資產評估服務“三調”實施方案

目錄

第一節任務及工作內容........................................................................................................1

一、主要任務..................................................................................................................1

二、主要工作內容...........................................................................................................5

第二節技術路線與方法........................................................................................................6

一、技術路線..................................................................................................................6

二、技術方法..................................................................................................................6

第三節土地利用現狀調查....................................................................................................8

一、主要技術指標...........................................................................................................8

二、調查界線及控制面積確定.......................................................................................9

三、遙感影像資料采購及調查底圖制作.....................................................................11

四、農村土地利用現狀調查.........................................................................................12

五、城鎮村莊內部土地利用現狀調查.........................................................................14

六、權屬界線上圖和補充調查.....................................................................................15

第四節專項用地調查..........................................................................................................16

一、耕地細化調查.........................................................................................................16

二、批準未建設的建設用地調查.................................................................................16

三、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價.............................................16

四、壩子核實................................................................................................................17

第五節地調查數據庫建設..................................................................................................17

一、縣（市、區）數據庫建設.....................................................................................18

二、州（市）、省級數據庫建設.................................................................................19

第六節檢查與驗收..............................................................................................................19

一、縣（市、區）自檢.................................................................................................20

二、州（市）初驗.........................................................................................................20

三、省級驗收................................................................................................................20

四、國家級核查驗收.....................................................................................................21

五、成果確認................................................................................................................22

第七節統一時點更新..........................................................................................................22

第八節成果匯總..................................................................................................................23

一、數據匯總................................................................................................................23

二、圖件編制................................................................................................................24

三、成果分析與文字報告編寫.....................................................................................26

第九節主要成果..................................................................................................................27

一、縣（市、區）調查成果.........................................................................................27

二、州（市）、省級匯總成果.....................................................................................29

