旅游公共政策2

本章教學目的通過本章學習，掌握旅游公共政策的定義及其內涵；掌握旅游公共政策制定的流程；理解旅游公共政策執行的相關內容；學會使用旅游公共政策評估體系。3

本章教學知識點旅游公共政策的功能與性質；旅游公共政策制定的內涵與原則；旅游公共政策制定的宏觀流程與微觀流程；旅游公共政策執行概念、特點、作用及原則；旅游公共政策執行過程與手段；旅游公共政策執行的影響因素；旅游公共政策評估的含義、標準、原則；旅游公共政策評估的過程及障礙分析。4

本章教學內容和參考學時

一公共政策與旅游公共政策

二旅游公共政策的制定

三旅游公共政策的執行

四旅游公共政策評估建議本章講授6學時

5

第一節公共政策與旅游公共政策公共政策的定義與內涵

旅游公共政策的定義和內涵

旅游公共政策的基本功能

1

23

6

第一節公共政策與旅游公共政策公共政策的定義與內涵

1

（一）公共政策是政府有選擇的管理行為（二）公共政策是具有明確方向的活動過程（三）公共政策是政府對社會生活所做的行為準則7

第一節公共政策與旅游公共政策旅游公共政策的定義與內涵

2

（一）旅游公共政策的定義（二）旅游公共政策的內涵8

第一節公共政策與旅游公共政策兩類觀點以政府主導旅游發展為特點的觀點以市場為主導的旅游管理協調為特點的觀點（一）旅游公共政策的定義9

第一節公共政策與旅游公共政策

持有前一種觀點的學者認為：旅游公共政策是指有意識地提出目標，并使旅游業的一些社會和經濟職能發揮作用的手段。這些觀點強調政府的發展目標、主導作用和干預。

（一）旅游公共政策的定義10

第一節公共政策與旅游公共政策

持后者觀點的學者強調政策對不同旅游群體的協調作用和指導意義，以及各旅游群體在旅游管理過程中的行為規范。（一）旅游公共政策的定義11

第一節公共政策與旅游公共政策1、旅游公共政策是政府的旅游發展政策，是政府制定的旅游活動行為準則，這些準則體現了政府的政治意志和行為，是政府旅游管理活動的產物。（二）旅游公共政策的內涵12

第一節公共政策與旅游公共政策2、旅游公共政策的本質是要解決旅游發展中的利益分配問題，而利益分配是一個具有時間與空間限制的動態過程，由利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實四個環節組成，并且要服從于國家旅游整體目標的需要。

（二）旅游公共政策的內涵13

第一節公共政策與旅游公共政策3、旅游公共政策是確定旅游活動中各類主體和客體必須遵守的游戲規則和可以接受的活動或行為，這其中包括遵守當地的法律法規，尊重當地文化習俗等。（二）旅游公共政策的內涵14

第一節公共政策與旅游公共政策4、旅游公共政策為旅游公眾和相關利益團體對旅游業在社會經濟發展中所發揮的作用與貢獻提供交換意見的平臺，并提出討論的框架，促使各方在旅游目的地的發展戰略和目標上盡可能達到最大限度的共識。（二）旅游公共政策的內涵15

第一節公共政策與旅游公共政策5、旅游公共政策能夠讓旅游業與其他經濟部門進行更加有效的協調。（二）旅游公共政策的內涵16

第一節公共政策與旅游公共政策旅游公共政策的基本功能

3

制約功能導向功能調控功能17

第一節公共政策與旅游公共政策旅游公共政策的制約功能，在形式上表現為對特定對象行為的制約，首先針對的是旅游公共管理的客體。旅游公共政策的一個重要目標就是維護旅游系統的正常運行，嚴厲禁止任何組織和個人有損于旅游業發展的行為發生。任何組織和個人都不得凌駕于旅游公共政策法規之上。制約功能18

