XX縣突發事件總體應急預案

1.總則

1.1編制目的

為有效預防、及時控制和處置發生和可能發生的突發事

件，在縣委的領導下、政府的主導下，按照機構職責分工，明

確各鄉鎮各部門預防和處置突發事件工作職責，建立健全組

織指揮統一、綜合協調有力、聯動機制有序、決策科學正確、

系統保障周密、應急行動高效、部門資源共享、社會廣泛參

與的突發事件應急管理體系；控制、減輕和消除突發事件引

起的社會危害，規范突發事件應對工作，保障人民群眾的生

命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會穩

定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，特制定本預案。

1.2編制依據

《安全生產法》

《突發事件應對法》

《防震減災法》

《防洪法》

《道路交通安全法》

《集會游行示威法》

《突發公共衛生事件應急條例》

《大型群眾性活動安全管理》

-1-

《突發事件應急預案管理辦法》

《生產安全事故報告和調查處理條例》

《生產安全事故應急預案管理辦法》

《安全生產條例》

《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法

的通知》

《關于印發突發事件總體應急預案的通知》

《突發事件總體應急預案》

1.3適用范圍

本預案適用于發生在行政區域內，或發生在其他地區但

涉及有關單位、人員等的特別重大、重大、較大突發事件的

應對工作，一般事件都是由縣級人民政府負責處置，或需要

縣人民政府負責處置的突發事件應對工作。

由上級負責處置的突發事件，按照有關規定實施。

本預案指導突發事件應對工作。

1.4工作原則

(1)以人為本，減少危害。把保障人民群眾的生命安全作

為應急工作的首要任務，最大限度地避免、減少突發事件造

成的人員傷亡、財產損失和其他社會危害。

(2)居安思危，預防為主。建立突發事件風險評估體系，

對可能發生的突發事件進行綜合評估，做好突發事件監測、

預警工作和應對突發事件的各項保障準備，增強全民的公共

-2-

安全和防范風險意識。

(3)統一領導，分級負責。在自治區、、縣委和縣政府的

領導下，建立健全統一領導、分類管理、分級負責、條塊結

合、屬地管理為主的應急管理體制，實行黨委領導下的行政

領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

(4)依法規范，加強管理。堅持依法行政，使突發事件的

應對工作規范化、程序化、法制化。

(5)快速反應，協同應對。充分整合現有資源，加強應急

處置隊伍建設，調動社會各方面力量，建立統一指揮、反應靈

敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急處置機制。

(6)依靠科技，提高素質。充分運用國內外公共安全科研

成果，采用先進的監測、預警和應急處置技術設施，發揮應急

專家隊伍和專業人員的作用，提高科學應對突發事件的能力,

避免應急不足、應急不當與應急過度；加強應急知識宣傳和

培訓教育，提高公眾自救互救和應對突發事件的能力。

(7)公開透明，正確引導。及時、準確、客觀地發布權威

信息，充分發揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道

突發事件事態發展及處置工作情況，正確引導社會輿論。

1.5分類分級

本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造

成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災

害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。根據突發事

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案體系的總綱，由縣人民政府組織制定、修訂并公布實施。

(2)專項應急預案：專項應急預案是為應對某一類型或

者幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門職責的應急預

案，由縣人民政府有關部門牽頭起草，報縣人民政府審定后,

以縣人民政府辦公室名義發布實施。

(3)部門應急預案：部門應急預案是縣人民政府有關部

門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對某

一類型突發事件制定的預案，由縣人民政府有關部門制定發

布實施,報縣人民政府備案。

(4)鄉鎮(開發區)應急預案:按照分級負責、屬地管理的

原則，由鄉鎮人民政府(管委會)及其有關部門分別制定、發

布、實施，并報縣人民政府或縣人民政府有關部門備案。

(5)各單位根據各自相應的工作職責和有關法律法規制

定的應急預案，報縣人民政府有關部門備案。

(6)舉辦重大活動的應急預案：縣屬部門和單位舉辦的

大型會展和文化體育等重大活動，由承辦單位制定并在活動

前報縣人民政府有關部門備案。

2.組織體系

2.1領導機構

縣委、縣政府負責全縣突發事件應急管理工作的組織、

領導和處置，設立縣突發事件應急委員會(以下簡稱縣應急

委)，由政府縣長任主任，各縣委常委和副縣長任副主任，縣

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紀委監委、政府辦、縣委宣傳部、統戰部、發改局、工業信

息化和商務局、教育局、科技局、公安、民政局、司法局、

財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水務

局、農業農村局、文廣局、衛健局、退役軍人事務局、應急

管理局、審計局、市場監督管理局、醫保局、統計局、鄉村

振興局、總工會、團委、婦聯、氣象局、地震局、網信辦、

稅務局、市生態環境局同心分局、供銷社、消防大隊、供電

公司、電信公司、移動公司、聯通公司、郵政公司、工業園

區等部門主要負責人為成員。

縣應急委員會主要職責是：

(1)貫徹執行國家、自治區有關應急工作的法律、法規

和政策，貫徹執行國家、自治區、突發事件總體應急預案和

專項應急預案；

(2)對本地區、本行業領域多發易發事件、主要風險等

進行評估，組織制定、修訂縣突發事件總體應急預案,做好突

發事件預防與應急處置工作；

(3)組織編制、審定縣應急體系建設規劃；

(4)宣布啟動和終止突發事件應急預案，負責領導、組

織、指揮縣突發事件應對工作；

(5)承擔國務院、自治區、政府應急領導機構和縣委安

排的其他應急工作；

(6)縣委和縣政府安排的其他工作。

一6一

2.2工作機構

縣應急委下設辦公室，根據機構改革方案和應急職能的

有關規定，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由應急管

理局局長擔任。其主要職責是：

(1)履行應急值守、信息匯總及發布、綜合協調考核評

估等職責(凡向縣委和縣政府報送的各類應急信息，需同時

報縣應急力、，下同)，發揮應急運轉樞紐作用；

(2)執行縣應急委的決定，統一組織、協調、指導、檢查

全縣突發事件的應急準備、應急處置和事后恢復工作；

(3)負責接收和辦理向縣委和縣政府應急領導機構報送

的緊急重要事項；

(4)承辦縣委和縣政府應急管理的專題會議；

(5)督促落實縣委和縣政府有關應急管理工作的決定事

項；

(6)指導、協調突發事件的預防預警、應急演練、應急

處置、調查評估、隊伍建設、信息公布、應急保障和宣傳培

訓等工作；

(7)指導全縣突發事件應急管理、指揮體系建設；

(8)負責建立與縣應急委各成員單位應急聯動機制。

2.3突發事件現場處置指揮部

根據實際需要，縣應急委成立突發事件現場指揮部，并

組建若干工作組，按照職責分工，各司其職，協同**，有序開

-7-

展現場處置和救援工作。突發事件現場指揮部的指揮長由縣

委、縣政府和縣突發事件應急委指定，或由主要突發事件職

能部門的分管副縣長擔任。成員由突發事件職能部門、縣委

辦、政府辦、所在鄉鎮(開發區)以及應急委組成單位的相關

部門主要負責人組成，按照預案和職責，組織調動有關應急

救援隊伍和物資開展應急處置和救援等工作。

(1)綜合協調組：由突發事件現場指揮部指揮長指定負

責人，成員由縣委辦、政府辦、應急辦、涉及突發事件的職

能部門、所在鄉鎮(開發區)的負責人組成，負責綜合協調、

督導檢查、公文運轉、會議組織和編寫會議紀要、信息簡報

等，做好有關資料收集歸檔、搶險救援證件印制發放以及信

息調度、匯總、上報，并與國家、自治區、市工作組或應急

指揮部開展協調聯絡工作。

(2)醫療救護和衛生防疫組：由縣衛生健康局牽頭，縣醫

療保障局，市場監督管理局、農業農村局等有關部門(單位)

