2020原中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》導(dǎo)讀2020年11月蘇州

今年以來，我國化工園區(qū)建設(shè)邁上了新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。其中國家級(jí)化工園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工園區(qū)268家。全國已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億的超大型園區(qū)14家，500億-1000億的大型園區(qū)33家，100億-500億的中型園區(qū)224家；13家化工園區(qū)被工信部評(píng)為綠色園區(qū)，51家化工園區(qū)簽署了“責(zé)任關(guān)懷”全球憲章，超過10%的省級(jí)以上重點(diǎn)化工園區(qū)啟動(dòng)了智慧化工園區(qū)建設(shè)工作，化工園區(qū)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

寫在前面的話

化工園區(qū)內(nèi)危化企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大、密集度高，能量高度積聚，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重招商輕安全的現(xiàn)象仍時(shí)有存在，安全容量難以得到有效控制，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，如未能得到及時(shí)、有效應(yīng)急處置，極易引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成極大的人員財(cái)產(chǎn)損失和不良的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，后果不堪設(shè)想。

我國化工園區(qū)的形成始于上世紀(jì)90年代，以上海、南京、寧波為代表的首批化工園區(qū)在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)首先出現(xiàn)，他們主要效仿歐美化工園區(qū)的發(fā)展模式依托大型煉化企業(yè)為中心，充分發(fā)揮石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度緊密的特點(diǎn)，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐。同時(shí)，國內(nèi)園區(qū)的建立與發(fā)展也與經(jīng)濟(jì)全球化，跨國化工公司加緊在國內(nèi)市場(chǎng)建立生產(chǎn)基地這一發(fā)展趨勢(shì)相吻合，從而有力的促進(jìn)了我國大型化工園區(qū)的建設(shè)與管理水平。

園區(qū)的快速發(fā)展自然帶來后續(xù)配套工程的之后，特別是相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范明顯滯后，所以亟待規(guī)范。一切都是為了化工園區(qū)的安全和發(fā)展！

寫在前面的話

1化工園區(qū)現(xiàn)狀2化工園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)3化工園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)4《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》導(dǎo)讀5化工園區(qū)發(fā)展方向我們今天的話題目錄CONTENTS010203

化工園區(qū)類型2020化工園區(qū)評(píng)比情況當(dāng)前化工園區(qū)管理特點(diǎn)1化工園區(qū)現(xiàn)狀

0102030405企業(yè)高度集聚固有危險(xiǎn)程度加大園區(qū)安全容量難以有效計(jì)算規(guī)劃和布局不盡合理，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制區(qū)域發(fā)展不平衡公用工程及保障設(shè)施不夠健全安全環(huán)保壓力依然存在2化工園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

01020304園區(qū)建設(shè)一體化建設(shè)臨港型大型石化園區(qū)發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化工園區(qū)3化工園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

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化工園區(qū)安全管理法規(guī)介紹《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》導(dǎo)讀4《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》導(dǎo)讀0102030406

建立化工園區(qū)安全管理原則和工作機(jī)制科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系嚴(yán)格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織保障5化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展方向

05化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?

讓我們進(jìn)入今天話題010203

化工園區(qū)類型2020化工園區(qū)評(píng)比情況當(dāng)前化工園區(qū)管理特點(diǎn)1化工園區(qū)現(xiàn)狀

01化工園區(qū)類型

02全國化工園區(qū)30強(qiáng)

02全國10強(qiáng)潛力化工園區(qū)

相對(duì)于“30強(qiáng)”榜單發(fā)展比較成熟的園區(qū)，“潛力10強(qiáng)園區(qū)”起步相對(duì)較晚，但可用工業(yè)用地較多，位置優(yōu)越，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。“潛力10強(qiáng)園區(qū)”也有些已經(jīng)初具規(guī)模，在未來有希望躋身“30強(qiáng)”。“潛力10強(qiáng)”既是我國化工園區(qū)中極具投資潛力的園區(qū)，也是“30強(qiáng)”的后備力量。

