利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

光武再生塑料綜合

合肥工業(yè)大學

2008-8-24

光武再生塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1宏觀背景和條件.........................................1

1.1塑料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和不可替代性......................1

1.2國內(nèi)外再生塑料的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢...................10

1.2.1國外再生塑料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.....................10

1.2.2我國廢塑料產(chǎn)生及回收概況....................14

1.3界首市及光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況...16

1.3.1界首市再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況.................16

1.3.2界首市光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀18

1.4存在問題........................................25

2戰(zhàn)略思路與發(fā)展目標....................................29

2.1戰(zhàn)略思路.........................................29

2.1.1指導思想....................................29

2.1.2發(fā)展原則....................................30

2.2發(fā)展目標.........................................31

2.2.1規(guī)劃期限....................................31

2.2.2總體目標....................................32

2.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標................................34

3主要發(fā)展思路、發(fā)展方向................................36

4再生塑料評價及開發(fā)利用分析............................43

4.1聚乙烯（PE）的再生利用評價與分析..................43

4.1.1PE的生產(chǎn)及應用現(xiàn)狀..........................43

4.1.2廢舊PE的回收技術............................45

4.1.3PE的再生綜合利用技術........................47

4.2聚丙烯（PP）的再生利用評價與分析.................52

4.2.1PP的生產(chǎn)及應用現(xiàn)狀..........................52

4.2.2廢舊PP的回收技術............................53

4.2.3PP的再生利用技術............................54

4.3聚氯乙烯（PVC）再生利用評價及分析................57

4.3.1PVC生產(chǎn)與應用現(xiàn)狀...........................57

4.3.2PVC回收再生現(xiàn)狀.............................60

4.3.3PVC回收綜合利用技術.........................61

4.4聚苯乙烯（PS）再生利用評價及分析.................67

4.4.1PS的特性與應用.............................67

4.4.2PS回收現(xiàn)狀.................................68

4.4.3回收方法：.................................70

4.4.4PS叵收綜合利用技術........................74

4.5聚能（PET）再生利用評價及分析....................79

4.5.1.PET特性與應用..............................79

4.5.2回收利用現(xiàn)狀................................80

4.5.3回收利用方法................................83

4.5.4PET回收綜合利用技術.......................88

4.6工程塑料再生利用評價及分析........................94

4.6.1工程塑料的特性與應用........................94

4.6.2工程塑料回收現(xiàn)狀............................96

4.6.3工程塑料回收綜合利用技術....................98

4.7廢橡膠再生利用評價及分析........................105

4.7.1廢橡膠再生利用概況.........................105

4.7.2廢橡狡再生綜合利用技術.....................107

4.8熱固性廢塑料再生利用評價及分析..................109

4.8.1廢熱固性塑料的特性與應用....................109

4.8.2廢熱固性塑料的回收利用技術.................111

4.8.4SMC回收的經(jīng)濟性分析.......................116

5產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點..........................................117

5.1改性塑料及專用料項目............................117

5.2建材系列項目....................................133

5.3農(nóng)用材料項目....................................149

5.4紡織材料項目....................................151

5.5包裝材料項目.....................................154

5.6工業(yè)交通與電子通訊制品項目......................162

5.7化工新材料項目..................................172

6保障措施..............................................198

光武再生塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1宏觀背景和條件

1.1塑料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和不可替代性

我國塑料工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，己步入世界塑料大

國的行列。塑料合成樹脂與助劑、塑料機械與模具、塑料加工與應用

等三大支柱行業(yè)都呈現(xiàn)大幅度增長。塑料己成為人類社會生活中不可

缺的生產(chǎn)資料和生活資料，塑料制品生產(chǎn)與應用發(fā)展走勢很好，增幅

保持兩位數(shù)。

一、中國合成樹脂表觀消費量突破4500萬噸

2007年，塑料合成樹脂表觀消費量達4578萬噸。中國已是世界

上名副其實的塑料樹脂生產(chǎn)大國、進口大國、消費大國。

表1200G和2007年合成樹脂產(chǎn)量、消費量平衡表單位：萬

噸

產(chǎn)品進口

產(chǎn)量/

量/表

年份,出口表觀消表觀

產(chǎn)量進口量觀消

名稱增長量費量消費

費量

量(％)

(%)

合成樹2006

2528.71805.8250.44084.161.944.2

脂年

同比

18.05-3.934.76.510.9-9.8

±%

2007

3073.61896.6382.44578.067.141.4

年

同比

18.545.052.712.18.4-6.3-

±%

2006

聚乙烯106.31489.183.951086.5455.345.0

年

同比

(PE)13.7-7-30.73.59.7-10.2

±%

2007

692.5453.46.041139.960.839.8

年

同比

16.11-7.352.94.859.9-11.6

±%

2006

聚丙烯584.2294.52.6876.066.733.6

年

同比

(PP)11.7-2.619.16.45.0-8.4

±%

2007

712.7307.03.11016.670.1130.2

年

同比21.684.2618.715.845.1110.1

±%

2006

793.95114.6846.04862.5992.0413.3

年

同比

22.3-26.1268.38.912.2-32.1

聚氯乙±%

烯(PVC)2007

971.7130.475.31026.894.612.7

年

同比

19.7913.763.619.02.8-4.5

±%

2006

272.2131.923.9400.2268.033.0

年

同比

138.8-7.2-69.064.345.3-43.4

聚苯乙±%

烯(PS)2007

304.5132.430.8406.175.032.6

年

同比

11.90.4689.71.510.3-1.2

±%

2006

125201.471.96324.538.562.1

年

ABS

同比

4.61.4403.21.3-1.7

±%

2007

154.3217.33.2368.341.959.0

年

同比

23.47.963.313.58.38-5.0

±%

工程塑料需求大幅持續(xù)增長。2007年工程塑料在汽車、電子電器

領域的應用進一步拓展，年均增長仍保持25%以上，見表2。

表22000-2007年中國工程塑料需求情

況單位：萬噸

年份

2000200120022003200420052007

品種2006

PA8.231213.816.1119.2222.525.6429.5

PC16.421.33648.3662.47579.896.5

POM9.610.71315.8418.721.822.2324.5

PBT/PET4.14.45.67.279.41218.221

MPPO0.981.51.82.43.344.966.2

合計39.45070.289.98113135.3150.83177.5

聚酯（PET）是一種被廣泛使用的熱塑性聚酯，在包裝工業(yè)中占有

重要地位。全球每年用于飲料瓶的PET消費量為1000多萬噸，其產(chǎn)

