土地管理法培訓教程演講人：日期：土地管理法概述土地所有權與使用權耕地保護與土地利用規劃建設用地管理政策解讀土地征收、征用及補償安置制度不動產登記與土地市場監管法律責任與執法監督目錄土地管理法概述01為加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，制定本法。立法背景明確土地管理權利和義務，規范土地管理行為，促進土地資源的合理利用和有效保護，推動社會經濟的可持續發展。立法目的立法背景與目的法律框架本法共八章節八十七條，包括總則、土地的所有權和使用權、土地利用總體規劃、耕地保護、建設用地、監督檢查、法律責任和附則等。主要內容本法規定了土地的所有權和使用權、土地利用總體規劃、耕地保護、建設用地審批、土地監督檢查和法律責任等方面的內容，明確了土地管理的各項制度和措施。法律框架與主要內容修訂歷程本法自1986年頒布以來，經歷了1988年、1998年（修訂）、2004年、2019年三次修正和一次修訂，不斷完善和強化了土地管理制度。重要意義本法的修訂對于加強土地管理，保護土地資源，促進土地資源的合理利用和有效保護，推動社會經濟的可持續發展具有重要的意義。同時，也為加強土地執法、維護土地權益、促進社會和諧穩定提供了有力的法律保障。修訂歷程及重要意義土地所有權與使用權02國家土地所有權國家土地所有權的概念國家土地所有權是指國家代表全體人民的利益和意志對土地進行占有、使用、收益和處分的權利。國家土地所有權的特征國家土地所有權具有絕對性、排他性和永續性，是土地所有權中的最高權力。國家土地所有權的行使國家通過政府機關對土地進行管理和利用，實現國家土地所有權的價值。國家土地所有權的保護國家依法保護國家土地所有權不受侵犯，禁止任何組織或個人破壞、侵占或非法轉讓土地。集體土地所有權的概念集體土地所有權的特征集體土地所有權是指一定地域范圍的農民集體對其土地所享有的占有、支配、使用、收益和處分的權利。集體土地所有權具有集體性、有限性、地域性等特征，其權利主體為農民集體。集體土地所有權集體土地所有權的行使農民集體通過村民會議或村民代表會議等形式行使集體土地所有權，決定土地的利用方式和收益分配等事項。集體土地所有權的保護國家依法保護集體土地所有權不受侵犯，禁止任何組織或個人破壞、侵占或非法轉讓集體土地。土地使用權類型及取得方式土地使用權的類型：根據土地用途和取得方式的不同，土地使用權分為劃撥土地使用權和出讓土地使用權等類型。劃撥土地使用權的取得：劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。出讓土地使用權的取得：出讓土地使用權是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權的權利與義務：土地使用者享有占有、使用、收益和按照用途使用土地的權利，同時負有按約定用途和期限使用土地、保護土地等義務。土地使用權流轉的方式土地使用權流轉的方式包括轉讓、出租、抵押等，其中轉讓是最主要的方式。土地使用權流轉的監管政府依法對土地使用權流轉進行監管，防止非法流轉和損害農民利益的行為發生。土地使用權流轉的限制為了保護土地資源和農民利益，國家對土地使用權流轉進行了一定的限制，如流轉期限、流轉用途、流轉程序等方面的規定。土地使用權流轉的概念土地使用權流轉是指土地使用者將土地使用權進行轉移、出租、抵押等行為，以實現土地使用權的價值。土地使用權流轉與限制耕地保護與土地利用規劃03耕地保護原則及措施耕地保護原則堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格限制農用地轉用和土地征收，保護耕地資源。基本農田保護實行永久基本農田保護制度，嚴格控制非農業建設占用基本農田，確保基本農田面積不減少。耕地保有量任務各級人民政府應確保本行政區域內耕地保有量不減少，質量不降低，并采取措施實現耕地占補平衡。耕地質量提升加強耕地質量建設，推廣科學種植技術，提高耕地地力和產出能力。土地利用總體規劃制定與實施土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉（鎮）五級，下級規劃應服從上級規劃。規劃體系土地利用總體規劃應包括土地利用現狀分析、土地利用目標和任務、土地利用結構和布局調整、土地用途管制等內容。土地利用總體規劃執行情況接受上級人民政府和同級人民代表大會的監督。規劃內容土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。如需修改，須經原批準機關批準。規劃實施01020403規劃監督預審階段建設項目批準、核準或備案后，建設單位應持相關文件向國土資源主管部門提出用地申請，經審查后報有批準權的人民政府批準。報批階段批準后實施建設項目可行性研究階段，建設單位應向國土資源主管部門提出預審申請，審查是否符合土地利用總體規劃、國家產業政策等。國土資源主管部門應對建設用地使用情況進行監督檢查，確保建設用地合法合規使用。建設用地經批準后，建設單位應按照批準的土地用途、位置、面積等條件使用土地，并辦理土地登記等手續。建設用地預審與報批流程監督檢查節約用地鼓勵采用節約集約的用地方式，提高土地利用效率。嚴格控制建設用地總量，優化用地結構。土地利用評價與考核定期開展土地利用評價，對土地利用效率進行考核。對節約集約用地表現突出的地區和個人給予表彰和獎勵。土地利用動態監管建立土地利用動態監管制度，及時掌握土地利用變化情況，為土地管理提供決策依據。集約用地鼓勵企業盤活存量土地，提高土地利用強度。推廣多層標準廠房等集約用地模式。節約集約利用土地資源01020304建設用地管理政策解讀04根據土地用途，將建設用地分為住宅用地、公共設施用地、工礦用地、交通水利用地等。建設用地分類包括劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等方式，其中出讓為主要供應方式。