1

第一節任務及工作內容

一、主要任務

三調的主要任務是：在二調成果基礎上，按照統一標準，

在全省范圍內利用遙感、測繪、地理信息、“互聯網+”等

技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查

土地的地類、面積和權屬，全面掌握全省耕地、園地、林地、

草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通

運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；細化耕

地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成；開展低效

閑置土地調查，全面摸清城鎮村莊及開發區范圍內的土地利

用狀況；建立互聯共享的覆蓋省、州（市）、縣（市、區）

三級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查

數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理系統；健全土地資

源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速

更新機制。相較于二調和年度土地變更調查，三調是對“已

有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”，并對

存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養

殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標

注。具體任務包括：

（一）土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城鎮

村莊內部土地利用現狀調查。

1

1.農村土地利用現狀調查。以縣（市、區）為基本單位，

以國家統一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地

類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、

園地、草地、林地等農用地的數量、分布及質量狀況，查清

城鎮村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分

布和利用現狀。

2.城鎮村莊內部土地利用現狀調查。充分利用地籍調查

和不動產統一登記成果以及相關部門已有的高分辨遙感影

像和大比例尺測繪成果，對城鎮村莊內的土地利用現狀開展

細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公

共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查

結合全省農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設

用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地

使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展

補充調查。

（三）專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和國土資源管理

形成的各類管理信息，結合生態文明建設、自然資源管理體

制改革、國土資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專

項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1.耕地細化調查。

2

重點對河道、湖區范圍內的耕地、林區范圍內的耕地、

牧區范圍內的耕地、沙荒耕地等開展細化調查，分類標注，

摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數量、質量、生態

“三位一體”保護的基礎。

2.批準未建設的建設用地調查。

將新增建設用地審批界線落實在土地調查成果上，查清

批準用地范圍內未建設土地利用的實際狀況，為持續開展批

后監管，促進土地節約集約利用提供基礎。

3.耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價。

在耕地質量調查評價和耕地分等定級調查評價的基礎

上，將最新的耕地質量等級調查評價和耕地分等定級評價成

果落實到土地利用現狀圖上，對評價成果進行更新完善。

4.壩子核實。

在原有壩子范圍界線及地類核定成果基礎上，進一步核

實壩子名稱、范圍、數量及地類面積等情況，更新完善壩子