量和消費量以逐年10%?19%的速度增長；我國聚酯瓶消費量2004年

約為140萬噸，2005年約為175萬噸，據(jù)估計其回收率至少在80%

以上。

二、塑料制品

1、塑料制品產(chǎn)量逐漸遞〕曾

從2000年到2007年間，中國塑料制品規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量從

1035.8萬噸增加到3302.32萬噸，年均增長16.24%。各子行業(yè)年均

增長態(tài)勢良好，新產(chǎn)品推陳出新，發(fā)展前景廣闊。

表32000-2007年中國塑料制品業(yè)產(chǎn)量及增長情

況單位：萬噸

項目20002001200220032004200520062007

塑料

1035.81185.31400.51650.51846.62198.62801.93302.32

制品

塑料

229.1242.5279.9327365.9442.2528.69605.05

薄膜

其中

農(nóng)用81.381.780.981.172.987.3186.15S6.06

薄膜

型材

（含65.578.885.389.6168.8236.69308.44345.38

板片

材）

塑料

管材

（含74.6121.4136.9189.9197196.78288.14331.75

棒

材）

塑料

絲及

143.6148.2160.7184.1202.4236.86301.28404.16

編織

制品

人造

4143.444.555.26667.3383.96105.02

革

合成

13.211.22832.834.651.4252.7862.49

革

泡沫

36.145466.985.985.95111.25113.05138.1

塑料

塑料

包裝

51.153.86372.484.54109.02148.74166.3

箱及

容器

日用

124.3128.8141.7167.4224.78332.32301.87371.04

塑料

制品

其他

塑料239.4286.64374.6424.5416.73414.67674.96773.02

制品

表32000-2007年中國塑料制品業(yè)產(chǎn)量及增長情況

2、塑料行業(yè)地區(qū)分布

塑料行業(yè)發(fā)達地區(qū)重點分布東南沿海省市，產(chǎn)業(yè)的集群效應

十分明顯。2005年廣東、浙江、江蘇三省塑料制品合計為1221.33

萬噸，占塑料制品產(chǎn)量總計的55.55%（見圖1）。

□安徽

4%

■福建■浙江

■暨■即4%■浙江■廣東

27%

□江蘇

■遼寧□山東

6%■遼寧

□山東■河北

11%■河南

□江蘇■廣東□安徽

27%

12%■福建

3、塑料制品進出口

塑料制品進出口概況見表4和表5o

表42007年塑料制品出口

出口量同比增出口額（萬同比增

產(chǎn)品名稱

（噸）長％美元）長％

塑料制

10354789.922330337.214.86

品

1.塑料絲及異型

85565.3947.5814839.158.09

材

2.塑料管材291545.5429.9776471.333.23

3.塑料板、片材1492076.9017.89336929.126.78

4.人造革、合成

302110.6121.72103129.031.68

革

5.塑料鋪地制品665319.3133.7474421.933.56

6.其他塑料制品1724546.810.39

注：海關統(tǒng)計c

表52007年塑料制品進口

產(chǎn)品名進口量同比增進口額同比增

稱（噸）長%（萬美元）長%

塑

1723836.091118967.115.90

料制品

1.塑料絲及

8832.5313.283995.018.35

異型材

2.塑料管材45511.798.2644789.118.94

3.塑料板、

1000349.676.85583915.421.23

片材

4.人造革、

80104.18-11.5456040.5-1.69

合成革

5.塑料鋪地

48737.3310.59535.417.31

制品

6.其他塑料420691.811.4

制品

注：海關統(tǒng)計。

出口量由2000年510.55萬噸增加到2007年的1035.48萬噸,

年均增長19.2%；出口額由52.37億美元增長到233.03億美元，年

均增長26%；而進口的增長則遠遠低于出口的增長，2000年塑料制品

進口量為163.86萬噸，金額為38.68億美元，到2007年分別增長為

172.38萬噸和111.89億美元,年均增長率分別為1.2%和16.5%。

塑料和塑料制品在近百年的發(fā)展過程中，為人類的生產(chǎn)和生活

帶來了巨大的貢獻和無限的方便°但在制品生產(chǎn)和廢棄物同收等方

面，也面臨著可持續(xù)發(fā)展的需要與挑戰(zhàn)。在2007年國際化學品制造

商協(xié)會舉辦的“塑料與可持續(xù)發(fā)展研討會”上，面對公眾普遍對塑料

制品的一些不良印象，歐洲塑料協(xié)會Mc-Cormack先生首先從能源和

環(huán)保角度詮釋了塑料制品存在的意義：“西歐每年用于生活、使用和

回收塑料制品的能源為39億吉焦/年，但如果用其他材料替代塑料的

使用，則需要額外消耗10.2億吉焦/年的能源，比使用塑料制品高

26%。同樣，用其他材料替代塑料制品，排放的溫室氣體將比當前所

有塑料制品整個生命周期內(nèi)排放的溫室氣體多56%,即9700萬噸/

年。”可見塑料己成為人類生產(chǎn)和生活不可或缺的基礎材料。

1.2國內(nèi)外再生塑料的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.2.1國外再生塑料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在塑料產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展之時，歐、美、日等國早己意識到塑料在提

