蘭州市突發事件總體應急預案第一章

一、背景與目的

1.1背景

蘭州市作為甘肅省的省會城市，地理位置特殊，人口密集，各類公共設施眾多。近年來，我國城市突發事件頻繁發生，對人民群眾的生命安全和社會穩定造成嚴重影響。為確保蘭州市在突發事件發生時能夠迅速、高效、有序地進行應對，制定蘭州市突發事件總體應急預案具有重要意義。

1.2目的

本預案旨在建立健全蘭州市突發事件應急管理體系，提高應對突發事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定。

二、預案適用范圍

2.1適用范圍

本預案適用于蘭州市行政區域內發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件。

2.2不適用范圍

本預案不適用于以下情況：

（1）軍事沖突、戰爭等非和平事件；

（2）外交、外事等特定領域的突發事件；

（3）其他法律法規有明確規定的事件。

三、組織體系

3.1應急指揮部

蘭州市突發事件應急指揮部是全市突發事件應急工作的最高指揮機構，負責組織、指揮、協調全市突發事件應急工作。

3.2應急指揮部成員單位

蘭州市突發事件應急指揮部成員單位包括：市委、市政府有關部門，市應急管理局、市衛生健康委員會、市公安消防支隊等相關部門。

3.3應急指揮部職責

（1）制定蘭州市突發事件總體應急預案；

（2）組織、指揮、協調全市突發事件應急工作；

（3）指導、監督下級政府和有關部門開展應急工作；

（4）決定啟動和終止應急響應；

（5）其他應當履行的職責。

3.4下級政府和有關部門職責

下級政府和有關部門應按照蘭州市突發事件總體應急預案的要求，建立健全本地區、本部門的應急預案，組織開展應急準備工作，確保在突發事件發生時能夠迅速、高效、有序地進行應對。

四、預警與預防

4.1預警

蘭州市突發事件預警分為四級，分別為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。預警級別根據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢確定。

4.2預防

（1）加強風險評估：各級政府、有關部門應定期對蘭州市行政區域內可能發生的突發事件進行風險評估，制定預防措施。

（2）應急演練：各級政府、有關部門應定期組織應急演練，提高應對突發事件的能力。

（3）公眾宣傳教育：加強公眾宣傳教育，提高人民群眾的應急意識，普及應急知識。

五、應急響應

5.1應急響應級別

蘭州市突發事件應急響應分為四級，分別為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。應急響應級別根據突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢確定。

5.2應急響應流程

（1）預警發布：當突發事件預警達到相應級別時，應急指揮部應及時發布預警信息。

（2）啟動應急響應：應急指揮部根據預警級別，決定啟動相應級別的應急響應。

（3）應急指揮部調度：應急指揮部組織、指揮、協調各成員單位開展應急工作。

（4）下級政府和有關部門響應：下級政府和有關部門按照應急預案要求，迅速開展應急工作。

（5）應急結束：突發事件得到有效控制，危害程度減輕，應急指揮部決定終止應急響應。

六、應急保障

6.1人力資源保障

蘭州市應急管理局、市衛生健康委員會、市公安消防支隊等部門應加強應急隊伍建設，提高應急人員素質。

6.2物資保障

蘭州市應急管理局應建立健全應急物資儲備制度，確保應急物資的供應。

6.3資金保障

各級政府應將應急管理工作納入財政預算，保障應急管理工作經費。

6.4技術保障

蘭州市應急管理局應加強應急技術研究和應用，提高應急管理水平。

七、后期恢復與總結

7.1后期恢復

突發事件結束后，各級政府、有關部門應積極開展災后重建、救助等工作，幫助受災群眾恢復生產生活。

7.2總結

應急指揮部應對突發事件應對工作進行總結，分析存在的問題，提出改進措施，為今后的應急工作提供借鑒。

第二章

二、風險評估與應急預案編制

1.風險評估

1.1風險識別

蘭州市應急管理局應組織專業團隊，對可能發生的突發事件進行風險識別。這包括但不限于自然災害（如洪水、地震、干旱）、事故災難（如火災、交通事故）、公共衛生事件（如疫情爆發、食物中毒）和社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件）。風險識別應涵蓋事件的類型、可能影響范圍、潛在后果及觸發因素。

1.2風險分析

對已識別的風險進行深入分析，評估其發生的可能性、影響范圍、嚴重程度以及可能造成的經濟損失和社會影響。分析時應利用歷史數據、專家意見、模擬預測等多種方法，確保評估結果的科學性和準確性。

