社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）第1篇緒論第1章社區與社區管理社區的含義與構成要素社區管理的概念社區管理體制的構建原則與運行機制社區管理與物業管理的聯系與區別重點問題滕尼斯代表作《社區與社會》中Community——“社區”1.1.1社區的含義社區的由來學者眼中的社區VS我國“社區建設”中的“社區”社區的定義

社區與社會1.1社區的含義與構成要素社區是地域性的社會，社區是與社會聯系在一起的。社區是社會的組成部分，是社會的縮影。生態要素地域要素社會心理要素結構要素人口要素社區人口的數量、構成和人口分布社區的邊界社區中個體的心理要素社區內的各種社會群體和組織之間的相互關系社區社區的地理條件和資源條件

社區對空間，時間的利用形式1.1社區的含義與構成要素1.1.2

社區的構成要素Titleinhere內容Titleinhere主體Titleinhere性質Titleinhere范圍目的

社區管理

社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理社區管理——本書的界定1.2社區管理的基本概念1.2.1

社區管理的界定培育社區居民的民主意識和自治意識

走向自治：社區管理的最終目的提高社區居民自我管理、自我服務的能力1.2.1

社區管理的界定1.2社區管理的基本概念社區的人口要素1.區域性2．互助性3．復雜性1.2.2社區管理的特征社區的結構要素社區的社會心理要素1.2社區管理的基本概念社區管理有助于社區經濟的發展社區管理有助于社區文化的繁榮123社區管理有助于社區環境的美化1.2社區管理的基本概念1.2.3

社區管理的功能“塊”：進行綜合管理的地域性機構——街道黨工委和街道辦事處職能部門的專業管理與街道辦事處的綜合管理相結合

社區體制指社區管理的組織體系和運行機制，是進行社區建設工作的基礎和保障重心下移，立足基層條塊結合，以塊為主黨政主導，各方參與管理與服務相結合“條”：進行專業管理的各職能部門1.3社區管理的體制1.3.1

社區管理體制的構建原則“兩級政府”：市、區政府“三級管理”：市、區和街道的管理，強調街道層面“四級落實”：市、區、街道、居委會四級的組織落實

社區建設實踐1.3社區管理的體制1.3.2

社區管理體制的基本框架

成立社區委員會

還應加強社區的黨建工作設，切實改善和增強黨對社區建設的領導居委會街道一級市轄區一級市一級設立社區領導機構社區建設指導機構或協調組織建立健全社區協調組織1.3社區管理的體制1.3.2

社區管理體制的基本框架

1.3.3社區管理體制的運行機制黨委和政府領導民政部門牽頭有關部門配合社會力量廣泛參與1.3社區管理的體制1.3社區管理的體制1.3.3

社區管理體制的運行機制廣泛參與主要的兩層含義一是社區管理參與主體的廣泛性；二是參與活動的廣泛性。社區管理的參與主體社區全體居民；社區內的企事業單位、機關、團體和社會中介組織。社區管理主體參與活動參與社區服務活動；參與社區治安、社區環境、社區衛生、社區文化、社區教育等活動。廣泛參與社區居民的參與社會中介組織的參與社區單位的參與1.3社區管理的體制1.3.3

社區管理體制的運行機制

（1）強化宣傳教育，培育社區意識。（2）堅持社區需求本位的原則。（3）建立和完善參與機制。西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO）基金會、慈善團體、促進會等我國的“社會團體”中華慈善總會中華扶貧基金會中國青少年發展基金會中國兒童少年基金會“共駐社區，共建社區”

社區管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴展.管理主體管理對象面廣量多，覆蓋整個社區Vs

符合行政性管理規則的企事業單位和居民委員會管理對象所有成員都是平等的Vs

行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式管理方式包含多種機制在內的綜合性的管理機制Vs

只有單一行政機制的街道管理機制

管理機制社區居民需要的和能夠滿足社區居民需要的Vs上級單位指派的任務管理內容1.4社區管理同相關領域的關系1.4.1

社區管理與街道管理的區別

社會性質不同社會軟件管理Vs社會硬件管理社會地位不同社區管理處于主導地位社會作用不同在城市社會系統和社區社會系統中各自起作用管理主體不同社區管理委員會

Vs業主，業主使用人，物業管理公司管理內容不同“人的住用環境”和“人的社會生活”1.4社區管理同相關領域的關系1.4.2

社區管理與物業管理的區別

1社區管理伴隨著社區建設而興起2社區管理是社區建設的重要內容和重要目標3社區管理是社區建設的重要保證4社區管理和社區建設的主體和內容有許多重疊的地方1.4社區管理同相關領域的關系1.4.3

社區管理與社區建設的聯系關鍵術語社區社區管理社區管理體

“兩級政府，三級管理，四級落實”街道管理物業管理社會組織社區建設復習思考題1．什么是社區?它的構成要素有哪些?2．你是怎樣理解社區管理的?3．構建社區管理體制必須遵循哪些原則?4．社區管理體制的運行機制是什么?5．社區管理與物業管理有哪些區別?感謝聆聽！

社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第2篇社區管理的主體第2章街道辦事處與居民委員會1

街道辦事處的性質、職責2

街道辦事處的建設3

街道委員會的性質、職責4

街道委員會的建設5

街道辦事處和街道委員會的關系重點問題街道辦事處的演變始于解放初期，旨在加強城市政權和城市管理。1954年《城市街道辦事處組織條例》規定了街道辦事處的性質和任務。“文化大革命”期間，街道辦事處功能嚴重受損，1978年后逐步恢復。工作對象擴展至所有居民和單位。工作任務從三項基本任務拓展到30多個方面100多項。機構設置和人員從3～7人增加至10人以上，實行“科室制”。1街道辦事處的演變2街道辦事處的變化2.1街道辦事處2.1.1

街道辦事處的歷史沿革街道辦事處的性質街道辦事處是政府的派出機構在街道區域內直接代表派出人民政府職能任務具有明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質與特點2.1街道辦事處主要職能是在街道居住區內貫徹執行政府的有關決定、指示、命令。職權是政府授予的，具強制性和約束性。具有明顯的派出代表性；但是，市及市轄區政府的各職能部門，非經市、市轄區政府的批準，都不能直接向街道辦事處布置任務。條條塊塊結合點；非一級政府；不具有普遍強制性和全面完整性。行政權力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務的直接性行政事務的繁雜性權力由派出人民政府決定。權力由派出人民政府決定。涉及城市管理的多個方面。應對預料之外的事務。特點直接服務于居民。2.1街道辦事處2.1.2街道辦事處的性質與特點“上面千條線，下面滾成蛋，哪邊拽得緊，就跟哪邊轉”的被動局面。內設機構北京市廣州市上海市2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設辦公室、城市管理辦公室、社區建設辦公室民生保障辦公室等6個內設機構黨政辦公室（應急管理辦公室）、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室等8個內設機構黨政綜合辦公室（人大工委辦公室）、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、公共服務辦公室（黨群服務中心）等8個內設機構不同省市有一定的差別。一般都會設置綜合辦公室、黨群（黨建）工作辦公室、城市管理辦公室、社區建設（社區發展）辦公室、社區服務（民生保障）辦公室、綜合治理（平安建設）辦公室等機構。2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構街道辦事處主要科室的職責——以廣州市的街道辦事處（黨工委）為例。公共服務、社會事務等公共服務辦公室日常事務、協調、財務管理等黨政綜合辦公室黨建、人事、文化體育等黨建工作辦公室治安、信訪、維穩等綜合治理辦公室執法協調、城市管理等綜合行政執法辦公室市容、環保、規劃等城市管理辦公室應急管理、救援指揮等應急管理辦公室社區發展、企業服務等社區發展辦公室首先，“單位體制”的長期存在大大影響了街道辦事處的權威性。其次，對“條條”管理的過分強調大大制約了街道辦事處的作用。最后，街道立法的嚴重滯后大大影響了街道辦事處職能的發揮。“責大權小”：街道辦事處的現狀2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設首先，“單位體的長期存在大大影響了街道辦事處的權威性。最后，街道立法的嚴重滯后大大影響了街道辦事處職能的發揮。2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設“兩級政府，三級管理”：上海的經驗明確要求在“兩級政府，兩級管理”的基礎上，落實和擴大街道的管理權力和財力物力。2.2居民委員會2.2.1