成果數據，并落實到土地調查數據庫中。

（四）各級土地利用數據庫建設

1.建立三級土地調查數據庫

縣級土地調查數據庫。按照國家、省統一編制的數據庫

標準及建庫要求，以縣級為單位組織開展縣級土地調查數據

庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地

質量等級和耕地分等定級專項數據庫建設，實現對城鎮和農

村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的

3

綜合管理。

州（市）土地調查數據庫。以縣（市、區）各類數據庫

成果為基礎，組織建設州（市）土地調查數據庫及專項調查

數據庫。

省級土地調查數據庫。以縣級各類數據庫成果為基礎，

組織建設省級土地調查數據庫及專項調查數據庫，實現全省

土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態入庫、統計

匯總、數據分析、快速服務、綜合查詢等功能。

2.建立各級土地調查數據及專項調查數據分析與共享

服務平臺

基于三級土地調查與專項調查數據庫，利用大數據和云

計算技術，建設從縣（市、區）、州（市）到省的土地調查

數據綜合分析與共享服務平臺，實現土地調查數據、專項調

查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和

綜合分析應用，結合自然資源管理和國土資源管理需要，開

發相關應用分析功能，提高三調成果對管理決策的支撐服務

能力。

（五）成果匯總

1.數據匯總

在土地調查數據庫和專項調查數據庫基礎上，逐級匯總

各級行政區域內的城鎮村莊各類土地利用數據及專題數據。

2.成果分析

根據三調數據，并結合二調及年度土地變更調查等相關

4

數據，開展土地利用狀況分析。

3.數據成果制作與圖件編制

基于三調數據，制作系列數據成果，編制省、州

（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）系列土地利用圖件、圖集

和各種專題圖件、圖集等。面向政府機關、科研機構和社會

公眾提供不同層級的數據服務，滿足各行各業對三調成果的

需求，最大程度的發揮重大國情國力調查的綜合效益。

二、主要工作內容

1.開展前期準備工作和收集相關資料

2.將收集到的原有坐標系統與三調規定不一致的相關

數據成果資料，轉換為統一的2000國家大地坐標系

3.組織宣傳和培訓工作

4.接收國家下發的調查基礎資料

5.細化調查底圖內容

6.開展農村土地利用現狀和城鎮村莊內部土地利用現

狀調查

7.開展權屬界線上圖和補充調查

8.開展專項用地調查與評價

9.建立土地調查數據庫及共享服務云平臺

10.開展統一時點更新

11.開展調查成果匯總及各類統計匯總分析

12.開展調查成果質量檢查及驗收

13.配合做好調查成果的國家級核查

5

14.開展調查工作總結和成果上報

第二節技術路線與方法

一、技術路線

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現有成果

資料，按照國家整體控制和地方細化調查相結合的要求，利

用影像內業比對提取和3S（衛星定位GNSS、遙感RS和地理

信息GIS）一體化外業調查等技術，準確查清全省城鄉每一

塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網

+”技術核實調查數據真實性。充分運用大數據、云計算和

互聯網等新技術，建立省、州（市）、縣（市、區）三級土

地調查數據庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標

準時點統一更新以及調查成果應用等工作。

二、技術方法

1.基于高分辨率遙感數據制作數字正射影像圖。農村土

地調查全面采用優于1米分辨率的航天遙感數據；城鎮土地

利用現狀調查采用現有優于0.2米的航空遙感數據。采用高

精度數字高程模型或高精度控制點，制作數字正射影像圖。

2.基于內業對比分析制作土地調查底圖。國家在最新數

字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調查數據庫，逐圖

斑開展全地類內業人機交互判讀與解譯，通過對比分析，提

取數據庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地

6

利用類型，制作調查底圖。

3.基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調

查。根據國家下發的調查底圖，結合日常國土資源管理和收

集的相關行業資料，制作外業調查數據，采用3S一體化技

術，逐圖斑開展實地調查及舉證，調查圖斑的地類、范圍、

權屬等信息。對地方實地調查地類與國家內業預判地類不一

