第十八課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點

時期基層組織名稱治理方式社會功能

古希臘時期

中世紀

近代

二戰后

（一）西方主要國家基層治理的歷史概況村社自治是村社最高權力機關；處理與村社有關的事務：登記公民、抽簽選舉議事會議員等。莊園主組織生產、征收地租、解決糾紛；行會與商有一定程度的自由、規范經營活動、治理城市；教會控制著人們的精神生活，是西歐最大的有組織的力量。村社是基層政治實體，也是城邦民主政治的基礎村社莊園自治城市自治城市行會與商會莊園教會市鎮→社區社區市鎮自治社區自治社區自治問題1：根據教材完成下列表格，概括其主要特點基層自治是西方國家基層治理的基本特點材料一：特許狀——城市自治的權力來源

在西歐封建社會，城市不是脫離于政治制度之外獨立的異己力量。特許狀的授予是一種法律行為，國王或領主的特許狀不是無償的，大多需要城市以金錢贖買。通過特許狀，城市獲得了小到人身和財產自由、賦稅限制和減免權力，大到城市行政、司法和財政自治權。國王或領主則相應得到城市承擔軍事義務、財政幫助以及宣誓效忠的保證。在這個意義上，特許狀又被稱為“封建權利的轉讓書”。材料二：部分城市獲得了完全的自治權，享有相對獨立的行政、司法和財政權，市民選舉產生的市議會是城市最高權力機關，有權選舉城市管理人員、制定法令，并對城市的經濟和軍事活動進行組織和管理。——王斯德主編：《世界通史》

問題2：據材料并結合所學，分析中世紀中后期西歐城市自治產生的背景、特點、表現及影響。背景：西歐城市的興起、商品經濟的發展；市民階層的斗爭；國王/領主需要獲取城市的支持等；特點：自治權源于國王或領主的特許狀；城市自治具有相對獨立性；表現：上層分子把持城市政權、行使城市治理職責，規范手工業者和商人的經營活動；影響：①政治：促使城市與王權結盟，推動王權的強化和民族國家的形成；②經濟：有利于城市商品經濟的發展，推動資本主義的產生；③思想：促使大學興起，打破教會對文化教育的壟斷，為文藝復興和宗教改革創造條件。

材料：在較早階段的工業革命中，人們被迫適應新的生活情況，人們從農莊搬到城市，全家大半生都在工廠工作。于是發生了許多新的關于衛生，福利及老年照料的問題，有時是未獲解決的問題。許多人住在城市人口密集之地，引起清潔，住房，警察及犯罪等問題。①歷史：繼承地方自治傳統，加強對基層的治理；②經濟：社會經濟的發展，封建莊園逐漸解體，工業革命推動城市化；③政治：近代民族國家產生，中央集權加強，國家把基層治理納入管理范圍；④思想：啟蒙思想強調民主和自由；⑤階級：城市新興資產階級要求打破行會治理模式。近代西方國家的基層治理——自治市鎮→社區組織開始形成根據材料，結合所學分析近代西方國家基層治理的背景：英國自治市美國鄉鎮自治法國市鎮自治建立1835年頒布法律北美獨立后建立大革命后形成基層單位職能權利特點自治市自治鄉鎮自治市鎮①選舉政府和議會②接受選民監督③地方征稅所得自主開支①選舉產生政府和議會②除司法之外的所有公共服務功能①普選市長和市議會②市長同時對中央政府和本地選民負責自治傳統濃厚中央集權影響大【探究一】根據教材學思之窗和歷史縱橫，指出自二戰結束以來社區管理的變化趨勢？分析導致這種變化的原因有哪些？你如何評價這種基層治理方式？（1）變化趨勢：政府減少對基層治理的干預；社會力量參與基層治理的空間擴大；治理主體多元化；（2）原因：①各國政府對基層治理的重視與治理方式變革；②聯合國對社區建設的推動；

③民主政治的發展；④隨著經濟社會發展，事務增多。（3）評價：①緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定；②調動了居民的積極性，提高了社區管理水平和效率；③節省了政府開支，同時地方政府在基層社會治理中引入市場化手段，體現了社會管理方式的創新；

地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰略責任加以區分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統模式。

——英國《競爭求質量》白皮書(1991年)“學思之窗”

聯合國對社區建設的推動1955年，聯合國頒布了《通過社區發展促進社會進步的報告》，倡導社區居民和社區組織共同參與社區事務，以自身的努力和政府聯合一致，合理利用社區內外資源，共同為改善社區的經濟、文化和社會狀況而努力。“歷史縱橫”影響基層治理因素的規律性認識：經濟因素：社會經濟的發展（資本主義經濟得到發展，工業革命的展開）；政治因素：①國家的發展，民主政治的要求；