居民委員會的歷史沿革居民委員會作為群眾性自治組織出現

初步建立(1949—1958年)曲折發展(1958—1976年)調整改進(1976—1986年)改革發展(1986年至今)居委會建設進入新時期，法律基礎更加完備居委會工作逐步恢復與發展居委會建設受到沖擊，性質和功能萎縮最近20年來，居委會在宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規等方面發揮了越來越大的作用。2.2居民委員會2.2.2

居民委員會的性質與特征自治性：在相關范圍和指導下，擁有一定的自主權和自決權。基層性：直接由廣大居民構成的組織。性質：居民委員會是基層群眾性自治組織。特征群眾性：既不是一級政權組織，也不是基層政府的派出機構。地域性：按照便于群眾自治的原則設立的。2.2居民委員會2.2.3

居民委員會的地位與作用地位作用促進社會穩定促進物質文明建設實現人民民主的重要組織形式城市基層政權的重要依靠力量黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶促進精神文明建設辦理本居住地區的公共事務和公益事業反映居民的意見、要求和提出建議宣傳憲法等政策，開展精神文明建設活動協助與居民利益有關的工作任務調解民間糾紛2.2居民委員會2.2.4

居民委員會的任務協助維護社會治安各工作委員會的設置根據需要設立人民調解、治安保衛等委員會。專職工作人員設置居委會由主任、副主任和委員共5～9人組成。居委會成員的產生一般可采用選舉與選用相結合的方式。2.2居民委員會2.2.5

居民委員會的機構設置

232.2居民委員會2.2.6

居民委員會的建設居委會工作人員隊伍的素質偏低居委會規模的設置滯后于社區建設與管理的現狀現狀：無法適應社區建設與管理的客觀要求。居委會工作人員的待遇偏低調整居委會的組織體系優化居委會工作人員結構，提高整體素質改革措施提高居委會工作人員待遇，改善辦公條件2.3

街道辦事處與居民委員會的關系2.3.1應有關系指導、支持和幫助居委會搞好制度

建設指導、支持和幫助居委會搞好組織

建設

街道辦事處與居委會應是指導與被指導關系街道辦事處與居委會之間關系的體現指導、支持和幫助居委會搞好思想

建設2.3

街道辦事處與居民委員會的關系2.3.2實際關系構建居委會與專業社區工作機構的互動關系模式建立直接選舉的、非職業化的居民委員會

理論與現實的錯位：指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系重建應有關系建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關系關鍵術語街道辦事處居民委員會“兩級政府，三級管理”復習思考題1．街道辦事處的性質是什么?它主要包括哪些部門?3．居民委員會的性質與任務是什么?2．街道辦事處的現狀是怎樣的?如何加強街道辦事處建設?4．居民委員會面臨的問題是什么?如何加強居民委員會的建設?5．街道辦事處和居民委員會的關系應該是怎樣的?為什么二者的關系會出現錯位?感謝聆聽！

社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第2篇社區管理的主體第3章

物業服務企業與業主委員會物業管理的概念物業服務企業的概念和服務項目業主委員會的性質和建設物業服務企業和業主委員會的關系重點問題依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。3.1物業服務企業3.1.1

物業服務企業的概念物業管理獨立的企業法人；服務性企業；承擔某些行政管理職能的特殊服務性企業。物業指已經建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地。物業服務企業指依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。3.1物業服務企業3.1.1

物業服務企業的概念指依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。概念理解基本目標妥善管理和維護業主的物業財產較少的投入為業主提供滿意的服務獨立的企業法人屬于服務性企業承擔某些行政管理職能的特殊服務性企業開展各種有益的物業經營與有償服務活動3.1物業服務企業3.1.2

物業服務企業的權利與義務根據有關法規，結合實際情況，與業主共同制定小區管理辦法依照物業服務合同對住宅小區提供管理服務依照物業服務合同和有關規定收取服務費用有權制止違反物業管理規約的行為有權選聘專營公司(如清潔公司、保安公司等)承擔專項管理業務法律、法規規定或者業主大會授予的其他權利權利3.1物業服務企業3.1.2

物業服務企業的權利與義務按照合同約定，提供相應的物業管理與服務按照規定每年公布物業服務費收支情況及時向業主、物業使用人告知安全合理使用物業的注意事項接受業主和業主委員會的監督，定期聽取業主的意見和建議，改進和完善服務協助有關部門提供社區服務，開展社區文化活動法律、法規規定或者物業服務合同約定的其他義務義務物業服務企業既要全面履行合同，又要接受有關部門的指導。3.1物業服務企業3.1.3

物業服務企業的服務項目工程維護管理其他服務安全管理車輛道路管理項目環境衛生管理園林綠化管理組織機構總經理室公司主要職能部門服務處與下屬企業3.1物業服務企業3.1.4物業服務企業的組織機構辦公室財務部公共關系部工程部管理部服務部總經理室是物業服務企業最高一級的指揮決策機構，對公司一切重大問題做出最后的決策。服務處

是指物業服務企業管轄下的某一分區或不同物業對象的管理機構；下屬企業

是指物業服務企業圍繞社區管理或社區服務而積極開辦的新企業。3.1物業服務企業3.1.5

物業服務企業的建設全面提高物業管理人員的素質制訂長遠的發展規劃

加強物業服務企業的內部建設搞好物業服務企業的公共關系

教育員工要有競爭意識加強基礎管理工作依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。3.2

業主委員會3.2.1

業主委員會的性質和地位指依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。性質：是在物業管理區域內代表全體業主實施自治管理的組織。地位業主自治和專業化管理相結合業主是指房屋的所有權人業主也應履相應義務一些事項由業主共同決定實現民主管理的組織形式3.2

業主委員會3.2.2

業主委員會的機構設置TitleinhereTitleinhere自選舉產生之日起30日內進行文件備案Titleinhere選舉產生業主委員會的產生(1)根據物業規模的大小，業主委員會一般設委員5～15名；(2)業主委員會主任通常由主要業主代表中能者擔任。(3)業主委員會聘任執行秘書(或秘書長)1人，負責處理本會的日常事務。執行秘書可以是也可以不是本會委員。(4)業主委員會主任、副主任、執行秘書可以是專職，也可以是兼職。業主委員會的組織只設一個業主委員會決定不成立業主大會的，由業主共同履行業主大會、業主委員會職責。3.2

