行政人格《行政倫理學》第6章1、行政人格的含義、本質、構成、作用2、行政人格的模式3、獨立人格的生成本章重點

21976年1月8日，周恩來同志逝世時，聯合國在紐約總部為其降半旗致哀。這是非常罕見的事。自1945年聯合國成立以來，聯合國沒有為任何逝世者下過半旗，即使是國家元首去世。當時，此舉使一些國家感到不平，他們的外交官聚集于聯合國大門前的廣場上，言辭激憤地質問聯合國總部：我們的國家元首去世，聯合國的大旗升得那么高；中國的總理去世，為什么要為他下半旗呢？當時的聯合國秘書長瓦爾德海姆站在聯合國大廈門前的臺階上發表了一次極短的演講，總共不過一分鐘。第一節

行政人格概述3他說：“為了悼念周恩來，聯合國下半旗，這是我決定的，原因有兩個：第一，中國是一個文明古國，它的金銀財寶多得不計其數，它使用的人民幣多得我們數不過來，可是它的周總理沒有一分錢存款！第二，中國有10億人口，占世界人口的1/4，可是它的周總理沒有一個孩子。你們任何一個國家的元首，如果能做到其中一條，在他逝世之日，總部將照樣為他降半旗。”說完，他轉身掃視了一下廣場，隨即返回秘書處大樓。這時廣場上一片沉寂，隨后響起雷鳴般的掌聲。瓦爾德海姆機敏而鋒利的談吐，不僅表現了他機智無比的外交才能，同時也反映了我們敬愛的周總理的高尚品格及其人格魅力舉世無雙。資料來源：《人民日報》，2002-01-04的相關報道。4一、行政人格的含義1．人格的內涵所謂人格，就是指人與其他動物相區別的內在規定性以及在此基礎上的人與人之間相區別的獨特性，是個人在社會生活中通過自身的創造活動所完成的人的類本質的實現，是個人之內在主觀情狀與外在客觀行為相統一的現實性的總體存在，是一種體現個人的尊嚴、價值、品格的倫理存在。2．行政人格的定義行政人格是行政人員在行政管理活動中通過連續和持久的道德行為選擇所表現出來的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態。53．行政人格的特征（1）行政人格是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現，即行政人格具有倫理的內涵；（2）行政人格中的“人”字是指專門從事行政管理這一特殊職業活動的行政人員，它是“群體人”，也是“個體人”；（3）行政人格是行政人員所理解和欲實現的行政價值的總和，是行政人員的價值實現與自我價值評價的統一；（4）行政人格形成于行政管理的實踐過程中，因此，它為行政人員所特有，并由此區別于其他社會成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。6二、行政人格的本質行政人格的本質就是行政人員持續的自我塑造和自我完善過程，既表現為行政價值觀與行政倫理觀在行政人員個體及職業群體上長期穩定的具體體現與境界升華，也表現為行政人員個體生命與社會生命的整合，是行政人員社會本質生成的歷史與現實的統一。7三、行政人格的構成5個方面：1、行政理性。行政理性，既是行政人員的一種認知能力，也是內在于行政人員之中的一種對欲望和行為進行調節與控制的能力，二者在行政行為過程中達到有機統一，此時行政理性表現為一種理性精神。

2、行政情感。行政情感由兩個心理層面構成。第一個層面是處于較低層次的行政情緒，分為積極、肯定的情緒體驗和消極、否定的情緒體驗兩種。行政情緒帶有較多的生理性和原始性，具有波動性大、不甚穩定、不易控制等特點。第二個層面是處于較高層次的行政感情，如對上級的敬仰之情，對國家和社會的熱愛之情。

83、行政意志。是指行政人員決定這樣做而不那樣做的主觀努力，行政意志是行政行為產生的直接原因。意志行動是由動機引起的，動機又是由人的需要所產生的。

4、行政信念。行政信念是在行政管理實踐活動中生成的，是行政人員根據自己的生活內容和積累的知識并進行深思熟慮之后所確定的努力方向和奮斗目標。5、行政習慣。是指行政人員經過一段較長時間逐漸養成、不容易改變的一種行為傾向。它的表現是多方面的，既表現于言語、態度、儀表、愛好等，也表現在思維方面。

9四、行政人格的作用1．高尚的行政人格會給相對人以良好印象，有助于雙方實現良好的情感溝通。2．在情感認同的基礎上，高尚的行政人格會對行政相對人起到行為示范的作用。3．行政人格具有對真理與正義的形象化作用。4．行政人格作為一種現實的倫理存在，會對社會的道德環境產生凈化作用。

