高校自主招生政策形勢及

發展方向的個人看法

一、高校自主招生是我國高考制度改革邁出的第一步。

高考的公平性就成為了公眾的熱議話題，“一考定平生”始終

是個廣為議論的高考詬病。因此自2003年開始，我國就通

過實施高校自主招生探索人材選拔制度改革，允許部份高

校拿出一定比例的招生名額，以選拔那些由高考不容易被發

現的有特殊才干的學生。“自主招生”本身的設計，就是為了

在普通高考之外開辟一條途徑，是為了確保能夠把那些學

有所成，某個方面很有特長的優秀學生，招到學校之中來。

“自主招生”一方面要保證高考的公平、公正，另一方面也

要體現高考的多元標準的評價取向，這是高考改革的一個方

向。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改

革若干重大問題的決定》中明確了“探索招生和考試相對分

離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織

實施、政府宏觀管理、社會參預監督的運行機制”的改革方

向，期望從根本上解決一考定終身的弊端，逐步推行普通高

校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元

錄取機制，探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科

目社會化考試一年多考，拓寬終身學習通道。這一制度明確

了我國招生考試制度的改革方向和目標。我國現行的招生考

試制度離這一目標還有很大的距離。招生考試制度改革要保

證促進教育公平，提高質量，改革的實施需要制度與社會環

境的支持，前期需要做不少鋪墊性工作，招生考試制度的改

革是不能冒進的，“水到渠成”時實施改革才干真正保證招生

考試制度的公平公正。高校自主選拔錄取改革試點走過的

這十年，總體上得到社會認同。自主選拔錄取改革試點的起

點一開始就很高，目標直指高校招生錄取制度改革和建立完

善選拔優秀創新人材的新機制。這種模式在一定程度上彌補

了統一高考錄取的不足再也不依據高考成績“定終身”，從而

給更多優秀學生提供了機會。目前的自主選拔錄取沒有從根

本上改變傳統高考錄取的選拔方式，十多年的高校自主招生

制度的實施，最重要的意義在于推動了我國招生考試制度改

革，起到了“馬前卒”的“鋪墊”作用。

二、目前我國高校自主招生的現狀如何，存在哪些弊端

（一）自主選拔錄取制度存在不規范的現象，不能從

制度上保證高校自主招生能夠公平公正公開，并且科學高效

地進行。一是監督機制不健全，雖然各個高校在招生過程中

由招生學校的紀檢監察部門全程監督，并將錄取學生名單通

過互聯網進行公示，但高校自主招生不應僅靠高校的自律和

非官方的監督方式，這種學校自己監督自己的監督方式，在

我國現有的國情下，不能確保自主招生考試的公平公正。二

是學生評價體系不健全。學校自己制定各自的評價體系，評

價體系五花八門，沒有專門部門審核把關，沒有統一的標準，

不能保證評價體系的科學高效。現行的高校自主招生具體做

法是：考生不僅要在高考中取得生源所在省份確定的試點高

校同檔次錄取控制分數線，同時要通過試點院校的相關考

核。這種做法僅僅是在傳統高考的基礎之上附加了一個“小

高考“，各個高校將高考分數作為決定是否錄取的主要依據，

在一定程度上不能體現學生的個性和特色，從而限制一些在

某方面有特殊的潛質和創新潛力而分數不理想的考生入圍。

因此對于高校來說，最重要的是如何建立規范的自主選拔錄

取制度來招收具有特殊潛質的學生。獲得社會對高校自主招

生的公信與認同，讓群眾逐步接受分數只是衡量學生入學的

一個標準，但不是最重要的指標。要綜合考慮考生的特殊才

能，允許降分錄取，建立一種讓人材脫穎而出的機制，而不

是以高考分數為錄取的惟一依據。

（二）教育公平問題突出。一是地區公平問題。在試

行自主招生的過程中，一部份高校只對部份省（區市）進行招

生，且多集中在經濟、教育較發達地區的周邊省市。地區歧

視和地方保護現象嚴重。這種地區間的差別對待，對本來教