02經(jīng)濟(jì)總量（產(chǎn)值）前5名化工園區(qū)

02利潤總額前5名化工園區(qū)

02累計(jì)固定資產(chǎn)投資前5名化工園區(qū)

02單位面積產(chǎn)值前5名

02投資強(qiáng)度前5名化工園區(qū)

02石化利潤前5名化工園區(qū)

03當(dāng)前化工園區(qū)管理特點(diǎn)

我國化工園區(qū)的管理方式與國外化工園區(qū)不盡相同，管理水平也有較大差距。在我國園區(qū)管委會(huì)通常是一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，政府管理色彩較濃。

在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的化工園區(qū)由于建設(shè)、發(fā)展比較早，園區(qū)的設(shè)立和規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)相對(duì)集中區(qū)域,，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃較完善，企業(yè)建設(shè)相對(duì)規(guī)范，布局相對(duì)合理，跨國企業(yè)入駐時(shí)間較長，吸收了國外許多先進(jìn)的管理理念，管理水平較高。一般是由園區(qū)管委會(huì)出資成立開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)、招商和公用工程的運(yùn)營，一般會(huì)由開發(fā)公司參股建設(shè)污水處理、廢棄物焚燒、公共管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管理比較規(guī)范，人員專業(yè)化素質(zhì)較好，此外，園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)較為健全，多為獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)的安全、環(huán)保等實(shí)施專業(yè)化管理，園區(qū)整體安全生產(chǎn)和環(huán)境管理水平較高。

一些起步較晚的園區(qū)，園區(qū)設(shè)立是依托原有某類大型企業(yè)，將某一行政區(qū)域建立為園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)不夠完善，企業(yè)布局分散，由于是剛剛起步，或者是政府財(cái)力緊張等多方面原因，仍然是由管委會(huì)代表一級(jí)政府，行使園區(qū)內(nèi)的管理、招商等職能，園區(qū)的部分甚至全部管理機(jī)構(gòu)均為地方一級(jí)政府相應(yīng)部門兼管。在這些園區(qū)中，對(duì)于園區(qū)的管理仍然是政府主導(dǎo)的管理模式，人員專業(yè)化素質(zhì)不高，安全和環(huán)境管理不盡完善，水平有待進(jìn)一步提高。0102030405企業(yè)高度集聚固有危險(xiǎn)程度加大園區(qū)安全容量難以有效計(jì)算規(guī)劃和布局不盡合理，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制區(qū)域發(fā)展不平衡公用工程及保障設(shè)施不夠健全安全環(huán)保壓力依然存在2化工園區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

01企業(yè)高度集聚固有危險(xiǎn)程度加大園區(qū)安全容量難以有效計(jì)算

化工園區(qū)和化工集聚區(qū)裝置高度集中，大型油庫布局緊密，部分現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目尚未穩(wěn)定、開停車頻繁，生產(chǎn)規(guī)模的大型化導(dǎo)致了對(duì)原材料、燃料的需求量逐漸增加，中間產(chǎn)品和成品的生產(chǎn)量增加，貯存量、物流量也大幅增加，使生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的固有風(fēng)險(xiǎn)加大。

化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)顯著。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好的控制化工園區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)總量，近年來，安全容量逐步進(jìn)入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野，核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準(zhǔn)把握?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和整體布局規(guī)劃。

目前國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)安全容量的研究主要是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安監(jiān)部門也在參照企業(yè)安全評(píng)價(jià)逐步推動(dòng)園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面掌握?qǐng)@區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)水平，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。

但目前都尚處于探索階段，園區(qū)安全容量的計(jì)算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見，不能簡單照搬化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)核定，加之安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身存在的動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性，園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo)，難以給園區(qū)管理者提供實(shí)際的決策幫助。02規(guī)劃和布局不盡合理，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制