1.3風險評級

根據風險分析結果，對各類風險進行評級。評級標準應綜合考慮風險的潛在影響和發生概率，分為高風險、中風險和低風險三個等級。

2.應急預案編制

2.1編制原則

應急預案的編制應遵循以下原則：

-科學性：預案內容應基于科學的風險評估和實際操作流程。

-實用性：預案應簡潔明了，便于操作，確保在緊急情況下能夠迅速啟動。

-動態性：預案應定期更新，以適應蘭州市社會經濟發展的變化。

-協同性：預案編制應充分考慮各級政府、部門和機構的協同配合。

2.2預案內容

應急預案應包括以下內容：

-預案總則：明確預案的目的、適用范圍、編制依據和原則。

-組織體系：詳細描述應急指揮部的組成、成員單位及其職責。

-預警與預防機制：包括預警系統的建立、預防措施的實施和公眾教育。

-應急響應流程：明確應急響應的啟動、執行和結束流程。

-應急資源保障：包括人力資源、物資、資金和技術的保障措施。

-信息發布與新聞報道：確保信息的透明公開，及時發布應急信息和新聞動態。

-后期恢復與重建：制定災后恢復和重建計劃，以盡快恢復正常生產生活。

2.3預案演練

為確保應急預案的有效性，應定期組織應急演練。演練應模擬各種可能發生的突發事件，檢驗預案的實戰效果，并根據演練結果對預案進行修訂和完善。

2.4預案審批與發布

應急預案編制完成后，需經過專家評審和相關部門的審批。審批通過后，由蘭州市應急管理局正式發布，并確保各級政府、部門和公眾能夠獲取和了解預案內容。

第三章

三、應急響應與處置流程

1.應急響應啟動

1.1初步響應

當監測到可能引發突發事件的情況時，相關部門應立即啟動初步響應機制，進行初步評估和分類，根據事件的性質和可能造成的影響，及時上報給蘭州市應急指揮部。

1.2確定響應級別

蘭州市應急指揮部根據事件的嚴重程度、影響范圍和緊急程度，確定應急響應的級別，并啟動相應級別的應急預案。

1.3成立現場指揮部

在確定響應級別后，應根據需要成立現場指揮部，負責現場的應急指揮和協調工作。現場指揮部應設在事件現場附近，并配備必要的通信和指揮設備。

2.應急處置流程

2.1現場評估

現場指揮部應迅速組織力量對事件進行評估，包括事件的性質、規模、影響范圍、潛在危害和可能的發展趨勢等。

2.2緊急救援

根據評估結果，現場指揮部應立即組織緊急救援行動，包括人員搜救、傷員救治、疏散轉移受威脅人員等。

2.3應急資源調配

蘭州市應急管理局應負責協調和調配應急資源，包括救援隊伍、物資、設備和資金等，確保應急資源的合理分布和有效利用。

2.4信息發布與溝通

應急指揮部應建立信息發布和溝通機制，確保與公眾、媒體和相關機構的及時溝通和信息共享。應定期發布應急進展、救援情況和安全指南等信息。

2.5風險控制與減緩

根據事件的性質和影響，采取相應的風險控制措施，如隔離、封鎖、疏散、轉移等，以減輕事件對人員和環境的危害。

2.6后續處置與恢復

在事件得到控制后，應急指揮部應組織力量進行后續處置，包括環境清理、設施修復和社會秩序恢復等。

3.應急響應結束

3.1評估響應效果

應急指揮部應對應急響應的效果進行評估，包括救援行動的成效、資源利用的效率、信息發布的準確性等。

3.2終止響應

當事件得到有效控制，危害已經減輕或消除，且恢復正常秩序的條件具備時，應急指揮部應決定終止應急響應。

3.3總結與反思

應急響應結束后，應急指揮部應組織相關人員進行總結和反思，評估應急預案的實際效果，總結經驗教訓，提出改進措施，為未來的應急響應提供參考。

第四章

四、應急保障與能力建設

1.人力資源保障

1.1救援隊伍

蘭州市應建立專業的救援隊伍，包括消防、醫療、搜救等專業人員，并定期組織培訓，提高其專業技能和應急響應能力。

1.2志愿者管理

鼓勵和支持志愿者參與應急管理工作，建立健全志愿者管理機制，對志愿者進行培訓和評估，確保其在應急響應中能夠發揮積極作用。

2.物資與設備保障

2.1物資儲備

蘭州市應急管理局應建立應急物資儲備體系，包括救援設備、藥品、食品、衣物等必需品，確保在緊急情況下能夠迅速調用。

2.2設備維護

對應急設備進行定期檢查和維護，確保設備處于良好的工作狀態，隨時準備投入使用。

3.資金保障

3.1經費預算

各級政府應將應急管理工作經費納入財政預算，確保有足夠的資金支持應急響應和恢復重建工作。

3.2資金調配

建立健全應急資金調配機制，確保在緊急情況下能夠迅速調配資金，滿足應急響應的需求。

4.技術保障

4.1信息技術

利用現代信息技術，建立應急信息管理系統，實現信息的快速收集、處理和傳遞，提高應急響應的效率。

4.2科研支持

鼓勵和支持科研機構開展應急管理相關研究，引入先進的應急技術和管理方法，提升蘭州市的應急管理能力。

5.公眾參與與宣傳教育

5.1公眾教育

5.2信息發布

建立公眾信息發布平臺，定期發布應急信息，提高公眾對應急管理的認知和參與度。

6.能力建設與培訓

6.1培訓計劃

制定應急管理人員和救援