10近幾年，隨著公民法制意識的增強，各種各樣的“告狀”很多。但有兩則“告狀”不僅有名，而且值得品味。一則是重慶女子熊德明向溫家寶總理的“告狀”，這次讓陪同溫總理的各級領導驚出一身冷汗的告狀，在全國掀起了一場為農民工討薪的風暴。熊德明的狀，雖然是一個狀告各級政府、部門的“刁狀”，但對廣大農民工來說，是一個好狀，一個好的不能再好的好狀。熊德明的這個“狀”，可是近年來最有名的“狀”了，熊德明也因為這個狀，成為了家喻戶曉的人物，她也因此獲得2003年度中央電視臺經濟年度人物社會公益獎。第二節行政人格的模式11另一個“告狀”者是一位新疆的牧民。在胡錦濤總書記考察新疆期間，一位名叫阿不都吉力力?吾不力海熱的牧民，拉著胡錦濤的手，向總書記告了一個“狀”：“按照我們的風俗，來了客人，一定要宰羊。可干部們不讓……”?？倳浾f：“他們做得對！你養一只羊不容易，等將來你們富裕了，我們再來吃！”看到這個“狀”，我們不能不感到高興，感到欣慰，也從這個細小的行為中看到了希望。大家知道，一直以來，一些基層干部，為了在上級領導面前表現自己的“才能”，顯示自己的“功績”，常常在上級領導考察、檢查之前，弄虛作假，做出許多官樣文章，如當時的朱镕基總理到安徽某地考察時，當地干部竟然把幾個鄉鎮的豬、羊、雞、鴨和糧食集中到一個鄉鎮，造成不少牲口死亡，引起群眾的強烈不滿。現在，新疆的基層干部，沒有因為總書記的到來，而讓牧民兄弟“勞命傷財”，也沒有由公家提供一只羊讓牧民“宰殺”，以“顯示”牧民如何尊重總書記；而是不讓牧民殺羊，以至于牧民心里“不太開心”，而向總書記告了一“狀”。12透過兩位農民分別向總書記和總理的“告狀”，我們不僅看到了中國農民善良樸實正直的性格，更讓我們品味到了總書記、總理的親民、愛民、護民之心，看到了親民、愛民、護民政府的形象，感到了中國共產黨是永遠與人民站在一起的。透過這兩則“告狀”，我們同時看到了各級干部的作風正在轉變，正在按照黨中央、國務院，總書記、總理的要求，朝著“以人為本”的目標前進，樹立人本意識，建設和諧社會。透過兩則“告狀”，我們更看到了黨群關系、政群關系、干群關系正在逐步改善，黨和政府與人民群眾的聯系正在進一步加強，干部與群眾的關系正在進一步密切。我們希望類似前一則的“告狀”越來越少，類似后一則的“告狀”能夠越來越多。資料來源：《南方時評》，2006-09-14的相關報道。13一、行政人格模式概述農業社會，行政人格是一種依附人格。在官僚制中，行政人格是一種工具人格。服務行政條件下的行政人格是一種獨立人格。

原因如下:在農業社會，勞動工具不發達，社會生產力水平低下，單個個體很難與惡劣的自然環境和社會環境相抗爭，因此，生存的需要使得人們必須“以群的聯合力量和集體行動來彌補個體自衛能力的不足?！鞭r業社會是建立在完全的人身依賴關系之上的，與此相應，人幾乎沒有自我的人格意識。在此社會條件中所形成的行政人格便是一種依附人格。14在近代社會，工業革命和商品經濟突破了自然關系的限制，把人對人的人身依賴關系轉變為人對“物”的依賴關系。一方面，市場經濟的確立保證了個體活動的自主性，促成了社會上“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”。另一方面，在行政管理的領域，因從屬于科學理性的需要和效率的追求，以層級化的制度設計為主要特征的官僚制應運而生，行政人員之間的關系主要依賴于各種各樣的制度規章和行為規范來建立。這種形式化的制度設計，將行政人員降格為管理生產線上的一顆螺絲釘，換言之，行政人員只要按照既定的制度規章去辦事而無需發揮太多能動性，就能實現行政管理的目標。因此，在官僚制中，行政人員完全成了管理的工具，所形成的人格就是一種工具人格。

15在人類社會發展的更高階段中，生產力的高度發達，社會生活內容的多元化，市場經濟中得以充分張揚的個性，都給行政人員提出了新的要求。因此，為了適應社會發展的需要，服務行政開始了自己的歷史進程。服務行政作為行政管理的一種全新行政模式，是把服務作為自己的最高價值的，行政人員的一切行為選擇都從屬于服務的價值。因而，服務行政條件下的行政人員在其行為中更加突出行政管理的倫理內涵，不再隸屬于嚴格的層級制度，成為在權力關系、法律關系、倫理關系中自由發展的個體，并完全實現了其個體存在的道德意義。所以，在服務行政條件下所形成的行政人格是一種獨立人格。

16二、依附人格1．依附人格形成的歷史背景在統治行政模式中，行政權力關系是行政體系的軸心。官吏的權力、身份、地位及所有的一切均是來自于所處的等級職位，而職位的取得往往也是根據君王、上級的需要，甚至是個人的喜怒、偏好等不確定因素而獲得。各級官吏雖有其“官”之名，卻實為君主之家仆（自稱奴才），他們對君主有著密切的人身依附性，是君主豢養的執行自己命令的工具。這也同樣存在于上下級官吏的關系中。172．依附人格的本質行政依附人格就是在以權力關系為軸心的等級森嚴的行政體系中所產生的一種行政人格，它雖具有歷史的合理性，卻仍然沒有擺脫人與人之間的依賴關系，是一種未完成的人格模式。3．依附人格的特征歐洲中世紀的行政依附人格最基本的特征就是其神權性。在中國的傳統農業社會中，官吏以形成堅定的忠君觀念為其道德的理想追求，此即為“愚忠”。在“忠君”前提下的“愛民”行為。18三、工具人格1．工具人格的制度基礎在工業社會，對理性的盲目崇拜和對效率的狂熱追求，人對物的依賴成為物對人的控制，個體并沒有因獨立性的獲得而形成真正的獨立人格，表現在社會治理體系中就是官僚制對行政人員的控制，行政人員被形式化為工具。2．工具性行政人格官僚制的形式化表現是以犧牲人的需要和價值為代價的。（1）行政人員被定格于嚴密的層級體系中，層級之間強調對權力的絕對服從，決不允許有下級對上級權威挑戰的現象。（2）行政人員必須嚴格遵循組織規章，一切按規章辦事，規章的合理、合法性不容置疑。（3）官僚制以效率為組織的主要目標，效率至上在行政人員中造成一種實質上的功利主義傾向。（4）官僚制是一個責任中心主義體系。（5）官僚體制排斥一切非理性因素。

19三、獨立人格1．獨立人格形成的歷史前提知識經濟、信息經濟形態的出現，預示著后工業社會的來臨。后工業社會的關鍵變量是信息和知識，主要經濟部門是以加工和服務為主導的第三產業甚至第四、第五產業。這種社會的突出標志是：從事制造業的人數急劇下降，從事服務業的人數急劇上升；從事腦力勞動、管理工作的人數超過從事體力勞動的工人總數。信息技術的出現對政府的治理提出了更高、更新的要求。政府的服務價值取向促成了行政管理過程中倫理關系的生成，并進一步要求行政人員必須接受道德的規范，必須具有較高的道德修養，從而促進行政人員獨立人格的生成。202．獨立人格的要素（1）完整的人格意識。完整的人格意識是獨立人格構成的基礎。所謂“完整”是指獨立人格意識的真正確立，人格意識不僅達到自在、他律狀態，而且達到自為、自律狀態，真正實現人之為人的價值，既理解自己為人，也尊重他人為人。