園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同，低水平重復(fù)建設(shè)帶來產(chǎn)能過剩和資源配置的低效率，削弱了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。從化工園區(qū)的宏觀層面來講科學(xué)規(guī)劃不夠，部分化工大省幾乎每個(gè)縣設(shè)有一家化工園區(qū)，有的甚至是多家化工園區(qū)并存，缺乏區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體布局規(guī)劃，沒有形成有梯次的、上下游銜接的、各具產(chǎn)業(yè)特色的化工園區(qū)集群，不利于資源的有效利用和形成更強(qiáng)的整體優(yōu)勢(shì)。

每個(gè)園區(qū)針對(duì)自己的資源和基礎(chǔ)條件進(jìn)行定位不夠，有些化工園區(qū)定位不準(zhǔn)確，特色不突出，產(chǎn)業(yè)面面俱到，產(chǎn)品包羅萬象，重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)。難以形成突出的產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，園區(qū)之間相互爭搶化工項(xiàng)目的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不是在特色上下功夫，而是在承諾不切實(shí)際的優(yōu)惠政策上做文章。02規(guī)劃和布局不盡合理，缺乏準(zhǔn)入機(jī)制

大多數(shù)化工園區(qū)在發(fā)展過程中仍然不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想，既有規(guī)模較大的國際化工產(chǎn)業(yè)巨頭，也有人員規(guī)模小的化工廠。

化工園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制研究在我國剛剛起步，園區(qū)的設(shè)立缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范機(jī)制。

為了能夠引進(jìn)項(xiàng)目，一些園區(qū)招商引資“來者不拒”，忽視科學(xué)論證和嚴(yán)格篩選，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)品檔次低，沒有形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)鏈。有些甚至低價(jià)出讓土地?fù)Q取項(xiàng)目入園，造成周圍環(huán)境的破壞，隨著國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又不得不花費(fèi)更高的代價(jià)對(duì)這些入園企業(yè)進(jìn)行清理。

還有一些園區(qū)不懂得珍惜資源，岸線、碼頭隨意賣給業(yè)主，批給企業(yè)的預(yù)留土地長時(shí)間閑置、浪費(fèi)，給園區(qū)的后續(xù)發(fā)展帶來困難。03區(qū)域發(fā)展不平衡

有的園區(qū)，投資強(qiáng)度（每平方公里項(xiàng)目投資）可達(dá)13.8億美元，低的不足1億美元。園區(qū)的發(fā)展思路、規(guī)劃管理水平、管委會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等等也都表現(xiàn)一定的差距。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，化工園區(qū)數(shù)量眾多，區(qū)域差別很大，既有上海化學(xué)工業(yè)區(qū)等類似的起點(diǎn)高、安全程度較高的化工園區(qū)，也有一些低水平的化工園區(qū)，特別是一些邊遠(yuǎn)、落后、內(nèi)陸地區(qū)的園區(qū)與沿海先進(jìn)園區(qū)的差距更大。04公用工程及保障設(shè)施不夠健全

化工園區(qū)公用工程和應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)大都停留在工業(yè)發(fā)展初期的“三通一平”的水平上，公用配套服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不夠完善，在很大程度上影響了工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和安全監(jiān)管。有的工業(yè)園區(qū)不具備統(tǒng)一的污水處理、蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)，有的不能保障雙回路供電，有的沒有建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍（包括消防和氣防），事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等。05安全環(huán)保壓力依然存在