業主委員會3.2.3

業主委員會委員產生任期權利與義務任職資格3.2

業主委員會3.2.4

業主委員會的權利和義務召集和主持業主大會(業主代表大會)提出修訂《管理規約》《業主委員會章程》的議案選聘或解聘物業服務企業，與物業服務企業訂立、變更或解除物業管理委托合同審定物業服務企業提出的物業管理服務年度計劃、年度財務預算和決算監督檢查物業服務企業的物業管理工作監督公共建筑、公共設施、物業管理服務用房的合理使用權利業主大會(業主代表大會)賦予的其他職責和權利3.2

業主委員會3.2.4

業主委員會的權利和義務籌備并向業主大會(業主代表大會)報告工作執行業主大會(業主代表大會)通過的各項決議、決定，接受廣大業主的監督貫徹執行并督促業主和物業使用人遵守相關規定聽取業主和物業使用人的意見和建議調解業主和物業使用人與物業服務企業發生的糾紛建立本會檔案制度義務接受市、區、縣房地產管理部門的業務指導和檢查本會的決定不得違反法律法規和國家政策，不得違反業主大會(業主代表大會)的決定，不得損害公共利益。3.2

業主委員會(1)本會名稱、地址、所轄區域范圍、性質、主管部門及宗旨等；(2)組織及職責；(3)會議制度及工作制度；(4)委員的條件、選舉辦法及權利和義務等；(5)經費來源、經費賬目管理；(6)辦公用房；(7)章程生效、修改、補充等有關事宜。業主委員會章程：章

程TitleinhereTitleinhere日常工作3.2.5業主委員會的章程和日常工作章

程業主委員會章程決定了業主委員會的日常工作。1.要重視對廣大居民群眾的宣傳教育，使其逐漸成為成熟的消費者。2.聘請顧問，積極尋求咨詢3.最后，舉辦培訓班，組織業主委員會主任或委員學習如何加強對業主素質的培養？3.2

業主委員會3.2.6

業主委員會的自身建設經濟上的交換關系物業服務企業提供有償服務，業主支付相應費用，雙方在經濟上具有交換關系。法律上的平等關系業主委員會與物業服務企業是委托與受托的關系，是聘用與受用的關系。工作上的合作關系在管理物業的過程中,物業服務企業經常要和業主委員會發生聯系。3.3

物業服務企業與業主委員會和居民委員會的關系3.3.1

物業服務企業和業主委員會的關系需要指出，物業服務企業與業主委員會的關系在完全市場條件下和非完全市場條件下有所不同。依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。3.3.2

物業服務企業與居民委員會的關系指依法成立、具備專門資質并具有獨立企業法人地位，依據物業服務合同從事物業管理相關活動的經濟實體。矛盾解決方案必須建立健全居委會組織具有共同的工作目標少數物業服務企業不愿意設立居民委員會不配合正常工作各自為政，缺乏協調各有所長，可以互補3.3

物業服務企業與業主委員會和居民委員會的關系關鍵術語物業管理

物業服務企業業主委員會管理規約業主委員會章程業主委員會委員復習思考題1．什么是物業管理?什么是物業服務企業?2．物業服務企業的服務項目有哪些?3．業主委員會是什么性質的組織?4．如何加強業主委員會的自身建設?5．物業服務企業和業主委員會的關系應該是怎樣的?感謝聆聽！

社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區管理的內容第4章社區服務社區服務的發展歷程社區服務的主要內容我國社區服務發展的制約因素社區服務的工作方法發展我國社區服務的基本思路社區服務的運作模式重

點問

題早在19世紀，社區服務作為社會福利的一種形式，首先在英國誕生。1869年，英國倫敦出現了第一個社區服務組織—“慈善組織會社”，傳播到美國。1877年，美國水牛城成立了全球第一個慈善組織會社。4.1社區服務的興起與發展4.1.1國外社區服務的興起與發展社區服務的由來國外社區服務的發展英國的社區照顧美國的社區服務德國的“鄰里之家”4.1社區服務的興起與發展4.1.1國外社區服務的興起與發展興起于20世紀50年代，主要是針對“院式照顧”而提出的。具有6種形式：一是由地方政府出資興辦社區服務中心。二是開辦社區老年公寓。三是家庭照顧。四是設立暫托處。五是上門服務。六是開辦社區老人院。由兩部分構成：一是政府提供的服務；二是社區志愿者提供的服務。“鄰里之家”實際上是一種自我經營、自我管理、自負盈虧的社區服務機構。“社會福利社會辦”“四個層次一條龍”醞釀產生(1983—1987年)普及推廣(1987—1993年)鞏固提高

(1993—2000年)體系建設(2000年至今)社區服務體系構建政策文件支持“十四五”期間強化相關政策出臺街區試點

工作經驗交流會

《城市居民委員會組織法》4.1社區服務的興起與發展4.1.2

我國社區服務的興起與發展1983年第八次全國民政會議前后，提出了國家和社會力量相結合；1984年漳州會議上，民政部明確了“社會福利社會辦”的指導思想；1985年，民政部推廣了上海市民政部門創造的“四個層次一條龍”的福利服務網絡的經驗：“四個層次”是指市、區、街道、居委會；“一條龍”是指四個層次的縱向關系；1986年沙州會議上，第一次正式提出在城市開展社區服務工作的構想與要求；1987年9月，民政部在武漢召開了部分城市社區服務座談會，進一步明確了社區服務的內容和任務以及社區服務和民政部門的關系——我國社區服務興起的主要標志。1醞釀產生(1983—1987年)4.1社區服務的興起與發展4.1.2

我國社區服務的興起與發展1987年武漢會議召開之后，武漢、上海、北京、天津、重慶等城市的民政部門選擇了一些街區進行試點工作；1989年，民政部在杭州召開了全國城市社區服務工作經驗交流會；1989年12月第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《城市居民委員會組織法》，推動了社區服務向微型社區的延伸。2普及推廣(1987—1993年)4.1社區服務的興起與發展4.1.2

我國社區服務的興起與發展中央14部委于1993年8月聯合下發《關于加快社區服務業的意見》，明確了社區服務是保障社會體系和社會化服務體系中的一個重要行業，制定了相關的扶持保護政策；1994年年底，民政部在上海召開了全國社區服務經驗交流會議；1995年，民政部頒發《全國社區服務示范城區標準》，在全國各地開展了創建示范城區的活動；1998年，民政部命名了46個全國社區服務示范城區；2000年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，把拓展社區服務視為此后十年城市社區建設的主要目標之一，且視為社區建設的首要任務。3鞏固提高(1993—2000年)4.1社區服務的興起與發展4.1.2

我國社區服務的興起與發展2000年以來，我國社區服務工作的重點是社區服務體系建設；2006年4月出臺《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》；此后，先后出臺《“十一五”社區服務體系發展規劃》、《社區服務體系建設規劃(2011—2015年)》、《城鄉社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》和《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》等政策文件；在“十四五”期間，我國將從服務內容、服務主體、服務方式和服務機制四個方面進一步強化社區服務體系建設。4體系建設(2000年至今)4.1社區服務的興起與發展4.1.2

我國社區服務的興起與發展Titleinhere性質Titleinhere活動方式Titleinhere社會化途徑Titleinhere組織依托社區服務

從廣義上講，社區服務就是在政府的倡導下實施的區域性的福利項目。它以一定層次的社區組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎，用服務設施和服務項目來增進公共福利、提高生活質量。社區服務4.2社區服務的含義與內容4.2.1