（2）獨立的行為能力。在服務行政模式中，行政人員的行為能力是獨立的、自由的。服務行政的根據服務精神所進行的德制建設為行政人員做出符合公共利益的行政行為選擇提供了制度前提，而行政人員在做出這種行政行為選擇時，他是獨立的、自由的，是自覺自愿的，不會感到有外在的強迫。

（3）自由的社會關系。獨立人格的形成需要自由的社會關系。社會成員有選擇行政管理作為自己職業的自由。在服務行政模式中，行政人員不再像在傳統行政模式中那樣，是單純依附于權力關系、法律關系的工具，而是具有高度獨立性的行政行為主體；不再是被動地執行與服從命令，而是獨立判斷、自由選擇。

21一天，父親在辦公室查賬本，看到一個地方有點小疑問，就喊一個伙計進來。這個伙計知道老板最討厭別人抽煙，于是，他一邊跑，一邊把正在燃著的煙頭塞進褲子口袋。很快，伙計的褲子開始冒煙了。父親什么也沒說，冷冷地看著伙計，既沒有讓伙計把煙頭拿出來，也沒有讓伙計把火拍滅，直到伙計狼狽地離開。兒子看到這一幕，氣憤不已，他憤怒地對父親大喊：“你怎么能這樣對待別人！”那是他第一次對父親發火。從他記事起，父親給他的印象就是不茍言笑，雖然很嚴肅，但心地很善良。第三節獨立人格的生成22等兒子埋怨完后，父親心平氣和地說：“我并沒有讓他把煙頭放進褲子口袋，桌子上有煙灰缸，他也可以到門外把煙頭扔掉，他甚至可以繼續抽。但他自己選擇了放進褲子口袋里?！币妰鹤舆€不明白，父親拉起兒子的手，說：“每個人都應有自己的尊嚴，不要因為別人的臉色而自卑。記住，永遠不要低三下四，你不比別人卑微，哪怕一點。”多年以后，兒子長大成人。雖然他來自貧窮的非洲，通過努力，他卻成為聯合國第七任秘書長，執掌聯合國達十年之久。他就是聯合國前秘書長科菲?安南。誰都清楚，聯合國秘書長這個位置并不好坐，尤其是來自小國的秘書長，很多人都可以對他指手畫腳。在那些大國面前，安南的策略是，不管誰提意見，他都認真聆聽，但是他只按照正確的、符合大多數國家利益的思路做事。在他的領導下，聯合國每天都有變化，連那些看不起他的人，在評價安南的人品時也贊不絕口。安南知道，不低三下四，讓他在做事的時候沒有心理負擔，讓他能夠堅持自己的想法。資料來源：《讀者》，2008（5）的相關文章。23第三節

獨立人格的生成一、價值導向1．理想行政人格生成中的價值導向在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，將行政人員的非理性因素給“祛除”掉了，它否定行政人員的價值規定性。在公共領域中，行政人員不能以追求個體利益的最大化作為其道德的價值確定和行為選擇的價值導向。2．對行政人格生成有價值導向的因素在現階段，對理想行政人格生成有價值導向作用的基本因素應該包括：現代化的效率觀念、協調意識、服務精神和法制信念。

24二、人生修養1．人生修養是行政人格生成的關鍵行政人員的人生修養是指行政人員個體基于行政實踐活動在職業道德和品質等方面的自我教育、鍛煉和改造過程以及由此達到的境界。252．人生修養的途徑和方法（1）學習。政治理論的學習；政策法規的學習；行政技能的學習；學習方法的學習。（2）內省。要善于自我認識；要敢于自我批評；要敢于開展思想斗爭。（3）踐行。踐行是學習和內省的最終體現，學習所積累的知識只有運用于實踐過程中并經實踐檢驗才是穩定的、可靠的，而實踐反過來促進學習的不斷深化，內省只有在實際活動中才是現實的、有意義的，而內省的結果也只有在實踐中才能得到不斷強化和鞏固。（4）慎獨。所謂“慎獨”，就是說當個人獨處時，應小心謹慎，于“隱”“微”處下功夫，以至其所行仍同于受他人監督之為，而由此所達之境界，就表現為個體的自我節制、自我約束。263．人生修養的內容（1）政治修養。要做到有明確的政治方向、政治立場和政治觀點；要有嚴格的政治紀律；要有高度的政治敏銳性和政治鑒別力。（2）道德修養。這是指行政人員在道德品質、道德情感、道德意志、道德習慣等方面所進行的修養。（3）作風修養。要樹立正確的名利觀；要樹立正確的權力觀；樹立正確的金錢觀；樹立正確地幸福觀。27列子家貧戰國時期，思想家列御寇，人們尊稱他為列子。列子家庭貧困，有一次家中缺糧，已經有好些天沒吃過一頓飽飯了。夫妻二人靠著他的妻子挖野菜充饑，餓得面黃肌瘦。列子挨餓的事被鄭國宰相子陽的一個門客知道了。這個門客對鄭相子陽說：“列御寇是個有道術的賢人，居住在相國您執政的鄭國都城里，卻窮困不得志，餓得面黃肌瘦，相國您就要落個不重視賢才的名聲了！”當時的社會風氣，各國的掌權人都千方百計爭取籠絡有才能的人士。鄭相子陽也不甘落后，他聽到門客說了列子挨餓的事，雖然并不了解列子的為人如何，也要博取一個重視賢才的美名。于是，鄭相子陽就派官吏給列子家送去一車糧食。列子聽到有車馬的聲音，出來一看是位官吏帶著一車糧食停在門口。列子問明官吏的來意，就拜了兩拜，謝絕了鄭相子陽贈送的糧食。官吏只好把糧車帶回去，向鄭相子陽報告。官吏走后，列子回到屋里。他的妻子捶胸頓足地埋怨他說：“我聽說當了有道術人的妻子，都過得安逸快樂。現在您餓得面黃肌瘦，相國關心您，贈送給您糧食，您卻謝絕相國的好意，不接受糧食，難道不是命里注定要受窮挨餓嗎？”列子笑了笑，對妻子說：“鄭相并不了解我。因為聽了別人的話而贈送給我糧食，到他怪罪我的時候，也會因為聽信別人的話而整治我。這就是我不接他饋贈的原因啊！”妻子并不理解列子的意圖，又嘮嘮叨叨他說：“看你的窮命樣，從來也沒有發達過。別人想巴結相國還巴結不上呢，你卻把相國的一番好意拒絕了！”列子說：“接受人家的饋贈，當人家有難時，你不以死報效，是不義的人：如以死報效他，是為無道義的人而死，這難道是講道義嗎！”后來，人民果然起來造反，殺死了鄭相子陽，列子因為沒有受鄭相子陽的收買，兔掉了一場殺身之禍。人生哲理：“吃人嘴軟，拿人手短?！苯邮芩损佡洉r要堅持原則，不可無原則地隨便。28三、制度保證1．制度的必要性鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！币粋€社會制度建設水平的高低，決定了行政人員人格的優劣。2．制度保證的機制農業社會因制度的缺失而“人治”專橫，導致行政人員失去人身的獨立性而最終形成依附人格，那么，工業社會中因制度的過分形式化而使得價值理性被吞噬，導致行政人員成為理性的附屬物，失去發揮主體性的動力和欲望，進而形成工具人格。而后工業社會的到來，則要求制度走向道德化，重視行政人員個體的生命屬性，實現個體存在之道德性。29本章小節1、行政人格的含義、本質、構成、作用2、行政人格的模式3、獨立人格的生成30行政榮譽《行政倫理學》第7章1、行政榮譽的含義、特點、作用2、榮譽與利益、責任3、行政榮譽的獲得本章重點

