究東南大學碩士學位論文工程項目招投標中違法違規現象的原因分析及對策研究20070501工程項目招投標中違法違規現象的原因分析及對策研究研究生：李海斌導師：仇向洋東南大學摘要招標投標是市場經濟制度比較完善的國家在工程建設領域普遍應用的交易方式。我國從二十世紀八十年代初最先開始在工程建設領域推行招標制度的建立、發展與我國的市場經濟體制進程是緊密關聯的。我國現行的招投標管理制度體系對規范建設工程招投標活動、建立和維護建筑市場機制起到了重要的作用。近三十年來的實踐證明，在工程建設領域推行招標投證工程建設質然而，在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”,形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。筆者認為，建筑市場存在的問是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作本文針對工程項目在招投標中經常會發生的“串標、圍標及不公正評標”等等違規現象進行描述和探討，以及通過國內外招投標環境的對比，指出在我國目前的情況下問題產生的背景原因及其驅動因素。在研究過程中運用相關實證加以說明并從理論上對這些現象背后存在的原因和影響因素進行分效的防范和解決在招投標過程中的違法違規現象，有針對性提出相關對策和措施。:東南大學學位論文獨創性聲明本人聲明所呈交的學位論文是我個人在導師指導下進行的研究論文中不包含其他人已經發表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得東南大學或其它教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。,,勺..研究生簽名/圭盥絲整日期：東南大學學位論文使用授權聲明東南大學、中國科學技術信息研究所、國家圖書館有權保留本人所送交學位論文的復印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文。本人電子文檔的內容和紙質論文的內容相一致。除在保密期內的允許論文被查閱和借閱，可以公布包括刊登論文的全部或部分內容。論文的公布包括刊登授權東南大學研究生院辦理。第一章緒論第一章緒論..工程項目招投標、工程項目招投標定義工程項目招投標，指在國家法律保護和監督下進行業主與承包商雙方同意的交易活動，是對未來建設產品市場預價格進行交易的一種采購方式。工程建設項目實行招投標制是目前國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發包方式，目前已成為體現公平、高效與合理性的工程承發包標準制度。、工程項目招投標應遵循的原則《中華人民共和國招標投標法》以下簡稱《招標投標法》第五條標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”公開原則。公開是指招標投標活動應有較高的透明度，具體表現在建設工程招標投標的信息公開，條件公開，程序公開和結果公開。公平原則。招標投標屬于民事法律行為，公平是指民事主體的平等。因此應當杜絕一方把自己的意志強加給對方，招標、訂貨合同前無理壓價以及投標人惡意串通、提高標價損害對方利益等違反平等原則的行為。公正原則。公正是指按招標文件中規定的統一標準，實事求是地進行評標和袒任一方。誠實信用原則。誠實是指真實和合法，不可用歪曲或隱瞞真實情況去欺騙對方。違反誠實原則的行為是無效的，且應對由此造成的損失和損害承擔責任。信利益。誠實信用原則是市場經濟的基本前提。在社會主義條件下一切民事權利的行使和民事義務的履行，均應遵循這一原則。東南大學碩士學位論文第一章緒論..我國招投標發展歷程及現狀、我國招投標發展歷程我們以招標方式在我國的變化可以把整個招標投標的發展過程劃分為三個發展階段：第一階段：招標投標制度初步建立。八十年代，我國招標投標經歷了試行??推廣??興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續成立。有關招標投標方面的法規建設開始起步，年國務院頒布暫行規定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據這些規定，各地也相繼制定了適合本地區的招標管理辦我國的招標投標管理和操作程序。