升人們生活的同時，其廢棄物對環(huán)境亦構成威脅，相關的指令和法規(guī)

紛紛出臺。中國塑糕行業(yè)正處于繁盛時期，塑料消耗量勢必超日趕美,

但在打造循環(huán)經(jīng)濟和推行可持續(xù)發(fā)展等方面仍屬起步階段。國外已成

功發(fā)展塑料的循環(huán)利用。

一、歐盟提升包裝回收再生率

歐盟成員國最近通過相關的環(huán)保指引修訂，以提高包裝廢料回收

再生比率，而成員國正考慮將之加入本國之環(huán)保法規(guī)中。回收再生的

物料包括塑料、紙張、玻璃、金屬及木材等。該指引旨在減少過度包

裝和減低包裝廢料堆埋、焚燒所構成的環(huán)境與資源壓力。新指令則提

出，55%的包裝廢料須送往回收工廠，而塑料的再生比率須達到22.5%o

歐盟期望大部分成員國能于2008年前達到新設的目標。目前，歐洲

多國在循環(huán)利用方面已遙遙領先，比如德國、瑞士和比利時，其績效

都已基本超過這個新指令的基準。截至目前英國、奧地利、捷克、德

國和盧森堡等國已確認將新指令歸入其環(huán)保法規(guī)中。

二、瑞士為塑瓶回收再生典范

在整個歐洲大陸，以瑞士的塑瓶回收最為成功，回收率已達8成

以上，歸因于該國的廢塑瓶處理加工水平領先于其它國家。據(jù)統(tǒng)計，

瑞士平均每個國民，每年送往塑料瓶收集中心塑瓶達到100個。瑞士

政府明確規(guī)定，塑瓶生產(chǎn)商的塑瓶回收率須達到75%或以上，才允許

進行大量生產(chǎn)。為支持收集、分類和加工再生，每個塑料瓶加征4生

丁附加稅（人民幣0.24元）以資助一家非牟利塑料瓶回收再生機構之

營運。

瑞士是歐洲最早回收利用塑料制品的國家。自塑料制品產(chǎn)業(yè)化以

來，回收利用這一再生資源就成了當?shù)貍涫荜P注的議題。瑞士聯(lián)邦政

府也相應采取了一系列措施。以廢棄塑料瓶為例，全國設有15,000

多個回收中心，回收比率已超過80%,遠遠超過歐盟設立的50堀勺標

準和其它歐洲國家較普遍的20%-40%的回收比率。另外，全國設有5

個大型塑料回收、分揀、加工中心，其中在沃州新建的加工中心每小

時可處理塑料瓶15萬個，能把各種顏色的塑料分類加工成新的塑料

材料。

三、英國仍需努力

雖然本地食品、飲料包裝需求強勁，但英國在塑料循環(huán)再生方面

的工作遠不及瑞士,英國政府也已宣布將把歐盟的最新法例納入該國

的法規(guī)中。就此，英國食品業(yè)協(xié)會召開了多次會議，討論此最新指令

對英國食品工業(yè)的影響。

英國計劃在2008年前達到新指令所規(guī)定的標準。該國現(xiàn)行的回

收體系是要求包裝企業(yè)，如塑料瓶生產(chǎn)商，須達到預設的回收再生比

率標準方能營業(yè)生產(chǎn)。對于那些營業(yè)額超過200萬英磅（2,961萬元

人民幣）及生產(chǎn)/加工超過50噸包裝物料的企業(yè)，每年必須達到一定

的回收再生比率。

四、美國關注食品包裝用再生塑料安全問題

全球最大塑料消耗國一一美國最近對再生塑料應用于食品包裝

的健康和安全問題提出特別關注。美國的食品及藥物管理局（FDA）

擔心，再生包裝塑料有可能存在細菌，或可能包含了非管制物料，違

反食品包裝的安全指引。就此，F(xiàn)DA最近發(fā)表了一份指引，名為《再

生塑料應用于食品包裝中的注意要點：化學考量》。FDA在《要點》

中提出，所有再生塑料應用于食品包裝都必須經(jīng)過當局的審批程序；

無論其再生過程生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品能否應用到食品包裝中，都必須經(jīng)過

事先審查以保證安全；再生加工商還須將食品包裝冉生料的所有相關

資料，全面提交FDA,當中包括再生料的來源、來源的相關描述、加

工工藝明細等，以保證塑料由始至終都符合規(guī)定且在加工過程中未受

污染。

五、日本法規(guī)完善，按日進行分類

日本也是塑料消耗大國，年產(chǎn)量超過1,100萬噸，每年制造出約

900萬噸的塑料垃圾。日本于1997年制定了容器包裝回收法規(guī)，要

求消費者將廢物分類，而各省各市將之分日回收，再由回收企業(yè)進行

回收再生以向政府領取營運資金。日本國內(nèi)垃圾都被分門別類，放進

透明袋，在指定日由回收公司到指定地點取回處理，送到工廠；而塑

瓶將被加工成衣架、垃圾箱等日常用品，相當實用。

日本容器及包裝回收協(xié)會數(shù)字顯示，日本每年的360,000噸塑料

瓶中，其中34.5%得以回收再生，遠遠超過美國的22.3%和歐洲的

22.0%o該協(xié)會預計，未來幾年回收再生比率可增至接近50%。今年

年初，多家日本飲料加工商和塑料瓶生產(chǎn)商組成塑料瓶循環(huán)利用促進

協(xié)會，決定停止生產(chǎn)影響循環(huán)利用的彩色瓶，實施后設一年的過渡期。

六、企業(yè)、教育、民間組織發(fā)揮配合作用

縱觀上述歐美日等發(fā)達國家，各國政府在推行廢棄塑料回收再生

時，軟硬兼施。一方面通過立法明文規(guī)定企業(yè)、個人的行為，另一方

面則通過社會宣傳活動，提高公眾對環(huán)保和回收利用的意識。例如利

用大眾傳播媒體廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟、加強中小學校環(huán)保課程教育、利