32/582003年9月27號，湖北省宣恩縣一位普通鄉村干部因病去世了。安葬的這一天，鄉親們自發地從幾公里、幾十公里之外趕來為他送行。2004年9月，在他去世一周年的時候，鄉親們又一次匯聚到一起，緬懷這位他們所愛戴的人。他叫周國知，土家族，生前是宣恩縣椿木營鄉的民政助理。他情系百姓，用短暫的一生譜寫了勤政廉政為民的動人篇章，得到當地群眾的衷心愛戴。1983年，周國知退伍回鄉后，曾先后擔任后壩鄉鄉長、椿木營鄉民政助理等職。1990年，宣恩縣進行機構調整，周國知被調到椿木營鄉任命民政助理，主管全鄉的民政工作。崗位變了，可是他不求功利、但求為民的作風一點都沒變。第一節

行政榮譽概述33/582002年夏天，一場大風突然來臨，將周國知家以及周邊十多戶村民的玉米全部吹倒。村上把災情報了上去，而在審核救濟清單時，周國知最先劃去的是自己家以及父親家和姐夫家。周國知的家人感到，越是在家事和他的公事發生聯系的時候，他越在意一個民政干部的形象，他把自己的工作看得非常重。2003年3月，上級決定當年年底之前讓所有居住在茅草棚中的特困群眾全部搬進新居，聽到這個消息周國知異常興奮，立即投入到這項工作當中，而此時他已經是重病纏身。34/58據周國知的家人回憶，彌留之際，他仍在掛念著兩位尚未告別茅草屋的鄉親。他托哥哥幫一戶買瓦，又給另一戶留下一百元錢，為的是動工的時候給大伙買菜，對待困難群眾，他有著強烈的責任感和使命感。他看似平常的事跡卻有著非同尋常的影響，從周國知的身上人們感受到了一種勤政為民的公仆情。參加工作25年來，周國知無論在什么工作崗位上都時刻牢記為人民服務的宗旨，處處以共產黨員的標準嚴格要求自己，視廣大人民群眾為親人，把為困難群眾排憂解難當作自己的神圣職責，即使是在生命的最后時刻，他仍心系困難群眾，孜孜以求解決特困群眾的實際困難。35/582003年9月，周國知積勞成疾病逝在工作崗位上，年僅42歲。在周國知去世一周年的時候，趕來為他上墳的村民達數百人之多。他們看望自己所愛戴的人，并把周國知稱作是山村里的貼心民政。資料來源：《焦點訪談》，2004-10-10的相關報道。36/58第一節行政榮譽概述一、行政榮譽的含義1．榮譽與行政榮譽的內涵榮譽是對人道德行為的社會價值所做出的肯定性評價以及道德行為主體對這種肯定評價的自我意識。37反社會行為“被視為榮譽”一項調查發現，英國青少年對反社會不良行為（Anti-socialbehavior）不以為恥，反以為榮。按照反社會行為法，擾亂治安，有反社會行為的青少年將受到反社會行為令（ASBO）的處罰。但是新調查發現，有懲罰含義的反社會行為令反而在青少年之間成為一種“榮譽標志”。為時一年的調查針對2004年1月到2005年1月之間，英格蘭和威爾士等10個地區的18歲以下曾經收到反社會行為令的青少年進行調查。一共137名青少年中，67人至少違反懲罰令一次，42人違反超過兩次，6人違反超過6次。38“收到反社會行為令的青少年違反懲罰令次數之多，讓人懷疑反社會行為令對青少年的行為表現究竟有何作用?！薄斑`反反社會行為令的青少年并沒有受到處罰，如果徹底執行反社會行為令的話，監獄將會被擠爆?！奔议L們說，得到反社會行為令反而讓青少年更出風頭。“一些沒有得到反社會行為令的青少年處心積慮要得到反社為行為令，因為這樣他才能得到朋友的認同。”監督英國18歲以下青少年司法懲罰的青年司法會（YouthJusticeBoard）呼吁警方，地方政府和法庭謹慎使用反社會行為令，并且在向青少年發出反社會行為令之前，用盡一切可行的預防措施。思考：如何確立正確的榮辱觀？錯誤的觀點：“笑貧不笑娼”、“繁榮娼盛”、“誰會撈誰有本事，奉公守法是沒有本事”。39行政榮譽是社會輿論對行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評價以及行政人員的全體或個人對這種肯定評價的自我意識。思考一下：權力=榮譽？抗震救災有功提官模糊了榮譽與權力四川彭州提拔25名抗震救災表現突出干部，其中一位以前的身份只是機關工人，這次被提拔為副鎮長。彭州市委組織部表示災后重建中的表現今后也將成重要考核依據。（《成都商報》2008年8月20日）40對比于某高官打個“招呼”便榮登高位的某些公務員來說，四川彭州25位被提拔的干部，應該讓人服氣，因為所謂“震災中表現突出”，這種“突出”甚至有可能是“拿命換來的”，因而這樣的提撥在民意那里能獲得喝彩，甚至還有“才是副鎮長啊”之類的抱不平。但筆者這里想說的是，對于一種英雄事跡或者榮譽的取得，我們需要用官位來體現獎賞嗎？