致的圖斑及地方自行提取的圖斑，需提供實地拍攝帶坐標信

息、拍攝方位和拍攝時間的舉證照片。

4.基于地籍調查成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀

調查。對已完成地籍調查的區域，利用現有地籍調查成果，

獲取城鎮村莊內部每塊土地的土地利用現狀信息。對未完成

地籍調查的區域，利用現有的數字正射影像圖等資料，實地

開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

5.基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據

庫。按照國家及省數據庫標準，以縣（市、區）為單位，采

用內外業一體化數據采集建庫機制和移動互聯網技術，結合

國家統一下發的調查底圖，利用移動調查設備開展土地利用

信息調查和采集，實現各類專題信息與每個圖斑的匹配連

接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調查數據

庫。

6.基于增量更新技術開展標準時點數據更新。按照三調

數據庫標準，采用國家下發的土地調查增量更新模型，結合

2019年度土地變更調查工作，獲取土地調查成果標準時點變

化信息，開展實地調查，形成增量更新數據，將各級土地利

7

用現狀調查成果統一更新到2019年12月31日標準時點。

7.基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項

分析。利用大數據、云計算等技術，面向政府、國土資源管

理部門、農業部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，

優化海量數據處理效率，提供三調成果快速共享服務；開展

各類自然資源、重點城鎮節約集約用地分析，形成三調數據

成果綜合應用分析技術機制。

第三節土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城鎮

村莊內部土地利用現狀調查。

一、主要技術指標

（一）數學基礎

采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。

（二）分幅、編號及投影方式

農村土地利用現狀調查、城鎮村莊內部土地利用現狀調

查各種比例尺標準分幅及編號執行《國家基本比例尺地形圖

分幅和編號》（GB/T13989-2012）標準，分幅采用國際1∶

100萬地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規定的經差

和緯差劃分，采用經、緯度分幅。圖幅編號均以1∶100萬

地形圖編號為基礎，采用行列編號方法。

8

1∶2000、1∶5000、1∶10000比例尺標準分幅圖或數

據采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（三）地類圖斑劃分

三調以圖斑為基本單元開展調查（包括道路、溝渠、河

流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政界線和土地權

屬界線分割的單一地類地塊稱為圖斑。具體形式如下：

1.單一地類地塊；

2.以行政轄區界線或土地權屬界線分割成圖斑，并代替

圖斑線。當各級境界、權屬界線重合時，只表示最高一級的

界線；

3.城鎮村莊內部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑；

4.道路被權屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

（四）土地利用現狀分類

采用《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2017）和《第

三次全國土地調查工作分類》（以下簡稱《工作分類》（詳

見《第三次全國土地調查技術規程》（以下簡稱《技術規

程》））。

二、調查界線及控制面積確定

國界、省界及全省控制面積由國家統一下發；省級負責

州（市）、縣（市、區）調查界線和控制面積制作與確定；

縣級負責縣以下調查界線和控制面積制作與確定。

調查界線應繼承最新年度土地變更調查的界線。縣級以

9

上調查界線如果發生變化需要調整的，必須依據相關主管部

門的批準文件，報全國土地調查辦批準后調整；鄉（鎮）級

界線如果發生變化需要調整的，必須依據相關主管部門的批

準文件，報省土地調查辦批準后調整。

（一）調查界線的調整

調查界線應使用經各級主管部門確定的界線。

1.依據有權批準界線調整的人民政府相關批準文件，開

展各級調查界線調整。鄉（鎮）界線調整后報省土地調查辦

備案，州（市）、縣（市、區）調查界線調整后報全國土地

調查辦備案。

2.因成圖精度等客觀因素造成調查界線與數字正射影