育資源就不足的偏遠地區學生來說，是事實上的不公平。二

是校際公平問題。部份試點院校高校明確提出生源所在地中

學為省、地區、直轄市重點中學，顯然，絕大多數的普通中

學被拒之門外。對中學規格的限定，無疑向社會透露出一種

“上重點大學，必先上重點中學”的隱含信息，這在一定程

度上滋長了中學生擇校的不良風氣，必然進一步帶來教育不

公。三是城鄉公平問題。在中國城鄉二元化的社會結構中，

由于地區間、城鄉間差距的客觀存在，非重點中學、偏遠地

區的高中學生參加各種文體比賽、藝術等級考試的機會與重

點中學相比大打折扣，自主招生的高校對于學生獲獎條件的

要求，就無形中把農村和西部貧困地區的學生排除在這一自

主招生選拔渠道之外，體現出城市和農村之間教育的不公

平。

三、我國高校自主招生的發展方向

高校自主招生從2003年開始實施，已經走過了10個

年頭。這期間，高校自主招生政策不斷地進行改革完善。

2022年教育部出臺了《教育部關于進一步深化高校自主選拔

錄取改革試點工作的指導意見》，明確了深化自主招生改革

試點工作總體要求。高校自主選拔錄取改革試點是高校考試

招生制度的有機組成部份，是我國高校招生多元錄取的重要

方式之一，招收的主要對象是具有學科特長和創新潛質的優

秀學生。建立健全高校招生綜合評價體系。在統一高考基礎

上，要積極探索建立符合高校自身培養目標和要求的創新人

才選拔標準，完善高考、試點高校考核和普通高中學業水平

考試、綜合素質評價等多位一體的高校人材選拔綜合評價體

系。

（一）建立科學的學生評價模式。高校自主招生的目的

應該是為順應社會發展需要，選拔更適合高校發展的學生，

通過培養高質量的人材來提高學校的社會聲譽，體現學校辦

學理念和辦學特色，完成不同高校的歷史使命。從這個意義

上說既“適合學校”又“憧憬該校”的學生才是自主招生的招

收對象，然后是學校如何培養這些“合適的人”，這要求高

校從人材培養的終極目標出發，提高自主招生的針對性和

有效性。因此，試點院校應該根據學校的專業特色、師資結

構、發展規劃改革學生評價模式，完善自主選拔機制，確保

招生質量。

現有的評價體系在內容和方式上都要更新，國家應該制

定統一的標準。一是要增加評價內容。不僅要評價學生知識

掌握的水平，還要選擇適合的方式對其創新能力、組織能力、

動手能力、思想道德修養等多方面進行科學評價；錄取過程

中，可以把學生的平時班級排名、實驗成績、參加社團情況、

推薦信等多項內容納入考查內容。二是要改革評價方式。我

國當前大部份試點院校的評價方式都是綜合統考成績與面

試成績，以統考分數為基本標準，面試成績為參考，這樣并

沒有發揮面試考察學生潛質的作用。因此應該在面試中，增

加實驗測試、口試、小組討論等評價形式，這樣便于不同能

力結構和知識結構的學生展示自己的能力。三是要延伸評價

范圍。除了將高考成績與面試成績納入評價考察的范圍，還

要對學生的整個高中的學習生涯進行科學的考察和了解，分

析學生能力的發展和變化，比如初升高成績、高中歷年的成

績、會考的成績等應納入考察范圍，以此保證評價的完整性。

（二）強化監督機制，體現教育公平

目前自主招生的監督機制主要包括學校的自我監督和

社會監督。而各個試點院校的自我監督水平參差不齊，大部

分高校僅在招生過程中通過校內的紀檢監察部門全程參預

來實現，而有的高校是由主管校領導為組長，紀委監察處、

學生工作處、教務處等部門負責人組成的自主選拔錄取工作

領導小組，對整個自主選拔錄取過程進行組織和監督。這種

情況使有的高校在招生過程中受權、錢、情的干擾和影響。

因此有必要建立相應的監督制度，規范校內監督組織的結

構。社會監督則是通過高校向社會各界公開辟布招生簡章、

招收學生名單，使社會各界能夠了解、熟悉招生錄取工作的

程序，來實現其監督的作用。但卻沒有專門的回應機構。如

對招生過程中有可能浮現的一些問題，或者說對于新聞媒體

報導的相關問題的處理，仍然停留于簡單上報、領導批示等

較為傳統的層面，故不可避免地浮現一些不盡如人意的局

面。有必要建立相應的回應機構，使社會監督中浮現的問題

得到良好的處理，提高自主招生的公