能否讓榮譽回歸榮譽，讓權力按照它自己的軌道走，而不是將榮譽與權力的邊界模糊。這樣的疑慮其實在“為災區孤兒哺乳的女民警被破格提拔為副政委”時，就被爭論過，當時的爭論集中在“有母性之道德大愛，就證明有領導才能嗎？”之后，這種爭論被該女民警所在地的四川省江油市委組織部及時回應，稱在提拔程序、能力考核、民意調查等各方面均證明提拔是正確的，將事情平息了下去。41但爭論的核心問題并沒有獲得解決，就是，我們為何總是熱衷于用權力地位來獎賞榮譽，這種熱衷最極端地曾表現在毛澤東時代，譬如陳永貴之類勞模人物，哪怕是半文盲卻能身居副總理高位。這樣的熱衷說明了兩點：首先是政壇選才的渠道與方式沒有制度化，處于一種摸索試水、由上級說了算的人治階段，其次，權力地位與經濟利益捆綁得太緊密，使官位似乎可以成為對英雄人物精神獎賞之外的物質補充，這在社會影響上會強化了官本位思潮。榮譽，是屬于道德領域的詞匯，對榮譽的獎賞，應該是針對某項具體英雄業績的論功行賞，它更多的可以體現為精神獎勵加物質獎勵，戴鮮花、作報告、發獎金、提工資，均可理解，其對應的稱號，是“優秀共產黨員”、“戰斗英雄”、“青年突擊手”、“三八紅旗手”之類，如果提拔為政治舞臺的官吏，那我們對于干部任用的一大套程序標準與考核內容不白定了嗎？42問題就出在對于英雄的獎賞，在現實生活中，因為稱號的“不實惠”，不足以抵償英雄的付出，讓當事人不滿足，也不足以安慰民意，物質獎勵常常交給社會慈善機構或愛心人士來打理，有時甚至讓英雄流血又流淚，即便獲得一些補償也伴著些主流社會對社會閑雜人等的恩賜心態，在這種現實襯托下，草根的“機關工人”居然能與體制內的“副鎮長”官位聯姻，似乎是“不拘一格降人才”之舉，老百姓會說：這種英雄不提拔，難道反而按民諺譏諷地那樣，找“能喝半斤喝八兩”的干部來培養嗎？43以權力獎賞榮譽，犧牲的將是我們行政序列的正常秩序，民意為其喝彩，也只是基于目前的吏治亂象，解決的辦法，當是，以建立“國家榮譽制度”為綱，構建包括“獎勵見義勇為”等內容在內的獎勵制度框架，以全國通行涵蓋所有民眾的制度設計，將對于榮譽的獎賞以國家勛章及所能對應的物質獎勵來對接；與之相應的，應該是——明晰權力的服務本質，收斂行政權力和政府職能，剝離官位附著利益，使官位不再令人眼熱心跳。（楊光志/文，/r-zz0382-117016-0-0-0.html）442．行政榮譽的分類行政榮譽按照榮譽主體來劃分，可以分為團體榮譽和個人榮譽。行政榮譽按照內容和產生的原因來分，又可以分為職業榮譽、道德榮譽和行為榮譽。（1）職業榮譽。職業榮譽主要是與行政人員專門從事行政管理這一特殊職業活動而具有的特殊身份相聯系著的榮譽。參閱案例45職業榮譽案例：美國的小百姓退休在一名乘務員退休的那一天。列車快到紐約時，廣播里突然播送一個通告，說某某某乘務員，在服務了35年后，明天退休，今天是他最后一天上班。聲音未落，全體乘客不約而同地鼓掌。當這個乘務員在終點前清點車廂，一路走過時，乘客們又開始一片掌聲，紛紛上前跟他握手。幾個小伙子干脆上去跟他擁抱。一時間，這個辛苦一輩子的小小乘務員，在素不相識的乘客中，竟仿佛成了一個NBA的球星、公眾的偶像。車至站臺，許多身著鐵路制服的人等在那里。當乘務員出現時，這群人掌聲雷動，還有人大聲喝彩、尖叫。那個乘務員黑黝黝的皮膚放著光，一臉憨厚的微笑，從白白的胡子中流淌出來。摘自：薛涌：《美國的小百姓退休》，載《讀者》2004年第19期。46（2）道德榮譽。道德榮譽是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評價中以及其他形式的社會認可、贊同和自我感受中得到的榮耀。參閱案例47道德榮譽案例：“爵位制”與公民的道德榮譽感據《廣州日報》報道，廣東省省情調查研究中心民調所展開了一次大規模的抽樣問卷調查。調查結果顯示，“公民道德素質建設”以高達62．0%的選擇率，成為專家眼中的“一號問題”。圍繞“公民道德素質建設”，有專家提出“根據對國家的貢獻和長期表現，嘗試恢復爵位制，以激勵公民的榮譽感”。“爵位制”真能激勵公民的道德榮譽感嗎？目前，社會公德意識缺位的現象在我們社會確實有著愈演愈烈的趨勢：遭遇搶劫時，圍觀人群漠然的眼神與避之不及的態度；公交車上，白發蒼蒼的老人苦苦支撐，無人讓座的現象；見義勇為者在被歹徒群毆時，失主卻腳底抹油；進出樓房戴上安全帽以應對高空拋物；……等等，讓人寒心，人們紛紛詢問，我們的社會公德心上了那兒？人們的道德意識要倒退到何時才有一個盡頭呢？