像圖（DOM）相對位置產生位移的，由省或縣土地調查辦統

一組織，依據行政區域勘界成果中有關界址的描述，對調查

界線進行調整以使之與DOM匹配，經界線雙方同意并提請雙

方民政部門審核確認后作為最終調查界線。單方不得擅自調

整調查界線，界線雙方有異議的也不得調整。

（二）調查界線制作及控制面積確定

省土地調查辦依據國家下發的省級控制界線和控制面

積及國家確定的坐標系、比例尺和界線調整數據，組織對最

新年度土地變更調查界線進行坐標轉換和界線更新，制作標

準分幅數字化的XXX省行政區域調查界線圖，作為省級調查

控制界線，并制作全省及州（市）、縣（市、區）的《圖幅

理論面積與控制面積接合圖表》，計算各級調查區域控制面

10

積，提供各州（市）、縣（市、區）使用。

縣級調查區域內采用不同比例尺調查的，需提前統一組

織，將不同比例尺及相應的圖幅號上報到省土地調查辦，由

省土地調查辦上報全國土地調查辦依據所報比例尺計算和

下發全省控制面積。

三、遙感影像資料采購及調查底圖制作

（一）遙感數據采購和正射影像圖制作

農村土地利用現狀調查原則上采用優于1米分辨率遙感

影像資料；城鎮內部土地利用現狀調查采用優于0.2米分辨

率的航空遙感影像資料。

國家組織統一采購優于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像

制作DOM。各州（市）、縣（市、區）可自行采購更高分辨

率的遙感影像制作DOM，輔助開展實地調查，并將經質量檢

驗合格的DOM成果匯交至省土地調查辦，由省土地調查辦上

交到全國土地調查辦。

為開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查，各州（市）、

縣（市、區）需自行多方收集2014年以后、優于0.2米分

辨率（如農村土地承包經營權確權登記頒證使用的正射影

像），覆蓋城鎮村莊范圍的已有航空遙感正射影像數據及其

他調查等所使用到的高分辨率的遙感影像制作DOM，開展城

鎮村莊內部的土地利用現狀調查。當原有0.2米分辨率的航

空遙感數據不能全覆蓋城鎮村莊調查區域時，可采用優于1

米分辨率的衛星數據作補充。

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（二）細化調查底圖內容

在國家下發調查底圖的基礎上，結合相關資料和工作需

要，進一步提取調查底圖圖斑地類與最新DOM地物特征不一

致的信息，豐富調查底圖內容。

四、農村土地利用現狀調查

按照《工作分類》，實地對調查核實圖斑逐一進行地類

認定；參照遙感影像，實地調繪圖斑邊界。

土地利用現狀調查主要采用綜合調繪法。綜合調繪法是

內業判讀、外業調查補測和內業建庫相結合的調繪方法。在

開展外業實地調查核實的同時一并開展圖斑舉證工作，對影

像未能反映的地物進行補測，最后依據外業調查結果，進行

內業矢量化和建庫工作。

（一）地類調繪及補測

1.各縣（市、區）以下發的調查底圖為基礎，將調查底

圖套合土地調查數據庫，疊加國土資源管理數據及相關部門

調查數據，制作外業調查數據。將外業調查數據導入帶定位

功能的移動外業調查設備或打印外業調查紙圖，輔助開展外

業實地調查工作。實地逐圖斑調查圖斑地類，調繪圖斑邊界，

記錄圖斑編號、地類編碼、權屬單位和其他屬性信息。

2.依據影像和實地現狀進行圖斑綜合調繪。對實地地

類、邊界與基礎庫或內業判讀信息一致的，無需重新調繪，

直接標記，記錄相關調查信息；對實地地類、邊界與基礎庫

12

或內業判讀信息不一致的，進行實地調繪。對影像未能反映

的新增地物進行補測。

補測主要采用儀器補測法和簡易補測法，為了提高調查

的效率和成果精度，原則上采用XXX省綜合衛星定位服務系

統（YNCORS）進行補測，無YNCORS信號區域可采用簡易補

測法。補測平面位置精度要求：補測地物點相對鄰近明顯地

物點距離的中誤差，采用儀器補測法的，平地、丘陵地不得

大于0.5m，山地不得大于0.75m；采用簡易補測法的，平地、

丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m；最大誤差不超

過2倍中誤差。

（二）變化圖斑的調查舉證

按照以實地現狀認定地類的原則，對全國土地調查辦內

業提取的變化圖斑進行調查核實，使用帶衛星定位和方向傳

感器的手機或通訊平板電腦，利用全國土地調查辦統一下發

的“互聯網+”舉證軟件，拍攝包含圖斑實地衛星定位坐標、

拍攝方位角、拍攝時間的實地照片及舉證說明等綜合信息的

加密舉證數據包，上傳至統一舉證平臺。

1.未按全國土地調查辦提取的地類調查上圖的，由縣

（市、區）土地調查辦全部實地舉證。但對原地類為耕地，

內業提取地類為其他農用地，經縣（市、區）土地調查辦調

查為耕地，標注種植屬性與國家判讀地類一致的，可不舉證。

2.重點地類變化圖斑原則上由縣（市、區）土地調查辦