招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約是采用議標方很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監督，工程大各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系全國各省、自治區、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，成招標投標監督管理網絡，招標投標監督管理水平正在不斷地提正式施行《建筑法》,從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序的管理細則也東南大學碩士學位論文第一章緒論陸續出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。建設工程交易中心，自年起在全國各地陸續開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監督管理新投標制度的進一步發展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創造了有利條件。第三階段：招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方的轉交，它標志著我國的招標投標的發展進入了全新的歷史階招標投標法律、法規和規章不斷完善和細化，招標程序不斷規范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延已從單一的土建安裝延伸到道路橋梁、裝潢、建筑設備和工程監全國范圍內開展的整頓和規范建設市場工作和加大對工程建設紀行為的查處力度為招標投標進一步規范提供了有力保障。工程質量和優良品率呈逐年上升態勢，同時涌現出一大批優秀企業和優秀科學管理的道路邁進。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面督管理與計算機輔助管理相結合；二是建筑現場管理與交易市場管理相結合；三是工程評優治劣與評標定標相結合；四是管理與服務相結合；五是規范市場與執法監督相結合。公開招標的全面實施在節約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統一規范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規范招標投標活動，保護國家和公共利益，東南大學碩士學位論文第一章緒論提高公共采購效益和質量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設市場管理產生深遠的影響，并指導著招標投標制度向深度和廣度發展。隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監督，招投標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發展的必然趨勢。、我國招投標發展現狀到年，招投標制度引入我國已經二十七年了。二十七年來，伴隨著改革開放的歷程，招投標事業不斷發展壯大，招投標制度在提高經濟效益、推進體制改革、培育市場體系乃至提高國民經濟整體素質等方面發揮貨物采購和服務等多個領域。招投標法律法規體系基本形成。年《招標投標法》實施后，招投標活動步入法制化軌道，全社會依法招標意識顯著增強，招標采購制度配套法規逐步完備，招投標活動的主要方面和重點環節基本實現章可循。行政監督體制初步確立。部門協同配合得到加強。國務院十一個部門建立了“招標投標部際協調機制”,聯合開展了招投標專項檢查，對形成合力，防止政出多門，發揮了積極作用。行業自律機制建設取得重要進展。組建成立了跨行業、跨地區的中國招標投標協會，構筑起統一平臺之上的招投標行業自律機制。招投標行業群體已經形成。全國專業從事招標代理的機構多家，各類企事業單位從事招標采購的專職人員近百萬人。招投標效益顯著提高。招標項目和招標數額大幅增加，節資率逐年提高。據典型調查，年至年，招標額年均增長幅度約%,通過招投標節約的工程建設投資一般在%,有的地方和行業的平均節資率達到%左右。招投標事業雖然取得了長足發展，但總體上我國的招投標市場仍然處在起步階段，招投標領域中存在著不少矛盾和問題。實踐中暴露比較充分、各方面反映東南大學碩士學位論文第一章緒論以他人名義投標或者弄虛作假、騙取中標等問題比較嚴重：招標代理機構違規操作、無序競爭和壟斷市場的情形屢禁不止；評標專家不能客觀公正履行職責的現象越來越突缺位、越位和錯位的情況，還不同程度的存在。招投標領域的商業賄賂和腐敗行為時有發生。產生這些問題的原因是多方面的，主要是體制機制不健全。