48古人云：倉廩足而知禮節。遺憾的是，現實卻讓我們看到了事態發展的另一面，改革開放以后伴隨經濟快速發展的同時，昔日存在于資本主義國家的拜金主義現象已經盛行開來，它帶來了人們價值尺度的偏移，帶來了信任度的下降，帶來了公德意識的淡漠，更帶來了廉恥感的缺乏……62．0%的選擇率在很大程度上說明，人們對于道德榮譽感的缺失確實是憂心忡忡，于是乎，有專家就提出了所謂的“爵位制”。只是，這不是解決問題的根本之道，筆者認為其追求社會轟動效應的作用甚至要大于激勵人們道德榮譽感的作用。道德榮譽感的增加在于制度的完善，在于社會擁護度的增長，在于社會歸屬感的增強，在于社會公平度的提升以及社會和諧度的提高。為官者不能為百姓辦事，為師者不能為人師表，為醫者不能盡醫德，人們不能公平地獲得社會資源，這些都是道德淪喪的催化劑。人們在付出的同時，如果都能公平地從社會獲取自身所需，何在于評什么爵位不爵位？人人在學雷鋒時，都爭做雷鋒，為人們做好事不留名，這豈不是比爵位風度更高？我們的社會需要的是能夠建造一個弘揚社會新風的完備制度，單純的評比不是解決之法。更何況在現在這種道德和法制水準下，爵位似乎也會象學位和畢業文憑那樣，是可以用金錢購買的。49（3）行為榮譽。行為榮譽主要是指行政人員在實施某一行為之時和完成某一任務之后所感受到的成就感與欣慰感。參閱案例50行為榮譽案例：“哈里王子因在戰場出色表現獲王室榮譽獎章由于在阿富汗服役期間表現出色，哈里王子2008年5月5日和其他英軍士兵一起，獲得由英國王室頒發的榮譽獎章。獲得這一獎章的人員全部為在阿富汗服役的英軍士兵，他們在與塔利班武裝分子作戰過程中均“非常勇敢”。對于哈里王子來說，此次頒發的獎章意義更是非比尋常，因為這是自1982年他的叔叔前往戰場以來，英國王室成員首次在作戰區域服役。哈里今年23歲，是英國王位第三順序繼承人，他于去年圣誕節前被派遣到阿富汗前線作戰。51哈里后來對采訪他的記者表示，與自己在前線的戰友們比起來，他所做的一切還相差甚遠，因此自己并不是一位“戰斗英雄”。哈里說，“與我同機返回國內的有兩名受傷的戰友，他們的傷勢非常嚴重，一天來幾乎全部處在昏迷狀態。其中一名士兵失去了兩肢——一條左胳膊和一條右腿，另外一名被戰友們搶救回來的士兵，他的頸部目前還留有榴散彈的碎片。他們才是真正的英雄，他們都是在不知情的情況下被地雷炸傷的，他們只是在進行一次例行的巡邏，但卻在為他們的祖國而獻身。我感覺到有些東西如哽在喉，因為你知道那里正在發生著什么?！保ㄗ髡撸寒呥h）2008年04月28日15:16中國新聞網52二、行政榮譽的特點1．行政榮譽具有共性與個性相統一的特點。2．行政榮譽具有客觀性與主觀性相統一的特點。3．行政榮譽具有道德激勵與工作評價相統一的特點。4．行政榮譽具有職業榮譽、道德榮譽和行為榮譽相統一的特點。5．行政榮譽具有權威化和大眾化相統一的特點。53/58三、行政榮譽的作用1．對行政人員個體的作用（1）道德評價作用。（2）道德激勵和利益激勵作用。（3）內外監督作用。54/58三、行政榮譽的作用2．對行政組織的作用（1）提高組織管理效率，促進廉潔政府目標的實現。（2）增強行政組織的凝聚力。（3）樹立良好的政府形象。55/58集體榮譽感集體榮譽感是集體凝聚力的來源。我們不能說沒有集體榮譽感就沒有集體，但我們肯定的是沒有集體榮譽感會導致集體走向分崩離析。所以集體榮譽感既是集體所必需的，又是集體發展的促動力。培養集體榮譽感是很多組織在培訓員工時的一項重要課程。集體榮譽感的組成因素在于：1．成員對其他成員的信任。2．得到其他成員的信任。3．對所在集體的深刻認知。將員工分組，并交給這些小組任務。這些任務是一個人無法完成必須由多人互相配合互相幫助才有完成的機會。任務中困難重重，困難是最好的信任激發素。有過配合與合作后自然會形成一定的信任，集體榮譽感也就更加強烈。56/58三、行政榮譽的作用3．對社會的作用（1）導向與示范。（2）惠及社會。57/58閱讀思考：榮譽感公元前44年，在龐培議事廳，為了共和的理想，布魯圖勇敢地站出來，號召人們起來推翻他最親密的朋友和最尊敬的長者愷撒大帝的專制統治：“為國家自由而死，是我們刻不容緩的職責！為了羅馬的榮譽，我們必須殺死愷撒！”1837年，當詩人普希金提出，與勾引他妻子的法國流亡貴族丹特斯決斗時，他的理由是為了個人的榮譽?！湟晿s譽，甚至把榮譽看得比自己的生命還要珍貴，這是西方的傳統。當榮譽受到了侵害時，他們不惜犧牲生命，去維護榮譽；當他們需要取得他人最大的信任和支持時，他們會“憑榮譽起誓”、“以榮譽保證”。