公共經濟學教學大綱學院：財政與公共管理學院課型：考試教師：秦立建第1章導論課時：3課時教學目的：一門學科區別于其他學科的標志，在于它特殊的研究對象和研究內容。在分析公共經濟學的具體內容之前，介紹公共經濟學的研究對象、內容、性質與方法，對于從總體上把握這門學科，是十分必要的。教學難點：揭示公共要素在一組局限條件下的投入—產出機理及其經濟效益；二是用既定的價值觀和目標所確定的某種標準對公共投入經濟效益及決定這種經濟效益及的制度和政策前提進行評價；三是通過公共力市場的運行分析，揭示勞資雙方在生產、交換、分配、消費中的關系。教學重點：開展公共經濟學研究的核心是要發揮公共力市場在公共資源配置中的基礎作用。這一作用如何發揮，發揮的前提條件是什么，使我們構筑公共經濟理論大廈必須解決的問題。實證分析方法回答的是在一定假設前提下，人們的行為將是什么（將做什么選擇、將是什么結果）的問題。它不回答這種后果的好壞問題。對結果的好壞進行評價須用規范分析的方法。1.1公共經濟學學科的特點1.1.1公共經濟學的內涵1.1.2公共經濟學的起源和發展1.1.3公共經濟學的研究對象1.1.4公共經濟學的研究內容1.1.5公共經濟學與相關學科的區別1.2公共經濟學的研究方法1.2.1歷史研究方法1.2.2比較研究方法1.2.3案例研究方法1.2.4規范研究方法1.2.5實證研究方法第2章公共經濟學理論基礎課時：3課時教學目的：本章主要目的是，了解公共經濟學的理論基礎，了解帕累托效率、尋租等基本理論。教學重點：本章教學難點是區分公共物品和私人物品有兩個標準：消費是否具有競爭性和是否具有排他性。公共物品的需求是由所有消費者的價值累加得出的。公共物品供給的集體決策大致有兩套程序，即多數投票和林達爾均衡。教學難點：本章的教學重點是帕累托效率、尋租、自然壟斷、消費是否具有競爭性和是否具有排他性。2.1帕累托效率2.1.1帕累托效率及其實現條件2.1.2福利經濟學與帕累托效率2.2產權與經濟效率2.2.1財產權2.2.2界定不清的財產權2.2.3科斯定理2.3公共物品2.3.1公共物品2.3.2公共物品的分類2.3.3公共物品的產量2.4公共選擇2.4.1個人的公共物品偏好2.4.2投票悖論和阿羅不可能定理2.4.3林達爾均衡2.5尋租理論2.5.1尋租2.5.2尋租的福利成本2.6自然壟斷2.6.1自然壟斷2.6.2對自然壟斷的外部干預2.7外部性27.1外部性問題2.7.2外部性的私人解決辦法2.7.3外部性的公共部門解決方法第3章公共經濟部門課時：3課時教學目的：本章主要目的是，了解公共經濟部門的內涵，經濟主體分為公共部門和私人部門兩大類，以及各個部門的職責。教學重點：本章教學難點是經濟主體分為公共部門（PublicSector）和私人部門（PrivateSector）兩大類，并認為公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業和家庭。教學難點：本章的教學重點是公共經濟部門必須解決三個基本經濟問題：生產什么、如何生產和為誰生產。公共部門生產的產品包括公共產品、準公共產品和市場產品，其分配除了遵循大多數人受益的原則外，主要受不同的利益集團所支配。3.1公共經濟部門的內涵3.1.1公共經濟部門的含義 3.1.2公共經濟部門與私人經濟部門的區別3.2公共經濟部門的外延3.2.1三大部門的分類與區別3.2.2公共經濟部門的構成3.3公共經濟部門的性質3.3.1公共部門的合法性3.3.2狹義公共部門擁有強制力3.3.3公共部門具有普遍性3.3.4公共部門的惟一性3.3.5公共部門的非營利性3.3.6公共部門行為的法治化3.4公共經濟部門的分類3.4.1公共經濟部門的一般分類3.4.2公共產品供給主體視角下的公共經濟部門分類3.5公共經濟部門的基本經濟問題3.5.1生產什么3.5.2如何生產3.5.3為誰生產第4章政府的經濟職能課時：4課時教學目的：本章主要目的是，了解政府在市場經濟中應該承擔的責任，了解政府與經濟的方式和措施，了解政府職能的主要內容。教學重點：本章教學難點是政府作為市場經濟的主體之一，其經濟職能的一個重要表現就是政府生產。