（1）部分園區(qū)因布局規(guī)劃不盡合理，造成園區(qū)與周邊相互影響，周邊環(huán)境復(fù)雜、影響面大，安全防護(hù)距離不足。部分化工園區(qū)周邊的居民較多，搬遷計(jì)劃遲遲不能實(shí)施，造成了化工企業(yè)與居民區(qū)安全距離不足的現(xiàn)實(shí)問題。此外，部分化工園區(qū)分布在沿江沿海水資源豐富及有深水碼頭一帶，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。（2）企業(yè)與企業(yè)的間安全距離不符合國家要求，企業(yè)間不安全因素相互影響。（3）消防安全設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套，規(guī)劃建設(shè)不同步，部分消防、醫(yī)療等救援資源不足。（4）存在安全環(huán)保管理制度不健全，對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件把關(guān)不嚴(yán)，缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和管理手段。部分園區(qū)安全監(jiān)管體制不順，力量薄弱，主體責(zé)任難以落實(shí)。（5）有的園區(qū)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度不夠，前瞻性技術(shù)資金投入不足，產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不高，在推進(jìn)“兩化融合”中存在一定障礙，生產(chǎn)體系的智能化程度比較低。仍有相當(dāng)多的化工企業(yè)目前沒有進(jìn)入園區(qū)，推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園以及對(duì)于中小規(guī)模化工園區(qū)的升級(jí)改造的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

01020304園區(qū)建設(shè)一體化建設(shè)臨港型大型石化園區(qū)發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化工園區(qū)3化工園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

01園區(qū)發(fā)展定位

（1）按照主體功能區(qū)定位及城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品分布及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)或化工集聚區(qū)布局，與城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（2）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的原則，規(guī)范和完善現(xiàn)代化工園區(qū)建設(shè)，全面提升我國化工園區(qū)整體水平。”是未來我國化工園區(qū)建設(shè)需要遵循的基本原則。在臨港地區(qū)依托國內(nèi)外資源與市場(chǎng)，建設(shè)以大型煉化、特色精細(xì)化工等為代表的外向型化工園區(qū)；在內(nèi)陸地區(qū)依托本地資源能源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以大型煤化工、鹽化工、磷化工等為代表的資源優(yōu)勢(shì)型化工園區(qū)。（3）

園區(qū)內(nèi)建設(shè)要遵循

“5個(gè)一體化”的目標(biāo)。01園區(qū)建設(shè)一體化項(xiàng)目設(shè)計(jì)公用工程物流運(yùn)輸安全消防應(yīng)急園區(qū)管理02建設(shè)臨港型大型石化園區(qū)

石油和化學(xué)工業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈長，上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)緊密，原料與產(chǎn)品的物流量大，對(duì)能源消耗與環(huán)境容量要求較高，因此縱觀國外大型石化園區(qū)基本均布局于具有良好港口條件的沿海地區(qū)。目前，國內(nèi)主要石化園區(qū)也大多分布在東南沿海地區(qū)，以上游大型煉化裝置為核心，以園區(qū)為平臺(tái)建立起高度關(guān)聯(lián)的石化產(chǎn)業(yè)集群。【惠州大亞灣、寧波】03發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)

我國的化工園區(qū)的發(fā)展中還有一個(gè)特點(diǎn)就是中西部資源大省依托當(dāng)?shù)孛禾俊Ⅺ}礦、磷礦等資源優(yōu)勢(shì)，相繼建立起一批不同于東部沿海地區(qū)的大型煤化工園區(qū)、鹽化工園區(qū)等能源型化工園區(qū)。對(duì)于中西部園區(qū)，雖然不具備沿海港口優(yōu)勢(shì)無法實(shí)現(xiàn)原料的大規(guī)模海運(yùn)進(jìn)口，但他們充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)孛禾俊Ⅺ}礦等資源特點(diǎn)，以及土地開發(fā)、勞動(dòng)力成本和國家產(chǎn)業(yè)政策上的傾斜優(yōu)勢(shì)，相繼建立起了一批煤化工園區(qū)、鹽化工園區(qū)、磷化工園區(qū)，不僅減少了原料外運(yùn)所帶來的能源消耗與物流成本增加，而且對(duì)于促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。【寧夏寧東能源化工基地】04發(fā)展特色化工園區(qū)

