救援方案，迅速組

織實施。

⑷在實施搶險救援的過程中，各單位、部門應當嚴格執行搶險

救援方案，避免產生次生災害。

(5)事故救援現場要保持通信聯系的暢通，事故造成通信中斷時，

通信部門要迅速按時限恢復開通應急通訊系統，參預救援人員也要積

極以各種方式進行救援聯系，保證應急救援工作的順利進行。

(6)應急救援現場指揮部被授權負責事故調查工作的，要即將組織

事故調查小組開展事故調查工作。當專門事故調查組進行事故調查時,

現場指揮部要配合做好事故調查，協助做好事故資料采集、事故證

據移交、事故現場記錄等工作。

(7)應急救援采取的暫時措施和暫時工程需要取銷或者拆除的，

要指定專人進行檢查，明確安全要求。

(8)應急救援完畢后，現場指揮部應組織救援人員對現場進行全

面檢查清理，進一步確認無傷亡人員遺留，拆除、回收、移送救援設

備設施。

4)應急信息發布

泉州灣跨海大橋有限公司應急小組負責海堤安全事故n、in應急

信息對外發布工作。項目部應急小組負責海堤安全事故w應急信息對

外發布工作。發布格式詳見附錄3。

5)應急響應結束

遵循“誰啟動、誰結束''的原則，II、III應急響應由泉州灣跨海

大橋有限公司及項目部應急領導小組組長按規定宣布應急救援響應

結束。IV應急響應由項目部應急領導小組組長按規定宣布應急救援響

應結束。發布格式詳見附錄4。

十二、后期處置

1賠償

1）事故責任單位應及時進行善后工作處理，做好安撫工作，按有

關規定及時賠償。

2）事故相關責任單位按政府及主管部門結案批復文件，承擔搶險

費用。

2保險理賠

按照國家、交通部、泉州灣跨海大橋有限公司有關規定及保險合

同進行辦理。

十三、保障措施

1應急物資保障

項目部負責按本單位交通建設工程海堤安全事故應急預案要求，

備足備齊應急救援器材、機械設備、路料等備用機具材料。應急救援

實施時，按本施工企業自備、市場購置、社會租用等方式，請求地方

政府支援等方式進行應急供應。

2應急隊伍和裝備保障

按照交通建設海堤安全應急救援體系，建立項目部聯動的搶險救

援隊伍。根據需要，各級應急救援隊伍就近參預建設項目工程應急救

援。

各應急救援隊伍應按有關規定合理配置救援資源，采用先進的救

援裝備和安全防護器材，并制訂救援專業技術方案，積極開展技能培