社區服務的含義目的社區服務的內容（補充和延續）面向社區居民的便民利民服務（本質）面向弱勢群體的社會福利服務面向社區單位的社會化服務4.2.2

社區服務的內容咨詢、代辦、修配、縫紉、理發、美容、飲食、洗衣、寄存、醫療、保姆介紹、家務勞動、法律顧問等(1)老年人服務(2)殘疾人服務(3)優撫服務(4)社會救助服務(5)兒童服務這類服務對象是社區內的企事業單位及其職工。提倡雙向性。4.2社區服務的含義與內容111114.3社區服務的運作模式與工作方法4.3.1

社區服務的運作模式社會組織為主體社會組織(非營利組織或非政府組織)是社區服務的主要承擔者，在社區服務中發揮著主體作用。政府主導政府的主導作用主要表現在規劃、撥款、政策、監督和管理等方面。社會參與社區服務的參與者不僅包括企業、宗教組織、慈善機構，還包括大量的社區志愿者和廣大學生。發達國家社區服務的運作模式我國社區服務的運作模式政府推動街道主管居委會操作社區共建4.3社區服務的運作模式與工作方法4.3.1

社區服務的運作模式社區服務的制度建設(1)制度建設的內容與目的。(2)制度建設的注意事項。社區服務的發展規劃(1)社區服務的現狀分析。(2)社區服務的總體目標規劃。(3)社區服務的具體指標規劃。(4)社區服務的保障措施規劃。社區服務的質量評價(1)服務的參與率。(2)社區服務的受益率。(3)社區服務的滿足率。(4)社區服務的滿意率。4.3社區服務的運作模式與工作方法4.3.2

社區服務的工作方法

1營造了有利于社區服務發展的外部環境2建立了具有中國特色的社區服務機制3壯大了社區服務的人才隊伍4走出了一條“社會福利社會化”的發展道路4.4社區服務的成就與不足4.4.1

我國社區服務的主要成就制約因素社區服務資金來源不足社區服務人員整體素質有待提升社區服務觀念有待改變4.4社區服務的成就與不足4.4.2

我國社區服務發展的制約因素加強社會工作專業人才隊伍建設1.繼續堅持社區服務的社會化與產業化的發展方向2．進一步完善社區服務形式3．加強社區服務隊伍建設加強社區志愿者隊伍建加強社區工作者

專題培訓4.4社區服務的成就與不足4.4.3

進一步發展社區服務的對策與思路關鍵術語社區服務

慈善組織社區照顧鄰里之家社會福利服務便民利民服務社會化服務復習思考題1．什么是社區服務?它主要包括哪些內容?2．我國社區服務的運作模式是怎樣的?3．開展社區服務工作的基本方法有哪些?4．我國社區服務發展的制約因素有哪些?5．進一步發展我國社區服務的思路有哪些?感謝聆聽！

社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區管理的內容第5章社區治安社區治安的含義與特點社區治安的基本任務與組織機構社區治安綜合治理的基本概念與指導原則社區治安綜合治理的基本措施與實踐經驗重

點問

題指政治清明、社會安定指國家社會治安機構為維護社會的安定秩序、保障社會生活的正常進行而依法采取的行政管理行為。5.1.1

社區治安的含義國家古代的含義社會秩序的狀態，如“維持社會治安”；管理社會秩序的一種活動，如“加強社會治安”。現代漢語的含義

當前的含義5.1

社區治安的含義與特點社區治安主體對象內容5.1

社區治安的含義與特點5.1.1

社區治安的含義一般是指社區治安職能部門依法調整的同社區治安有關的社會關系：行政違法行為和刑事犯罪行為、災害事故、社區內的不良道德風氣。狹義上，是指管轄本地區治安工作的工作機構及其派出機構。廣義上，還應包括與治安工作密切相關的城市街道辦事處、社區居委會、物業服務公司及社區內企事業單位的保衛部門。一是公共秩序的維護二是戶口管理三是民用危險物品管理四是特種行業管理五是交通道路管理六是消防管理區域性法律性群眾性綜合性5.1

社區治安的含義與特點5.1.2

社區治安的特點社區治安是一定范圍或地域內的治安活動。社區治安活動是一定區域內的行政執法活動。社區治安的領導力量、治理手段和方法都具有綜合性。社區治安工作對群眾的依賴性。3.積極開展人民調解工作1.協助公安機關嚴厲打擊各種違法犯罪活動2.做好社區青少年犯罪的預防工作4.做好流動人口的管理工作5.做好失足少年和刑滿釋放人員的安置幫教工作6.做好居民的治安防范工作7.做好社區消防工作8.做好社區交通安全管理5.2

社區治安的基本任務與組織機構5.2.1

社區治安的基本任務5.2.2

社區治安的組織機構公安派出所街道辦事處物業服務公司居民委員會5.2

社區治安的基本任務與組織機構5.2.2

社區治安的組織機構5.2

社區治安的基本任務與組織機構(1)治安管理。(2)預防違法犯罪行為、治安災害事故和群眾性治安事件的發生。(3)打擊犯罪。公安派出所的社區治安責任(1)宣傳、貫徹有關城市管理的法律、法規、規章，制訂轄區內計劃，并組織實施。(2)加強社會治安綜合治理，維護社區的政治穩定和社會安定。(3)推行綜合執法，對轄區內各專業管理機構的工作行使監督權。(4)組建社區治安志愿者隊伍，實行群防群治。街道辦事處的社區治安責任5.2.2

社區治安的組織機構5.2

社區治安的基本任務與組織機構(1)宣傳憲法、法律、法規和國家政策，推進公民道德建設。(2)向居民會議負責并報告社區治安工作。(3)調解社區內發生的民間糾紛，化解社區矛盾。(4)協助人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的社會治安等工作。(5)做好社區內被人民法院判處管制等服刑人員的監督和教育工作；做好社區內刑滿釋放人員的監督和教育工作。(6)教育社區居民遵守居民會議的決定和居民公約；開展便民利民的社區服務活動。居民委員會的社區治安責任5.2.2

社區治安的組織機構5.2

社區治安的基本任務與組織機構(1)建立健全保衛組織機構。(2)制定和完善各項治安管理制度。(3)負責維護轄區內部的治安，預防和查處治安事件。(4)打擊違法犯罪活動。(5)制定巡視值班制度。(6)加強社區內的車輛管理。(7)完善轄區內安全防范設施。(8)密切聯系轄區內的用戶，做好群防群治工作。物業服務公司的社區治安責任依法治理標本兼治打防結合專群結合群防群治社區治安基本工作方法的指導原則社區治安工作總的指導原則社區治安綜合治理的一條基本原則，也是實現社區治安基本目標的指導性原則。指導原則處理社區治安問題的指導原則5.3

社區治安的綜合治理5.3.1

社區治安綜合治理的指導原則社區治安綜合治理的一條基本原則，實現社區治安基本目標的指導性原則。5.3

社區治安的綜合治理要劃清罪與非罪的界限，正確處理兩類不同性質的矛盾治安問題的查處手段要遵循法律的要求與程序各種規定和制度，要符合國家法律、法規和政策社區治安管理要體現法律、法規的嚴肅性1依法治理治安管理的方法要貫徹依法行政的原則5.3.1