我國正處于經濟社會轉型的特定歷史階段，經濟體制不完善，政府職能轉變還不到位，政府部門既當"裁判員"又當“運動員”的現象依然存在，政府與企業之間仍有著千絲萬縷的聯系。同時，監督執法力度不夠，依法監督的水平還需要進一步提高。..實行招投標帶對培育和發展工程項目的作用、促使工程項目建設按程序辦事，克服混亂現象工程項目建設程序是指從項目的決策、設計、材料設備采購、施工到竣工驗收整個工作過程的先后次序。完成一個建設項目，要進行多方面作必須按照一定的程序依次進行，才能達到預期的效果。建國多目管理正反兩方面的經驗充分證明，嚴格按工程建設項目程序辦好；違反建設項目程序，投資效果就差。如有些工程不作調查分析，就拍板定案：沒有設計任務書就搞設計；在實施過程中，資金不足就上馬；材料有缺口就發包；施工中任意修改設計；工程竣工后，不經驗收就使用：邊勘察、邊設計、邊施工的混亂現象屢見不鮮，造成工期拖長，質量低劣，造價提高的嚴重后果。更有甚者，有的工程無法建成或建成以后不能投產，損失嚴重，浪費驚人。而建設工程不論是全過程招標，還是勘察設計、材料設備、施工招標，都要依據有關招投標法規的規定，具備各自的基本條件。這些招標基本條件都是工程項目建設程序各階段的具體內容，只有依據招投標法的規定，做好這些工作，才能進行招標。在招投標制度下，工程項目必須按程序辦事，就有可能拿到工程；否則將失去施工的資格。、促使建設工程按經濟規律辦事，提高經濟效益實行招投標制，企業必須進入市場，這就要求企業必須成為相對獨立的經濟實體，成為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，必須靠自己的能力在市場上競爭，自我經營和發展。實行招投標制促使企業由生產型向生產經營型轉變，東南大學碩士學位論文第一章緒論這就要求企業內部要改革經濟體制和管理體制。招投標制給企業帶來了外部壓力，使其產生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業必然要注意自身意技術進步，提高管理水平，以求得較好的經濟效益和社會效益。、促使經濟體制的配套改革和市場經濟體制的建立建設工程管理實行招投標制，它涉及計劃、價格、物資供應、勞動工資等各方面，在積極推行招投標制的情況下，對那些不能適應招投標制需要的現行的計劃體制、價格體制、物資供應體制、勞動工資體制進行配套改革，進而可以促進整個市場經濟體制的建立和發展。、促使我國建筑企業進入國際市場隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，一方面要開拓國內市面要積極參與國際競爭和國際合作。在世界上國際工程咨詢和國際工程承包是一個巨大的市場，每年工程承包合同額達億美元以上。這些合同都要通過競爭性招投標才能獲得。如世界銀行貸款項目，對貸款國的前提條件是工程發包和貨物采購都要實行國際或國內競爭招標，如我國的魯布格水電站、京津塘高速公路、推動了我國招投標制的發展。我國的建筑企業應該通過參與國際競爭招標來不斷提高自身素質，這樣才有可能進入國際市場，在國際工程承包中獲得益處。.研究意義年月日《招標投標法》正式實施，標志著我國的招標投標制度和管理納入法制化軌道。它的頒布與實施，對推行工程招標投標制程建設中的不正之風和腐敗現象有著十分重要的作用。但是由于我國工程招投標市場是伴隨著我國經濟體制改革的不斷深人而逐依法行政水平，致使招投標中的違法違規現象仍在蔓延，嚴重地侵害著建筑市場正在發育之中尚不健全的肌體。同時由于建筑市場"僧多粥少"、市場競市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。目前工程招投標中“違第一章緒論東南大學碩士學位論文規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”,形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。因此，對招標投標中違法違規現象的問題及對策的研究，對于規范我國建筑市場秩序，進而促進我國經濟秩序的重要的現實意義。.研究內容本文分為三大部分對工程項目招投標中違法違規現象進行了研文和結論。緒論部分介紹了文章選題的依據、研究的背景和意義，并對研究思路及內容安排進行了闡述。正文部分從第二章文獻綜述開始，介紹了國內外對招投標的研究狀況及前人對在招投標過程中違法違規現象的研究成果，第三章針對工程項目在招投標中經常會發生的“串標、圍標及不公正評標”等等違規現象進行描述典型案例加以說明這些違法違規現象的本質及其危害性。