第一節公共政策與旅游公共政策旅游公共政策的導向功能所要達到的目標是引導整個旅游業朝著公共管理主體希望的方向發展。

相對制約功能而言，導向功能是政策的積極功能導向功能19

第一節公共政策與旅游公共政策政策導向功能的另一重要作用就是用所確立的目標和方向來統一人們的思想，協調人們的行為。導向功能不僅要告訴人們什么是該做的，什么是不該做的，而且還要使人們明白，為什么要這樣做而不那樣做，怎樣才能做得更好。導向功能20

第一節公共政策與旅游公共政策旅游公共政策的調控功能是指旅游公共管理主體運用政策，在對旅游發展出現的各種利益矛盾進行調節和控制中所起的作用。調控功能21

第一節公共政策與旅游公共政策

旅游公共政策的調控功能主要體現在調控旅游業的各種利益關系，尤其是物質利益關系，實現旅游的穩定和發展。調控功能22

第一節公共政策與旅游公共政策

調控功能既可以在旅游業常態下表現出來，也可以在旅游業的非常態下表現出來。旅游公共政策的調控有直接與間接之分，也有平衡調控和非平衡調控之分，還有積極調控和消極調控之分。調控功能23

第二節旅游公共政策的制定旅游公共政策制定的內涵與原則

旅游公共政策制定的流程

1

224

第二節旅游公共政策的制定旅游公共政策制定的內涵與原則

1

（一）旅游公共政策制定的內涵（二）旅游公共政策制定的原則25

（一）旅游公共政策制定的內涵第二節旅游公共政策的制定text1第一種理解text2第二種理解text3第三種理解對解決旅游政策問題的政策制定、執行和評估工作所作的計劃和安排。對具體政策的制定和分析。政府部門制定政策的過程。26

（二）旅游公共政策制定的原則第二節旅游公共政策的制定理性化原則規范化原則民主化原則27

（二）旅游公共政策制定的原則第二節旅游公共政策的制定理性化原則理性決策是指根據數字和事實，用科學的方法與精確的計算來分析各種政策方案的優劣，進而作出最佳的決策。現實中存在“完全理性”嗎？如何看待“理性化原則”？28

（二）旅游公共政策制定的原則第二節旅游公共政策的制定規范化是現代旅游公共政策制定的另一個基本原則，旅游利益主體的多元化和旅游公共政策制定過程的復雜性，都內在地要求旅游公共政策制定和決策程序的規范化。規范化原則29

（二）旅游公共政策制定的原則第二節旅游公共政策的制定民主化也是現代旅游公共政策制定中的一個重要的價值取向，它追求社會公正,強調旅游公眾的參與。民主化原則30

旅游公共政策制定的流程

2第二節旅游公共政策的制定（一）旅游公共政策制定的宏觀流程（二）旅游公共政策制定的微觀流程31

第二節旅游公共政策的制定（一）旅游公共政策制定的宏觀流程32

第二節旅游公共政策的制定（二）旅游公共政策制定的微觀流程33

第二節旅游公共政策的制定（二）旅游公共政策制定的微觀流程旅游公共政策問題是指屬于政府管轄的范圍并且能被列入政府的政策議程的旅游問題。旅游公共政策問題診斷這些問題是通過旅游相關團體與個人表達出來的問題。旅游公共政策問題是指已經與既定的旅游價值、行為規范、相關利益發生沖突。這些問題已經被多數人覺察、認識和感受。旅游公共政策問題是一種客觀狀態，而不是主觀臆想或猜測。34

第二節旅游公共政策的制定（二）旅游公共政策制定的微觀流程最后要重視目標的可行性，即目標必須切合實際，不具備實現條件的目標只是空想。旅游公共政策目標確立其次要注意目標的動態性，指政策目標應該具有一定的彈性，以便環境發生突變時政策制定系統能夠拿握主動。確立旅游公共政策目標時應首先注意目標的系統性。35

第二節旅游公共政策的制定（二）旅游公共政策制定的微觀流程第二步是對政策方案加以細化。旅游公共政策方案設計第一步是進行政策方案的輪廓設想。政策方案的設計可以分兩步走。36