社區治安綜合治理的指導原則

5.3

社區治安的綜合治理5.3.1

社區治安綜合治理的指導原則(1)法治原則。把群眾路線與依法辦事統一起來。2群防群治(2)責權利相一致的原則。把物質利益與奉獻精神結合起來，把責權利統一起來。(3)“誰主管，誰負責”的原則。“辦好自己的事，看好自己的門，管好自己的人”；建立各種形式的治安責任制度。

5.3

社區治安的綜合治理5.3.1

社區治安綜合治理的指導原則3專群結合“專”是指專門機關，確切地說是具有執法權的公安機關。“群”是指人民群眾。專群結合是指，在保衛國家安全和維護社會秩序穩定方面，把公安機關的職能與廣大人民群眾的主動精神結合起來，做好各項防范工作。4打防結合“打”是指“打擊”，各級政法機關利用國家賦予的特殊權力進行各類犯罪的執法活動。“防”是指“防范”，以政法機關為骨干，機關團體、社會各界與人民群眾廣泛參與，防止和減少犯罪行為的發生。

5.3

社區治安的綜合治理5.3.1

社區治安綜合治理的指導原則“標”是指發生在社區內的各種違法犯罪現象5標本兼治“本”是指這些現象產生的根源治標是對已發生的犯罪案件和治安事件的處理；治本是指從產生案件和事件的本源入手去解決問題。二者互為補充，互相依存，不可偏廢。社區治安綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的條件。減少社區各種違法犯罪活動和維護社區治安秩序的積極措施。預防社區違法犯罪的重要措施。打擊防范教育采取綜合管理手段，調動各方面的力量，實行齊抓共管。社區治安的一項基礎性工作。教育人、感化人、挽救人的特殊預防工作。管理建設改造5.3

社區治安的綜合治理5.3.2

社區治安綜合治理的基本措施

1創建安全小區活動2建立治安聯防組織3加強社區治安巡邏4完善綜合治理網絡5.3

社區治安的綜合治理5.3.3

社區治安綜合治理的實踐經驗關鍵術語社區治安綜合治理群防群治安全小區公安機關司法機關治安災害事故群眾性治安事件復習思考題1．什么是社區治安?它有哪些特點?2．社區治安的基本任務是什么?如何才能實現?3．什么是社區治安的綜合治理?有哪些措施?感謝聆聽！

社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區管理的內容第6章社區文化社區文化的概念與特點社區文化的類型與功能123社區文化的發展策略重點問題馬林諾夫斯基—《文化論》他從功能的角度把文化分為經濟、教育、政治、法律/秩序等八個方面，并把文化進一步分為物質文化和精神文化。泰勒—《原始文化》我國廣義和狹義的文化廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和，而狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態的精神產品。6.1社區文化的含義與特點6.1.1

社區文化的含義文化的含義文化或文明是一個復雜的整體，它包括知識、信仰、藝術等，也包括社會成員通過學習而獲得的任何其他能力和習慣。泰勒—《原始文化》Titleinhere廣義狹義說Titleinhere群眾文化說Titleinhere社區特色說文化活動說

社區文化

社區文化是社區成員精神活動、生活方式和行為規范的總和。社區文化包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德等思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動。社區文化的含義6.1社區文化的含義與特點6.1.1

社區文化的含義(1)社區文化是小社會的大文化。(3)社區文化與社會文化。對社區文化的進一步理解6.1社區文化的含義與特點6.1.1

社區文化的含義(2)社區文化事業與社區文化產業。地域性群眾性分散性實用性6.1社區文化的含義與特點6.1.2

社區文化的特點(1)特殊氣候對社區文化的影響。(2)特別地貌對社區文化的影響。(3)特有生態對社區文化的影響。(1)群眾組織并參與社區文化活動。(2)群眾自己受益于社區文化活動。(1)衣食住行：生活之用。(2)花鳥蟲魚：休閑之用。(3)琴棋書畫：心性之用。相對于專業文化單位而言，它具有分散性。社區文化內容系列單元系列年齡系列6.2社區文化的類型與功能6.2.1

社區文化的類型社區文化是一種復合型文化，由不同內容、不同單元和不同年齡群的亞文化組成。社區精神文明社區環境文化社區教育文化社區文藝文化社區民俗文化指社區居民的風俗和生活習慣。指社區成員較為穩定的心理狀態。它是衡量社區文明程度的重要標準。幼兒教育、繼續教育、終身教育、成人教育和回歸教育等。內容系列指社區成員從事的業余文學藝術活動。社區體育文化包括大眾健身和競技比賽兩個部分。6.2.1

社區文化的類型6.2社區文化的類型與功能家庭文化小區文化企業文化校園文化6.2社區文化的類型與功能6.2.1

社區文化的類型

單元系列家庭文化是以家庭活動為舞臺，在家庭成員之間進行的文化娛樂方式。也可稱作胡同文化、里弄文化或樓院文化，這是一種大于家庭文化但小于社區文化的住家鄰里式的文化。核心是全體教職工和學生的理想與價值觀的凝聚。不僅是指顯而易見的企業職工文化娛樂活動，還指更深層次的企業精神、經營理念、管理制度和企業形象。(1)社區少兒文化少年兒童是祖國的未來，少年兒童對社區文化方面的需求會愈加強烈。(3)社區老年文化步入老齡化社會，要老有所為、老有所樂。年齡系列6.2社區文化的類型與功能6.2.1

社區文化的類型

(2)社區中青年文化中青年是社會的中堅，引導著社會文明的發展方向。

娛樂和健身功能認知和育智功能傳承和整合功能審美和創造功能6.2社區文化的類型與功能6.2.2

社區文化的功能

新中國成立后，政府的性質和功能發生了根本性變化。政府高度重視群眾文化工作的開展，并在政治上進行引導，在組織和財力上給予支持。

倡導新文化，響應掃除文盲的號召。公社式階段畸形化階段百花型階段改革開放以后，“社區文化”稱謂出現，建立文化基礎設施。1966—1976年，文化遭受打擊。6.3社區文化的發展狀況6.3.1

社區文化的發展歷史

社區文化工作者的素質有所提升社區文化建設的成就領導體制和工作機制問題社區文化建設面臨的主要問題6.3社區文化的發展狀況6.3.2

社區文化的發展現狀

社區文化活動日益豐富多彩社區文化經濟投入不斷增加社區文化觀念不斷更新建設規劃和活動場地問題社會力量的作用尚未充分發揮6.4社區文化的發展策略開展社區文化調查發展社區文化事業制訂社區文化規劃搞好社區文化市場措施調建設社區文化體制開發社區文化資源社區文化建設面臨的主要問題，如工作體制尚未理順、建設缺乏規劃、活動場地匱乏、社會力量參與不足等。相應的，我們必須采取一系列措施。6.4.1

開展社區文化調查6.4.2

制訂社區文化規劃社區文化發展總體規劃社區文化發展專項規劃社區文化資源調查6.4社區文化的發展策略社區居民文化實踐調查社區文化年度工作計劃社區文化活動具體實施方案6.4.3