也即政府在民主投票的基礎上，綜合考慮政府主體與其他市場主體的生產能力和生產效率，選擇適當的生產方式，參與純公共物品、涉及國家安全的公共物品，以及較強正外部性且非排他性物品的市場生產。教學難點：本章的教學重點是保護公民權利是政府最基本的經濟職能，也是其他經濟職能發揮作用的必要條件。對公民權利的保護主要體現在保護社會安全、保護公民基本權利以及保護公民市場主體相關權利三個層面。4.1政府經濟職能概述4.1.1政府經濟職能內涵4.1.2政府經濟職能定位及歷史變遷4.1.3政府經濟職能定位的影響因素4.2政府經濟職能內容——保護公民權利4.2.1保護社會安全4.2.2保護公民權利4.3政府經濟職能內容——政府生產4.3.1政府生產必要性4.3.2政府生產的有限性4.3.3政府生產的內容4.3.4政府生產方式4.4政府經濟職能內容——政府管制4.4.1市場壟斷行為管制4.4.2信息不對稱行為管制4.4.3外部性問題管制4.4.4收入分配管制第5章公共經濟決策課時：4課時教學目的：本章主要目的是了解政府和公共部門指導宏觀經濟發展的主要形式與手段。教學重點：本章教學難點是了解建國以來，我國公共經濟政策體制大致經歷了改革開放前后兩個發展階段。在黨、政府和人民的共同努力下，公共經濟決策的程序、方式和方法不斷科學化和民主化，但仍存在一些亟待解決的問題。要想更好地解決問題，我們不僅要積極借鑒國外的先進理論方法，還應進一步樹立現代決策觀念、健全決策體制、優化決策系統，逐步實現公共經濟決策體制的科學化、民主化和現代化。教學難點：本章的教學重點是了解現代科學技術的飛速發展為公共經濟決策的科學化提供了條件，公民意識覺醒則促進了決策的民主化。但決策科學化和民主化的實現，不僅要從根源上樹立正確的決策思想，還應制定科學的決策方法，并需完善現有的決策制度，更應推動決策主體的多元化。5.1公共經濟決策的內涵5.1.4公共經濟決策的客體5.1.5公共經濟決策的目標5.2公共經濟決策的歷史變遷5.2.1君主財政時期5.2.2封建經濟時期5.2.3政府財政時期5.5.3改革完善我國公共經濟決策體制5.3公共經濟決策的科學化和民主化5.3.1公共經濟決策的科學化與民主化的內涵5.3.2公共經濟決策科學化與民主化的必要性5.3.3公共經濟決策科學化與民主化的實現途徑5.4國外公共經濟決策的現狀5.4.1國外公共經濟決策主體5.4.2國外公共經濟決策程序5.4.3國外公共經濟決策的特點5.5我國公共經濟決策的現狀5.5.1建國以來我國公共經濟決策的發展歷史5.5.2我國公共經濟決策現狀第6章公共支出與公共收入課時：4課時教學目的：本章主要目的是了解公共支出的概念、規模以及我國公共支出存在的問題。教學重點：本章教學難點是了解公共預算，公共預算是指具有法律規定和制度保證，經法定程序編制、審核批準和執行的中央政府和各級地方政府在一個財政年度內對公共財政收入與支出的計劃，是政府各項公共收支的總體規劃，是存在于市場經濟中并且與公共財政相適應的國家預算類型，同時，公共預算收支的對比還反映國家財力的平衡狀況。教學難點：本章的教學重點是了解公共收入是公共經濟活動的起點和基礎，與公共支出共同構成公共預算，是公共經濟學的核心內容之一。公共收入是為了滿足社會共同需要而籌集的收入，而隨著公共產品內涵的擴大，它基本上涵蓋了社會成員共同需要的各個方面，社會共同需要也表現為公共產品。公共產品無法通過市場機制來有效地供給，因此就需要政府或其他公共組織通過非市場機制來提供，而公共產品的供給也要使用一部分社會資源，是有成本的，為了籌集能夠提供公共產品所需要的資金，就需要相應地獲得一部分收入，公共收入相應產生。6.1公共支出6.1.1公共支出概述6.1.2公共支出的規模6.1.3公共支出的結構6.1.4我國公共支出存在的問題6.2公共收入6.2.1公共收入概述6.2.2公共收入的形式6.2.3公共收入的原則6.2.4公共收入的管理6.3公共預算6.3.1公共預算的內涵6.3.2公共預算管理的組織形式6.3.3公共預算的原則6.3.4公共預算的功能6.4政府采購6.4.1政府采購概述6.4.2政府采購制度的運行基礎6.4.3.