第3章政府職能3.1政府職能的含義與特點3.1.1政府職能的含義與特點政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及應起的作用，也就是指政府行使行政權力的范圍、干預社會的程度和方式。亞里士多德：軍事職能、司法職能和決策職能阿奎那：確立統治的社會秩序和推進社會公共福利洛克：立法、行政和對外聯盟孟德斯鳩：立法、司法和行政三大職能亞當?斯密：保衛國家和社會的安全、保護公民、建立和維持某些公共機關和公共工程3.1政府職能的含義與特點3.1.1政府職能的含義與特點要正確地界定政府職能，必須正確地劃分公領域和私領域的界限，無論如何，政府只能管理公領域的事務，而不能干預私領域的事務。因此，必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與社會組織、政府與公民的關系，同時也必須考慮到社會的發展程度和政治民主的發展水平。3.1政府職能的含義與特點3.1.2政府職能的特點特點公共性系統性強制性服務性普遍性3.2政府干預的基礎及其限度3.2.1政府干預的基礎國家市場政府社會政府干預市場的基礎是市場失靈，目的是確保市場自由公平的競爭。政府對社會的干預使社會的良好價值得以張揚，使人們對社會有一個良好的預期，這樣社會經濟發展才能穩定。同時，國家的主權完整與政治穩定是社會經濟發展的基礎。3.2政府干預的基礎及其限度3.2.1政府干預的基礎市場失靈外部性問題市場壟斷和專制價格提供公共物品的失靈無知和非理性分配不平等問題3.2政府干預的基礎及其限度3.2.1政府干預的基礎國家統一與穩定國家主權完整問題國家面臨著各種社會問題國家各種勢力對立，政治不穩定3.2政府干預的基礎及其限度3.2.2政府干預的限度政府失靈政府過度干預必然造成政府成本過高大政府必然導致低效率政府直接配置資源造成低效率政府干預經濟產生尋租現象造成另一種不公平3.2政府干預的基礎及其限度3.2.2政府干預的限度政府干預應該遵循如下原則政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；政府干預經濟僅限定在彌補和防止市場失靈的范圍內；政府干預必須講究成本收益；政府對社會的干預，尤其在那些種族對立、宗教對立、政治對立的分裂勢力較大的國家，在那些國家主權受到威脅的國家，在那些有大量人口要脫離貧困的國家，是必然的；政府只能干預那些公民、社區和社會組織靠自身力量無法解決的問題。3.3政府的基本職能3.3.1政府的政治職能政治統治職能保衛國家主權職能民主職能3.3政府的基本職能3.3.2政府的經濟職能規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能管理國有資產的職能對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能直接生產和提供公共物品，彌補市場供給不足的職能3.3政府的基本職能3.3.3政府的文化職能文化職能意識形態職能發展科學技術和教育的職能發展文學藝術和體育衛生的職能加強社會主義道德建設的職能清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能3.3政府的基本職能3.3.4政府的社會職能3.4我國政府職能的轉變3.4.1新中國政府機構的沿革“文化大革命”的十年開始全面建設社會主義的十年新中國成立初期改革開放以來3.4我國政府職能的轉變3.4.2我國政府職能的轉變要徹底轉變政府管理的觀念要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變要實現從權威主義行政向民主行政的轉變在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變要實現從以官為本向以人為本的轉變3.4我國政府職能的轉變3.4.2我國政府職能的轉變必須正確界定政府在社會中的角色正確處理政府與社會之間的關系正確處理政府與市場之間的關系正確處理政府與企業之間的關系正確處理政府與事業單位之間的關系正確處理政府與社會組織之間的關系正確處理政府與公民之間的關系3.4我國政府職能的轉變3.4.2我國政府職能的轉變發展方式必須實現從政府主導向政府引導轉變改革開放以來，我國經濟發展主要是以政府為主導的方式推動的。我國目前正處于從政府主導向政府引導發展方式的轉變的節點。政府主導發展方式的弊端已顯現出來，政府應做市場的掌舵人、領航人，是政策制定者、投資方向的指引者、市場監管者、消費群體利益的維護者。實現政府引導、市場主導的發展方式，才能實現真正意義的政府職能轉變，才能實現高效發展，才能實現把我國這個世界上第二大經濟體發展為經濟、社會全面發展的第一大經濟體的偉大中國夢。本章小結政府職能是行政學研究的核心問題。