建設社區文化體制6.4.4

開發社區文化資源培養文化人才壯大文化社團社區文化領導體制建設6.4社區文化的發展策略社區文化工作者隊伍建設開發文化設施6.4.5

搞好社區文化市場6.4.6

發展社區文化事業有償提供社區文化設施6.4社區文化的發展策略大力發展社區文化產業重視社區文化事業服務完善社區文化發展的激勵機制關鍵術語社區文化小區文化社區少兒文化

社區民俗文化社區文藝文化社區體育文化社區教育文化社區環境文化社區精神文明1．請談談你對社區文化概念的認識。2．請舉例說明社區文化的主要功能。3．請舉例說明社區文化的發展策略。復習思考題感謝聆聽！

社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區管理的內容第7章社區教育本章在分析了社區教育興起與發展的歷程和背景的基礎上，介紹了社區教育的含義、特點、功能和模式，闡述了社區教育的管理與實施，探討了我國社區教育存在的問題及其對策。本章導讀●國內外社區教育的模式●社區教育的功能●我國社區教育面臨的問題及其對策010203重點問題7.1我國社區教育的興起與發展7.1.1我國社區教育的產生與發展現代社區教育起源于20世紀初的歐美，以杜威的“學校是社會的基礎”思想為指導，通過加強學校與社區的溝通，使學校成為服務于社區的資源。不同國家形成了各自的社區教育模式，如美國的社區學院、日本的公民館、德國的成人教育和北歐的民眾教育。社區教育的成功實施需要教育部門與其他部門和社區力量的協作，內容需符合居民需求。1986-1992年1993-1998年1999年至今社區教育的興起階段社區教育興起階段主要表現為社區支援學校，即學校把社區視作“第二課堂”，幫助青少年學生形成良好的道德品質。社區教育的形成階段社區教育的形成階段主要表現為學校回報社區，學校向社區開放，并為社區發展提供幫助和服務，社區教育對象也從中小學生向社區居民拓展。社區教育的發展階段社區教育的發展階段主要表現為社區、學校“雙向服務”階段，體現為學校通過服務社區拓展學生的“第二課堂”、優化學校周邊環境，社區則利用學校資源積極拓寬社區教育的深度和廣度。我國社區教育的三個發展階段7.1.2我國現代社區教育興起的社會背景高等教育大眾化和職業教育、繼續教育的發展要求大規模發展社區教育就業人口的高素質化為社區教育的發展提供了契機區域經濟的發展要求建立適應本土化的社區教育體系社區的興起是社區教育得以發展的前提條件020401社會背景037.2社區教育的含義、特點與功能“社區教育”是源于20世紀初美國實用主義教育家杜威提出的“學校是社會的基礎”思想，現代意義上的社區教育主要是指在社區范圍內，利用社區內的政治、經濟、文化、風俗習慣、生活方式和思想風貌等因素對社區所有成員進行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育影響活動。社區教育的含義社區教育的特點實體性3社區教育通常是由社區的教育文化實體實施的1地域性社區教育是一種在特定社區內，與特定社區密切結合的教育多樣性2社區教育是具有多樣性的綜合教育4開放性社區教育要廣開門路，不拘形式地建立各種暢通便利的渠道7.2.3社區教育的功能再社會化功能社區教育是一種社會化教育，以社區為依托，架起學校和社會之間的橋梁，使教育與社會實踐緊密結合，承載著再社會化的功能。經濟功能社區教育的經濟功能主要體現在為經濟發展提供良好的基礎和條件，提高社區成員的職業素養和技術水平，促進社區經濟的發展。協調功能社區教育是一種多因素、多元化的教育，協調好教育與社會的各個方面，形成有序的整體，發揮其育人和促進經濟發展的職能。社會管理功能社區教育直接面對居民，通過宣傳、教育和引導，化解矛盾和糾紛，維護社會穩定，提升居民的歸屬感和認同感，增強社區融合和凝聚力。7.3社區教育的模式7.3.1國外社區教育的模式國外社區教育的起源與發展1844年，丹麥教育家勒爾創辦了世界上第一所“民眾高等學校”，標志著社區教育在國外的誕生。此后，西方各國相繼效仿創辦社區學校(學院)。美國的社區教育模式美國社區教育模式具有培養目標多樣性、專業設置靈活性等特點，分為以社區居民需求、學習資源和社區發展為中心的三種模式。英國社區教育模式分為廣泛模式、激進模式和改革模式，強調終身教育、反抗社會不公和團結合作，有選擇性地提供教育給處境不利的社區民眾。英國的社區教育模式7.3.2中國社區教育的基本模式街道作為組織者、實施者、監督者、協調者，以社區服務和文化為著眼點，組織休閑、文化活動。以街道為中心的地域型社區教育模式01中小學作為組織者、協調者，利用辦學資源和優勢進行校外活動，組織課外教育活動。以學校為中心的輻射型社區教育模式02社區學院作為區域性社區教育的龍頭單位，通過理事會和文明市民學校，進行文化性、職業性、專業性教育。以社區學院為載體的綜合型社區教育模式03由社會各界組成的社區教育協調委員會進行總體協調和具體策劃，開展社區教育活動。以地域為邊界的自治型社區教育模式047.3.3我國社區教育的體系建構社區正規教育體系初等和中等文化基礎教育中等專業技術教育社區成人高等教育社區非正規教育體系非正規教育體系是正規教育系統之外的教育，為那些不是以修完全部課程、取得學歷文憑為目的的社區成人提供的學習機會。社區非正式教育體系非正式教育是指一個人在日常生活中獲取技能、價值、觀念、知識和能力或經由家庭、鄰居、工作、娛樂、圖書館及大眾傳媒等受到的教育。7.4社區教育的管理與實施7.4.1社區教育管理的含義和特點社區教育管理的含義社區教育管理就是對社區教育資源進行合理組合，使之有效運轉，以實現組織目標的協調活動過程，也是對社區內的教育資源進行開發、利用，以實現社區教育的最終目標的一種組織力量。社區教育是學校、家庭、社會教育相互溝通與有機結合的教育網絡。社區教育管理具有立體開放性的協調整合功能。立體開放性社區教育具有特定的地域性，是特定社區中教育資源的整合。社區教育管理具有地緣整合性的協調功能。地緣整合性社區教育并非某一特定的教育形態，而是教育社會一體化的終身教育形態，這就使社區教育管理具有時空廣延性的協調功能。時空廣延性0201社區教育管理的特點037.4.2社區教育管理的基本理念社區教育管理活動的目標是建立學習型社區社區教育管理活動的目標是建立一個“人人學習、時時學習、處處學習、事事學習”的學習型社會。社區教育管理的核心是為滿足社區成員的教育需求提供服務社區教育管理的核心是為滿足社區成員的教育需求提供服務，其有效程度與社區提供的有效服務呈正相關關系。社區教育管理活動以教育政策法規的貫徹與實施為依據社區教育管理活動以教育政策法規的貫徹與實施為依據，必須制定相應的政策法規以避免人治大于法治。社區教育管理的重心在于整合社區內一切教育資源社區教育管理的重心在于整合社區內一切教育資源，以產生1+1>2的系統整合倍增效應。