人員組成，負責傳染病和人畜共患病現場流行病學調查、衛

生學處置、受傷人員醫療救治、心理干預等，實施傷亡人員

信息統計上報等工作。

(3)治安警戒組：由縣公安牽頭，所在地鄉鎮(開發區)配

合,負責事件現場警戒、交通管控、社會面管控及維持秩序。

(4)技術專家組：突發事件職能部門或縣應急辦負責相

關領域專家、有關部門處置突發事件經驗豐富的工作人員組

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成。根據各單位上報和現場收集掌握的信息，對突發事件進

行評估研判，向現場指揮部提出應急處置措施建議，視情向

社會公眾解答有關專業技術問題。

(5)新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，縣專項應急指揮部

辦公室等有關人員組成，負責研究制定新聞發布方案，協調

新聞報道工作并與現場媒體記者對接，做好輿情收集、研判、

引導以及公眾自救防護知識宣傳等工作。

(6)人員疏散和安置組：由所在地鄉鎮(開發區)牽頭，縣

公安、縣住房和城鄉建設局、應急管理局、縣交通局、民政

局等有關部門人員組成，負責事故現場及周邊人員緊急疏

散、安置，有關人員生活必需品的調運、管理、登記、發放,

災害損失調查評估,恢復重建規劃制訂、報批、監督實施等。

(7)社會動員組：由所在地鄉鎮(開發區)牽頭，縣民政

局、衛生健康局、應急管理局等有關部門人員組成，負責動

員、企事業單位、社會團體、志愿者等參與應急救援。

(8)通信氣象水文保障組：縣工業信息化和商務局、電信

運營企業負責現場應急指揮通信、網絡管理、警報播放服務

保障工作；縣氣象局負責現場氣象監測預警、預報服務保障

工作；縣水務局負責做好河流、水庫的水文監測預警、預報

服務保障工作。

(9)事故調查組：按照國家有關規定，由縣應急管理局、

公安、總工會、市場監管局等部門(單位)對事故進行調查處

-9-

理。

其他有關部門和單位根據突發事件應對處置工作的需

要，在突發事件現場指揮部的組織協調下做好相關工作。

2.4各類突發事件應急處置職責分工

按照各職能部門的職責分工，負責本縣發生的突發事件

應急處置工作，并在縣委、縣政府和縣應急委的統一領導下,

參與一般較大、重大和特別重大突發事件應急處置工作。

(1)同心工業園區負責園區內和園區突發事件的應急處

置。

(2)縣委宣傳部負責全縣突發事件新聞的發布和處置。

(3)縣委統戰部負責全縣**活動場所和大型民族**活動

的應急處置及統戰領域的突發事件應急處置。

(4)縣委網信辦負責全縣涉突發事件的輿情應急處置。

(5)縣發改局負責輸油輸氣管道安全、全縣糧食、商品、

能源的市場供應價格波動等突發事件的應急處置。

(6)縣工業信息化和商務局負責關系國計民生重要商

品、能源的市場供應保障；全縣突發事件的通信保障和通信

恢復工作；工(商)貿企業生產安全事故應急處置等突發事件

應急處置；工(商)貿企業因改制重組等原因出現的突發事件

的應急處置。

(7)縣教育局負責應對校園突發事件應急處置和教育系

統突發事件的應急處置。

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(8)縣公安負責應對反恐，涉外安全事件,道路運輸和交

通事故，大規模群體性事件，民用爆炸物的管理，廣場等大型

活動的安全，基層派出所消防救援應急處置與公安系統突發

事件應急處置。

(9)縣財政局負責應對金融方面突發事件，非法集資和

債務風險等突發事件的應急處置。

(10)縣人社局負責應對因工傷、失業、拖欠農民工工資、

勞動人事爭議等突發事件的應急處置。

(11)縣自然資源局負責應對征地、有害植物災害防治,

森林草原防滅火前期處置，地質災害前期處置，砂石豉瓦粘

土等非煤礦山的安全事故應急處置，因土地權屬、采礦權等

資源類場所引起的突發事件的應急處置和監管企業突發事

件的應急處置與自然資源系統突發事件的應急處置。

(12)縣住建局負責應對城市燃氣供應、城市熱力供應、

城市供水、城市內澇、人防、建筑工程領域的生產安全事故

和監管企業突發事件的應急處置工作及住建系統、物業小區

突發事件的應急處置。

(13)縣交通局負責應對橋梁、隧道、道路標識降落等道

路設施突發事件、交通領域的工程建設及監管企業的突發事

件、危險化學品道路事故、過水路面、路面損毀等突發事件

和交通系統突發事件的應對處置。

(14)縣水務局負責應對河、湖、堤壩、大渠、蓄水池等

-11-

突發事件、農村人畜飲水突發事件、水利工程領域的生產安

全事故和監管企業的突發事件及水利行業的突發事件的應

急處置。

(15)縣農業農村局負責應對農藥、種子、農機安全、突

發重大動物疫情、農業農村監管企業生產安全事故的突發事

件應急處置和農業農村行業突發事件的應急處置。

(16)縣文旅局負責旅游行業、大型文化娛樂體育活動及

人員密集的文化娛樂場所、文(博)物場館、體育場館、文化

旅游體育廣電行業的突發事件的應對處置。

(17)縣衛健局負責應對突發公共衛生事件防控；職業健

康；突發事件醫療救援和縣內醫患糾紛類突發事件應急處置

以及衛健系統突發事件應急處置。