58/58他們所珍視的榮譽，真正的內涵是什么？司湯達曾說：“當我看見一個人上衣上佩戴很多勛章，在客廳里高視闊步時，就情不自禁地想到，他必定是干了所有卑鄙的勾當，不，甚至是賣國的行徑，他才為此收羅了這樣多的證據！”顯然，在他們看來獎狀、勛章和榮譽不是一回事——真正的榮譽，是獎狀和勛章無法表達的，它是從人們的內心升起的對你的精神、道德和人格的尊崇與認同。它是人的精神生命，是人的社會生命。所以，面對來自瑞典皇家科學院的授予諾貝爾文學獎的巨大榮譽，讓·雅克·薩特敢于斷然地說：“不，我向來對來自官方的榮譽不屑一顧?！币驗樗?，屬于他的榮譽早已化做了一座豐碑，矗立在全世界人民的心中——那就是全世界人民對他的精神和人格的景仰。59/58我們也很重視榮譽。但我們常常十分世俗而功利化地把榮譽等同于獎狀或勛章——說白了就是官方的認同與褒獎。獲得了官方的認同與褒獎，也就意味著得到了一級晉身之階，可以仗著這點資本往上爬。所以，也就在我們生活中也就上演了許多為了獲取“榮譽”而鮮廉寡恥、勾心斗角、不擇手段、投機鉆營的鬧劇。韋小寶也就可以憑著他的下三濫手段而榮膺“鹿鼎公”決不是金鏞小說中的鬧劇，而是我們生活中的現實。而且，更可恥的是，只要得到官方的認同與褒獎，他們就可以毫不在乎人們對他的道德、人格、精神是否尊崇與認同。因為這些除了給他帶來虛妄的美名之外，沒有任何實際的好處。當然，最最可恥的還是我們的社會制度對公眾評價的漠視——即使是一個公眾形象糟糕的人，只要他符合制度的需要，得到了制度的認同與褒獎，也同樣可以暢通無阻地青云直上。公眾對他個人道德與人格評價，對他個人前途的影響幾乎小到可以忽略不計。因為在我們這個特殊的社會中，權力名義上是自下而上的，但在實際的行使過程中，還是自上而下的。制度基本上不考慮個人的公眾得分，個人當然可以漠視公眾的道德和人格評價。這實在是對榮譽的踐踏。60/58在這種特殊的文化與制度環境中生長的中國人，是缺乏真正的榮譽感的。所以，當人民賦予他責任與權力的時候，他看不到賦予責任是對他的信任——信任的本身即是莫大的榮譽，而只看到了賦予他的權力可以帶來許多的實惠。于是，腐敗孳生了，貪官污吏們臺前幕后、前仆后繼，一次又一次地褻瀆人民對他們的信任、給予他們的榮譽。這實在是一種莫大的悲哀——是缺乏榮譽感的個人的悲哀，更是缺乏榮譽感的文化與制度的悲哀！是缺乏榮譽感的族群與國家的悲哀?。ㄎ?井然/a/2005-11-10/949793.shtml）61/58西點軍校是美國培養陸軍初級軍官的一所學校。該校從成立第一天開始就把培養一流的軍官作為辦校宗旨，因此，從學員的入學選拔開始就嚴加要求?！拔覀冃枰氖菓饒錾系莫{子，要知道由一頭獅子帶領的一群羊將戰勝一只羊帶領的一群獅子。”麥克阿瑟曾這樣評價西點的培養目標。因此，西點軍校是美國入學難度最大的院校，同時，全程淘汰的學習制度也使正常畢業成為難度極大的事情。能被西點軍校錄取、能順利畢業就是無上的光榮。建校200多年來，西點軍校始終以自己獨樹一幟的文化傳統和精神風貌，走在美國軍事教育的前列，成為其他初級軍官學校學習和仿效的榜樣。第二節行政榮譽的獲得機制62/58西點精神有多種表現，但主要體現在西點校訓、榮譽準則、優勝劣汰的競爭機制和改革進取四個方面。西點校訓“責任、榮譽、國家”（Duty，Honor，Country）宣揚愛國主義精神，激勵西點畢業生最大限度地發揮自己的各種能力去報效祖國。西點榮譽準則要求“每個學員決不說謊、欺騙或盜竊，也決不容忍此類行為者”。學校是培養學生榮譽感的地方，有榮譽感的學生不會變壞。該軍校最重視榮譽感的培養，因為榮譽是軍人的第二生命。榮譽是一種原動力，讓軍人捍衛國家，保護人民，在戰場上奮勇作戰。63/58多年前，西點曾忍痛開除七十幾個考試集體舞弊的畢業班學生。校方認為，不惜為分數而犧牲學業的學生，不配做軍官。優勝劣汰的競爭機制鼓勵學員刻苦學習，奮發向上，永爭第一，把那些學習不夠努力、德行不夠好的學員淘汰出去。這一競爭機制使西點學員的淘汰率保持在25％～30％左右，保證了西點畢業生的質量。資料來源：《環球時報》，2002-06-20的相關報道。64/58一、榮譽與利益1．行政榮譽與個人利益對行政榮譽追求并不排斥個人利益，相反，可以促進個人利益的實現。（1）榮譽權是行政人員的應有的人身權利之一。（2）行政榮譽可以為行政人員帶來一定的物質利益和精神利益。2．行政榮譽與公共利益（1）行政榮譽是維護和促進公共利益的結果。（2）行政榮譽包含在把公共利益作為最高價值追求目標之中。