政府采購基本原則6.4.4政府采購法律制度第7章衛生保健課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解公共衛生支出的概念、規模以及我國醫療衛生存在的問題。教學重點：本章教學難點是了解政府對公共衛生依法予以監管，甚至在必要時直接干預。減少和減輕貧困是在醫療衛生方面進行政府干預的最直接的理論基礎；許多與醫療衛生有關的服務具有外部性是政府行為的第二個理論基礎；疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎。教學難點：本章的教學重點是了解公共支出是指政府介入衛生產品市場，運用財政資金對于衛生產品和服務所給予的支持和投入。政府通過構建完善的公共衛生體系、提供醫療補貼以及對衛生市場實施監管等途徑介入衛生市場，從而消除衛生市場的失靈現象，增加人們的醫療保健需求。7.1健康需求理論7.1.1健康的產出7.1.2醫療保健的需求7.2公共衛生支出與政府干預7.2.1公共衛生支出的概念和內容7.2.2公共衛生支出的必要性7.2.3政府干預醫療衛生市場的理論基礎7.2.4政府對保健市場進行干預的方法與后果7.3中國的公共衛生支出7.3.1衛生總費用7.3.2我國醫療衛生資源現狀7.3.3現階段我國醫療衛生存在的主要問題7.3.4衛生保健支出的改革第8章國防經濟課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解國防經濟與國民經濟之間的關系，國防經濟在運行中的主要影響要素，以及在軍民融合深度發展時期，如何才能更好促進國防經濟的發展。教學重點：本章教學難點是了解國防經濟運行要素，以及各要素之間的聯系和協調關系。教學難點：本章的教學重點是了解國防經濟是由諸多運行要素有機結合形成的統一體。其中最重要的運行要素包括國防工業、國防科技、國防采辦、國防費、國防人力資源等。分別對這些運行要素從其基礎理論到現實實踐等多方面進行闡述，以期更好促進國防經濟高效、健康運行。8.1國防經濟的基本理論8.1.1國防經濟的內涵8.1.2國防經濟的運行主體8.1.3我國國防經濟發展歷程8.2國防經濟的運行要素分析8.2.1國防經濟的運行要素構成8.2.2國防工業8.2.3國防科技8.2.3國防采辦8.2.4國防費8.2.5國防人力資源8.3推進我國國防經濟軍民融合式發展8.3.1軍民融合發展的思想脈絡8.3.2我國國防經濟軍民融合式發展的現狀8.3.3發展建議第9章教育投資課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解教育投資的概念、特征，教育成本的分擔與補償。教學重點：本章教學難點是了解教育投資即教育資源、教育投入和教育經濟條件等，是投入到教育領域中的人力、物力和財力等資源的總和。教育投資的性質比較復雜，不同的時代背景、情境領域和視角，決定教育投資或消費性、或生產性、或兩者兼具的屬性。教學難點：本章的教學重點是了解教育成本分擔與補償理論解釋了教育投資來源問題，其基本原則主要有能力支付原則和利益獲得原則。據此，教育成本分擔主體應該朝向多元化發展，目前高等教育成本分擔的主體主要有個人家庭、政府部門、用人單位、學校、社會。9.1教育投資概述9.1.1教育投資的含義9.1.2教育投資的屬性9.1.3教育投資的特征9.2.1教育投資比例的指標分析9.2.2教育投資的合理比例9.3.1基本概念與相關理論9.3.2高等教育成本分擔主體分析9.4.1我國教育投資存在的主要問題9.4.2完善我國教育投資的對策建議9.2教育投資比例9.2.1教育投資比例的指標分析9.2.2教育投資的合理比例9.3教育成本分擔與補償9.3.1基本概念與相關理論9.3.2高等教育成本分擔主體分析9.4教育投資存在問題與對策9.4.1我國教育投資存在的主要問題9.4.2完善我國教育投資的對策建議第10章社會養老保險課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解社會養老保險和社會養老體系的概念、特征和基本原則。教學重點：本章教學難點是了解社會養老保險模式主要有：國家保障、投保支柱、強制儲蓄和福利國家四種。