用“環(huán)保日”等活動為綠色革命造勢。除此以外，多國亦采取了以下

之軟性方案，減少浪費，提高回收冉生率。

提高塑料使用效益。例如，半數(shù)以上的德國工業(yè)企業(yè)都重新設計

了更簡捷實用的包裝，如省去二層包裝以減少塑料垃圾。又如美國杜

邦公司1994年就通過放棄或減少對某些有害環(huán)境化學物質(zhì)的使用和

對本公司產(chǎn)品的回收，使生產(chǎn)造成的塑料廢棄物減少了25%,空氣污

染物排放量減少了70%。

民間組織發(fā)揮促進、互補作用。半官方、行業(yè)、社區(qū)、民間監(jiān)察

等社會團體扮演著十分活躍的角色，其中包括負責廢物回收和協(xié)助立

法。一些非贏利機構，如日本和瑞士專門經(jīng)營廢品回收之機構，一般

由行業(yè)協(xié)會與大包裝公司進行協(xié)商后組成。運作資金主要靠會員企業(yè)

繳納的會員費和回收費，當年盈馀或返還給企業(yè)，或用來資助相關領

域的研究。美國一些民間組織擁有全職的工作人員，有明確的近、中

期目標。他們往往能夠形成議院外壓力集團，在州、聯(lián)邦政府各個層

級對決策的制定產(chǎn)生影響，并參與和幫助相關法律的起草。

1.2.2我國廢塑料產(chǎn)生及回收概況

隨著塑料大量應用及目前原油價格持續(xù)保持高位，進入二十一世

紀以來我國塑料再生行業(yè)市場逐漸繁華、中小企業(yè)如涌泉出現(xiàn)，投資

活躍，正在從以前家庭作坊式回收再生塑料模式向以市場需求為動力

的純商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，并正在發(fā)展成為回收加工集群化、市場交易集約

化、以完全靠市場需求和價格驅(qū)動為導向的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。目前，

我國塑料再生企、也數(shù)量1萬多家，回收網(wǎng)點遍布全國各地，已形成一

批較大規(guī)模的再生塑料回收交易市場和加工集散地，主要分布在廣

東、浙江、江蘇、福建、山東、河北、河南、安徽、遼寧等塑料加工

業(yè)發(fā)達省份。其中浙江余姚、寧波、東陽、慈溪、臺州；廣東南海、

東莞、順德、汕頭；江蘇興化、常州、太倉、連云港、徐州；河北文

安、保定、雄縣、玉田；山東萊州、章丘、臨沂；河南安陽、長葛、

溪河；安徽界首、五河等地的再生塑料回收、加工、經(jīng)營市場規(guī)模越

來越大，年交易額大都在幾億到幾十億元，呈蓬勃發(fā)展之勢。全國各

大中心城市周邊如北京、上海、天津、重慶、廣州、武漢、南京、合

肥、西安、太原、昆明、成都、沈陽、烏魯木齊等各地也有大量類似

的加工、交易聚集地。從事再生塑料回收利用及加工的企業(yè)和人員數(shù)

量龐大且穩(wěn)定增長，主要是以個體戶和農(nóng)民為主，也有一些其他行業(yè)

投資商。塑料再生行業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、增加

收入提供了渠道，為資源再生利用、環(huán)境保護事業(yè)做出了巨大貢獻，

是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

2007年，我國規(guī)模以上企業(yè)塑料加工量已達3302.32萬噸，近

一半的塑料制品使用兩年左右后會成為廢塑料，這些廢塑料在固體垃

圾中約占10%。按20%的可回收量計算，一年應回收廢棄塑料約600

萬噸，近年來實際回收量偏低。

我國城市垃圾中約有三至四分之一與塑料有關，其中量大面廣的

首推塑料袋。可以回收并得到較高再生利用的廢棄塑料物是聚酯瓶

（包括飲料瓶、礦泉水瓶、油瓶、桶），絕大部分的聚酯瓶回收后均被

降級使用。大量的EPS發(fā)泡塑料及其它塑料袋、網(wǎng)、盒等得不到回收。

目前，塑料包裝引起的“白色污染”已給我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)

境帶來了不良影響,為了解決“白色污染”問題，政府、企業(yè)和廣大

科技工作者都做了許多工作。主張少用、限用、禁用的有之；提倡并

制定地方法規(guī)強制推行降解塑料的有之；提出利用經(jīng)濟手段（收稅、

收費）引導消費的也有之，遺憾的是諸多措施收效甚微。限用、禁用

讓老百姓感到不便；收費則給市民增加負擔。

事實證明，現(xiàn)代社會已離不開塑料，截堵不如疏導，用性能價格

比更好的材料，用更符合時代特征的技術與方法進行可降解塑料的開

發(fā)，加大對塑料廢棄物的回收再利用，才.是解決“白色污染”的出路。

1.3界首市及光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

1.3.1界首市再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

界首市廢舊塑料收購、加工最早起源于光武鎮(zhèn)，產(chǎn)生于上世紀

80年代初，發(fā)展于90年代，此階段主要以收購為主，經(jīng)過簡單分揀、

批量銷往外地。2000年，粉碎、造粒加工開始發(fā)展，2002年后呈現(xiàn)

出快速發(fā)展趨勢，并輻射帶動靳塞、新馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是近兩年，

隨著世界原油價格的上漲，廢舊塑料加工R益興旺，從四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事

處總體情況來看，2004年末界首市廢舊塑料收購加工行業(yè)總占地187

公頃（合2800畝），總投資14662萬元，從事廢舊塑料收購、加工的

已達1800多戶，涉及從業(yè)人員15000多人，年收購量達37萬噸，加

工量達22.7萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入12.4億元，已經(jīng)由簡單的收購分類