新保守主義反對政府干預社會、干預經濟是不現實的，世界上沒有一個國家的政府不干預社會和經濟，只是在干預的方式和程度上有區別。發展中國家與發達國家相比，政府職能更多一些，因為發展中國家市場經濟相對不成熟，面臨的問題比發達國家多。國家干預的理由是，要保證國家領土主權完整，整合國家內的各種分裂的種族關系，整合各種分裂的政治勢力，解決貧困問題，同時也必須解決市場失靈的問題。但是，政府干預也是有限度的，因為政府也可能失靈。本章小結政府的基本職能包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。我國改革開放以來進行了史無前例的行政體制改革，取得了偉大成就，但是還應該進一步轉變觀念，界定政府與社會、市場、企業、事業單位、社會組織和公民之間的關系，深化行政改革。我國正處于發展方式從政府主導向政府引導轉變的關鍵時期。思考題1.政府職能的含義是什么？2.政府職能有哪些特點？3.簡述市場失靈。4.簡述政府失靈。5.簡述政府干預的原則。6.論述政府的基本職能。7.深入進行行政改革應該轉變哪些觀念？8.深入進行行政改革應該界定哪些關系？第4章行政體制4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義行政體制，從國家的層面上來看，是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分。行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。行政體制是指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。行政體制是政治體制的重要組成部分。4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展市場經濟的成熟程度行政體制必須隨著經濟體制的變化而變化，隨著經濟體制的發展而發展4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分行政體制受下列政治因素的制約：4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置行政權力和行政職能必須分配給各級各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實體結構，是行政權力和政府職能的載體行政體制通過公共組織起作用公共組織行使行政權力，承擔一定的政府職能，在行政體制規范中運行行政體制規范公共組織所掌握的權力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義科學技術推動行政體制的變革行政權力和行政職能必須分配給各級各類公共組織公共組織是行政體制的重要組成部分，是行政體制的實體結構，是行政權力和政府職能的載體行政體制通過公共組織起作用公共組織行使行政權力，承擔一定的政府職能，在行政體制規范中運行行政體制規范公共組織所掌握的權力的使用范圍和程度4.1行政體制的含義與特點4.1.1行政體制的含義文化對行政體制的重要價值作用認識到文化對公共行政的重要作用，才能自覺地用科學的、現代的文化和有價值的文化改造公共行政體制，時時警惕腐朽的、沒落的文化對公共行政的侵蝕引導作用約束作用4.1行政體制的含義與特點4.1.2行政體制的特點鮮明的政治性較強的穩定性嚴格的系統性相對的滯后性歷史的繼承性特點4.2行政體制的類型4.2.1中央政府體制內閣制國務院體制半總統制部長會議體制總統制委員會制方法4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制民主集中制地方政府自治體地方政府行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制德國地方政府是典型的行政體地方政府4.2行政體制的類型4.2.2地方政府體制4.2行政體制的類型4.2.3中央與地方關系體制復合制國家的集權制單一制國家的集權制集權制的優、缺點中央集權制聯邦分權制單一分權制分權制的優、缺點分權制4.2行政體制的類型4.2.4行政區劃體制民族自治原則有效管理的原則政治原則尊重歷史傳統的原則有利于發展的原則行政區劃體制的原則4.2行政體制的類型4.2.4行政區劃體制傳統型特殊型發展型行政區劃的類型本章小結行政體制是指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。經濟體制和政治體制決定行政體制。行政權的劃分和公共組織設置以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置是行政體制的核心問題。此外，行政體制受科學技術和文化的影響。本章小結行政體