財政資金分配方法第一條為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。第二條財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。第三條適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金。第五條地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。第六條地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。第七條配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章資金使用第八條以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。第九條中央財政從中央預算安排的發展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區的貧困縣以及少數民族聚居地區。第十條財政扶貧資金使用范圍：（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態環境，重點修建縣、鄉、村道路（含橋、涵），建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場建設）等；適當用于異地扶貧開發中的移民村基礎設施建設。（二）新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧（優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等）；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。第十一條中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：（一）行政事業機構開支和人員經費；（二）各種獎金、津貼和福利補助；（三）彌補企業虧損；（四）修建樓、堂、館、所及住宅；（五）各部門的經濟實體；（六）彌補預算支出缺口和償還債務；（七）大中型基建項目；（八）交通工具及通訊設備（汽車、手機、傳呼機等）；（九）小額信貸及其他形式的有償使用；（十）城市基礎設施建設和城市扶貧；（十一）其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。第四章資金分配與管理第十二條財政扶貧資金分配應根據：（一）國家扶貧方針政策；（二）貧困人口數；（三）貧困縣數；（四）自然條件；（五）基礎設施狀況；（六）地方財力；（七）貧困地區農民人均純收入；（八）資金使用效益；（九）其他。第十三條中央財政扶貧資金的分配程序為：（一）以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；（二）新增財政扶貧資金和發展資金由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室提出初步分配方案；（三）由國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區、直轄市財政廳（局）、計委、扶貧辦。（四）以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。第十四條中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區、直轄市財政廳（局），地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委（以工代賑辦）銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。第十五條中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。項目管理費使用管理，另行規定。第十六條省以下（含省本級）各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續使用。專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。第十七條財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。第十八條扶貧項目在地方各級扶貧開發領導小組統一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協作，明確責任，各司其職，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監督、檢查。財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對發展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。第十九條財政扶貧資金推行報帳制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發項目發生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。第二十條同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。第二十一條使用財政扶貧資金的項目建設單位，年度執行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和年度決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。第五章資金監督與檢查第二十二條各級財政部門、計委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。第二十三條有下列情形之一的，要如數調減下年度分配指標，并視情節對直接責任人員依法給予處罰。（一）揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；（二）配套資金不足的；（三）同一項目多頭申報、多頭申請資金的。第二十四條對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下年度撥款，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。第六章附則第二十五條用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執行本辦法。第二十六條“三西”農業建設專項補助資金執行財政部財農字[1995]10號文件規定，扶貧貼息資金的管理辦法執行財政部財農字[2000]1號文件規定。內容摘要：財政資金的公平性評估是財政資金績效評價中的一個方面，包括財政資金資源配置公平性和財政公共服務提供公平性評估。開展財政資金公平性評估是全面實踐科學發展觀的基本體現，有利于深化行政管理體制、完善財政科學化精細化管理。財政資金公平性評估的方法包括目標比較法、橫向比較法等。要圍繞財政支出結構和提供的公共產品來構建定性評估指標和定量評估指標。關鍵詞：財政資金績效評價公平財政資金績效評價中的公平性評估財政績效實質上反映的就是政府配置資源的效率和政府行政運行的效率。財政資金績效評價是運用一定的考核辦法、評價指標及評價標準，對特定的對象設置的績效目標實現程度以及財政性資金使用后獲得的結果等進行科學、客觀、公正的綜合性考核與評價。