(18)縣應急管理局負責應對全縣突發事件、生產安全事

故(煤礦、非煤礦山、危化企業)、重特大事故的處理、危化

品運輸、道路運輸事故的救援、防汛救災、森林草原防滅火、

防災減災救災、地質災害和地震救援以及應急系統突發事件

的應急處置。

(19)縣市監局負責應對特種裝備、涉及食品、藥品安全、

市場價格異常波動、傳銷活動、監管企業安全事故的應急處

置和市監系統突發事件的應急處置。

(20)縣地震局負責地震災害的應急處置。

(21)縣氣象局負責應對人工影響天氣和氣象災害防御

-12-

應急處置。

(22)市生態環境局同心分局負責應對全縣環境污染、生

態破壞、核輻射事件、飲用水水源地污染以及放射性物質的

丟失，危險廢物處置等突發事件應急處置。

(23)縣消防救援大隊負責應對全縣消防和救援以及其

他突發事件的應急救援處置。

(24)中國人民銀行同心支行負責應對反假幣、反洗錢等

突發事件的應急處置。

(25)縣供電公司負責應對電網大面積停電事件的應急

處置。

(26)各鄉鎮履行屬地管理職責，負責應對本區域內的突

發事件應急處置。

未劃分清楚的依法處置的突發事件，各部門依據職責進

行相應的上報與處置。

根據《突發事件總體應急預案》由現場指揮部啟動各專

項預案，進行現場處置。

2.5基層應急機構

(1)鄉鎮人民政府(管委會)應當協助縣應急辦和有關部

門做好突發事件應急工作，設立或確定應急管理機構，配備

工作人員，制訂本轄區突發事件應急預案，并具體組織實施

本轄區內各類突發事件的應對工作。

(2)居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應明確突

-13-

發事件應對工作責任人，協助政府及有關部門做好突發事件

應對工作。

(3)其他基層組織和單位成立機構，制定方案。在縣應急

辦、職能部門和鄉鎮人民政府(管委會)指導下開展應急管理

工作。

2.6應急專家組及職責

(1)縣應急委、各部門根據職責，應分別聘請專家，成立

突發事件專家組，為應急管理提供決策咨詢和建議，必要時

參與突發事件的應急處置工作。

(2)專家組主要職責是：為中長期公共安全規劃、信息系

統的建設與管理、災害科學最新發展趨勢的跟蹤等方面提供

意見和建議；對突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處

置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相

關建議；為突發事件相關應急處置工作提供科學有效的決策

咨詢方案。

(3)有關部門應當建立專家和專業人才庫。根據需要，聘

請專家成立突發事件專家組。在處置突發事件時，要堅持專

業處置的原則，充分聽取專家組對突發事件處置方案、處置

辦法、恢復方案等方面的意見和建議，并參考專家意見形成

科學有效的決策方案，必要時可請專家參與現場處置工作。

3.響應機制

3.1應急響應分級原則

-14-

根據突發事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范

圍等因素，將突發事件由高到低分為特別重大（I級）、重大

（H級）、較大（in級）和一般（iv級）等4個級別。具體分組標

準參照國家和自治區有關規定執行。

特別重大突發事件（I級）和重大突發事件（H級）的分

級標準依照《國家特別重大、重大突發事件標準（試行）》，

較大突發事件（III級）分別由國務院、自治區政府和政府負責

處置，負責先期處置，減少事故損失，控制事件范圍，同時上

報上級應急委，在上級指揮部到達現場后移交指揮權，并在

縣委和縣政府的領導下服從各級應急委的領導，履職盡責。

一般突發事件（W級）由負責處置。具體分級標準在參照

國家和自治區有關標準的情況下制定突發事件應急預案相

關規定。

突發事件應急響應啟動后，可視事態發展及其情況變化

對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度造

成損失。

3.2應急響應分級

縣委和縣政府堅持“以人為本，生命至上”的安全理念,

切實把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作

的出發點和落腳點，最大限度地減少突發事件造成的人員傷

亡和危害，縣委和縣政府根據實際情況界定突發事件分級,

一般突發事件分別為一級突發事件、二級突發事件、三級突

-15-

發事件、四級突發事件(災害及突發事件分級見4.2節)。

(1)應對一級突發事件。由縣委、縣政府和應急辦會同

有關部門提出預案啟動建議，同時上報區、市人民政府和應

急力、，縣突發事件應急委宣布啟動應急預案；在縣委的領導

下，縣突發事件應急委統一協調突發事件應對工作；有關部

門和單位、鄉鎮(開發區)根據突發事件需要，做好突發事件

應對處置工作。

(2)應對二級突發事件。由縣委、縣政府和應急辦會同

有關部門提出預案啟動建議，同時上報區、市人民政府和應

急力、，縣突發事件應急委宣布啟動應急預案；在縣委領導下，

縣突發事件應急委組織、協調、指揮、處置突發事件應對工

