建筑工程安全管理

安全生產(chǎn)警鐘長鳴！

為認真貫徹"安全第一，預防為主"的方針，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十條"建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職"，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條"施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或其他有關部門考核合格后方可任職"，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會、中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會組織編寫了《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓考核教材》(以下簡稱《教材》)，以規(guī)范建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員(以下簡稱三類人員)的安全生產(chǎn)培訓考核工作，提高各級安全生產(chǎn)管理人員及廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)和管理水平，保障建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。

鑒于建設工程安全生產(chǎn)涉及面廣、影響因素多、技術要求高，因此，本教材內(nèi)容力求以點帶面，解決施工項目安全管理的實踐問題，特別是在理論研究和管理要素上本著源于實踐、高于實踐的原則，重點介紹建設工程安全生產(chǎn)保證體系、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)以及不良環(huán)境條件的控制，強調(diào)安全生產(chǎn)工作"以人為本"的理念。力求反映我國建設工程施工安全生產(chǎn)實踐，并借鑒國外先進的安全管理成果，以達到學以致用的目的。

目錄

第1章建設工程安全生產(chǎn)管理概述

第2章土方工程

第3章腳手架工程

第4章高處作業(yè)

第5章建筑機械與垂直運輸機械

第6章起重吊裝與拆除工程

第7章建筑施工現(xiàn)場防火

第8章施工用電

第9章建筑業(yè)職業(yè)衛(wèi)生

第10章建筑工程安全生產(chǎn)管理第1章建設工程安全生產(chǎn)管理概述

安全生產(chǎn)管理的涵義一、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；二、安全地進行生產(chǎn)；三、生產(chǎn)條件符合安全要求；四、安全生產(chǎn)以人為本、關愛生命。安全生產(chǎn)管理：針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。安全生產(chǎn)管理的目標：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。安全生產(chǎn)管理的基本對象：企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。

建設工程安全建筑物和構(gòu)筑物使用的安全施工過程的安全運輸?shù)陌踩珎}貯的安全建筑設備和物資的安全人員的安全其他未完和已完工程的安全建筑工程的安全建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸增強，尤其是1998年以來，建筑業(yè)增加值占GDP的比重一直穩(wěn)定在6．6％～6．8％之間，在國民經(jīng)濟各部門中居第四位，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，已成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應該強調(diào)安全生產(chǎn)。當今世界的安全和安全生產(chǎn)狀況

工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率全世界的工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)達到了驚人的程度：每年有10多萬人死亡，150多萬例終身殘廢。也就是說在很多國家受職業(yè)危害的打擊要比戰(zhàn)爭帶來的后果嚴重得多。建設工程安全人員傷亡引起的不利影響:工程成本的提高(如：工程事故調(diào)查費、醫(yī)療費)事故發(fā)生后工地現(xiàn)場人員情緒低落引起勞動生產(chǎn)率降低對家庭的影響對公司的影響對行業(yè)的影響(年輕人職業(yè)愿望的調(diào)查)加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的必要性

工程安全是質(zhì)量和效益的前提，沒有安全意識或發(fā)生了安全事故，將直接影響到社會穩(wěn)定的大局，影響建設事業(yè)的健康發(fā)展。人民群眾生命和財產(chǎn)安全是人民群眾的根本利益所在，直接關系到社會的穩(wěn)定和改革開放的大局。在謀求經(jīng)濟與社會發(fā)展的全部過程中，人的生命始終是最寶貴的。我國近年來通過采取一系列加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的措施，有效地降低了傷亡事故的發(fā)生。

1998年《建筑法》的頒布實施，對規(guī)范建筑市場行為做了明確的規(guī)定，使得我國建筑安全生產(chǎn)管理走上了法制軌道。2004年開始正式實施的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是我國真正意義上第一部針對建設工程安全生產(chǎn)的法規(guī)，使建筑業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，并對建設安全管理人員有了明確的指導和規(guī)范。1.1建設工程安全生產(chǎn)的特點

(1)建筑產(chǎn)品的多樣性決定建筑安全問題的不斷變化。(2)建筑工程的流水施工，使得施工班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。(3)建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜多變。(4)公司與項目部的分離，致使公司的安全措施并不能在項目部得到充分的落實。(5)多個建設主體的存在及其關系的復雜性決定了建筑安全管理的難度較高。(6)目標(結(jié)果)導向?qū)ㄔO單位形成一定壓力。(7)施工作業(yè)的非標準化使得施工現(xiàn)場危險因素增多。

1.2建設工程安全管理的要素

建設工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)性、綜合性的管理，其管理內(nèi)容涉及建筑生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。

建設工程安全生產(chǎn)管理的基本原理主要包括五個要素：1、政策2、組織3、計劃和實施4、業(yè)績測量5、業(yè)績總結(jié)組織政策計劃和實施評審業(yè)績總結(jié)業(yè)績測量制定政策建立組織制定計劃，評價和總結(jié)的技術圖3－1建筑安全生產(chǎn)管理的五個要素1.2.1有效的安全政策1、員工對于企業(yè)的重要性2、避免損失的全面損失管理3、缺乏有效的管理和控制會導致事故4、組織因素的重要性5、有效的安全政策對經(jīng)營思想的影響6、安全和質(zhì)量1.2.2安全的組織管理安全的組織管理的措施可分為四個方面的內(nèi)容：（1）企業(yè)內(nèi)部的控制方法（2）保證安全員、班組和個人順利合作的方式（3）企業(yè)內(nèi)部交流的方式（4）員工能力的培養(yǎng)注：控制是有效的安全文化的基礎上述四個因素互相聯(lián)系并互相依賴，為控制、合作、交流和能力所采取的行動都與管理層的意愿和理念有關。通過上述每一個方面的不懈努力，方可建立積極的安全文化并實現(xiàn)安全目標，而積極的安全文化是安全的組織管理成功的基礎1.2.3計劃和實施成功的安全管理的結(jié)果往往表現(xiàn)為一系列的成果，如沒有傷害、疾病、事故或損失。然而，因為事故是否會造成傷害或損失有著很大的不確定性，所以在對危險源的辨識、風險的評價、減少和控制的整個過程中，有效的計劃至關重要。同時，有效的安全計劃必須考慮到所有可能造成傷害、疾病或損失的情況。安全計劃的目的是明確進行有效的風險控制所必須的資源。包括：1、確定目標