發(fā)展到專業(yè)分類加工，乃至塑料制品生產(chǎn)，形成廢舊塑料收購、分揀、

加工比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，如以新馬集申雨膠鞋廠為代表的雨鞋產(chǎn)業(yè)

鏈條，以靳寨振華塑料廠為代表的塑料地板磚產(chǎn)業(yè)鏈條，準備進一步

上馬聚氯產(chǎn)品深加工項目，主要生產(chǎn)塑料地板磚和PVC布。

光武鎮(zhèn)專門從事廢舊塑料收購加工總合計T140戶，總占地1403

畝，全鎮(zhèn)廢舊塑料產(chǎn)品收購加工量逾22萬噸，實現(xiàn)營業(yè)收入3.93億

元，收購范圍遍及豫、皖、贛等省，加工產(chǎn)品銷售范圍主要集中在蘇、

豫、浙、閩、京、滬等地。目前，光武鎮(zhèn)廢舊塑料回收加工市場已初

具規(guī)模，基本形成了塑料收購，分揀、清洗、粉碎、拉條、造粒、切

片、銷售的專業(yè)分工合理的一條龍初加工產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大的

廢舊塑料收購加工市場之一。

靳寨鄉(xiāng)現(xiàn)有從事廢舊塑料收購加工行業(yè)的戶數(shù)為249戶，其中從

事購銷者483戶,2004年,全鄉(xiāng)廢舊塑料收購加工量達16.5萬噸，

總產(chǎn)值達3.32億元。

新馬集現(xiàn)有廢舊塑料加工戶72戶，其中規(guī)模在100萬元以上的

占24家，現(xiàn)有從業(yè)人員749人。其中申達塑料再生有限公司和申發(fā)

工業(yè)雨鞋有限公司，已由再生塑料顆粒發(fā)展到成品塑料拖鞋和雨鞋，

大大增加了廢舊塑料再生加工的附加值。另外，還有10余家從事再

生塑料顆粒生產(chǎn)的，效益都很好，年銷售收入都在100萬元以上。2004

年新馬集年收購量達2萬噸，年生產(chǎn)再生塑料顆粒1.5萬噸，年生產(chǎn)

再生塑料雨鞋130萬雙，年產(chǎn)值達1.55億元。

西城現(xiàn)有廢舊塑料經(jīng)營戶422戶，年收購量達10萬余噸，年粉

碎加工量達6.66萬噸，年再生塑料顆粒銷售量達1.5萬噸，年產(chǎn)值

達3.61億元。

界首市環(huán)境污染的問題引起了當?shù)卣闹匾暎瑸榻鉀Q廢舊塑料

回收過程中產(chǎn)生的一系列的環(huán)境污染問題，從治標治本多方齊行，從

綜合清理市容村貌入手，進行了大規(guī)模的整治環(huán)境污染行動。首先拆

除衍生廢物垃圾的違章搭建物，對清洗廢舊塑料、焚燒塑料造成空氣、

水源、土壤污染的行動進行取締銷除。同時，界首市建設污水處理工

程，并且在西城、靳寨、光武和新馬集興建四個廢舊塑料回收加工小

區(qū)（按環(huán)境保護標準要求），統(tǒng)一管理，統(tǒng)一治理，循環(huán)利用資源，減

少污染。當?shù)卣渤雠_一系列的惠民政策，對環(huán)境治理較好的企業(yè)

給予一定的獎勵，適當?shù)臏p免一部分稅收，提高人們的環(huán)保意識。

1.3.2界首市光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

界首市光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)成立于2005年，是界首市“一園四

區(qū)”的重要組成部分，園區(qū)規(guī)劃3平方公里，分為再生塑料收購區(qū)、

粉碎初加工區(qū)、成品深加工區(qū)，現(xiàn)已建成1平方公里，再生塑料精深

加工項目先后被列為阜陽市“6611”工程和安徽省“861”行動計劃。

2006年界首市再生塑產(chǎn)業(yè)園被列為全省首批80個省級創(chuàng)業(yè)基地之

一，再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全省174個產(chǎn)業(yè)集群之一。再生塑料循

環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起源于上世紀80年代的走街串巷收破爛，現(xiàn)已發(fā)展成

為一個具有一定專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)從事再

生塑料的收購戶達2052戶，粉碎造粒戶434戶，深加工戶62戶，規(guī)

模企業(yè)（一般納稅人）206家，從業(yè)人員3萬余人，年收購量達120萬

噸、加工量62萬噸、深加工量10萬噸，主要生產(chǎn)PP、PVC、PE、PS、

PET等五大類再生塑料產(chǎn)品和塑料盆桶、塑鋼型材、安全網(wǎng)、編織袋、

玩具、臺布、衛(wèi)生潔具等各類生產(chǎn)生活用品，產(chǎn)品收購、銷售范圍遍

及全國、日、韓，是長三角、珠三角地區(qū)的原材料基地，是全國最大

的再生塑料集散地之一。2007年5月26H-28日,界首市成功召開

了首屆再生塑料循環(huán)經(jīng)濟招商懇談會，有,5個項目簽約入園，總投資

6700萬元，招商引資勢頭喜人，有力地催進了企業(yè)的技術進步和產(chǎn)