第四章，在介紹了國外工程項目招投標管理制度現狀基礎上，從環境上對國內外招投標的進行了對比。第五章，在前面三章對我國目前招投中違法違規現象闡述和分析目前的情況下問題產生的背景原因及其驅動因素，并從理論上對這些現象背后存在的原因和影響因素進行分析。第六章，在前面對違規現象充分的分析和論證的分離道路與國際接軌大力發展招標代理機構推行最低價中標的評標原則，這四個方面對如何有效的防范和解決在招投標過程中的違法對性地提出相關對策和措施。東南大學碩士學位論文第二章工程項目招投標理論與實踐發展概述第二章工程項目招投標理論與實踐發展概述.工程項目招投標理論基礎目前國內外研究都把投標競標追溯到拍賣理論，從決策理論模型與方法角度探討其發展歷程。我國從年代末開始引進有關招標與投標以及拍賣方面的理論與方法。年出版的托馬斯..的《對策論及其應用》中介紹了幾個國外的拍賣模型，引進了國外年代的招標與投標的理論與方法。從上個世紀年代開始到現在，西方對于投標與拍賣的研究有大量研究文獻出現。投標與拍賣對經濟系統至關重要，這反映在實際的需要中和以投標與拍賣為關鍵詞的大量文獻中。競標與拍賣在市場參與者標價基礎上具有決定資源配置和資源價格的明確的規則。這些市場參與者既有招標人，也有投標人，資源的擁有者一般是招標人，想獲取資源者一般是投標人，招標人和投標人一起參與的拍賣才算是完整的拍賣。招投標理論主要涉及以下幾個方面的問題：、投標人的投標策略問題。投標人的投標策略包括如下三個方面：①考察是否有必要參加投標；②計算投標成本與利潤是否能夠接受；③是單獨參加投、招標人的招標策略問題。招標人的招標策略問題體現在三個方標人的選擇問題；②招投標規則的設計問題，選擇或制定什么樣的招投標規則對招標最優；③評價策略問題。、對招標項目的評估問題。評估問題是準備一項建筑合同投標過程的中心問題，不僅要估計指定建筑材料和勞動力的成本，而且還要估算施工設備和設施的機會成本，使各種資產組織起來以便利用的機會成本，以及估算中標的投標商有可能獲得其他訂單所帶來的利潤等，因此，它直接影響著“投標多少”成本與機會、半理性行為。在招投標活動中，利潤最大化對某些投標人投標行為的解第二章工程項目招投標理論與實踐發展概述東南大學碩士學位論文釋是不夠的，實際生活中有許多其他原因引導投標人行為，所有投標決策不再以利潤最大化為唯一目標，而是一個多哥標的決策。招投標活動還涉及到代理人問題。招投標的第三方是代理商。招標人、投標人和第三方代理人是招投標理論的潛在使用者，招投標與拍賣理論研究的對象就是他們需要決策的這些問題.年在總結和分析已有的招投標理論成果的基礎上，對招投標理論體系中應包括什么現象才能更有利地闡述和解決以上問題出招投標理論體系中應包括如下七類現象，以后的招投標理論方面的文獻基本上沿著這七類現象指定的途徑去研究招標人、投標入、第三方代理入所要選擇標投標理論的體系結構信息乳堡堡型提交單獨娑成聯合標價塑投標評估聯系一\是否串謀半理性行為掌把第三方/\影響代理商\囪?,??一招標商經濟\四//'是否違法/串謹?畦專專~//邀請哪些投標商何種評價可接受選擇何種拍賣規則圖招投標與拍賣理論體系結構圖“.工程項目招投標研究進展..國外研究狀況國外從二十世紀五十年代開始，就有學者系統地研究建筑工程招.在年進行了競爭投標策略的研究，.對.東南大學碩士學位論文第二章工程項目招投標理論與實踐發展概述筑工程選擇及投標決策的模型。近年來，國外建筑工程招投標的研究主要在以下幾個方面展開：、在合同管理及投標控制方面，.研究了單位定價及不均衡投標問題，尋求一個新的方法來制定合同，減少投機性投標。等人利用多參數投標系統進行合同管理上的創新，對進行試驗，提出了一個達到投標授權標準的綜合方案，多參數投標授權系統包括不同的招標架，框架包括識別投標評價中的因素及這些因素的影響，權重及因素的分析。、在投標策略研究方面，針對設有保證金的土木工程及建筑施工，建立了競爭投標策略模型及開發了投標準備的軟件系統，應用模糊集合理論來進行定性及近似的評估，成功地用來建立?決策建模，來改善設有保證金項目的決策過程的質量，能夠幫助承包商在投標中獲得競爭優勢。..,運用技術建立投標推理模型，識別出了一系列的首要關鍵因素及其相對重要性，為投標決策支持系統的更深入發展提供了框架。、在投標成本研究方面，對承包商投標的風險及工作所需的額外費用進行了研究。對和承包方式進行了成本分析。、用博弈論研究建筑工程招投標，博弈論在建筑工程招投標中的應用是伴隨著隨機數字技術在建筑工程中的應用而出現的。最早應用博弈術來研究建筑投標問題的是等，他們在其“建筑管理博弈一確定性博弈”一文中，通過建立建筑投標的博弈模型來研究投標中的競爭問題。隨筑工程管理博弈模型。