國內(nèi)很多園區(qū)并不具備資源優(yōu)勢(shì)，而且由于客觀條件上的限制也無法建設(shè)大型石化園區(qū)，因此對(duì)于此類園區(qū)的發(fā)展我們建議要把握石油和化學(xué)工業(yè)的未來發(fā)展方向，依托當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，以專業(yè)化吸引國內(nèi)外知名化工企業(yè)進(jìn)駐，提升園區(qū)在行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。【成立于1999年的江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園，在設(shè)立之初就堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)特色化之路，設(shè)立“打造世界級(jí)氟化工產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)際工作中，園區(qū)突出“擇商選資”理念，利用先進(jìn)的管理模式和完善的公共設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展氟化工、精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。】0102

化工園區(qū)安全管理法規(guī)介紹《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》導(dǎo)讀4《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》導(dǎo)讀01化工園區(qū)安全管理法規(guī)介紹

2011年，國家工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司要求對(duì)省級(jí)以上化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。要求化工園區(qū)提供“十二五”總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，還要求提供園區(qū)周邊情況，園區(qū)執(zhí)行的化學(xué)品安全與應(yīng)急管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)管委會(huì)及安全管理部門情況，園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源相關(guān)情況。2012年以來，工信部組織中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位開展綠色化工園區(qū)準(zhǔn)入研究，提出建設(shè)綠色化工園區(qū)的布局、環(huán)保、安全等基本條件，使新建的化工園區(qū)真正具備高產(chǎn)出、低消耗、低排放的綠色發(fā)展模式。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也把化工園區(qū)的安全生產(chǎn)管理被列入重要議事日程。01化工園區(qū)安全管理法規(guī)介紹

2012年8月7日，國務(wù)院按委辦正式出臺(tái)并首次發(fā)布《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（2012第37號(hào)），要求各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，采取各種措施降低園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。2013年，國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則的通知（安監(jiān)總廳管三〔2013〕96號(hào)）

2015年，工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（工信部〔2015〕433號(hào)）

2019年《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》

2020年10月《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T39217-2020）2020年10月《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》（GB/T39218-2020）

目前，各省市陸續(xù)出臺(tái)了《化工區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《化工集中區(qū)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制要求》。1任務(wù)來源和編制過程2編制原則345標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀導(dǎo)讀《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》導(dǎo)讀標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容概述標(biāo)準(zhǔn)框架01任務(wù)來源和編制過程

●《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（項(xiàng)目編號(hào)為20184448-T-469），由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2018年下達(dá)，全國危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。●主要起草者：

●

該標(biāo)準(zhǔn)2020年7月21日發(fā)布，2021年2月1日實(shí)施。01任務(wù)來源和編制過程

（1）2018年12月成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，工作組討論本次起草工作的原則和任務(wù)，確定了起草小組成員、任務(wù)分工和進(jìn)度安排。（2）起草工作組收集相關(guān)資料。收集了相關(guān)部委，以及山東、江蘇等地方政府開展化工園區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)踐時(shí)所選取的指標(biāo)，所采用的評(píng)價(jià)方法，并收集相關(guān)評(píng)價(jià)案例。（3）2019年4月初，起草工作組在中國化工大廈召開工作會(huì)議，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制框架、指標(biāo)體系框架及重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域、評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)等關(guān)鍵問題，并對(duì)編制任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分工。（4）2019年4月-5月，起草工作組召開了多次內(nèi)部工作會(huì)議，就編制過程中遇到的問題和難點(diǎn)進(jìn)行專題討論，并于2019年5月中形成化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則討論稿。01任務(wù)來源和編制過程

（5）2019年5月底，化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則第一次專家研討會(huì)在北京化工大廈召開，邀請(qǐng)多名行業(yè)專家參加。與會(huì)專家針對(duì)討論稿內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)討論與論證，并提出了詳盡的修改意見，涉及名詞解釋、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、指標(biāo)取舍與命名、指標(biāo)解釋、綜合評(píng)價(jià)流程等各個(gè)方面。

（6）根據(jù)第一次專家研討會(huì)反饋意見，起草工作組對(duì)討論稿內(nèi)容進(jìn)行了完善修改，并于2019年6月底在北京化工大廈召開了第二次專家研討會(huì)。與會(huì)專家針對(duì)修改后的討論稿，再次進(jìn)行了討論與論證，并提出了具體的修改完善意見。