業(yè)的健康發(fā)展。

部分企業(yè)簡況表

序企業(yè)名稱固定資產(chǎn)年銷售主營備注

號（萬元）收入（萬

元）

1界首市永欣塑膠制品有6001200膠鞋

限公司

2安徽省界首市騰飛亞麻800汽車坐墊

冰絲汽車坐墊有限公司

3界首市山水塑料編制有6002000塑料編織

限公司袋

4界首市和潤包裝材料有800包裝材料

限公司

5界首市華博棉紡塑膠有11003000棉紡塑膠

限公司

6安徽省塑業(yè)集團公司11182000雨靴、防

水材料、

改性塑料

等

7界首市君發(fā)塑業(yè)有限公4001400PE吹塑PE吹膜

司（啤酒啤酒包

包）、PVC項目已

管材試產(chǎn)；

PVC管材

項目計

劃2008

年7月投

產(chǎn)。

8界首市華政塑業(yè)有限公5001000PVC鞋底

司

9界首市寶富棉紡有限公10001600裝飾布一期投

司資

10界首市新星塑業(yè)有限公5001200涼鞋、棉

司鞋

11界首市亞泰塑業(yè)有限公600700塑料薄

司膜、農(nóng)用

地膜等

12安徽省佳通塑膠制品有15001200塑料門窗

限公司異型材和

木塑型

材，塑鋼

護欄、木

塑室內(nèi)地

板等

13界首市超群塑網(wǎng)公司1300遮陽網(wǎng)、

安全網(wǎng)

14界首市金億達塑業(yè)有限500瓶殼（注

公司塑）、純凈

水桶、食

品包裝盒

（吹塑）

等塑料包

裝容器

15界首市界鵬塑料編織有7001800水泥編織

限公司袋

16界首市華騰塑業(yè)有限公200012000面粉袋、

司化肥袋、

彩印袋、

涂膜袋等

各種塑料

編織袋

部分重點企業(yè)簡況如下：

(1)界首市華博棉紡塑膠有限公司

該公司位于光武深加工區(qū)繁興三路南側(cè)2號，是2007年光武深

加工區(qū)入駐的懇談會簽約企業(yè)，總投資1100萬元，由浙江遠峰集團

與本地客商合作于2007年6月上馬氣流紡生產(chǎn)線,項目設計能力3000

噸棉紡紗錠、1000噸化纖產(chǎn)品。擁有并條機、梳棉機、多筒式除塵

機等先進生產(chǎn)設備，一條龍生產(chǎn)線，自動化程度較高。日前，該公司

從湖南、山東等地引進管理、技術人才6名，其試產(chǎn)產(chǎn)品現(xiàn)已順利通

過江浙大型服裝廠檢驗，現(xiàn)已與多家服裝廠簽訂常年供貨合同，另據(jù)

悉，近年來棉紡市場外貿(mào)出口量逐年遞增，供不應求。該公司二期工

程將立足光武充足的PE顆粒原料市場，上馬化纖生產(chǎn)線與棉紡混紡，

預計達產(chǎn)后，將有力地帶動本地棉農(nóng)增收，并極大地推動再生塑料產(chǎn)

業(yè)向科技型升級。一期工程投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達3000萬元，利稅600

萬元，吸納勞動力60人就業(yè)。

(2)安徽省塑業(yè)集團公司

該公司位于光武深加工區(qū)繁興三路北側(cè)，由本地東智公司、旭峰

公司等18家公司投資1118萬元組建，年產(chǎn)各類塑料顆粒10萬噸，

租賃租市政府“BT”方式建設的孵化器4000m2,辦公樓兩座1000平

方米。2007年該公司確定雨靴、防水材料、改性塑料等四個精深加

工項目為發(fā)展方向，投資500萬的雨靴項目已在深加工區(qū)正式投產(chǎn)，

年產(chǎn)雨靴120萬雙，產(chǎn)值2000萬元，利稅200萬元，吸納30人就業(yè)。

該公司生產(chǎn)的“群鹿王”牌三防雨靴，主要銷往河南等周邊地區(qū)，自

投放市場以來，以其款式新，質(zhì)量好，扁得了消費者好評，該公司實

力雄厚，項目方向潛力巨大，發(fā)展后勁十足。

（3）界首市寶富棉紡有限公司

該公司位于界首市光武深加工區(qū)繁興三路北側(cè)四號廠房，由浙江

杭州客商沈衛(wèi)東投資2600萬元創(chuàng)辦，項目占地12畝，標準化廠房、

辦公樓和附屬用房總建筑面積2800m2o公司生產(chǎn)的特斯林網(wǎng)布和奧

力芬網(wǎng)布屬國家火炬計劃，安徽省民營科技企業(yè)，休閑產(chǎn)品銷往歐美、

東南亞市場。該項目由杭州杰賽棉紡有限公司擬投資2600萬元上馬

特斯林布生產(chǎn)線，項目一期投資1000萬元，引進2臺大型造粒機、

22臺拉絲機、12臺織布機，可年產(chǎn)120萬米裝飾布（沙灘網(wǎng)布、箱

包布、牛津布、服裝面料），二期工程計劃2009年初建成，公司年產(chǎn)

值可達0.5—1億元，利稅500萬元，吸納50人就業(yè)。該項目現(xiàn)與光

武工業(yè)區(qū)管委會簽訂了入園投資協(xié)議，入駐繁興三路北側(cè)4號孵化

器，部分設備已到位，全部建成后，產(chǎn)值過億元。該項目以外貿(mào)為主

攻方向，其產(chǎn)品特斯林布為市場緊俏產(chǎn)品，可廣泛應用于沙灘休閑椅、

家具裝飾、窗簾等制品，遠銷歐洲及中南亞地區(qū)，項目前景廣闊。

（4）安徽省佳通塑膠制品有限公司

該公司座落在全國綜合改革試點鎮(zhèn)、全國最大再生塑料收購、加

工集散地的界首市光武循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占地面積近1萬平方米，總

資產(chǎn)1500萬元，現(xiàn)有職工60余人，其中技術人員30人，擁有塑鋼

型材生產(chǎn)線4條。

公司始建于1996年，集收購、分揀、造粒、加工于一體。注冊資本

100萬元，屬民營企業(yè)。公司自建廠以來生產(chǎn)再生塑料顆粒為主，年

生產(chǎn)量達2000噸，產(chǎn)品銷往江、浙、滬等地。現(xiàn)新上塑料型材生產(chǎn)