隨著計算機仿真技術的發展，在前人研究的基礎上，在?第二章工程項目招投標理論與實踐發展概述東南大學碩士學位論文年間，結合招投標博弈的概念及工程管理的形式，建立了工程管理博弈的隨機仿真模型及相關的模型，用于幫助培訓評估人員，開發其進行建筑投標決建立了一個仿真策的能力，改進建筑管理人員投標技術。博弈模型來研究在一個競爭市場中的建筑合同的定價問題。這個仿真博弈有助于描述市場份額及在建筑行業中的競爭性投標的概念。.和.通過建,來研究立一個以博弈論為基礎的分析模型，即投機性投標及建筑要求之間的關系。這個模型解釋了人們在有潛在或存在要求條件下如何行動，不同的要求條款與投機性投標的關系，以及哪些要求鼓勵或阻礙投機性投標。這一模型為近來沖突管理的改革提供了基本原理。此模型也能幫助工程招標人確定投機性投標的概率，協助工程參與者分析建筑要..國內招投標研究狀況對于建筑工程招標投標應用問題的研究，我國起步較晚，基本上是在八十年代初才開始引進有關招標投標的理論與方法，編輯出版了一批著作。國內學者從開展招投標的意義，如何完善招投標制度，采用怎樣的評標辦法在的問題和不足等諸多方面進行了研究和分析。許多學者從多個角度來分析了招投標在工程項目中的應用及問題。目前的基本觀點主要是認為通過在建筑市場中推行招投標制度，工程建設的節資率達%,工期縮短%,取得了極為明顯的經濟效益和社會效益。李黎將西方招投標部分經驗和慣例與我國招投標制度進行了對比和分析；馬俊、邱菀華、張招投標立法方面的出現的問題及不足進行了探討；陳興明在提高串標成本，增加串標難度：加強跟蹤監管，加大打擊力度提出了自己的看指出應該堅決杜絕議標、打擊陪標、嚴格評標標準、并加強合同曹吉鳴年對工程項目無標底招標的進行了探討；于冬妮在全面推行最低價中標法上提出了自己的看法，認為其是規范招投標市場的良方；周字輝工程招投標不規范競爭和不規則運作作了探討；裘朝陽對建筑工程中無標底招投標問題進行了分析和研究；袁夏煒年指出了我國現行招標方法的不足，對工程量清單招標方法的特點進行了分析；夏能安年分析了用工程東南大學碩士學位論文第二章工程項目招投標理論與實踐發展概述量清單報價的優點及對招投標的影響。何佰洲，周顯峰通過透視合同”現象、對招標投標制度提出了一些看法；李啟明，朱延超年和周海婷年分別就招投標的公開、公平、公正問題，工程肢解發包等提出了各自的看法。曲娜對工程招投標中的不正當競爭行為進行了分析；吳素萍，趙浩年芻議工程項目招投標中存在的問題及對策。李海斌對工程項目招標前期工作??招標公開、資格審查、招標文件編制等方面進行了探討；裘朝陽年建筑工程中無標底招投標問題研究；劉紅偉在加快法制建設、完善管理和監督體系進了研究。縱觀國內關于建筑工程招標投標及相關問題的研究，呈現的總體特征是：等諸多領域；國內對博弈論在拍賣或其它領域中的應用發表了大量的文章，研究日趨成熟：但在建筑工程招投標中運用博弈論研究的，多數從宏觀層面上或某一具體問題上定性分析的較多，缺乏深入的系統的理論研究。在研究范圍上，局限性較大，缺乏對整個建筑市場供求狀況的分影響招標公正的制度缺陷的深入研究；對在招標過程中所發生的非價格競爭沒有進行系統理論分析，缺乏理論與實際研究的結合。東南大學碩士學位論文第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究建設工程具有體積龐大、形式多樣、地點固定、多專業融合、建設周期長、協作單位多等特點，與之相適應的工程招標投標也不同于一般貨物、服務類的招標投標，具有環節多、專業性強、綜合性強、影響因素多等特投標工作是工程建設過程的先導，工程建設過程中的資金使用、合同的簽訂與實施、工程質量、安全與工期等，都與工程的招投標活動有著密切的關系。因標法》頒布后，相繼出臺了《評標委員會和評標方法暫行規定》等行政法規、部門規章和眾多地方性法規。這對于整頓建筑市場、規范工程招投標工作起到了積極的作用。但在建設工程招投標工作的實踐中，依然存在許多不規范的競爭和不規則的運作，違法違規現象時有發生。下面將對這些招投中違法違規現象加以描述并利用實證加以分析研究。.招投中違法違規現象表現形式、招投標違法違規現象按招標投標主體劃分按招標投標主體劃分，招投標中的違法違規現象見表：表按招標投標主體劃分，招投標中的違法違規現象招投標主體違規現象將建設項目化整為零、規避招標，或肢解工程、部分招標部分直接發包；設置不合理的條件限制潛在投標人；不按法定程序公開招標、開標、評標和定標，違規操作，暗箱操作；為意向中的投標人設置特別招標人的加分條款；向投標人透露、泄露有關招標投標情況：與投標者串通，在招標投標時壓低或者抬高報價，中標后再給投標者額外補償；向評委發表傾向性意見，給評委施加影響；不尊重評標委員會決定，另行選擇中標人。