作;有關部門和單位、鄉鎮(開發區)根據突發事件需要，做好

突發事件應對處置工作。

(3)應對三級突發事件。由縣委、縣政府和應急辦會同

有關部門提出預案啟動建議，同時上報市人民政府和應急辦,

縣突發事件應急委宣布啟動應急預案；在縣委的領導下，縣

突發事件應急委組織、協調、指揮、處置突發事件應對工作；

有關部門和單位、鄉鎮(開發區)根據突發事件需要，做好突

發事件應對處置工作。

(4)應對四級突發事件。由縣突發事件應急委會同有關

部門提出預案啟動建議，縣突發事件應急委宣布啟動應急預

案；縣突發事件應急會領導、組織、協調、指揮、處置突發

-16一

事件應對工作；有關部門和單位、鄉鎮(開發區)根據突發事

件需要，做好突發事件應對處置工作。

4.預測與預警

4.1預測

(1)各鄉鎮和各有關部門，依據各自職責分工，提供必要

的設備、設施,配備專(兼)職監測人員，分別建立突發事件信

息監測系統，并建立基礎信息數據庫，明確監測項目，劃分監

測區域，確定監測防范點，依托縣應急救援指揮中心信息平

臺，整合監測信息資源，建立縣基礎信息數據庫。

(2)各鄉鎮和各有關部門應當通過各種途徑收集突發事

件信息，并匯總、儲存、分析、上報有關突發事件信息。縣

政府依托縣應急救援指揮中心信息平臺，建立縣監測信息網

絡，實現縣、鄉(鎮)兩級政府及有關部門和監測網點信息系

統的互聯互通，加強信息交流與情報合作。

(3)各鄉鎮在村委員會和有關單位確定專(兼)職信息報

告員，承擔突發事件信息報告任務。獲悉可能發生突發事件

信息的公民、法人或者其他組織，應當及時向所在地人民政

府、有關主管部門或單位報告。

(4)縣應急辦要加強與各鄉鎮和縣直有關部門聯系和溝

通，及時采集、匯總分析相關信息，更新數據庫，必要時組織

有關部門、專家學者進行分析會商，對突發事件發生的可能

性及其可能造成的影響進行評估，認為可能發生三級、二級、

-17-

一級突發事件的，及時向縣委和縣政府提出預測報告和應對

建議。

4.2預警級別及發布

根據預測分析結果，對可以預警的突發事件進行預警。

4.2.1確定預警級別。突發事件的預警級別，按照其緊急

程度、發展態勢或可能造成的危害程度，同時根據具體實際

情況，對一級、二級、三級、四級突發事件制定了分級標準,

作為突發事件信息報送和分級處置的依據。據此，突發事件

分為一級、二級、三級、四級四個級別。其中分級標準為：

(1)四級災害及突發事件

一次性災害造成以下后果之一的為四級自然災害。農作

物絕收面積500畝以下；倒塌房屋10間以下;人員受傷3人

以下，無死亡；大家畜死亡30頭以下；緊急轉移安置災民100

人及以下；3.0級以下地震；一次性災害造成直接經濟損失

500萬元以下。四級突發事件，是指事態比較簡單，僅對轄區

較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來危害

或威脅，造成或可能造成人員傷亡、財產損矢，依靠有關部

門、單位或鄉鎮(開發區)力量和資源能夠處置的突發事件。

(2)三級災害及突發事件

一次性災害造成以下后果之一的為三級自然災害。農作

物絕收面積500-1000畝；倒塌房屋10-20間；人員受傷3人

以上和5人以下、死亡1人；大家畜死亡30-50頭；緊急轉移

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安置災民100-200人;3.0級以上和3.5級以下破壞性地震；

一次性災害造成直接經濟損失500-1000萬元;三級突發事件

是指事態比較復雜，僅對轄區一定范圍內的公共安全、政治

穩定和社會經濟秩序帶來一定危害或威脅造成或可能造成

較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要縣政府

調動個別部門、單位和各鄉鎮力量及資源進行處置的突發事

件。

(3)二級災害及突發事件

一次性災害造成以下后果之一的為二級災害。農作物絕

收面積1000-2000畝；倒塌房屋20-30間；人員受傷5人以上

和10人以下、死亡3人以下；大家畜死亡50-80頭；緊急轉

移安置災民200-300人;3.5級以上和4.0級以下破壞性地震:

一次性災害造成直接經濟損失1000萬元以下。二級突發事

件是指事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社

會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，造成或可能造成重大人員

傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要縣政府調動

多個部門、單位和各鄉鎮力量及資源進行聯合處置的突發事

件。

(4)一級災害及突發事件

一次性災害造成以下后果之一的為一級災害。農作物絕

收面積2000畝以上；倒塌房屋30間以上；人員受傷10人以

上，死亡3人以上；大家畜死亡80頭以上；緊急轉移安置災民

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400人以上;4.0級以上嚴重破壞性地震；一次性災害造成直