第二節旅游公共政策的制定（二）旅游公共政策制定的微觀流程技術可行性。旅游公共政策方案選擇經濟可行性。政治可行性。37

第二節旅游公共政策的制定（二）旅游公共政策制定的微觀流程行政機構制定法規的形式主要有兩種：委托立法和職權立法。旅游公共政策合法化旅游政策法規化是使旅游公共政策成為具有某種法律效力的社會規范的過程，這是國家行政機構通過制定行政法規推行各種政策進行管理的過程。對于旅游公共政策來說，其合法化過程主要就是旅游公共政策法規化的過程。38

第三節旅游公共政策的執行旅游公共政策執行概述

旅游公共政策執行過程與手段

旅游公共政策執行的影響因素

1

23

39

旅游公共政策執行概述

1

第三節旅游公共政策的執行（一）旅游公共政策執行的概念（二）旅游公共政策執行特點（三）旅游公共政策執行作用（四）旅游公共政策執行原則40

（一）旅游公共政策執行的概念第三節旅游公共政策的執行旅游公共政策的定義可概括為：國家和地方各級政府通過其授權的旅游管理職能機構，運用國家權力，依據國家法律法規，將其制定的旅游公共政策內容轉化為現實的行為過程。41

第三節旅游公共政策的執行（二）旅游公共政策執行特點目標性創造性強制性旅游公共政策執行特點有限性42

第三節旅游公共政策的執行（三）旅游公共政策執行作用1旅游公共政策執行是實現政策目標的關鍵2通過旅游公共政策執行可以檢驗并修正政策3旅游公共政策執行可以為后繼政策制定提供依據

43

第三節旅游公共政策的執行（四）旅游公共政策執行原則1忠實與權變相結合2強制執行與宣傳說服相結合3執行速度與執行效益相結合44

第三節旅游公共政策的執行旅游公共政策執行過程與手段

2（一）旅游公共政策執行過程（二）旅游公共政策執行手段45

第三節旅游公共政策的執行（一）旅游公共政策執行過程準備階段實施階段監控反饋階段46

第三節旅游公共政策的執行（一）旅游公共政策執行過程準備階段（1）旅游公共政策宣傳（2）旅游公共政策分解（3）物質準備（4）人員準備47

第三節旅游公共政策的執行（一）旅游公共政策執行過程這一階段的工作主要分為兩步：首先是政策的試驗；接下來便是公共政策的全面實施。實施階段48

第三節旅游公共政策的執行（一）旅游公共政策執行過程政策執行活動會出現偏離政策目標和行為要求的現象。因此，必須對整個政策執行活動進行監督檢查。監控反饋階段49

第三節旅游公共政策的執行（二）旅游公共政策執行手段行政手段法律手段經濟手段50

第三節旅游公共政策的執行（二）旅游公共政策執行手段行政手段行政手段是指依靠行政組織的權威，采用行政命令、指示、規定及規章制度等方式，按照行政系統、行政層次和行政區劃來實施旅游公共政策的方法。51

第三節旅游公共政策的執行（二）旅游公共政策執行手段行政手段行政手段有著顯著的特點：第一是權威性；第二是強制性；第三是對象的有限性和時效性。52

第三節旅游公共政策的執行（二）旅游公共政策執行手段法律手段是指通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執行活動中各種關系的方法。法律手段53

第三節旅游公共政策的執行（二）旅游公共政策執行手段經濟手段是指根據旅游經濟規律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節政策執行中的各種不同經濟利益之間的關系，以促進政策順利實施的方法。經濟手段54