建設用地供應方式遵循節約集約用地原則，嚴格控制建設用地總量和強度，優化建設用地結構和布局。建設用地供應原則建設用地供應政策010203審批程序土地管理部門對用地申請進行審查，組織現場勘查和評估，提出審批意見并報政府批準。用地預審建設項目在可行性研究階段，需進行用地預審，審查項目選址、用地規模等是否符合土地利用總體規劃。用地申請建設項目完成可行性研究后，向土地管理部門提出用地申請，并提交相關材料。建設項目用地審批流程臨時用地和閑置土地處理規定臨時用地因建設項目需要臨時使用土地的，應按照規定辦理臨時用地手續，使用期限一般不超過兩年。閑置土地處理對于閑置土地，土地管理部門應責令限期開發利用，逾期未開發的，可按規定征收土地閑置費或收回土地使用權。臨時用地和閑置土地監管土地管理部門應加強對臨時用地和閑置土地的監管，防止土地資源的浪費和破壞。違法違規用地行為查處違法用地行為包括未經批準占用土地、擅自改變土地用途、超過批準面積使用土地等行為。違規用地行為查處措施包括違反土地利用總體規劃、違反土地供應政策等行為。土地管理部門應依法對違法違規用地行為進行查處，責令限期改正、沒收違法所得、罰款等，并追究相關責任人的法律責任。土地征收、征用及補償安置制度05征收范圍國家為了公共利益需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。征收程序包括建設項目用地預審、建設用地申請、批準征收、公告征地信息等環節。征收審批必須依法經過國務院或省級人民政府批準，涉及基本農田等特定土地需國務院批準。征收實施由縣級以上地方人民政府負責實施，確保征地補償安置到位。征收范圍和程序規定征收補償標準和安置途徑補償標準根據土地原用途、產值、區位等因素綜合確定，確保被征地農民原有生活水平不降低。安置途徑包括貨幣安置、社會保障安置、農業生產安置等多種方式，確保被征地農民長遠生計有保障。補償內容包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。補償方式可以實行一次性補償或分期補償，具體方式由雙方協商確定。征用條件及補償辦法征用條件因搶險救災等緊急需要臨時使用土地的，可以先行使用土地。補償辦法使用后應恢復原狀并補償，補償標準根據土地類型和損失程度確定。臨時用地期限一般不超過二年，確需延長的需報原批準機關批準。臨時用地保護使用期間應保護土地資源，不得修建永久性建筑物。包括協商、調解、行政裁決、行政復議和訴訟等方式。應尊重歷史、面對現實，遵循公平、公正、合理的原則。對違反土地管理法律法規的行為，依法追究法律責任，包括行政處罰、刑事責任等。縣級以上人民政府土地行政主管部門負責土地管理法的實施和監督檢查工作。爭議解決機制和法律責任爭議解決途徑爭議解決原則法律責任執法主體不動產登記與土地市場監管06不動產登記制度概述不動產登記是指經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。不動產登記定義作為物權公示手段，保障不動產權利人的合法權益，維護不動產交易安全。從分散登記到統一登記，逐步實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。不動產登記目的不動產登記具有法律效力，是物權歸屬和變動的法定依據。不動產登記法律效力01020403不動產登記發展歷程不動產登記類型包括首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記等。不動產登記類型及程序01不動產登記程序申請、受理、審核、登簿、發證。02不動產登記資料查詢權利人、利害關系人可以申請查詢不動產登記資料，登記機構應當提供。03不動產登記爭議處理對不動產登記有異議的，可以申請更正登記或異議登記。04政府部門職責國土資源主管部門負責土地市場監管，包括土地供應、土地利用、土地價格等。監管對象土地使用者、土地開發者、土地中介等。監管內容土地使用權的取得、開發利用、轉讓、出租、抵押等。監管方式通過巡查、檢查、核查等方式進行監管，對違法行為進行查處。土地市場監管職責劃分誠信體系建設與市場秩序維護誠信體系建設建立土地市場誠信體系，對土地使用者和相關機構進行信用評價。市場秩序維護打擊土地違法違規行為，維護土地市場秩序。信息公開與透明加強土地市場信息公開，提高市場透明度，降低信息不對稱。風險防范與預警建立土地市場風險預警機制，對可能出現的風險進行預測和防范。法律責任與執法監督07非法占用土地未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，將責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并處罰款。非法轉讓土地擅自將土地使用權轉讓、出租或抵押等行為，將沒收違法所得，并處罰款。破壞耕地破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等行為，將責令限期改正或治理，罰款，并可能追究刑事責任。拒不交出土地違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，將責令交出土地，并處罰款。違法行為類型及處罰措施監督檢查土地管理部門有權對土地使用情況進行監督檢查，包括查閱相關文件、進入現場勘查等。執法監督機構職責和權限01行政處罰對違反土地管理法律、法規的行為，土地管理部門有權進行行政處罰，包括罰款、沒收違法所得等。02行政強制措施在土地違法案件調查處理過程中，土地管理部門有權采取查封、扣押等行政強制措施，防止證據損毀或避免危害發生。03移送司法機關對涉嫌犯罪的土地違法行為，土地管理部門應依法移送司法機關追究刑事責任。04民事訴訟因土地權屬爭議或侵權行為提起的訴訟，當事人可以向人民法院提起民事訴訟，要求賠償損失或確認權屬。行政復議當事人對土地管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，維護自己的合法權益