這是一種以結果為導向的新的政府資金管理方式，目的在于提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。這里的“績”，是指公共財政支出所應達到的而且是可以量化的目標。這里的“效”，是指公共財政支出所應達到的具體指標，也就是公共財政支出完成以后所取得的成績和完成工作的情況。財政資金績效的評價要圍繞經濟、效率、效益、公平展開。財政資金的公平性評估是財政資金績效評價中的一個方面，通過調查財政資金使用方式等，評估財政資金的公平性，分析財政資金對實現“社會經濟可持續發展”戰略目標的作用。財政資金的公平性評估內容包括：財政資金資源配置公平性評估及財政公共服務提供公平性評估。財政資金的公平性評估的公平標準。按公共學者弗里德里克森的觀點，社會公平分為以下幾類：單純的個人公平，即一對一的個人公平關系；分布化公平，指在相同類別下的公平關系；集團性的公平，指社會個類別的團體或次級團體所要求的公平對待；機會公平，由于每個人生來天賦不一樣，以后的發展也必然會不同；世代間的公平，指人類相鄰代際之間的公平。財政資金績效評價中的公平，是從財政分配的經濟效應和社會效應來評判。財政分配符合一國社會絕大多數成員認可的正義觀念。在現實社會中，用以衡量財政分配是否公平的正義標準，是社會絕大多數成員認可的正義觀念，或者更具體地說，是社會絕大多數成員認為合理的分配結果和分配程序。財政資金的公平性評估就是評價財政資金的使用是否有助于社會公平的實現，提高社會大多數人的福利水平。開展財政資金公平性評估的意義財政資金績效評價中的公平評估關心的主要問題是“所有接受政府公共服務的團體或個人是否都受到公平的待遇？社會的弱勢群體能夠享受到更多的公共服務嗎？”傳統的公共行政管理更重視效率、效果，對公平不重視。新公共管理運動以來，公平越來越受到重視。對財政資金績效評價來說，公平評估應是其中非常重要的一個內容。（一）是全面實踐科學發展觀的基本體現科學發展觀的提出，就是要求我們必須走出追求單一經濟增長的認識誤區，將社會看成是一個活的有機體，注重人與人、人與社會、人與環境的協調發展，推進經濟增長、政治民主、社會平等、文化繁榮、生態平衡綜合均衡發展，確保社會的全面進步。公平是樹立落實科學發展觀的重要內容，也是推進社會科學發展的重要推動力。公共財政取之于民、用之于民，政府預算應體現社會公眾的受托責任，提供高效的、無差異的公共產品和服務。政府預算管理只有充分注重績效，預算支出講求公平，才能更好地發揮公共財政職能，改善民生、促進和諧社會建設。進行財政資金公平性評估，有助于增強社會公眾對政府預算的編制、執行擁有知情權、參與權、表達權和監督權，促使政府更加關注社會對無差異地提供公共產品和服務的要求。通過反饋問責，促進政府公平合理使用財政資金，提高預算管理和財政資金配置的公平性。（二）有利于深化行政管理體制以建立透明、高效政府隨著社會主義民主化程度的提高，社會公眾對社會公平日益關注。中央也明確要求加快政府職能轉變，建設“責任政府”、“陽光政府”，強調要關注民生、體現民意、注重公平。但面對和諧社會建設的新形勢新任務，現行行政管理體制還存在政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、人員臃腫、效率不高、考核體系不健全，公共資源配置、公共產品和服務供給地區不均等急需解決的問題。財政資金績效評價中的公平性評估關注財政資金資源配置公平性和公共服務提供公平性，本質上與透明、高效政府建設的要求相一致。因此，財政資金的公平性評估有助于切實轉變政府職能，建設透明、高效政府。（三）有利于完善財政科學化精細化管理財政科學化精細化管理的基本要求是依法理財、科學理財。做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，遵循法治原則、民本原則、責任原則和績效原則。實現財政資金公平配置，提供無差異的公共產品和服務，是公共財政的主要目標，也是財政科學化精細化管理的內在要求。當前存在的由于財政資金配置不公產生單位之間“苦樂不均”、地區之間公共產品和服務差異巨大等現象，表明預算管理離科學化、精細化要求還有較大差距。開展財政資金公平性評估，通過合理設立評價目標，運用科學的指標體系，評估財政資金使用的公平性，建立反饋機制，實行“獎優、治庸、罰劣”，可以促使各部門自覺采取措施改進預算管理，從而完善財政管理的科學化和精細化。財政資金公平性評估的基本方法和共性指標構建（一）財政資金公平性評估的基本方法財政資金績效評價采取定量分析和定性分析相結合的方法進行綜合評判。定量分析以項目支出基本財務數據采集分析為主，通過指標計算得出數值，與目標進行比較；定性分析是通過對項目各因素的綜合分析，得出文字性評價結論。具體方法包括：目標比較法：指通過對財政支出產生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價財政預算績效的方法。成本效益法（又稱投入產出法）：是將一定時期內的支出所產生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的內外因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法。歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。專家評議法：指通過邀請相關領域的專家進行評議，得出評價結論的方法。問卷調查法（又稱公眾評判法）：指通過設計不同形式的調查問卷，在一定范圍內發放，收集、分析調查問卷，進行評價和判斷的方法。詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。由于公平性評估主要是對財政資金資源配置公平性和提供公共產品的公平性進行評估，在評估時，主要財政資金結構、節省程度（節省程度是經濟學上的一個基本概念，它的一般原理是：當產出一定時，投入成本越低越好；當投入成本一定時，產出越大越好）、所提供公共產品服務的數量和質量等方面來衡量。在評估方法上應以目標比較法、成本效益法、橫向比較法、專家評議法、問卷調查法（又稱公眾評判法）為基本方法，綜合運用進行評估。（二）財政資金公平性評估的共性指標1.構建評估指標的指導思想。依據評估的目的和評估內容設計財政資金公平性評估指標。公平性評估指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評估標準，對財政資金配置及其結果（提供的公共產品和服務）進行公平性考核和評估。鑒于我國財政資金績效評價還處在起步階段，評價的目的主要是為了強調財政資金的使用績效，規范和加強財政預算管理，增強預算單位的績效觀念。因此，財政資金公平性評估的內容主要集中在財政資金資源配置和提供公共服務的公平性評估?？冃гu價目的決定了指標設計的指導思想，績效評價的內容決定了指標設計的內容，依據評估目的和評估內容設計評估指標，可以大大提高評價的針對性，確保財政資金公平性評估取得實效。以產出和成果為導向設計績效評價的公平性評估指標?！爱a出”和“成果”是績效預算的兩個重要概念。所謂“產出”指的是項目所提供的產品和服務。所謂“成果”指的是項目提供的產品和服務對社會產生的影響。以產出和成果為導向設計評價指標體系，主要是為了體現財政關注資金使用績效，在美國、澳大利亞等績效預算和績效考評工作起步較早的國家，產出和成果框架是政府編制預算和考核資金績效的最普遍原則。公平性評估也應關注資金使用成果，只是關注的重點是財政資金公平配置和無差異提供公共產品中的財政資金的成果，即財政資金使用在促進社會公平、實現公共產品和服務均等化方面取得的成果。2.公平性評估的共性指標。在財政資金績效評價的公平性評估指標選擇中，主要指標要圍繞財政支出結構和提供的公共產品來進行選擇，構建定性評估指標和定量評估指標。既包括生均教育經費、人均社會保障與就業支出、人均醫療衛