弄虛作假，以他人名義投標，借資質證書、營業執照、項目經理證偽造業績；投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標投標人人串通投標，先進行內部競價，內定中標人，然后再參加標人串通，排擠其他競爭者；在中標后轉包或違法分包；不承諾投標時一套，中標后又來另一套。向投標人透露、泄露有關招標投標情況；在招標投標中串通；不堅持招標代理機構原則，為招標人的不正當要求創造條件。東南大學碩士學位論文第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究不嚴守客觀中立，受他人意見左右；不認真負責，好壞一個樣；循私評標委員會舞弊，隨意抬高或壓低分值；應當回避的不回避；沒把好口風，泄露有關情況。個別工作人員因能力或礙于情面關系，有時對工程招標投標過程招投標監督管理機現的不合理現象和不正當行為不問、不查、不制止；招標投標結束后，構在項目實旌過程中未實行跟蹤檢查、監督、控制，未能切斷不良行為的循環鏈。、招投標違法違規現象按招標流程劃分依照《招標投標法》第十條的規定，招標分為公開招標和邀請招議標。公開招標是指招標單位通過報刊等發布招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。其邀請標是由招標單位向符合其工程承包資質要求，且工程質量及企業信譽都較好的建筑施工企業發出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。邀請招標的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀請的投標企業不得少于家。邀請招標的程序基本上與公開招標相同，其不同之處只在于沒有資格發出投標邀請函的步驟。建設項目報建上招標申請上組織招標小組并報請主管機關審核上編制資格預審文件和招標文件上發布招標信息上對報名的投標人進行資格預審上對預審合格的投標人發放招標文件上組織評標小組及編制標底并送審東南大學碩士學位論文第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究上?投標單位編制投標文件組織投標單位現場勘察上召開標前會議并對招標文件澄清答疑上投標人辦好投標保函手續上投標人投送投標書連同投標保函上公開開標評標決定中標單位圖招標流程在招標流程中易發生違法違規現象的主要表現如下幾個階段：資格預審階段；招標文件編寫；報價投標；評標階段；商簽合同階段。按招標流程中的違法違規現象見表。招投標階段違規現象利用各種不正當的條件限制和排擠一些可能的投標參與者，要求投標單位墊資或答應不公平條件，向投標人透露、泄露有關招標投標情況；與投標者串通，人為設計一些不合理的資格預審條件，如具有資格預審階段年以上本地施工經驗等，利用別的單位資格參加預審，掛靠多家單位進行圍標。弄虛作假，以他人名義投標，借資質證書、營業執照、項在招標文件中設置不合理的條件限制潛在投標人；為意向中的投招標文件編寫標人設置特別的加分條款；人為的加一些可以不尊重評標委員會決定，另行選擇中標人的條款。投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標人串通報價投標投標，先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；與招標人串第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究東南大學碩士學位論文后又來另一套。在招標投標時壓低或者抬高報價，中標后再以各種借口要求額外補償。不按法定程序公開招標、開標、評標和定標，違規操作，暗箱操循私舞弊，隨意抬高或壓低分值；應當回避的不回避：向評委發表傾評標階段向性意見，給評委施加影響，行賄收買相關評委；沒把好口風，泄露有關情況。招標單位與投標單位簽定“陰陽合同”:在合同中增加一些不符合商簽合同招投標法的違規條款；招標投標結束后，在項目實施過程中未能根據相關合同條款實行跟蹤檢查、監督、控制，防止違法違規現象的發生。造成上述問題的原因是多方面的，主要是我國工程建設管理體制改革滯后，適應市場經濟發展要求的政府管理體制和市場運行機制還未完全形成；市場主體守法意識不強，一些地方主管部門執法不嚴、違法不究的問題還時有發生；個別領導干部權力過大、對其監督較弱；一些部門、行業集工程投資、建設、規范，措施不夠得力。在實際的建設工程招投標活動中，各相關主體的違規行為的出現，應該引起有關部門的重視，并積極采取措施給予防范。.