②階級、階層的變化；

③政策法規的引導；思想因素：啟蒙思想強調民主自由；歷史因素：各國地方自治的歷史傳統等

社區活動社區醫院

社區游樂園

社區圖書館民意咨詢功能1：生活服務功能2：教育功能3：政治參與功能4：衛生保健功能5：休閑娛樂【知識擴展】問題4：根據下圖社區的具體活動，概括其功能有哪些？（2023·浙江卷6月）閱讀下圖，據此可知，這一時期的美國

A．社會貧富差距不斷擴大B．資本主義生產資料所有制受到觸動C．政府建立起自下而上的機制解決社會貧困問題D．社會福利開支增加的同時貧困狀況并沒有緩解【解析】據材料可知，20世紀80年代，美國政府福利開支大幅度上升，而社會貧困狀況中，貧困人口比例和貧困線以下人數卻逐漸上升，這說明當時社會福利制度并沒有發揮有效作用，社會福利開支增加的同時貧困狀況并沒有緩解，故選D項；材料中沒有社會財富各階層占有的數據，得不出“不斷擴大”的結論，排除A項；福利制度沒能觸動資本主義生產資料所有制，排除B項；材料只涉及到了美國政府福利開支，不涉及“自下而上的機制”，且二戰后，西方各國的基層自治進一步發展，各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，需要組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題，排除C項。√時期基層治理表現主要特點古希臘村社是基層單位，實施村社自治村社自治封建社會莊園主/管家；行會、商會；基督教會分權自治，自上而下管理近代西歐自治市鎮到社區自治政府強化對基層治理管理二戰后社區成為基層自治的主要方式居民自治，自下而上管理20世紀80年代政府與非政府共同作用；頒布法律，引入市場競爭機制；社區承擔更多政府功能，高效、低成本（2）演變趨勢：①基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；②基層治理向規范化、法治化方向發展。③基層自治的發展、完善是一個長期、漸進的過程；④地方分權和地方自治相結合，即對內民主治理和對外獨立自主。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點中國古代和近代西方基層治理的區別？近代西方中國古代基層自治為主，自主權逐漸擴大基層自主權逐漸喪失基層自治向民主性獨立性方向發展基層治理向專制型集權性方向發展基層自治向規范化、法治化方向發展基層治理向鄉約化方向發展基層自治主體向全體居民方向發展基層治理主體由鄉紳群體主導發展【知識補充】概念：社會保障制度指以國家或政府為主體，依據法律，通過國民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。材料1：為了緩和社會矛盾，在1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》，根據濟貧法規定：治安法官有權以教區為單位管理濟貧事宜、征收濟貧稅及核發濟貧費。救濟辦法因人而異，凡年老及喪失勞動力的，在家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去作學徒；流浪者被關進監獄或送入教養院。二、現代社會保障制度的建立與發展（一）西方國家社會保障制度歷程：產生：17世紀初，英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度。建立：1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立。完善：二戰后，英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發展。此后，主要資本主義國家都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。問題5：歸納西方保障制度的發展歷程？

社會有一個梯子和一張安全網，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網則用來防止人們跌入深淵。

——英國首相撒切爾夫人材料：“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發揮了重要影響與作用。同時，它也產生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔，它與經濟發展的效率發生了矛盾，日子一久，又產生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產階級日漸削弱等。這個問題已經發展成為“英國病”的新病因。

——吳于廑、齊世榮《世界史·現代史編》高等教育出版社評價：（1）積極：①改善了廣大人民群眾的生活，緩解了因貧困引發的許多社會問題；

②一定程度上緩和了社會矛盾，在保持社會穩定方面起到一定積極作用；

③擴大了社會消費，有利于社會經濟的發展。（2）局限：①實質：是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，是分配領域社會化和資本主義生產關系局部調整的表現②過度的社會福利加重了國家財政負擔；容易助長懶惰行為，降低了人們的工作積極性，造成整個社會缺乏工作動力、導致生產效率降低。①經濟上：第三次科技革命促進經濟的發展，資本主義國家經濟實力增強；②政治上：工人運動高漲，為了緩和階級矛盾，鞏固資產階級的統治；③體制保障：國家壟斷資本主義的發展的要求。④外部壓力：與蘇聯等社會主義國家的競爭的需要；⑤理論基礎：凱恩斯主義把社會福利當做經濟調節杠桿注意的問題：公平問題、效率問題、財政負擔【探究二】依據材料并結合所學，分析戰后西方福利國家形成的原因？你如何看待西方的現代福利國家制度？（2024·；廣東河源高二上期末·16）下圖是2015年荷蘭政府財政預算的支出百分比簡表。該財政預算支出體現了荷蘭（）A．注重在經濟建設上的投入