全部實地舉證。包括相對原數據庫新增的建設用地圖斑，原

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有耕地內部二級地類發生變化的圖斑，原有農用地調查為未

利用地的圖斑等。但對依據遙感影像特征能夠準確認定為住

宅小區、規模化工廠等新增建設用地圖斑，可不舉證。

3.對全國土地調查辦未提取的變化圖斑，相對原數據庫

調查新增的變化圖斑原則上由縣（市、區）土地調查辦全部

實地舉證。但對調查認定地類與影像特征明顯一致的，可不

舉證。

4.對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠

上圖面積或狹長地物圖斑，可不舉證；對原有線狀地物面狀

化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農村道路不上圖的，

可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇

典型地段實地舉證，其他地段備注說明。

5.舉證照片應在實地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖

斑實際利用現狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照

片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；

局部近景照片能反映圖斑實際利用現狀；對新增加的建設用

地或設施農用地圖斑，需拍攝內部利用特征照片。

五、城鎮村莊內部土地利用現狀調查

充分利用地籍調查和不動產統一登記成果，對城鎮村莊

內部的土地利用現狀開展細化調查。查清城鎮村莊內部商服

用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地

和特殊用地等土地利用狀況。城鎮村莊內部土地利用現狀調

查按照《工作分類》匯總。

14

城鎮村莊內部土地利用現狀調查，在城鎮村莊地籍調查

數據庫成果基礎上開展。將城鎮村莊地籍調查宗地成果同類

合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地

物分割的同類宗地應分割為不同的圖斑；道路、水系、綠地

等單獨劃分圖斑，對有多種用途的宗地按主要用途調查，對

超大型宗地按宗地內不同用途劃分為不同圖斑。

對城鎮村莊地籍調查數據庫未覆蓋和城鎮村莊新擴區

域，可參考最新的影像圖、近期規劃圖和地形圖，由縣（市、

區）土地調查辦組織街道辦事處、土管所及村委會相關人員

配合調查單位技術人員，采用內業勾繪和實地核實相結合的

方法，確定城鎮村莊內部每個圖斑的土地利用類型。

六、權屬界線上圖和補充調查

將農村集體土地確權登記數據庫中確定的權屬界線轉

繪到土地調查底圖上。城鎮以外的獨立國有土地使用權界

線，依據集體土地所有權調查成果轉繪到土地調查底圖上。

城鎮內部的國有土地使用權界線不調查上圖。

權屬調查原則上以各村民小組為基本單位，對集體土地

確權未登記到村民小組的，按照行政村的權屬界線轉繪到土

地調查底圖上。（權屬調查原則上以各行政村為基本單位，

對集體土地確權登記到村民小組的，可按照村民小組的權屬

界線轉繪到土地調查底圖上。）

在權屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分

權屬界線與遙感影像產生位移的，可根據協議書描述調整至

15

遙感影像相關位置，避免產生細小圖斑。

對權屬界線發生變化的，按照集體土地所有權和不動產

調查相關規定，重新開展權屬界線補充調查。

第四節專項用地調查

基于全省土地利用現狀、土地權屬等調查成果和國土資

源管理形成的各類管理信息，結合國土資源精細化管理、節

約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地

調查評價。

一、耕地細化調查

對永久基本農田范圍以外的耕地圖斑，參考相關部門的

有關資料，根據耕地的位置和立地條件，開展細化調查，并

標注相應屬性。

二、批準未建設的建設用地調查

批準未建設的建設用地按實地現狀進行調查。利用國家

在部監管平臺備案的新增建設用地審批界線統一制作下發

的批準未建設的建設用地圖層進行調查。各縣（市、區）需

整理土地審批資料，補充完善建設用地審批信息，及時報部

備案。

三、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價

（一）耕地質量等級調查評價

16

健全耕地質量等級評價指標體系。以縣（市、區）為單

位開展耕地質量等級評價，開展耕地質量調查、樣品采集與

監測，建立縣（市、區）域耕地質量評價數據庫，匯總分析

全省耕地質量等級成果。

（二）耕地分等定級調查評價