對重點違法違規現象的實證分析案例串通招標投標案串標是指投標人相互串通投標報價或者投標人與招標人串通投投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益的行為。串標分為兩類，投標人之間的串通見圖與投標人招標人之間的串通見圖?。在我國的《招標投標法》第三十二條明確規定：投標人不得相互串通投擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。競標主要是通過市場主體的競爭形成一個均衡價格，而串通投標是破壞競爭有效性的最大障礙。由于目前招標投標市場的經營不夠規范，管理不夠完善，以致于不法投中標后高價獲得工程承包權后低價轉包，從中賺取差價暴利，損壞了招標人和其東南大學碩士學位論文第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究投標入之間的串通。圖?招標人與投標人之間的串通。以下通過實例來說明在招標投標競爭性的交易方式中，串通招投標的違法違規行為。年月日，全國市政工程領域中標的額最大.億元，分取“好處費”最多萬元的串標案，在浙江省溫州市甌海區法院作出一審判決，分別以串通投標罪判處張志文、楊旭暖等人有期徒刑。案件背景年月，溫州經濟技術開發區濱海園區市政工程第二標段向社會公開招標，并采用最低造價中標評標辦法。先后有家工程公司報名參加，經過招標方的資格預審、實地考察及隨機抽簽，湖南省長沙市市政工程公司代表等家單位受邀參加最后投標活動。當家建筑單位獲知入圍后，家建筑單位的代表張志文、項光字、鄭定忠等人密謀串標，商定由長沙市市政工程公司與中國建筑第八東南大學碩士學位論文第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究工程局合伙，在長沙市市政工程公司中標后，支付給其他家參加投標公司各萬元人民幣的"好處費"。年月日，原本與其他家參加投標單位預謀商定串標的上海第一市政工程公司代表付光敏，因其公司有關人員不同意參與串通投同蔡景樞另案處理糾集多人搶走該公司投標技術標書，使該公司無法參加當日的投標報價更低，使長沙市市政工程公司以元的標的額順利中年月，溫州市南塘大道二期工程第三標段向社會公開招標，張志潘志勇、黃建和以長沙市市政工程公司代表身份，報名參加該工過投標資格審查后，張志文再次與參加投標的家建筑公司的代表進行預謀串標，商定由長沙市市政工程公司中標，該公司在中標后支付參加投標的其他家社會公開招標時，湖南省株洲市市政建設總公司代表陳劍彬、楊旭暖、并通過投標資格審查后，與其他家公司的代表林植更、徐鋒明、陳一豐等人串標，確定由株洲市市政建設總公司中標，陳劍彬、楊旭暖、陳鏘等人支付家參加投標單位共計萬元人民幣作為”回報”。茶室里談成一宗黑交易這起“串標案”發生在溫州市沒有建立招投標中心之前，它給國家造成了巨大的經濟損失。那么,投標是怎么串到一起的呢經了解，在溫州經濟開發區濱海園區市政工程第二合同段的招投標中，家單位參與投標，經過資格預審、實地考察及隨機抽簽等程序后，招標方是當場宣布家單位入圍，因而就給他們提供了一個很好的串通機會。當時宣布之后，一些人就在中間串說，因為大家都有這個愿望，會入圍單位的代表張志文、陳劍彬、楊旭暖、項光宇、鄭定忠、袁柒德、應國寶、曹長清、林萬運、姜景美及許一云、付光敏就相約來到市區下呂浦茶館商議串標之事。隨后幾天，他們又分別在東方花苑、金甌賓館等處多次進行密謀串通投標。最后商定"長沙市市政工程公司"與"中國建筑第八工程局"合伙，由"長沙市市政工程公司"中標，被告人張志文、項光宇、姜景美則支付給其他家投標單位各萬元人民幣的好處費，并由袁柒德起草，各家單位簽訂了一份投標報價協議書。東南大學碩士學位論文第三章違法違規現象表現形式及實證分析研究沈明芳、朱善懷則多次分別與曹長清、林萬運商議串標事宜，沈明芳并提供串標宇出資萬元人民幣，姜景美出資萬元人民幣，分兩次將好處費支付到位。串標的誘因是什么呢參加公開招投標就是博弈，目的是希望企業能夠最大該把握自己有利可賺，要根據自己的力量去博弈，根據自己能承來得到最大的利潤，就違背公開、公平的原則。我們國家為什么設定這個博弈讓他們互相在那里權衡對手，然后再來衡量自己。有的投標單位為了規避政府設定的這種公平博弈的規則，互相把底牌亮出來以對付政府，肯定是違法、違規的。現在建筑領域包括采購領域到公共資源，交易配置的，應該說競爭是比較激烈的甚至是殘酷的。因為整個經對一些企業來辦法來規避一的公平博弈的標等等違法、是“道高一尺、魔高一丈”,“你有政策，他有對策”。雖然政策是他們也在不斷地采取措施來應對。