2、標準的制定

3、組織管理標準

4、災害與風險控制標準1.2.4安全業(yè)績的測量長時間保持低事故率并不能一定表明風險已經(jīng)得到有效控制，也不能確保危險不會發(fā)生。必須對發(fā)展安全文化和控制風險所采取的措施進行評估。評估檢查表明管理對于安全目標所起的作用，是發(fā)展積極的安全文化的一個基本組成部分，檢查是管理層的一項責任，也是一種量測安全業(yè)績的重要手段。包括：1、主動監(jiān)控系統(tǒng)

2、被動監(jiān)控系統(tǒng)1.2.5安全業(yè)績的評審和總結(jié)安全管理工作的評審和總結(jié)是安全管理控制上一循環(huán)的最后一個環(huán)節(jié)，也是下一循環(huán)的開始，這是使企業(yè)保持和發(fā)展其風險管理能力的反饋環(huán)節(jié)，為了確保安全管理體系產(chǎn)生持續(xù)的效果，評審是絕對必要。而總結(jié)是對安全業(yè)績做出評價和判斷，以及決定為了彌補缺陷必須采取行動的措施和時機的過程。包括：1、評審

2、有效的安全評審系統(tǒng)

3、總結(jié)1.3我國建設工程安全生產(chǎn)的狀況

1.3.1我國建設工程安全生產(chǎn)的歷史沿革1.3.2當前建設工程安全生產(chǎn)存在的問題1.法律法規(guī)方面2.政府監(jiān)管方面3.人員素質(zhì)方面4.安全技術方面5.企業(yè)安全管理方面6.安全教育方面7.個人安全防護8.建筑安全危險預測和評估9.“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設對現(xiàn)行安全狀況充分的調(diào)查和分析提高建筑業(yè)的安全程度安全施工文明生產(chǎn)建立制度建筑業(yè)管理建筑企業(yè)管理建設工程項目管理采取措施組織技術經(jīng)濟合同法律法規(guī)工程事故原因分析技術經(jīng)濟管理定性分析定量分析1.3.3我國建設工程安全生產(chǎn)的

指導思想和奮斗目標1.指導思想：堅持”安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持”管生產(chǎn)必須管安全””誰主管誰負責”的原則。2.奮斗目標：

到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險化學品、建筑等重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。1.4發(fā)達國家建設工程安全生產(chǎn)管理概述

1.4.1美國的建設工程安全管理美國的健康與安全部門的組織結(jié)構(gòu)

職業(yè)安全與健康管理委員會（OcupationalSafetyandHealthAdministrationOSHA）職業(yè)安全與健康管理委員會標準制定委員會咨詢代理機構(gòu)教育培訓機構(gòu)標準執(zhí)行委員會國家職業(yè)安全與健康顧問委員會建筑安全與衛(wèi)生顧問委員會州標準執(zhí)行委員會國家職業(yè)安全與健康研究所美國有關安全與健康的法規(guī)、條例和標準①法規(guī)職業(yè)安全與健康法1970（OccupationalSafetyandHealthActof1970）安全與健康法（Healthandsafetylaws）公共健康與福利法（ThePublicHealthandWelfare）②條例聯(lián)邦管理條例第29號（29CFR1990(OSHA)-search）

OSHA標準及相關文件[OSHAStandardsandRelatedDocuments(U.S.Dept.ofLabor)]③標準一般工業(yè)標準（29CFR1910）建筑標準（298CFR1926）航海及碼頭標準（29CFR1915-19），農(nóng)業(yè)標準（29CFR1928）1.4.2英國的建設工程安全管理

英國的健康與安全部門的組織結(jié)構(gòu)HSE健康安全執(zhí)行委員會HSC健康安全委員會地方辦公室HSSD健康安全資助部門①法規(guī)（Act）:健康安全法1974②規(guī)則（Regulation），代號為L

健康安全管理規(guī)則1992

現(xiàn)場健康福利規(guī)則事故報告規(guī)則建筑設計管理規(guī)則建筑（健康、安全、福利）規(guī)則1996

建筑（保護）規(guī)則1989

建造者遺漏規(guī)則1984

建筑規(guī)則1991

建筑頭部保護規(guī)則建筑起重規(guī)則1961

施工工作位置規(guī)則1966

健康安全管理工作規(guī)則人員保護設備規(guī)則傷害，病害和危險發(fā)生的報告規(guī)則③批準的規(guī)范和標準(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代號為COP④指南(Guidance)，代號為HSG英國有關健康與安全的法規(guī)和規(guī)范1.4.3對我國建設工程安全生產(chǎn)管理的啟示

建設工程安全管理工作的推進

1.建設工程安全管理體制、法制與機制的改革與創(chuàng)新研究(源頭上開展研究，尋求根本的解決辦法)國際上的現(xiàn)有經(jīng)驗:——歐洲——美國——日本課題研究政府決策中國國情＋中