接經濟損失1000萬元以下。一級突發事件是指事態極其復

雜，對全縣的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重

危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大

財產損失或重大生態環境破壞，需要縣委和縣政府統一組織

協調，調動全縣各方面資源和力量實施處置和應對的突發事

件。

4.2.2預警信息報告與發布

各鄉鎮、各部門要根據突發事件的種類和特點建立健全

監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，落實

監測人員，配備必要的設備、設施，對有關極端天氣、突發事

件進行全天候監測。要經常調查和分析研究本轄區、本部門

存在的影響穩定的因素。

4.2.3預警公告內容包括突發事件類別、預警級別、預

警區域或場所、預警期起始時間、警示事項、影響估計及應

采取的措施、發布機關等。預警公告發布后，預警內容需變

更或解除的，應當及時發布變更公告或解除公告。

4.2.4預警公告的發布、調整和解除可通過廣播、電視、

報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通

知等多種途徑和方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人

群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公

告方式，及時向廣大群眾傳遞預警信息。

-20-

4.3預警應對

4.3.1發布一般突發事件預警，宣布進入預警期后，縣

委、縣政府和應急辦應當根據即將發生的突發事件的特點和

可能造成的危害啟動應急預案，采取下列應對措施：

(1)有關部門、單位應當向社會公布突發事件信息的渠

道，及時收集、報告有關信息，加強對突發事件發生、發展情

況的監測、預備和預警工作；

(2)組織有關部門、單位對突發事件信息進行分析評估,

預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能

發生的突發事件的級別；

(3)定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和

分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；

(4)及時向社會宣傳避免或減輕危害的常識、建議、勸

告及采取的相關措施，并公布咨詢電話；

(5)根據需要做好其他相關的應急準備工作。

4.3.2發布較大、重大、特別重大突發事件警報，宣布

進入預警期后，縣委和縣政府除采取一般突發事件預警應對

措施外，還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成

的危害，采取下列一項或多項措施：

(1)責令應急救援隊伍進入待命狀態，動員后備人員做

好參加應急救援和處置工作的準備；

(2)調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施

-21-

和避難場所，并確保其處于良好狀態，隨時可以投入正常使

用；

(3)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全

保衛，維護社會治安秩序；

(4)采取必要措施，確保交通、通訊、供水、供氣、供電、

排氣等公共設施的安全和正常運行；

(5)轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員并予以

妥善安置，轉移重要財產；

(6)關閉或限制使用易受突發事件危害的場所，控制或

限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

(7)法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護

性措施。

5.應急處置與救援

5.1信息報告

突發事件發生后，事發所在地鄉鎮、有關單位和個人應

當及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。各級

政府和政府有關部門、單位是受理報告和向上級報告突發事

件的責任主體。

特別重大、重大、較大和其他需要縣級以上政府處置的

突發事件發生后，事發地政府和政府有關部門應立即核實情

況并向縣政府和政府有關部門先電話報告，隨后書面報送事

件詳細情況，上報到縣委和縣政府的時間距事件發生不得超

-22-

過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。縣委和縣政府接

報后按程序及時上報政府，上報到政府的時間距事件發生不

得超過2小時。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的必須

同時報告縣委和縣政府和有關部門。

報告內容主要包括突發事件發生的時間、地點、信息來

源、性質、起因、影響、發展趨勢及涉及人員等情況和采取

的應急措施，并根據事態發展和處置情況及時續報。

涉及外籍人員，或影響到境外的突發事件，或境外涉及

的突發事件，應當及時向上級政府相關部門報告，按相關規

定辦理。

法律、法規和規章對突發事件報告的時限、程序和內容

另有規定的，從其規定。

5.2先期處置

突發事件發生后，事發單位、事發地鄉鎮（開發區）和有

關部門及村（居）民委員會在向上級報告的同時，應立即啟動

相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急處置

工作。

發生突發事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊

伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的

人員，并采取防止危害擴大的必要措施，同時向政府報告。對

因本單位的問題引發或主體是本單位人員的社會安全事件,

有關單位應當按照規定及時上報情況，并迅速派出負責人趕

-23-

赴現場開展勸解、疏導等處置工作。

特別重大、重大和較大突發事件發生后，事發地政府主

要領導必須迅速趕赴現場、成立現場應急指揮機構，指揮、

組織、協調、動員有關專業應急力量和當地群眾進行先期處

置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護

措施發展趨勢等進行評估上報，及時采取下列必要應對措施

控制事態：立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自

救、互救；劃定警戒區域，采取必要管制措施；緊急調配轄區

應急資源用于應急處置；利用有效方式向社會公眾發出危險

或避險警告；對無力處置或者需要上級支持、幫助的，提出明

確的請求和建議；法律、法規、規章規定的其他必要的處置

措施。

5.3應急響應

縣應急辦、政府有關部門接到突發事件報告后，必須迅

速核實突發事件的性質、類別、危害程度、范圍、等級和可

控情況等，確認滿足應急響應的條件（響應的具體條件在各