65/58二、榮譽與責任行政責任與行政榮譽有著明顯的區別，同時也又有著密切的關系。66/58閱讀思考：榮譽與責任

這幾天采訪的參加全國“兩會”的代表中，有些是本屆首次當選的，有些是近兩三屆連續當選的。新老代表們說起“兩會”，經歷不同感受各異，但是，有一點感受大家不約而同：人大代表責任重大，要當好不容易?！皠偖斶x時，只是當作榮譽看待?！鄙綎|太陽紙業股份有限公司董事長李洪信代表說，“要說感覺，與當選全國勞模差不多吧，覺得這是對自己所做工作的獎勵。但是，當上人大代表后，社會調查多了，來反映問題的群眾多了，我開始意識到，人大代表不是獎勵，而是一種責任。”李洪信參加九屆全國人大一次會議的時候，沒帶一份議案。后來的4次會議，他都事先就一些問題做詳細調查，認真準備議案、建議。“不是為了形式，而是確實有許多話要說?！边@種責任意識，還感染了李洪信的家人。他說：“在家里，他們會不時地和我聊一些社會問題，反映周圍群眾的意見?！?7/58其實，近幾年大會的議案、建議的數量和質量提高，正反映了代表們越來越強的參政議政意識，和“人民代表為人民”的責任心。前幾天，記者在上海代表團看到，該團已收到議案、建議等60多件。而截至10日下午，江蘇代表也向大會提交議案、建議、批評和意見共84件，其中議案39件。這些議案、建議中，為地方和行業利益呼吁的少了，對關乎老百姓切身利益的相關立法和法律修訂的建言多了。榮譽與責任，前者是所得，后者是付出。要付出自然不容易，而這樣付出所得的回報，決不是個人的有形的物質利益，而是無形的社會利益，是社會的發展與進步。代表們覺得不易，那是因為，他們意識到肩頭的責任重了，意識到要為人民的利益去奉獻。這，是社會的希望。郝洪《人民日報.華東新聞》(2002年03月15日第一版)68/581．行政榮譽是行政人員的行政責任、法律責任轉化為道德責任的有效途徑。2．行政榮譽機制能彌補現實責任機制的缺陷。3．從行政榮譽的形成過程看，榮譽與責任有著密切的關系。（1）行政榮譽的獲得以承擔責任和履行義務為前提。（2）行政組織及行政人員獲得行政榮譽以后，他人與自我的期望值較以往有所增加。（3）行政組織和行政人員責任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。

69/58據新華社2003年５月３日消息，在2003年的市級勞動模范及先進工作者評選中，河南省濮陽市75名副科級以上領導干部隱瞞自己的真實職務，以工人、農民或專業技術人員的身份申報勞動模范稱號，引起群眾的不滿。這些明顯弄虛作假的申報材料是如何通過層層把關的呢？濮陽縣總工會副主席告訴記者，他們縣分了64個指標，評選要求規定，經營管理者不能超過10％。全縣光縣直局委就有108個，各單位一把手都想參評，平衡起來很難。為了能多讓一些領導參評，在操作過程中縣里適當作了一些“變通”。第三節行政榮譽的獲得70/58記者調查發現，“在領導都想參加、各單位都想報領導、有關部門也想照顧領導的心態下，一幕幕局長‘變’工人、書記‘成’村長的荒唐鬧劇便拉開了帷幕”，而市總工會生產保護部部長稱，他們曾對縣區上報的部分候選人材料提出質疑，但在“涉嫌”領導信誓旦旦的表現和申報材料齊全、齊備的手續等面前只好作罷。４月21日，候選人名單在當地媒體上公示是事件發展的轉折點，這既表明了市總工會作出的公示決定的正確性，也表明了以公示接受群眾監督這種方式本身的重要性。公示顯然是臨時之舉，相當程度上出于偶然。公示并不是既定的、必需的程序，意味著重要的群眾監督原本卻是在視野之外，倘對此并不看重的市總工會未補這道程序，假冒者的意圖豈不就得逞了？同時，在公示后至新華社曝光前，濮陽市并未有什么動作，要么是沒誰負責搜集群眾意見，要么是沒誰拿群眾意見較真，為何對群眾意見如此漠視，值得反思。71/58４月27日，新華社的曝光對事件發展起到了關鍵作用，因為正是“新華社報道引起了中共濮陽市委的高度重視。濮陽市紀委、市委組織部迅速組成聯合調查組，對此案進行徹底調查”，對相關人等做出了處理決定。資料來源：《南方都市報》，2003-05-05的相關報道。古人云：君子愛財，取之有道。對行政榮譽的獲得是通過行政人員自己的努力自然而然取得的，而不是像本案例中所體現的那樣靠弄虛作假騙來的。72/58第三節行政榮譽的獲得一、對行政榮譽的追求1．愛榮譽追求榮譽，能使個人有充分的道德自覺，促成完整人格的最終完成。2．行政管理活動需要有熱愛榮譽，追求榮譽的氛圍。3．爭取榮譽的原則。（1）必須有強烈的自尊心和榮譽感。（2）必須能有所不為。（3）必須是自足的，也是反求諸己的。

73/58如何對待榮譽？在2006年召開的全國兩院院士大會上，中科院趙忠賢院士和楊福家院士辭選中科院學部常委等等，一時間，成為眾多人關注的話題。兩位院士“落選”是“自找”的。3天前，在向大會報到時，他們得知自己被學部的院士們推舉為常委。二人不約而同地分別給學部寫了一封“陳情書”，請求院士們不要推選他們當常委。“當選常委，就要盡常委的義務?！壁w忠賢說，問題是他分身乏術，只好寫下一封辭選“陳情書”。楊福家院士也是大忙人。他想把更多的精力投入到辦學中。所以他在“陳情書”中說：“因為精力有限，自己在國外的時間更長。常委會的工作很重要，我不能盡常委的義務，很內疚，希望大家把我的名字去掉。”有人不理解：現在多一個頭銜就