四種模式特征各異，不同國家甚至是同一國家的不同時期所采用的制度模式亦不完全相同。教學難點：本章的教學重點是了解中國的社會養老保險制度包括城鎮職工基本社會養老保險和城鄉居民基本社會養老保險制度兩大類。前者覆蓋范圍現已包括機關事業單位及其工作人員。后者由新農保和城居保制度整合而成。當前中國的社會養老保險已基本實現制度全覆蓋。10.1社會養老保險概述10.1.1社會養老保險的概念、特征與基本原則10.1.2從養兒防老到社會養老10.1.3人口老齡化與三支柱養老體系10.2國際養老保險模式10.2.1國家統籌模式10.2.2投保資助模式10.2.3強制儲蓄模式10.2.4福利國家模式10.3中國基本社會養老保險制度10.3.1城鎮職工基本社會養老保險制度10.3.2農村社會養老保險制度10.3.3城鎮居民社會養老保險制度10.3.4城鄉居民基本社會養老保險制度第11章社會福利課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解社會福利的類型和內容，了解老年福利政策、兒童福利政策和殘疾人福利政策。教學重點：本章教學難點是了解社會福利（socialwelfare）有廣義和狹義兩種界定，廣義的社會福利是指一切旨在改善和提高全體公民物質和精神生活的措施，而狹義的社會福利通常僅針對特定的領域和范圍。我國狹義的社會福利主要包括老年福利、兒童福利、殘疾人福利等內容。教學難點：本章的教學重點是了解老年福利、兒童福利和公共殘疾人福利。11.1社會福利概論1.1.1社會福利概念11.1.2社會福利的類型與內容11.1.3社會福利水平11.2老年福利11.2.1老齡化與老年福利概述11.2.2國外典型國家的老年福利政策11.2.3我國老年福利政策及其變革11.3兒童福利11.3.1兒童及兒童福利概述11.3.2國外典型國家的兒童福利政策11.3.3我國兒童福利政策及其變革11.4殘疾人福利11.4.1殘疾人及殘疾人福利概述11.4.2國外典型國家的殘疾人福利政策11.4.3我國殘疾人福利政策及其變革第12章公共服務外包及非政府提供課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解公共服務外包的內涵、概述，以及私營企業和非盈利組織參與外包。教學重點：本章教學難點是了解私營企業和非營利組織是外包的兩大主要主體。私營企業參與公共服務外包的方式包括簽訂協議或合同、特許經營、政府補助、憑單制、政府參股等。教學難點：本章的教學重點是了解私營企業和非營利組織是公共服務外包的兩大主要主體。私營企業參與公共服務外包的方式包括簽訂協議或合同、特許經營、政府補助、憑單制、政府參股等。12.1公共服務外包12.1.1公共服務的內涵12.1.2公共服務外包概述12.1.3公共服務非政府提供主體12.2私營企業參與公共服務外包12.2.1私營企業參與公共服務外包的理論基礎12.2.2私營企業參與公共服務外包的條件12.2.3私營企業參與公共服務外包的方式12.2.4私營企業參與公共服務外包面臨的困境12.3非營利組織參與公共服務外包12.3.1非營利組織的概念12.3.2非營利組織參與公共服務外包的可能性及必要性12.3.3非營利組織參與公共服務外包的優勢分析12.3.4非營利組織參與公共服務外包的制約因素12.4公共服務外包的國內外實踐12.4.1公共服務外包的國外實踐12.4.2公共服務外包的中國實踐第13章國際經濟政策課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解自由貿易政策是國家對貿易活動不加或少加干預，任憑商品、服務和有關要素在國內外市場公平、自由的競爭。而自由貿易政策的理論依據在理論發展的不同階段主要有絕對優勢理論、比較優勢理論和要素稟賦理論等。教學重點：本章教學難點是了解保護貿易政策（Protectivetradepolicy）國家廣泛利用各種措施對進口和經營領域與范圍進行限制，保護本國的產品和服務在本國市場上免受外國產品和服務的競爭，并對本國出口的產品和服務給予優待與補貼。