專項應急預案中明確）、屬于需要由縣委和縣政府負責組織

處置的突發事件的，立即提出啟動相關預案的應急響應建議,

經批準實施。必要時，經縣委常委會、政府常務會議研究作

出決定。

（1）發生特別重大突發事件，由突發事件現場指揮部提

出建議（必要時，縣應急辦也可直接提出建議），按程序報請

-24-

縣委和縣政府主要領導審批后，啟動響應。

(2)發生重大突發事件，由突發事件現場指揮部提出建

議,按程序報請縣政府主要領導審批后，啟動響應。

(3)發生較大突發事件，由突發事件現場指揮部提出建

議,按程序報請縣政府主要領導審批后，啟動響應。

(4)發生一般突發事件，由縣應急辦報請縣委和縣政府

主要領導審批后，按程序啟動響應。

5.4指揮協調

5.4.1需要縣政府組織處置的突發事件，由縣委和縣政

府、應急委或縣政府有關應急指揮機構統一指揮或指導有關

單位開展應急處置工作，主要采取如下應對措施：

(1)啟動相關應急預案，并向政府應急領導機構報告；對

事發地鄉鎮人民政府(管委會)提出具體明確的處置、應對要

求，責成政府有關部門立即采取相應的應急措施。

(2)發生較大以上的突發事件，縣委和縣政府有關部門

主要負責人趕赴事發地現場指揮；需要由縣委和縣政府組織

處置的一般突發事件，由縣應急委派出工作組、專家組或有

關部門負責人趕赴事發地進行指導和協調，調集應急隊伍和

應急物資開展應急處置工作。

(3)組織、協調有關部門及時提供應急保障。

(4)必要時，依法征用單位和個人的場所、設備、設施及

其他物資等。

-25-

(5)其他相關應急措施

5.4.2在突發事件應急處置中多層級啟動應急預案的,

其指揮與協調按下級服從上級的原則執行。

5.4.3在突發事件共生、伴生或次生、衍生其他突發事

件涉及兩個或兩個以上現場指揮機構的，由社會危害程度和

影響相對嚴重的事件的應對指揮機構負責現場統一指揮、協

調。

5.4.4較大突發事件轉化為重大、特別重大突發事件時,

縣應急委和有關部門應按程序及時向政府和應急辦及有關

部門報告。

5.4.5一般突發事件轉化為較大、重大、特別重大突發

事件時，縣應急辦及其有關部門應按程序及時向縣委和縣政

府報告，縣政府接到報告后，按規定進行處置并及時向政府

和應急辦及有關部門報告。

5.4.6縣區域部分地區需要進入緊急狀態的，按有關法

律、法規的規定實施。

5.5處置措施

突發事件發生后，縣委和縣政府設立的應急指揮機構應

當針對其類別、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應

急救援隊伍和社會力量，視情況采取以下一項或多項應急處

置措施。

5.5.1自然災害、事故災難、公共衛生事件發生后，相關

-26-

應急指揮機構應當根據實際情況，采取下列應急措施：

(1)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受

到威脅的人員以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃

定警戒區，實行交通管制；依法拆除、遷移妨礙應急處置和救

援的設施、設備和封存物品；

(3)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以

及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，并立即搶修被損

壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，向

受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護

和衛生防疫以及其他俁障措施；

(4)禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使

用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生

產經營活動以及采取其他保護措施；

(5)啟動本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援

物資，必要時調用、征用其他急需物資、設備、設施、場所、

工具，請求上級政府或其他區(市)縣政府提供人力、物力、

財力或技術支援，要求生產、供應生活必需品和應急救援物

資的企業組織生產、保證供給，要求提供醫療、交通等公共

服務的組織提供相應服務；

(6)組織有關專家對突發事件進行分析研判，提出專業

應急處置措施或建議；

-27-

⑺組織群眾參與應急處置與救援工作，要求具有特定

專長的人員提供服務；

(8)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

(9)依法懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市

場秩序的行為，穩定市場物價，維護市場秩序；

(10)依法懲處哄抬物價、干擾破壞應急處置工作等擾亂

社會秩序的行為；

(11)采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

5.5.2社會安全事件發生后，縣政府設立的應急指揮機

構除采取以上一項或多項應急處置措施外，還應當針對事件

的性質和特點，立即組織公安機關，依照有關法律、行政法規

及其他有關規定，對使用器械相互對抗或暴力沖突的當事人

予以強制隔離，盡快了解和分析事件起因，有針對性開展法

制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突，妥善解決現

場糾紛和爭端，控制事態發展；封鎖有關場所、道路，查驗現

場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；加強對易

受沖擊的核心機關和單位的警衛，在國家機關、軍事機關、

電視臺等單位附近設置臨時警戒線；以及法律、行政法規和

國務院規定的其他必要措施。

嚴重危害社會治安秩序的事件發生后，公安機關應當立

即依法出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施,

盡快使社會秩序恢復正常。

-28-

5.5.3擴大響應

如突發事件事態進一步擴大，超出控制能力，或突發事

件已波及大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由縣突發

事件現場指揮部提出建議，經請示縣委和縣政府主要領導批

準后，及時向政府報告并請求支援。

5.5.4區域合作

注重加強應急管理區域合作，建立健全跨行政區域、軍

地之間、政企之間的應急管理聯動機制。

5.6社會動員

事發地的公民、法人和其他組織應當按照政府設立的應

急指揮機構決定、命令進行社會動員，組織社會力量配合做

好突發事件應急處置工作。

5.6.1事發地村（居）民委員會和其他組織應當按照應急

指揮機構的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互

救。協助維護社會秩序；

5.6.2事發地的企事業單位應當服從應急指揮機構發布