線四條，年生產(chǎn)量為3000噸。主要產(chǎn)品有58系列、60系列、80系

列塑料門窗異型材和木塑型材，塑鋼護欄、木塑室內(nèi)地板等，產(chǎn)品具

有隔熱、隔潮、隔音、耐腐蝕、耐風化、耐老化等優(yōu)點，且具有造型

各異、美觀大方、不變形、等特色。

（5）界首市華騰塑業(yè)有限公司

該公司位于光武深加工區(qū)繁興二路北側(cè)，是2007年光武深加工

區(qū)重點招商企業(yè)，由浙江客商黃文清投資2000萬元創(chuàng)辦，占地33畝。

該公司擁有圓織機64臺、拉絲機2臺、彩色覆膜機2臺、打包機2

臺，預計達產(chǎn)后，可年產(chǎn)面粉袋、化肥袋、彩印袋、涂膜袋等各種塑

料編織袋1.5億條，產(chǎn)值1.2億元，可上交稅收300萬元，吸納120

人就業(yè)。其產(chǎn)品采用先進的彩印技術，質(zhì)量好，附加值高，市場需求

面廣，企業(yè)發(fā)展前景良好。

（6）界首市界鵬塑料編織有限公司

該公司位于光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)繁興三路北側(cè)2號，由江蘇深陽

客商陳咬齊投資700萬元興建的精深加工項目，該項目32臺圓織機

自投產(chǎn)以來，產(chǎn)銷兩旺，年產(chǎn)水泥編織袋3600萬米，年產(chǎn)值1800萬

元，利稅260萬元，吸納勞動力150人就業(yè)，公司產(chǎn)品主要銷往上海、

江蘇等地。

1.4存在問題

一、廢舊塑料回收利用企業(yè)總體實力不強，盈利能力較弱

再生塑料市場發(fā)展前景看好，是國家政策鼓勵發(fā)展的節(jié)約型循環(huán)

經(jīng)濟之一，從而刺激了行業(yè)的盲目投資嚴重，但由于科技投入不足，

人員素質(zhì)偏低，政策扶持不到位等方面因素的制約，遠未形成一個合

理完善的回收再利用體系。目前,再生塑料資源在光武已形成主導產(chǎn)

業(yè)，但再生資源的回收、拆解、加工企業(yè)等仍處于數(shù)量多、規(guī)模小、

產(chǎn)'也集中度不高的狀態(tài)，行業(yè)基礎較為薄弱，總體盈利水平不高°由

于大部分企業(yè)各自為戰(zhàn)，散兵游勇，也造成資源的較大浪費，無法發(fā)

揮規(guī)模效應，企業(yè)的抗風險能力較弱。

二、再生塑料產(chǎn)業(yè)回收缺乏科學分類，回收裝備技術水平不高

對廢舊塑料分類是塑料回收再生的基本環(huán)節(jié)，回收塑料的定價在

很大程度上取決于分類產(chǎn)品的質(zhì)量。如：回收塑料中混雜的固體雜質(zhì)

及不同塑料的混合都會因為相容性的問題而影響最終再生塑料再利

用的產(chǎn)品性能。目前，對再生塑料的回收還缺乏一個可行的技術分類

標準，從業(yè)人員總體文化素質(zhì)偏低，未經(jīng)專門的培訓，不能進行科學、

有效的分類，再生塑料品質(zhì)較低。此外，不同塑料的歸類回收還沒有

形成，一些新興塑料產(chǎn)品的回收還沒引起大家的注意，如光盤、家電

塑料、汽車用塑料的回收工作還有待細化。

廢舊塑料的拆解、揀選、收集等預處理產(chǎn)業(yè)大多以手工操作為主,

機械化和自動化程度很低。廢舊塑料的清洗、分離技術水平較低；再

生塑料的加工機械質(zhì)量差，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。都將成為影響再生塑料

行業(yè)發(fā)展的制約性因素。

三、再生塑料有效利用率不高、效益流失

再生塑料有效利用率不高已成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸。再生塑料直接

使用于低檔產(chǎn)品，降低了材料的價值，使之不能物盡其用，經(jīng)濟效益

不高。如：制作飲料瓶的聚酯（PET）再生粒料屬于高檔再生料，可

以用作更高價值的產(chǎn)品，且被用作生活用品或工業(yè)用品后還可以進行

二次、三次再生利用，而不宜倡導被紡織生產(chǎn)行業(yè)加工成利用價值較

低的纖維。

2007年，光武園區(qū)廢舊塑料實現(xiàn)年收購量60萬噸，其中再生塑

料的初加工量約在50萬噸，而深加工量僅在5萬噸左右。也即塑料

加工主要是再生原料和初加工產(chǎn)品，深加工和精加工的高附加值產(chǎn)品

則很少。雖然在目前循環(huán)經(jīng)濟日趨向好的宏觀經(jīng)濟形勢下短期內(nèi)仍具

有一定的效益，但從中長期的發(fā)展以及和國內(nèi)其它同行相比來看很難

有競爭上的優(yōu)勢。目前，沿海地區(qū)由于采用的處理技術和裝備較先進,

加工協(xié)作程度較高，產(chǎn)品質(zhì)量較高，塑料再生水平普遍高于內(nèi)地°園

區(qū)內(nèi)塑料再生企業(yè)若僅靠市場自發(fā)解決上述問題則還要很多年。

總括而言，目前光武再生塑料產(chǎn)業(yè)在再生塑料的原材料生產(chǎn)、新

產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)品的銷售、廢舊產(chǎn)品的回收利用等方面沒能形成很好

的鏈接，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；高效益、高科技產(chǎn)品少，產(chǎn)品

