招標投標階段的風險管理

曹石林1/16/2025招標師招標的目的國家的目的規范市場秩序反腐敗采購人目的選擇一個有能力的供應商或承包商由這個供應商或承包商提供的滿足采購需求的產品(工程或貨物)或服務合理的價格1/16/2025招標師招標的風險法律風險招標文件或資格預審文件的編制風險選擇供應商或承包商的風險(資格條件、評標方法)合同價格控制：招標范圍、合同(計價方式、變更)合同質量控制：技術的風險、合同合同進度控制：合同的風險投標報價的控制：控制上限、評標方法履約風險道德風險1/16/2025招標師1.1法律風險-概念、原則、特性概念招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。原則：公開、公平、公正、誠實信用特性競爭性程序性規范性一次性技術經濟性1/16/2025招標師1.3法律風險-依法必須招標項目及范圍依法必須招標的項目(國家計委令[2000]第3號)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目依法必須招標的范圍(《招標投標法》第三條)項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購1/16/2025招標師1.4法律風險-依法必須招標的規模標準(湖南)達到下列規模標準之一的，必須招標：施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項規定標準，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。1/16/2025招標師1.5法律風險-招標條件履行項目審批手續建設項目按現行審批或核準或備案管理制度辦理手續，取得批準招標方案經過核準或備案資金或者資金來源已經落實有滿足需要的技術資料(省人大)1/16/2025招標師1.6法律風險-招標方式公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標媒體：三報一網+湖南省招標投標監督管理網邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標重點項目：國家重點-國家發改委批準/省、區、直轄市重點-省、區、直轄市人民政府批準工程施工項目：全部使用國有資金或國有資金投資控股或占主導地位并需審批的項目，由項目審批部門批準/項目審批部門只審批立項的，由行政監督部門審批1/16/2025招標師1.7法律風險-評標委員會來源時間回避1/16/2025招標師1.8法律風險-時間預審與招標公告＞5W招標文件發售期＞5W等標期＞20D修改與澄清＞15D公示=10D合同簽訂＜30D…1/16/2025招標師1.9法律風險-不得岐視投標人地方或行業保護X技術、商務歧視X指定品牌X1/16/2025招標師1.10法律風險-合同簽訂按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同非法轉包、違法分包1/16/2025招標師1.11法律風險-保密開標前，投標人的數量、名稱評標過程1/16/2025招標師2.1選擇供應商或承包商的風險控制資格審查前審：合格制或有限數量制后審：合格制評標方法經評審的最低投標價法能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人綜合評估法最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人1/16/2025招標師2.1選擇供應商或承包商的風險控制資格審查條件資質管理能力要素投標人資格：法人資格/資質/許可證類似項目業績和能力可投入技術和管理人員財務狀況可投入設備能力其他工程技術管理要求：技術支持體系/專項技術要求/分包隊伍/專有設備/質管體系/應急預案信譽限制情形：關聯關系、違法行為技術風險1/16/2025招標師2.1選擇供應商或承包商的風險控制防止串通投標(圍標)嚴格資格預審：信息公開、加大入圍數量、增加資格預審入圍難度(原件、證、人、考察)評標方法：經評審的最低投標價法1/16/2025招標師2.2招標范圍的風險控制標段劃分法律、法規技術層面：技術/計量/工作界面關聯工期與規模工程承包方式施工承包設計-施工一體化承包材料設備的承包方式招標人自行采購承包人采購招標人與承包人聯合采購影響價格和合同執行1/16/2025招標師2.3技術的風險控制質量控制環節：材料、設備、構配件采購標準/分部分項工程及其工序的施工質量要求設計圖紙、規范、規程、技術標準：國家制定/專用技術規范時間、層次效力優先?1/16/2025招標師2.4合同的風險控制計價方式：總價/單價/可調價/成本加酬金合同條款：變更、索賠、爭議、不可抗力1/16/2025招標師2.5投標報價的風險控制項目造價控制的關鍵重要階段勘察設計及概算編制招標控制方法勘察設計成果的深度、精確性、完整性投標報價的控制：合理設置工程招標項目造價控制目標(標底及控制價)/規范投標報價(工程量清單和計價規則)/采用適宜的評標方法/合同制定和履行(計量支付、合同索賠、價格調整)1/16/