的決定、命令，配合落實應急指揮機構采取的應急處置措施,

做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的

應急救援和處置工作；

5.6.3事發地的公民應當服從應急指揮機構、村（居）民

委員會或所屬單位的指揮和安排，配合落實應急指揮機構采

取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協助維護社會

-29-

秩序。

5.7應急結束

縣應急指揮機構在確認突發事件的危害得到控制和消

除后，應當停止執行采取的應急處置措施，同時采取或繼續

實施必要措施，防止發生次生、衍生事件或重新引發社會安

全事件。在此基礎上，向批準預案啟動的縣人民政府提出結

束應急處置的請示。縣人民政府接到請示后，綜合各方面情

況和建議，作出終止執行相關應急預案的決定，宣布應急狀

態結束。同時，應急指揮機構予以撤銷。

6,恢復與重建

6.1善后處置

6.1.1事發地鄉鎮人民政府（管委會）和有關部門要及時

組織力量做好突發事件后期的善后處置工作，及時恢復社會

秩序，修復被損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序，做

好疫病防治和環境污染消除工作。上級政府和政府有關部門

應當給予積極支持與配合，并適時進行督辦。

6.1.2事發地鄉鎮人民政府（管委會）和有關部門應當

深入細致地開展損害核定工作，制定并組織實施救助、補償、

撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設

施和其他物資等予以恢復和適當補償，妥善解決因處置突發

事件引發的矛盾和糾紛。保險監管機構應當督促有關保險機

構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

-30-

6.1.3事發地鄉鎮人民政府（管委會）及有關部門應當

采取有效措施，確保受災群眾的正常生產生活。所需救濟資

金和物資由事發地政舟安排，需要上級政府及有關部門支持

的，向上級政府提出請求。上級政府應當根據受影響地區遭

受的實際損失情況，積極提供資金、物資支持和技術指導，組

織其他地區提供資金、物資和人力支援。

6.2社會援助

縣、鄉（鎮）人民政府（管委會）應當建立健全突發事件社

會援助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助，工會、共青團、

婦聯、紅十字會及慈善團體應當積極開展捐贈、心理疏導等

社會援助活動。政府和政府有關部門要加強對社會捐贈資金

和物資的分配、調撥、使用情況的監督檢查。

6.3調查評估

6.3.1突發事件應急處置工作結束后，事發地政府及有

關部門應當及時對應急處置工作進行總結評估，提出加強和

改進同類事件應對工作的意見和建議，在善后處置工作結束

后15天內以書面形式報上級政府或政府有關部門。

6.3.2縣委和縣政府或有關主管部門會同事發地鄉鎮

人民政府（管委會）組成調查組，及時對較大和跨鄉（鎮）的一

般突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重

建規劃等問題進行調查評估，并提出防范和改進措施。屬于

責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。

-31-

6.3.3各鄉鎮和有關部門于每年12月31日前對本年度

發生的突發事件進行全面總結、分析和評估，并向縣應急辦

報告。

6.4保險

保險機構在第一時間對突發事件造成的損失進行評估、

審核和確認，依法抓緊進行理賠。鼓勵災害事故責任單位、

各級政府、保險公司和市民積極參與災害事故保險。

6.5恢復重建

6.5.1突發事件應急處置工作結束后，事發地鄉鎮人民

政府（管委會）應當立即開展恢復生產、生活、工作和社會秩

序，制定恢復重建計劃，并向縣委和縣政府和有關部門報告。

6.5.3特別重大和重大突發事件的恢復重建工作由政府

統籌安排。

6.5.4較大突發事件的恢復重建工作由縣政府統籌安

排。縣政府有關部門根據調查評估報告和受災地區制定恢復

重建規劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關規定報經批

準后，由事發地鄉鎮人民政府（管委會）組織實施。需要政府

支持的，由縣政府按有關規定向委和市政府有關部門提出請

求。

6.5.5一般突發事件的恢復重建工作由鄉鎮人民政府

（管委會）負責。

7.信息發布與輿情引導

-32-

充分尊重公民的知情權，建立突發事件新聞發布制度,

一般情況下，由應急處置現場指揮部在第一時間發布權威信

息。必要時，由縣長或副縣長召開新聞發布會或發表電視講

話，通報有關情況。新聞發布按照及時主動、準確把握、正

確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴珞把關的原貝L

充分運用廣播、電視、報刊、政府網站、政府公報等形式,

真實、客觀、及時地向社會公開或通報突發事件信息；要充

分發揮新聞媒體信息傳遞快、受眾范圍廣等特點，有效引導

輿論,杜絕因謠言、夸大信息等造成的公眾心理恐慌,做好維

護社會穩定的工作。

發生特別重大、重大、較大、一般突發事件時，新聞管

理機構負責人，應當在縣應急委或應急處置現場指揮部就位

待命，負責對新聞媒體報道實施管理、協調和指導。縣應急

辦或應急處置現場指揮部根據災害事故影響程度和類型，按

照《國家突發事件新聞發布應急預案》以及中央辦公廳、國

務院辦公廳和中宣部的有關規定，擬寫新聞稿，按規定程序

送審后公布。

8.應急保障

各級政府和政府有關部門要按照職責分工和相關預案,

切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、安全保衛、交

通運輸、醫療衛生、通信等保障工作，保證應急處置和救援

工作的需要，確保災區群眾的基本生活需要以及恢復重建工

-33-

作的順利進行。

8.1人力保障

縣應急委和政府有關部門要根據本縣、本部門易發的各

類突發事件，建立相應的應急救援隊伍，建立聯動協調機制,

提高裝備水平；動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各

種社會力量參與應急救援工作。要加強以鄉鎮（開發區）和社

區為單位的公眾應急能力建設，發揮其在應對突發事件中的

重要作用。

充分發揮武警、消防救援、民兵預備役部隊在處置突發

事件的骨干和突擊作用。

8.2財力保障

各級政府及有關部門按照事權、財權劃分和分級負擔原

則，安排應急工作預備費、應急工作專項經費和日常工作經

費，保障應急管理工作的需要。對受突發事件影響較大和財

政困難的鄉鎮，由事發地政府提出申請，上級財政適當給予

補助，并視情況積極爭取上級財政支持。

對受突發事件影響較大的單位和個人，縣政府有關部門

要及時研究提出相應的救助政策，報縣政府批準后實施。

財政、審計部門要對財政應急保障資金的使用情況進行

監督管理。

8.3物資保障

縣政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備

-34-