010203047.4.3社區教育管理組織社區教育組織是人類社會的組織形式之一。現代社區教育管理組織指組織實施社區教育的一個實體，是社區為實現對社區成員公共教育事務的有效管理而按一定的程序建立起來的組織實體。社區教育管理組織的含義構成要素123987目標機構職位法規文化信息4人員6時空5財務7.4.3社區教育管理組織控制功能社區教育管理通過及時的信息反饋和有力的調控措施，排除干擾因素及其消極影響，使社區教育活動按照預定的目標推進。整合功能社區教育組織通過分工合作，形成合力，盤活社區教育資源，使資源共享，產生1+1>2的倍增效應。導向功能社區教育管理的導向功能主要是通過構建社區教育組織目標而產生的，把社區成員組織起來，沿著預定的目標向前發展。溝通功能社區教育組織管理體現在確保上下左右時空關系的銜接、溝通和協調，產生社區教育的系統整合功能，以有效地實現組織目標。激勵功能社區教育管理運作過程中通過確定成員的職位、職級、評估等舉措，使組織成員獲得安全感、自尊感等，從而有效地激發潛能。社區教育組織的管理功能7.4.3社區教育管理組織內涵以20世紀80年代在上海首先出現的社區教育委員會這一組織形式為標志社區教育委員會是統籌社區教育資源、溝通教育與社會關系、促進教育與社會一體化的中介和協調性教育管理組織。社區教育委員會的建立是中國社區教育的一個質的飛躍，也是人類社區教育發展史上的一個創造。貢獻社區教育委員會的有效運作與管理，釋放了社會的教育能量，給中國的教育事業和社會發展帶來了無限的生機和活力。改變了傳統的垂直分叉管理體制的封閉單一模式，促進了終身教育的發展與學校、社區、社會相互溝通的教育管理體制的改革。社區教育委員會改變了教育與社會相互隔絕的狀態，強化了教育與社區發展、社會進步相互聯系、相互促進的大教育觀社區教育委員會改變了學校與社區相互隔離的狀態，探索出學校、家庭、社會、教育一體化的新路子，優化了教育環境，促進了德育社會化。社區教育委員會改變了成人教育、職業教育和普通教育自成體系、互相分割的狀態，促進了“三教”相互滲透、相互溝通的大教育系統的發展。中國社區教育組織——社區教育委員會7.4.3社區教育管理組織根據中國社區教育的發展現狀，對實施社區教育活動的主要參與者進行劃分。這些主體因為所具備的社會資源和社會性質不同，而在社區教育中被賦予了不同的功能，具有不同的行為特征和影響力。社區教育的實施社區教育由政府倡導、部署推行，國務院和教育部負責宏觀指導，各級政府部門負責協調本地區社區教育事宜。政府部門01社區教育學校包括社區大學、社區學院、社區學校和市民學校，主要開展成人職業教育、學歷教育、短期職業教育等。社區教育學校02駐社區企業出于企業文化建設和回報社會的想法，對社區具有責任感和使命感，推動社會公益事業，促進企業發展。駐社區企業03社區公益機構和組織以幫助個人或團體開發潛能、實現價值、貢獻社會為宗旨，動員民間力量參與公益服務。社區公益機構與組織04社區教育專業研究機構與組織參與社區教育的理論研究和實踐指導，如設計活動流程、提供專業咨詢等。社區教育專業研究機構與組織05政府建立的社會組織如共青團、婦聯、殘聯、工會等，在中國社會發展中起著廣泛而重要的作用，解決不同社區群體的特殊需要。群眾組織067.5我國社區教育存在的問題及其對策7.5.1我國社區教育存在的問題01生產力發展不平衡與教育需求的沖突我國生產力水平較低，與發達國家相比，高新產業未成為經濟增長主題，導致教育需求極不平衡，影響社區教育開展。02傳統小農生產觀與社區教育要求的合作、整合的沖突社區教育強調合作與整合，但傳統小農生產觀導致社區組織化及合作整合過程受阻，影響教育協調發展。03社區教育多樣性與輕視非正規教育的沖突社區教育需并重正規與非正規教育，但受限于生產力和傳統觀念，非正規教育被誤解和輕視，影響教育全面發展。04社區教育的歷史使命與教育投入不足的沖突我國政府教育投入不足，社區教育經費籌集困難，與構建終身教育體系等歷史使命不相稱，形成明顯沖突。7.5.2解決我國社區教育問題的對策更新觀念，以終身教育理念為指導原則從學校教育的狹隘教育觀轉變到全民教育、全國教育、全程教育、終身教育的大教育觀要確立可持續發展觀、社區教育特色觀、社區教育實效性觀建立促進我國社區教育發展的有效運行機制建成社區教育發展的內在動力機制建立地方政府和社會各部門廣泛參與的社區教育組織管理協調機制、社區教育多渠道經費投入的辦學機制建立地方性法規、政策保障機制，建立和完善社區教育的督導評價機制發揮高校在社區教育中的龍頭作用高校向社會開放，充分利用和發揮高等學校的師資、技術、設備優勢，實現教育資源共享社區性高等教育體系應體現多樣性，滿足不同層次群體的需求大力發展社區學院構建農村社區教育網絡要加強縣級農村社區教育的組織領導和協調，發揮縣級社區教育中心的重要作用積極開展鄉社區教育，發揮骨干作用加強社區教育理論與實踐研究組織專職研究人員對社區教育的產生和發展及其在發達國家的實踐和經驗加以研究積極動員政府、社會、學校成員參加社區教育、終身學習、學習型社會的研究關鍵術語社區教育；社區教育模式社區教育管理；社區教育管理委員會；社區教育組織社區教育實施復習思考題我國社區教育的不同發展階段各有什么特點?我國社區教育興起和發展的社會背景是什么?社區教育的含義和特點是什么?我國和西方國家的社區教育模式分別有哪些?社區教育管理的特點和理念是什么?社區教育管理需要哪些組織以及如何實施?我國社區教育目前存在的問題及其對策是什么?案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。浙江金華打造城鄉10分鐘閱讀圈對于浙江金華的市民來說，閱讀空間離家門口越來越近。作為金華市圖書館的分館，第一批“悅讀吧”建成于2017年，目前已有50多家。這些免費開放的24小時閱讀空間提供全自助服務，集藏書、借還、閱覽、公共活動于一體，成為金華市民全新的城市閱讀空間。工作人員告訴記者，在“悅讀吧”里，市民直接刷借閱證或開通借閱功能的市民卡就可進入，還可以通過自助機在這里借書、還書。讀者可以隨時去、隨時看、隨時借。目前，金華各個“悅讀吧”藏書在1萬冊左右，多的有兩三萬冊，內容涵蓋社會科學、文學藝術、歷史地理、醫藥衛生等。這里借閱的圖書還可與公共圖書館圖書“通借通還”。據統計，“悅讀吧”至今累計服務讀者超過320萬人次，借還書籍130萬冊。“點亮城市閱讀之燈，讓書香滿城。”金華將通過數字賦能，建立多層面、體系化的全民閱讀服務網：繼續建設“悅讀吧”自助圖書館，新增100家具有數字掃碼借還書功能的“智慧書屋”，推進1000家“e家書房”進社區、進農村文化禮堂；同時，還將實現鄉鎮、街道綜合文化站圖書室與縣、市所有公共圖書館圖書的“通借通還”等。讓市民能就近閱讀，最大限度地滿足市民對精神文化的渴求。問題：查閱相關資料，分析如何實現社區教育便民化和智慧化。感謝聆聽！