多樣性、系列化程度低。

四、行業(yè)發(fā)展缺乏技術引導，加工經(jīng)營不規(guī)范

在當?shù)卣騽堇麑У呐嘤拢馕溲h(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)已具有一

定的規(guī)模，形成了年產(chǎn)值數(shù)億元的再生塑料工業(yè)園，但依然面臨觀念

滯后、技術滯后等發(fā)展瓶頸，缺乏后勁。廢舊塑料雖然交易品種繁多,

但缺乏技術指導規(guī)范。而且由于行業(yè)發(fā)展缺乏引導，加工、交易技術

標準要求低，經(jīng)營不規(guī)范，競爭無序易形成惡性循環(huán)。如再生原料的

弄虛作假，再生料加工企業(yè)惡意添加廉價填料等不良行為等應得到有

效遏制。

五、產(chǎn)品單一，科技含量不高，品牌產(chǎn)品匱乏

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要技術支撐。從光武園區(qū)企業(yè)總體狀況看，工藝

技術和裝備水平仍比較落后，缺乏資源高效利用和循環(huán)利用的共性和

關鍵技術，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，不能適應大幅度提高資源利用率

的需要。目前，光武再生塑料行業(yè)中從事深加工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對較少，

且產(chǎn)品種類少、產(chǎn)品科技含量低，專業(yè)品牌難得一見。僅有“奧力芬

環(huán)保布”、“特斯林網(wǎng)布”等少數(shù)產(chǎn)品科技含量較高、具有較強的市場

競爭能力。而初加工產(chǎn)業(yè)一一再生粒料的生產(chǎn)也存在產(chǎn)品品種單一、

品質(zhì)不高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。提高附加值的改性料、專用料的生產(chǎn)

難得一見，企業(yè)利潤低、競爭能力弱。園區(qū)產(chǎn)業(yè)在資源的綜合利用技

術和產(chǎn)品開發(fā)及研究成果轉(zhuǎn)化方面嚴重滯后。

六、科技和環(huán)保投入不足，二次污染仍然存在

塑料再生行業(yè)一方面存在盲目投資，一方面卻在技術更新上明顯

投入不足。再生塑料回收再利用加工企業(yè)在規(guī)模、管理、產(chǎn)品質(zhì)量、

技術投入上達不到一定程度就不容易取得顯著經(jīng)濟效益。盡管國家及

當?shù)卣雠_了一些優(yōu)惠政策鼓勵和扶持塑料回收行業(yè)發(fā)展，但目

前絕大多數(shù)廢塑料回收加工企業(yè)基本沒有條件引進、開發(fā)新技術、新

工藝、新設備，產(chǎn)品技術含量和附加值較低，從而阻礙了廢塑料回收

利用的發(fā)展進程。傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營導致的資源浪費和二次污染狀況也

并未得到顯著改善。由于行業(yè)進入門檻較低，有些小企業(yè)在利益驅(qū)動

下無視環(huán)保要求，廢水不循環(huán)使用或者不加處理排放，廢渣不加處理

隨意堆放、丟棄。

七、稅收政策的缺陷制約了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前，我國支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度不全面、不系統(tǒng)，如現(xiàn)行增

殖稅的基本稅率為17%,而購進廢舊物資的抵扣稅率僅為10%,這說

明在同等情況下，以廢品為原材料的企業(yè)比以正品為原材料的企業(yè)的

稅費高得多，這就制約了廢品回收企也的發(fā)展。

2戰(zhàn)略思路與發(fā)展目標

2.1戰(zhàn)略思路

2.1.1指導思想

遵照我國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”和“國

家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要”的精神，堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)

真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在

首位，依法保護和使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用”的方

針。以三個基本理念：循環(huán)經(jīng)濟理念、綠色理念、可持續(xù)發(fā)展理念作

引領，打造再生塑料產(chǎn)業(yè)基地。

綠色理念：就微觀層次而言，在生產(chǎn)發(fā)展活動的全過程中充分利

用資源、能源，最大可能地削減多種廢物或污染物的產(chǎn)生，按照清潔

生產(chǎn)的方式組織工業(yè)生產(chǎn)，促進原料和能源的循環(huán)利用。

循環(huán)經(jīng)濟理念：就宏觀層次而言，就是要大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和

興建工'業(yè)生態(tài)園，在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟法則，使微觀企

業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生，在再生塑料的回收、

造粒、再加工等企業(yè)之間交換能量和原料。

可持續(xù)發(fā)展理念：即光武循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的規(guī)劃和發(fā)展必須做到

環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性、社會可持續(xù)性三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.2發(fā)展原則

以結(jié)構調(diào)整為主線，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以招商引資

為手段，以加大科技投入、提高產(chǎn)品科技含量為重點，充分發(fā)揮現(xiàn)有

基礎優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極引進高新技術，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，合

理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)'也結(jié)構，擴大企業(yè)規(guī)模，培植名牌產(chǎn)品，拉

長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展綠色、環(huán)保和安全型塑料產(chǎn)業(yè)。盡快把特色優(yōu)

勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，走獨具區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展的新型

工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，把光武建成全國最大的塑料加工生產(chǎn)基地

之一。

一、整體謀劃、系統(tǒng)推進

通盤考慮廢舊塑料的回收、分離、造粒、再加工等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展，全面謀劃周圍相關產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方向和空間布局，進

一步強化首太區(qū)域的專業(yè)化協(xié)作。統(tǒng)籌發(fā)展基礎設施，保證相關產(chǎn)業(yè)

的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一線、兩場、四區(qū)”的宏觀規(guī)劃，逐步完善再生

塑料集中收購區(qū)、清洗粉碎區(qū)、成品加工區(qū)、市場交易區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局

分布。各產(chǎn)業(yè)之間相互支持，共同努力，產(chǎn)生聯(lián)動。

二、規(guī)模開發(fā)、示范引導

實行規(guī)模開發(fā)，首先實行規(guī)模治理。要集中資金扶持上規(guī)模、上

檔次、潛力大、帶動力強的