保障制度，完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊

急配送體系，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并

根據新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種。

縣發改局會同民政局、工業信息化和商務局等部門負責應急

物資儲存、調撥和供應的協調工作。當應急物資不能滿足需

要的情況下，由縣發改局、工信商務局、民政局、財政局等

會同有關部門向相關部門申請應急物資。市場監管局負責應

急儲備（捐贈）物資產品質量監督檢查，抽樣送檢。

各鄉鎮及其有關部門應根據應急預案的規定，做好相關

物資儲備工作。

8.4基本生活保障

事發地鄉鎮人民政府（管委會）應當確保避險場所符合

規定要求。縣民政局等有關部門會同事發地政府做好受災群

眾的基本生活保障工作。

8.5醫療衛生保障

縣衛生健康局負責組建縣級醫療衛生應急專業救援隊

伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治和疾病預防控制，并

做好后續救治工作，確保災區群眾有病能得到及時醫治。

縣政府有關部門要根據實際情況和事發地政府的請求,

及時為受災地區組織提供器械、藥品等醫療衛生設備。必要

時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工

作。

-35-

發生特別重大、重大、較大、一般突發事件后，縣衛健

局負責救護保障工作。根據“分級救治”原則，按照現場搶

救、院前急救、專科治療幾個階段組織實施救護工作。組織

醫療救護隊伍迅速進入救災現場開展醫療救護，采取有效措

施防止和控制災區傳染病的爆發流行；及時檢查、監測災區

的食品、飲用水源、放射源的安全情況；對傷員進行應急救

治和心理咨詢，盡最大可能減少傷亡和恐懼心理。縣急救醫

療機構按照職責分工，負責做好入院前急救工作，各級醫院

負責后續救治，紅十字會等社會性救援組織和隊伍積極配合

專業醫療隊伍，開展群眾性衛生工作。對危險化學品事故、

放射性污染事故的傷員，及時安排到相應的專業醫院救治。

縣疾病預防控制中心、各級各類醫療機構、出入境檢驗檢疫

部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛生防疫工作。

逐步整合各級醫療衛生急救網絡，根據區域特點和輻射

半徑，合理布設和建立急救站，確保有效、及時地實施醫療救

治和防疫防病等工作。

8.6交通運輸保障

交通運輸、公安等有關部門和單位要保證緊急情況下應

急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安

全、暢通。交通設施受損時，交通運輸部門應當迅速組織力

量進行搶修。緊急情況下，當地政府按照社會交通運輸工具

征用程序的規定，征用必要的交通工具，確保搶險救災人員

―36-

和物資能夠及時、安全送達。

緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序為在應急處

置過程中現有交通工具不能滿足應急需要時，由現場指揮部

提出征用報告，經縣級以上政府批準后實施。在應急處置緊

急情況下，現有交通工具不能滿足應急需要時，經現場指揮

部決定后實施緊急征用。征用結束后，依法對被征用者予以

適當補償。

根據應急處置需要，事發地政府及其有關部門對現場及

相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應

急處置與救援工作的順利開展。

8.7治安維護

縣公安、武警中隊依照有關規定參與應急處置和治安、

交通秩序維護工作。制定不同類別、級別突發事件應急狀態

下維護治安、交通秩序的行動方案，依法打擊違法犯罪活動,

必要時依法采取有效管制措施，確保社會治安穩定，交通暢

通。事發地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安、交

通秩序的維護工作。

8.8避難場所和人員防護

結合城市廣場、綠地公園等的建設規劃和地下空間開發

利用規劃，設置必要的應急疏散通道和避難場所。發生特別

重大、重大、較大、一般突發事件后，按照緊急撤離、就近

疏散、避開危險的要求，立即最大限度地啟用避難場所。避

-37-

難場所必須具備兩條以上的應急疏散通道，時刻保持暢通,

同時具備應急供水、供電、住宿等生命保障基本設施。應急

疏散、避難場所應當設立應急標志。防護工程和生命保障基

本設施出現故障后，必須及時修復，切實保護被疏散、避難人

員的生命安全。地下民防設施由縣人防辦負責，避難場所所

需的通信設施由縣電信運營企業負責，供水曰住建局負責,

供電由縣供電公司負責，醫療救護由縣衛健局負責，生活保

障由縣工信商務局負責。

要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程

序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或

疏散。

縣政府及其有關部門、單位要為涉險人員和應急救援人

員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴

格按程序開展應急救援工作，確保其人身安全。

8.9通信保障

縣工信商務局、融媒體中心等有關部門（單位）負責建立

應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建

立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套

的應急通信系統，健全應急通信保障體系，確保突發事件應

對工作的通信暢通。

縣工信商務局負責督促各基礎電信運營企業，加強通信

系統的維護，確保應急期間的通信暢通，并制定通信系統備

-38-

用方案。相關基礎電信運營企業在執行通信保障任務和通信

恢復過程中，需要其他基礎運營企業協助時，由縣應急委統

一協調。

縣工信商務局負責協調各基礎電信運營企業成立突發

事件應急機動通信保障隊伍。一旦本地或長途通信干線中斷,

在抓緊搶修的同時，由應急機動通信保障隊伍迅速建立衛星

或微波等機動通信通道，必要時，可緊急調用或征用其他部

門和社會通信設施，確保指揮系統信息暢通。

8.10氣象水文服務

氣象部門要加強監測預報，及時發布災害性天氣預警信

息，為應急處置提供氣象分析資料和氣象信息服務。

水務部門要及時提供河流、水庫水情的實報和預報，為

應急處置提供水文資料和信息服務。

8.11公共設施保障

電力、石油、燃氣、煤炭、自來水等供應單位要按照相

關應急預案要求，確保應急狀態下事發地居民和重要用戶用

電、用油、用氣、用煤、用水的基本需求。生態環境等部門

和單位要加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測

和處理。

8.12技術儲備與科技支撐保障

(1)建立應急處置工作科學決策咨詢機制。對災害事故

應急處置實施重大決策和行動，充分發揮專家庫和各類專家

-39-

的作用，建立事故(災害)后果評價系統，及時進行科學論證

和咨詢。

(