《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行機

動車停駛（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行機動車停駛》編制組

二〇二三年九月

1工作簡況

1.1任務來源

中國一直以來高度重視應對氣候變化工作，2020年9月，習近平主席在第

七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年

前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。習近平總書記在黨的二十大報告

中指出“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。”。碳達

峰碳中和已經融入到我國經濟社會發展的方方面面。

交通運輸作為國民經濟社會發展的支柱性行業之一，是汽油、柴油等化石

燃料的主要消費領域，碳排放量較大。2019年，中國交通運輸領域碳排放總量

約占全國碳排放總量10%左右。此外，我國交通運輸肩負著滿足人民群眾日益增

長的美好生活向往和經濟社會高質量發展對運輸需求的重任，在未來一段時間內

客貨運輸量將保持增長態勢，使得我國交通運輸領域面臨著嚴峻的碳達峰壓力。

低碳出行作為重要的碳減排措施在多項文件中有著明確規定和要求。2021

年9月22日《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳

中和工作的意見》提出“積極引導低碳出行”。2021年10月24日，國務院印

發的《2030年前碳達峰行動方案》提出了“到2030年，城區常住人口100萬以

上的城市綠色出行比例不低于70%。”的目標。2021年10月29日，交通運輸

部印發《綠色交通“十四五”發展規劃》（交規劃發﹝2021﹞104號）提出“重

點創建100個左右綠色出行城市，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行

車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。”

早在2019年底，我國私家車（私人小微型載客汽車）保有量達2.07億輛。

有研究表明，社會車輛的碳排放占交通領域碳排放的比例超過1/3，碳排放量占

比高且保有量的增長空間大，社會車輛的碳減排工作尤為重要。機動車停駛是公

眾綠色低碳出行的重要前提條件，在“我自愿每周再少開一天車”等倡議活動的

推動下取得了一定的碳減排效果。本項目將開展機動車停駛的溫室氣體減排量化

指南，提出評估程序和評估方法，從而推動綠色低碳出行方式廣泛形成，支撐碳

達峰碳中和目標的順利實現。

1

2022年9月20日，《中華環保聯合會關于<公民綠色低碳行為溫室氣體減

排量化指南行>等團體標準立項的公告》（中環聯字〔2022〕197號）中提出了

“機動車停駛”的制定計劃。

1.2工作過程

2022年9月20日，中華環保聯合會批準標準立項。

2022年底，由交通運輸部規劃研究院、綠普惠科技（北京）有限公司等單

位共同組建標準起草組，啟動標準起草工作。

2023年4月，在標準起草組成員文獻調研、深入討論的基礎上，赴深圳環

交所、上海環交所等開展實地調研，編制形成標準初稿。

2023年5月16日，組織召開技術討論會，與會專家就標準初稿從溫室氣體

核算因子、數據獲取渠道、排放因子推薦值等方面提出了意見和建議。

2023年6月，標準起草組成員赴中汽研、小熊油耗等調研訪談，修改完善

形成技術評審稿。

2023年7月17日，中華環保聯合會組織召開技術審查會，與會專家就術語

和定義、核算原則和邊界、數據來源、標準銜接等方面提出了意見和建議，標準

起草組修改完善后形成征求意見稿。

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

負責標準起草、標準討論與完善等工

交通運輸部規劃研究院邢有凱

作

負責標準制定工作組織協調、標準起

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊草、方法驗證、標準討論與完善等工

作

2

2標準編制原則和主要內容

2.1標準制定原則

（1）原則性：根據《中華人民共和國標準法》及其《實施細則》、《團體

標準的結構和編寫指南》T/CAS1.1－2017進行編制。

（2）適應性：本文件提供了公民自愿采取機動車停駛通過其他低碳方式出

行的溫室氣體減排量化原則、評估范圍與程序、評估內容和數據質量管理的指導。

本文件適用于公民個人或出行平臺對機動車停駛行為進行溫室氣體減排量化評

估。本文件中溫室氣體僅考慮二氧化碳，機動車特指公民持有機動車駕駛證的非

營運燃油、純電動、混合動力乘用車，即私家車。

（3）先進性：該標準制定能夠為相關方對機動車停駛行為進行溫室氣體減

排量化評估提供方法支撐，有助于提高公眾綠色出行意識、培育綠色出行良好氛

圍、促進交通運輸碳減排。

2.2主要內容

（1）計量相關主要內容

表2.1評估因子表

排放源氣體

基準線公民采取駕駛機動車出行時消耗燃油或電力產生的直接和間接排放CO2

公民通過其他低碳方式出行（如公交出行、步行、騎行、地鐵出行、

行為活動CO2

拼車出行等）產生的直接和間接排放。

（2）主要術語和定義

GB7258-2017《機動車運行安全技術條件》中對機動車的定義為“由動力裝

置驅動或牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運送物品以及進行工程專項作業

的輪式車輛”，包括營運客貨車輛、工程專項作業車輛、私家車等。其中，營運

客貨車輛、工程專項作業車輛均為生產工具，不適用于“停駛行為”；此外，本

文件的上位標準《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則》側重于引導公民實

施綠色低碳行為。因此，本文件中機動車特指：公民持有機動車駕駛證的非營運

燃油、純電動、混合動力乘用車，即私家車。

3

本文件中機動車停駛行為指：在尾號限行政策（若有）要求日期之外，在城

市市域范圍內，公民自愿采取機動車停駛通過其他低碳方式出行的行為。

（3）核算相關主要內容

核算步驟：

機動車停駛行為溫室氣體減排量化評估內容主要包括：

a)機動車停駛行為和排放源識別；

b)機動車停駛行為邊界與基準線情景識別；

c)機動車停駛行為與基準線情景排放量計算；

d)機動車停駛行為減排量化；

e)減排量化結果與評估。

基準線情景溫室氣體排放量按式（1）計算：

（1）

?3

?式?中?=：??×???×??×???×10

——燃料類型k的機動車基準線溫室氣體年排放量，（tCO2/年）；

??—?—燃料類型k的機動車單位行駛里程燃料消耗量（kg/km，kWh/km）；

??——燃料類型k的機動車日均停駛里程（km/d）；

??—?—燃料類型k的機動車年停駛天數（d/年）；

?

?——燃料類型k的溫室氣體排放因子（kgCO2/kg，kgCO2/kWh）。

?如?公?民自愿采取機動車停駛行為的替代出行方式可識別（如公交出行、步行、

騎行、地鐵出行、拼車出行等），則可參考中華環保聯合會發布的《公民綠色低

碳行為溫室氣體減排量化導則》和《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行》

系列團體標準中提出的溫室氣體排放量化方法進行計算。如無法準確識別替代出

行方式，可遵循保守性原則選擇替代出行行為的加權平均排放因子計算機動車停

駛行為溫室氣體排放，按公式（2）計算。

（2）

?3

式中：???=?

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