梳理現有耕地分等定級成果。根據耕地分等國家級參

數，修訂和規范省級參數，以州（市）為單位分縣（市、區）

編制分等單元圖和分等因素分級圖，開展土地利用系數和指

定作物產量比的補充調查和測算工作，按照與已有分等成果

相銜接的原則，結合土地調查成果，更新分等數據庫，進行

分等數據庫的核查入庫，形成全省耕地分等定級專項數據

庫。

四、壩子核實

全面核實我省壩子情況。在原有壩子核定成果數據基礎

上，核實壩子名稱、范圍、數量等，形成全省壩子更新成果。

第五節地調查數據庫建設

三調數據庫建設遵循系統化、標準化、開放性的原則，

采用國家規范標準、地方分級建設、成果統一匯交的模式開

展。各地按照統一數據庫標準，重新建立土地調查數據庫。

為統一土地調查數據成果標準，規范土地調查數據庫成果質

17

量，確保三調各級數據庫的順利匯交和管理系統的正常運行，

數據庫建庫軟件應采用通過全國土地調查辦組織測評的軟

件。

一、縣（市、區）數據庫建設

縣（市、區）土地調查辦負責組織開展本地區土地調查

數據庫與管理系統建設工作。數據庫主要內容包括：基礎地

理信息、土地利用數據、土地權屬數據、永久基本農田數據、

專項調查數據等矢量數據；DOM數據、掃描影像圖數據等柵

格數據和元數據。

縣級數據庫建設主要步驟包括數據庫建設方案設計、基

礎數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲

關系構建、數據檢查與入庫等。

縣級土地調查數據庫建設應嚴格執行國家數據庫標準，

支持三調成果公開格式，數據庫建設完成后，按照數據庫質

量檢查規則，采用人機交互的方式開展數據庫質量檢查，通

過質量檢查軟件檢查后，按照數據匯交程序逐級上交數據成

果。

同步建立縣級土地調查數據庫管理系統，數據庫管理系

統應滿足矢量數據、柵格數據和與之關聯的屬性數據的管理

并滿足下列要求：能按照三調要求開展數據入庫工作，支持

三調規定的數據交換格式；能對土地調查數據進行檢查，并

具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理

工作對土地調查數據的管理需求；數學基礎、面積量算方法、

數據統計表模版和圖件輸出格式等符合三調要求，支持土地

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調查數據更新。

二、州（市）、省級數據庫建設

州（市）、省土地調查數據庫及管理系統建設，由州

（市）、省土地調查辦組織，逐級開展數據庫成果質量檢查。

以縣（市、區）土地調查匯交數據庫為基礎，開展州

（市）、省土地調查數據的集成整合，建立州（市）、省土

地調查數據庫；構建州（市）、省數據庫管理系統及數據分

析共享服務平臺，為縣（市、區）土地調查數據庫的備份、

更新、維護、應用和上報等日常工作提供系統支持。

第六節檢查與驗收

為了保證調查成果的真實性和準確性，確保土地調查的

數據、圖件與實地三者一致，根據《第三次全國土地調查實

施方案》和有關技術標準的要求，在調查單位內部質量檢查

合格、監理單位提供成果質量符合三調技術要求的監理報告

基礎上，建立調查成果的縣（市、區）自檢、州（市）初驗、

省級驗收、國家級核查驗收的分級檢查驗收制度。

三調采用分階段成果檢查制度，采取內外業檢查的方

式，即每一階段成果需經過檢查合格后方可轉入下一階段，

避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。

縣級以上地方人民政府對本行政區域的土地調查成果

質量負總責。

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一、縣（市、區）自檢

各縣（市、區）土地調查辦組織對調查成果進行100％全

面自檢，以確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。

以外業實地檢查為主，現場檢查圖斑地類、權屬及相關調查

內容的正確性，并利用測量設備檢查權屬界線和圖斑邊界等

調查精度是否滿足要求。檢查應對質量問題、問題處理及質

量評價等內容進行全程記錄，記錄須認真、及時、規范。并

利用全國統一的數據庫質量檢查軟件對數據庫及相關表格

成果進行檢查。

縣（市、區）根據自檢結果組織成果全面整改，編寫自

檢及整改報告，報州（市）土地調查辦預檢和匯總。

二、州（市）初驗

州（市）土地調查辦負責對本行政轄區內的調查成果進

行初驗和匯總。在參與縣（市、區）外業自檢、全面檢查縣

（市、區）自檢記錄的基礎上，重點檢查調查成果的完整性

和規范性，形成州（市）初驗報告報送省級驗收。

三、省級驗收

縣（市、區）調查成果、州（市）級匯總成果，由省土

地調查辦負責組織驗收，確保全省調查成果整體質量。

省級在州（市）土地調查辦初驗成果的基礎上，重點檢

查成果的真實性和準確性。根據三調要求，利用“互聯網+”