B．重視社會的福利和保障C．國民經濟進入調整發展期

D．教育發展受到財政制約【答案】B【解析】根據材料概括可知，荷蘭政府財政預算超過一半兒以上放在了社保與就業、衛生保健等方面，表明重視社會的福利和保障，故選B項；經濟事務占政府支出比例的2%，不能體現注重在經濟建設上的投入，排除A項；材料未標明國民經濟進入調整發展期，未有前后時期的對比，排除C項；教科文支出占13%，在政府支出中比例較高，不能說明教育發展受到財政制約，排除D項。現代西方保障制度的發展趨勢：①性質：從傳統濟貧的恩賜性質轉變為現代社會中的政府的責任和義務，并得到立法和制度上的保證；②保障項目：從過去的分散、零星項目轉向現代社會全面、系統的保障。③保障對象：從傳統社會中的貧民轉向全體雇傭勞動者，再轉向全體國民，實現了對全體社會成員的普遍保障。④資金籌集：不僅要求多方出資，而且實現了由國家出面強制執行。【知識擴展】（1）建立：根據1977年蘇聯頒布的憲法，蘇聯實行全民社會保險制度。（2）特點：國家支付社會保險金；個人受保情況與其貢獻和地位相關聯；蘇聯公民免

費享受社保。二、現代社會保障制度的建立與發展（二）社會主義蘇聯保障制度的發展蘇聯的社會保障制度

列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯逐步對士兵、工人、農民等全體公民實行國家保障。根據1977年蘇聯頒布的憲法，蘇聯實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯。蘇聯的社會保障制度廢除了退休養老制度、醫療保障制度和社會服務保障，還包括補助金制度，為由于生病或其他原因暫時不能工作的勞動者提供物質保障，以及為生育或死亡造成的開支進行補助。蘇聯解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯的社會保障制度。“歷史縱橫”（三）中國特色社會保障制度二、現代社會保障制度的建立與發展（1）原因：①黨和政府高度關注民生；②改革開放以來，社會主義經濟迅速發展；③借鑒西方資本主義國家和蘇聯等國的經驗；④社會主義制度不斷發展完善的需要概況：初步建立：1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。發展：隨著改革開放不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展。完善：1、黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣，目前，基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫保基本實現。2、建立起了建立城鄉統一的更公平居民基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度問題8：根據以下材料結合教材，歸納中國特色保障制度的發展歷程？意義？材料：全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃……完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。建立全國統一的社會保險公共服務平臺。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。

——習近平《中共十九大報告》問題9：學完本節課社會保障制度知識，你獲得什么認識。社會保障制度是國家社會治理的重要內容，是經濟基礎、生產力發展水平的反映，只有與經濟基礎和生產力水平相適應的社會保障制度才是最合理的，才能促進經濟和生產力的發展。我們需要在不斷發展生產力的同時，不斷完善社會保障制度；要注意規避西方福利國家制度的消極影響……二、現代社會保障制度的建立與發展世界主要國家的基層治理與社會保障1、古希臘時期的基層治理：村社自治2、中世紀歐洲的基層治理：

莊園自治、城市自治、基督教會3、近代西方國家的基層治理：

自治市鎮→社區組織開始形成4、現代西方國家的基層治理：社區自治5、西方基層治理的主要特點：1、西方國家社會保障制度2、蘇聯的社會保障制度3、中國特色的社會保障制度西方主要國家基層治理的歷史與特點現代社會保障制度的建立與發展【課堂小結】(2022·湖北高考)20世紀80年代，聯邦德國政府調整社會保障政策，推遲養老金隨工資增長而提高的時間，同時嚴審申請養老金的條件，增加個人交納額度。上述政策的主要目的是A.減輕公共財政負擔 B.減緩老齡化進程C.提高勞動者積極性 D.縮小貧富間差距【解析】聯邦德國政府“推遲養老金隨工資增長而提高的時間，同時嚴審申請養老金的條件，增加個人交納額度”，目的在于減少社會福利，減輕社會福利帶來的財政負擔，A項正確；上述政策不能減緩老齡化進程，排除B項；推遲養老金隨工資增長而提高的時間，增加個人交納額度，不利于提高勞動者積極性，排除C項；增加社會福利有利于縮小貧富差距，緩和社會矛盾，排除D項。故選A項。√（2016年全國卷Ш）40．閱讀材料，完成下列要求。（25分）

材料一

社會救濟是中國古代歷朝實施“仁政”的重要內容，主要依賴于政府財政。明初設養濟院收孤苦無靠者，按月發口糧。明律規定：凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依靠，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十。”這是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有關于社會救濟的規定，主要有災荒救濟，高齡老人贍養，設棲流所以收養流浪貧民，孝子節婦貧苦者救濟，貧苦讀書人救濟等。——摘編自鄧云特《中國救荒史》等

材料二

英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動者，在家接受濟貧；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去做學徒：流浪者被關進監獄或送入教養院。1834年，新濟貧法規定，有勞動能力的失業者必須進“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。

——摘編自陳曉律《英國