國家對于貿易活動進行干預，限制外國商品、服務和有關要素參與本國市場競爭。代表性理論包括幼稚工業保護理論、對外貿易乘數理論等。教學難點：斯托爾帕－薩繆爾森定理，說明了自由貿易帶給同一國家不同要素價格的短期影響。而要素價格均等化理論，則反映了自由貿易帶給不同國家同種要素價格的長期影響。13.1自由貿易政策的理論依據13.1.1絕對優勢理論13.1.2比較優勢理論13.1.3要素稟賦理論義13.2保護貿易政策的理論依據13.2.1漢密爾頓的關稅保護理論13.2.2李斯特的幼稚工業保護理論13.2.3凱恩斯的超保護貿易理論13.3貿易政策的政治經濟學13.4貿易政策制定的區域主義和多邊主義13.4.1貿易政策制定中的區域主義13.4.2貿易政策制定中的多邊主義第14章農業政策課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解農業政策是指政府為實現一定的社會經濟及農業發展目標，對于農業發展過程中的重要方面及環節，所采取的一系列有計劃的措施和行動的總稱。教學重點：本章教學難點是了解保農業政策的必要性主要是市場失靈所致，與農業的外部性、農業基礎設施的公共產品屬性、信息的不完全和非對稱性、農業在市場競爭中的不利地位、收入分配的不公平性等因素所致。農業政策強更加強調科學性主要是由決策信息的有限性、政府機構的壟斷性、利益矛盾導致的尋租活動、政策決策和執行的滯后性，以及政策決策實施過程中面臨的風險和不確定性所決定的。教學難點：農業政策手段有價格政策、補貼制度、轉移支付、政府收購、生產者賦稅。14.1農業政策的必要性與科學性14.1.1什么是農業政策14.1.2農業政策的特點14.1.3市場失靈與農業政策的必要性14.1.4政府失靈與農業政策的科學性14.2農業具體政策14.2.1農業政策手段14.2.2農業土地政策14.2.3農業科技政策14.2.4農業對外政策14.3國外農業政策14.3.1發達國家的農業政策14.3.2發展中國家的農業政策14.4中國農業政策14.4.1中國農業政策的歷史演變14.4.2當前中國農業政策成效與問題14.4.3中國農業政策的改革目標第15章農村與城市課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解鄉村和城市是社會生產力發展和大分工的產物，城鄉之間是一個極其龐大、復雜的關系系統，也是長期以來累積形成的政治、經濟、社會、文化和空間關系形態的綜合體系。教學重點：本章教學難點是了解中國的城鎮化具有四個鮮明特點，主要包括：一是城鎮化起點低、規模大、速度快，二是城鎮化水平呈現出明顯的地區差異，三是城市群已成為城鎮化的主體形態，四是城鎮化成為經濟發展的重要引擎。教學難點：戶籍制度就是對戶口、戶籍進行管理的制度，是各級國家管理機構對其轄區范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按照一定原則進行立戶、分類和編制的戶口管理制度。我國戶籍制度改革的過程中也形成了獨特的戶籍變遷特征。15.1城鄉關系15.1.1城鄉關系變遷15.1.2城鄉關系理論演變15.1.3當前城鄉關系新格局：城鄉一體化15.2城鄉一體化格局下的新型城鎮化15.2.1中國城鎮化的演變歷程15.2.2中國城鎮化的基本特點15.2.3中國城鎮化存在的基本問題15.2.4推進新型城鎮化的目標和方向15.3城鄉一體化進程中的戶籍制度改革15.3.1戶籍制度變遷15.3.2當前深化戶籍制度改革的主要問題15.3.3我國戶籍制度改革的實踐第16章市場經濟危機與危機管理課時：3課時教學目的：本章主要目的是了解經濟中的危機的特征和成因。教學重點：本章教學難點是了解危機成為常態的情形下，市場上的危機尤其是金融危機更要引起我們注意。金融是現代經濟的核心，金融危機的每一次發生都可能引起社會動蕩。因此對金融危機的預防就成為政府和金融機構的重點關注問題。教學難點：面對發生的危機，未來政策層面、監管層面、投資層面、市場層面和法律層面還需要在如何推動市場的發展，讓市場起基礎性作用進行研究和探索。16.1經濟中的信息與危機16.1.1市場中的信息