社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區管理的內容第8章社區衛生社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第三十四條指出，國家加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心(站)和專業公共衛生機構等的建設，建立健全農村醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務網絡。本章首先介紹了社區衛生服務的興起與發展，接著介紹了社區衛生服務的基本內容，最后探討了社區衛生服務的組織形式與工作方法。本章導讀●社區衛生服務的工作方法●社區衛生服務的組織形式0304●社區衛生服務的基本內容●社區衛生服務的興起與發展0102重點問題8.1社區衛生服務的興起與發展8.1.1國外社區衛生服務的興起與發展國外社區衛生服務的興起社區衛生服務起源于18世紀的全科醫療，全科醫療是指基層醫生提供的不分科的醫療服務。1945年英國實行三位一體的國家衛生服務制度，規定基本衛生保健服務主要由全科醫生提供。美國于1971年改全科醫生學會為美國家庭醫生學會。1947年美國成立全科醫生學會，1971年改名為美國家庭醫生學會，提出“家庭醫師”和“家庭醫療”兩個術語，推廣家庭醫療模式。1969年美國家庭醫療專科醫學會成立后，美國、加拿大等國將全科醫生改稱家庭醫療、家庭醫師，全科醫學成為一門新型醫學學科。國外社區衛生服務的發展1978年世界衛生組織要求各國發展社區衛生服務，英國、日本、加拿大、澳大利亞等國家的社區衛生服務處于領先地位，社區衛生服務在世界范圍內蓬勃發展。8.1.2我國社區衛生服務的興起與發展我國社區衛生服務的興起20世紀90年代前：我國的社區衛生服務在20世紀50年代第一次衛生革命時期便開始起步，但直到20世紀90年代中期還沒有獲得長足的發展。其根本原因在于，新中國成立后我國在計劃經濟體制下長期實行街道、區和省市三級醫療預防保健制度，有效地解決了城鄉居民的基本衛生問題，因此客觀上沒有條件也沒有必要發展社區衛生服務。90年代以后：隨著我國市場經濟體制的確立和城市社區建設在全國范圍內的推進，原有的醫療衛生體制已不能適應新時期的經濟社會的發展需要，已不能滿足城市居民對衛生服務多樣化的需求，城市衛生服務體系的改革、衛生資源的合理配置和利用、醫藥費用的過快增長、人口的老齡化以及疾病譜的改變等問題的出現都迫切要求發展社區衛生服務。在這種背景下，我國開始逐步改革醫療衛生管理體制，發展城市社區衛生服務，制定了一系列的政策法規。8.1.2我國社區衛生服務的興起與發展我國社區衛生服務的發展1996年全國衛生工作會議確定社區衛生服務為衛生改革重要內容，隨后出臺多項政策法規，推動社區衛生服務體系建設。1999年7月，衛生部等十部委局聯合印發的《關于發展城市社區衛生服務的若干意見》明確了社區衛生服務的定義和目標。2000年1月，衛生部印發的《關于發展全科醫學教育的意見》強調了全科醫學的重要性，并提出了培養全科醫學人才的目標。2006年國務院發布指導意見，強調發展社區衛生服務為解決“看病難”“看病貴”重要舉措，推進體制、機制創新，提供安全、有效、便捷、經濟的衛生服務。2016年10月，中共中央、國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》，強調健康城市和健康村鎮建設的重要性，提出了到2030年形成15分鐘基本醫療衛生服務圈的目標。2019年《基本醫療衛生與健康促進法》頒布，建立城鄉全覆蓋的醫療衛生服務體系和社區衛生服務網絡，社區衛生服務建設進入法制化軌道。8.2社區衛生服務的基本內容8.2.1社區健康教育社區健康教育主要包括宣傳普及醫藥衛生知識、國家衛生法規政策、優生優育和婦女衛生教育、食品衛生與膳食知識、良好行為習慣、轉變傳統健康觀念、家庭護理指導等。社區健康教育的方法包括口頭教育法、文字教育法、形象教育法和現代技術教育法，具體有個別教育、小型座談、專題講座、標語、小冊子、墻報、圖畫、照片、標本、模型、示范、演示以及廣播、幻燈片、電視和互聯網等。0102社區健康教育的內容社區健康教育的方法8.2.2社區預防作為預防和控制疾病的重要組成部分，疾病監測是指長期、系統地觀察某種疾病的發生和傳播，及時采取防治對策和措施，以達到控制和消滅疾病的目的疾病監測疫情報告為傳染病管理系統提供重要的信息，也是制定傳染病防治措施的依據。疫情報告預防接種又稱人工接種，是傳染病預防的最有效措施。預防接種和計劃免疫0201工作重點03社區預防是社區衛生服務的內容之一，通過廣泛宣傳動員社區居民，采取綜合措施預防和控制疾病，保障和提高社區居民的健康水平。內容8.2.3社區保健社區保健是社區衛生服務中心(站)協同有關機構，根據社區人群的文化和社會特點以及存在的衛生問題和健康需求，制訂和實施社區保健計劃，并進行檢查和評估的過程。含義內容社區保健包括增進健康、預防疾病、治療傷病和康復服務等方面的內容，主要事項包括預防和控制衛生問題、增加營養和安全飲用水、提供清潔衛生環境、開展婦幼保健和計劃生育服務、實施免疫接種、預防傳染病、預防和控制地方病、醫治常見病和創傷、供應基本藥物。老年保健婦女保健兒童保健231工作重點婦女保健的主要工作是防治常見病、多發病和其他危害婦女健康的疾病、開展優生優育工作、宣傳保健知識、做好婦女各期的衛生保健。兒童保健的主要任務是根據兒童不同時期生長發育的特點和保健要求，進行系統的保健指導，促進健康成長。老年保健的主要工作是開展常見病、多發病的防治工作、尋找影響健康的因素并提出改善措施、建立健康咨詢系統、舉辦健康教育活動。8.2.4社區康復社區康復的含義社區康復是社區服務衛生中心(站)充分利用社區資源，運用各種有效措施，為康復對象提供有效、可行、經濟、全面的康復服務，使他們能夠重返社會的過程。社區康復的對象殘疾人：殘疾是身體的一種顯著障礙，殘疾人是指具有一種或多種殘疾的人。老年人：由于年齡的增長，老年人的內臟、骨關節等器官組織呈現老化現象，因而容易出現不同程度的功能障礙。慢性病人：慢性病人長期處于一種遷延性的病理狀態，身體各系統的生理功能受到不同程度的影響和限制。8.2.4社區康復社區康復的內容殘疾預防：指依靠社區落實有關殘疾預防的措施。殘疾普查：指依靠社區在本社區范圍內調查、登記殘疾人員及其分布狀況，為制訂殘疾預防和康復計劃提供資料。康復訓練：指依靠社區在家庭或社區康復站，對康復對象進行必要的、可行的功能訓練。教育康復：指依靠社區在康復醫學的指導下，對康復對象進行普通教育和特殊教育，為康復對象適應社會創造條件。職業康復：指對社區內還有一定勞動能力與就業潛力的青壯年殘疾人，提供就業咨詢或輔導，指導或幫助他們就業。社會康復：指組織殘疾人與非殘疾人共同開展活動，引導社區居民正確對待殘疾人，為殘疾人重返社會創造條件。獨立生活指導：指依靠社區協助社區內殘疾人組織起“獨立生活互助中心”，提供有關殘疾人獨立生活的咨詢和服務。社區康復的工作重點社區康