舉證成果，對縣（市、區）、州（市）報送成果，采用計算

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機自動比對和人機交互檢查方法，對樣本數據進行逐圖斑內

業比對，比對提取三調初步成果、上年度基礎數據庫和國家

內業判讀結果之間的不一致圖斑，重點檢查不一致圖斑調查

地類與影像及地方舉證照片的一致性，根據內業檢查結果開

展外業實地核查，對外業圖斑進行認定，并利用移動外業設

備拍攝圖斑實地照片。根據內外業檢查結果，組織調查成果

整改，編寫省級驗收報告；對整改后的縣（市、區）調查成

果，利用全國統一的數據庫質量檢查軟件檢查數據庫及相關

表格成果的規范性。

將通過省級驗收的縣（市、區）調查成果及檢查記錄一

并報送全國土地調查辦。

四、國家級核查驗收

全國土地調查辦組織對通過省級驗收的縣級調查成果

進行全面核查。

對原有耕地內部二級類變化圖斑、新增建設用地圖斑、

原農用地調查為未利用地圖斑等，以及三調地類與國家內業

提取地類不一致的圖斑，進行重點檢查，具體包括內業核查、

在線外業核查和外業實地核查三部分。

內業核查以遙感影像和舉證照片為依據，采用計算機自

動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑比對，全面檢查圖

斑地類與影像及實地舉證照片的一致性。對數據庫地類與遙

感影像及照片一致的，通過核查；對數據庫地類與遙感影像

及照片不一致、未提供舉證照片、以及提供的舉證照片不符

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合要求的，不通過核查。將內業核查有疑問的圖斑反饋至省

土地調查辦組織整改。

省土地調查辦報送的整改后成果，根據舉證材料，進行

內業復核；復核不能通過的，全國土地調查辦組織隊伍依據

核查結果，對調查成果進行修正，并反饋地方予以確認，地

方對全國土地調查辦修正結果有異議的，提出申訴，未按時

申訴的即視為確認。國家組織對省級匯總成果驗收。

五、成果確認

國家級核查通過后，全國土地調查辦對省土地調查辦提

交的三調成果進行數據庫質量檢查，能通過數據庫質量檢查

的數據成果，地方與國家共同確認。

第七節統一時點更新

三調數據統一時點更新為20XX年XX月XX日。

各縣（市、區）利用2019年度土地變更調查工作的正

射影像圖和年度新增建設用地圖斑提取結果，與三調數據庫

對比，通過實地補充調查，開展三調完成時點與2019年12

月31日期間的行政界線、圖斑界線、地類信息和權屬界線

的變化調查，通過增量的形式上報。

縣（市、區）國土資源主管部門對本地區統一時點土地

調查成果質量負責，縣（市、區）組織對本地區統一時點土

地調查成果進行100％全面自檢，確保成果的完整性、規范

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性、真實性和準確性；同時，利用全國統一的數據庫質量檢

查軟件檢查統一時點增量數據的規范性。

州（市）土地調查辦組織、指導、監督本轄區內統一時

點土地調查，并參與外業調查成果的縣級自檢，對成果進行

初驗。

省土地調查辦對本省統一時點土地調查成果質量負總

責，并組織對轄區內各縣（市、區）的統一時點土地調查成

果進行全面檢查，確保調查成果整體質量；同時，利用全國

統一的數據庫質量檢查軟件檢查各縣（市、區）的統一時點

增量數據的規范性。

第八節成果匯總

成果匯總分為兩個階段，第一階段為初始調查成果匯

總，第二階段為統一時點更新成果匯總，包括土地調查成果

匯總和專項調查成果匯總。

匯總內容主要包括數據匯總、圖件編制、成果分析和文

字報告編寫等。

一、數據匯總

（一）縣（市、區）數據匯總

以縣（市、區）土地調查數據庫為基礎，按省級確定的

縣（市、區）行政區域調查界線和控制面積為基準，按照三

調規定的具體內容和匯總方法，由地類圖斑逐級匯總本縣

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（市、區）行政區域內的土地利用現狀、權屬數據，永久基

本農田數據以及其他專項調查數據。

（二）州（市）數據匯總

按省土地調查辦確定的州（市）行政區域調查界線、控

制面積，對所轄縣（市、區）數據匯總成果進行檢查；按三

調規定的匯總內容和格式，以縣（市、區）匯總結果為基礎，

匯總州（市）行政區域內的土地利用現狀、權屬數據，永久

基本農田數據以及其他專項調查數據。

（三）省級數據匯總

按全國土地調查辦確定的省級行政區域調查界線、控制

面積，對各縣（市、區）數據匯總成果進行檢查；按三調規

定的匯總內容和格式，以縣（市、區）匯總結果為基礎，匯

總各級行政區域內的土地利用現狀、權屬數據，永久基本農

田數據以及其他專項調查數據。

二、圖件編制

在成果匯總階段，編制分幅土地利用現狀圖。根據需要，

按行政區域編制土地利用掛圖和其他專題圖件，鄉（鎮）掛

圖以分幅土地利用現狀圖為基礎縮編，縣級（含）以上各級

掛圖以下一級土地利用掛圖為基礎縮編。

（一）縣（市、區）標準分幅土地利用現狀圖編制

以調查底圖為基礎，統一采用《技術規程》和《實施細

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則》規定的圖示圖例，由數據庫生成含有行政區域界線、權

屬界線、地類界線、地類符號、地理名稱注記、地貌等要素

的標準分幅土地利用現狀電子圖。標準分幅土地利用現狀圖

比例尺和調查內容與原始調查圖件一致。

（二）土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為鄉（鎮）、縣（市、區）、州

（市）、省級土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應根據制圖區

域的大小和形狀確定，原則上與二調掛圖比例尺一致。若需

調整，鄉（鎮）可采用1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬比例尺；

縣（市、區）可采用1∶5萬或1∶10萬比例尺；州（市）

可采用1∶10萬或1∶25萬比例尺；省級可采用1∶75萬或

1∶100萬比例尺。

依據標準分幅土地利用現狀圖和各級土地利用掛圖，編

制永久基本農田分布圖、城鎮土地利用現狀圖、土地權屬界

線圖、耕地坡度分級圖、壩子分布圖以及各類專項調查專題

圖等圖件。

各類掛圖和專題圖件編制時，應利用計算機輔助制圖

（CAD）等技術，通過制圖綜合取舍縮編而成。縮編時，應

正確反映制圖區域的土地利用分布規律、特點和各要素間的

相互關系，應在土地調查數據庫基礎上采用人機交互方式編

制，應按《技術規程》和《實施細則》規定的土地利用現狀

分類和統一的選取指標表示地類圖斑，應定性定位準確、層

次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內容須作技術

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處理，以防泄密失密。

各類圖件成