第三節旅游公共政策的執行（二）旅游公共政策執行手段間接性；有償性；關聯性。經濟手段55

第三節旅游公共政策的執行旅游公共政策執行的影響因素

3

（一）旅游公共政策問題的特性（二）旅游公共政策本身（三）旅游公共政策以外的因素56

第三節旅游公共政策的執行（一）旅游公共政策問題的特性旅游公共政策是為解決旅游政策問題而制定的，公共政策問題本身對公共政策的執行的成效有重要的影響。57

第三節旅游公共政策的執行在旅游公共管理領域，許多政策不能達到預期效果，執行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關。（二）旅游公共政策本身58

第三節旅游公共政策的執行一項政策的有效執行依賴于以下幾個因素：(1)政策的正確性。(2)政策的具體明確性。(3)政策資源的充足性。（二）旅游公共政策本身59

第三節旅游公共政策的執行影響政策有效執行的因素，除了政策問題的特性、政策本身以外，還有：(1)目標團體對政策執行的影響；(2)執行人員的素質和工作態度；(3)執行機構的地位和組織間的溝通與協調；(4)政策環境等政策以外的因素。（三）旅游公共政策以外的因素60

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的含義旅游公共政策評估的標準

旅游公共政策評估的原則

1

23

旅游公共政策評估的過程

旅游公共政策評估的障礙分析

4

5

61

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的含義

1

1.

第一種觀點認為，政策評估就是發現誤差，修正誤差。

2.

第二種觀點認為，政策評估主要是對政策方案的評估。

3.

第三種觀點認為，政策評估是對政策全過程的評估。

4.

第四種觀點認為，政策評估的著眼點應是政策效果。62

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的標準

2

1.

政策投入標準

2.

政策效率標準

3.

政策收益標準

4.

政策回應度標準63

第四節旅游公共政策評估1.

政策投入標準政策投入標準的含義是政策資源的使用、分配情況，包括資金的來源和支出情況、執行人員的數量與工作時間、政策資源與政策對象的關系等方面。

64

第四節旅游公共政策評估3.

政策效率標準政策效率標準主要考察政策所取得某種效果所必須消耗的資源數量，也就是分析政策效益與政策投入之間的比率。65

第四節旅游公共政策評估3.

政策效益標準政策效率標準主要考察政策所取得某種效果所必須消耗的資源數量，也就是分析政策效益與政策投入之間的比率。66

第四節旅游公共政策評估4.

政策回應度標準政策回應度標準主要考察政策執行后對特定團體需求的滿足程度。這一標準可以從總體上衡量政策對社會的宏觀影響。67

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的原則

3

旅游目的地發展的根本出發點就是旅游目的地的競爭力和可持續發展，最終實現旅游目的地的社會福利最大化。所以，評價旅游政策的基本原則應該集中體現在旅游目的地的可持續發展。

68

第四節旅游公共政策評估可持續發展型旅游應該體現在以下方面：鼓勵人們認識旅游產生的各種影響通過對可接受的變化范圍/承載力的限制進行良好規劃直接和間接產生就業機會支持當地企業的生存69

第四節旅游公共政策評估可持續發展型旅游應該體現在以下方面：將所創造的收入盡可能地留在當地支持當地和區域經濟的多樣化發展鼓勵當地社區參與發展現有的基礎設施，判斷是否保留當地服務設施或對其進行改擴建70

第四節旅游公共政策評估可持續發展型旅游應該體現在以下方面：尊重當地環境、文化、居民、基礎設施和地區特色的完整性激發當地居民的自豪感協助自然環境和人造環境的保護工作采取科學戰略監控旅游對當地的負面影響并努力使之最小化71

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的過程

4

評估方案制定評估實施評估總結72

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的過程

4

評估方案制定（1）確立評估對象實質上是明確評估什么的問題。（2）明確評估目的解決的是為什么要進行評估的問題

（3）選擇評估標準解決的是依據什么進行評估的問題。

（4）規定評估手段解決的是如何評估這一問題。

73

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的過程

4

評估實施的主要工作是采集評估信息與統計分析評估信息，作出評估結論。評估實施74

第四節旅游公共政策評估旅游公共政策評估的過程

4

在評估的總結階段中，要進行撰寫評估報告的工作。評估報告的內