（7）2019年8月初，起草工作組形成了工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則初稿，并以郵件形式，向行業(yè)專家及標(biāo)準(zhǔn)委專家定向征求意見。

01任務(wù)來源和編制過程

（8）2019年9月初，根據(jù)各位專家反饋意見，起草工作組對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，并再次向行業(yè)專家定向征求意見。

（9）2019年9月底，結(jié)合第二次征求意見反饋結(jié)果，起草工作組進(jìn)一步完善了初稿，并在北京化工大廈召開第三次專家研討會(huì)，相關(guān)部委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、多名行業(yè)專家參加會(huì)議，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿提出了詳細(xì)的修改意見。

（10）2019年10月中，形成了化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則征求意見稿。

02編制原則（1）科學(xué)性：在充分綜合國內(nèi)外在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)理論、方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色化工園區(qū)等工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性。（2）適用性：根據(jù)我國化工園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)相關(guān)部委、地方在化工園區(qū)評(píng)價(jià)工作成果及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定本標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。（3）先進(jìn)性：本標(biāo)準(zhǔn)以我國近年來開展的化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)、綠色化評(píng)價(jià)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合提煉，填補(bǔ)了國內(nèi)關(guān)于化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)空白。03標(biāo)準(zhǔn)框架04標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容概述該標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括基本原則、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)流程等。

基本原則：明確標(biāo)準(zhǔn)制定過程中指標(biāo)取舍與評(píng)價(jià)方法選取的基本原則，包括高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)原則，分類評(píng)價(jià)原則，系統(tǒng)評(píng)價(jià)原則和可統(tǒng)計(jì)，可監(jiān)測(cè)、可考核原則。

綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：規(guī)定了化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系及具體指標(biāo)，包括指標(biāo)體系和指標(biāo)解釋。其中指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)包括8項(xiàng)：規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、安全應(yīng)急、環(huán)境保護(hù)、資源利用、兩化融合。

綜合評(píng)價(jià)流程：規(guī)定了化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)的規(guī)范性流程，包括選取并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)基準(zhǔn)值確定、數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)方法。05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----基本原則（1）高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)原則：引領(lǐng)化工園區(qū)從規(guī)范化發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、生態(tài)優(yōu)化和智慧發(fā)展，促進(jìn)化工園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）分類評(píng)價(jià)原則：考慮化工園區(qū)的異質(zhì)性，對(duì)不同類型的化工園區(qū)設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)或閾值。（3）系統(tǒng)評(píng)價(jià)原則：建立結(jié)構(gòu)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重定性與定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。對(duì)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和管制形態(tài)的發(fā)展階段和水平做出定性判斷；對(duì)化工園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率和水平做出定量評(píng)價(jià)。（4）可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可考核原則：同時(shí)考慮目標(biāo)導(dǎo)向性和數(shù)據(jù)可得性，建立綜合評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)要素：由一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)組成。其中，一級(jí)指標(biāo)包括8項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)24項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)75項(xiàng)。規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、安全應(yīng)急、環(huán)境保護(hù)、資源利用、兩化融合。●具體考量時(shí)加入了約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。約束性指標(biāo)指化工園區(qū)為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。引導(dǎo)性指標(biāo)指化工園區(qū)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展盡可能提升的指標(biāo)。05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)流程05標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)讀----評(píng)價(jià)指標(biāo)體系0102030406

建立化工園區(qū)安全管理原則和工作機(jī)制科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系嚴(yán)格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織保障5化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展方向

05化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估01建立化工園區(qū)安全管理原則和工作機(jī)制

（1）按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，推動(dòng)園區(qū)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提質(zhì)增效。加強(qiáng)入園項(xiàng)目評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能源高效(梯級(jí))利用理念，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。（3）堅(jiān)持以人為本，綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保制度，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，提升本質(zhì)安全和環(huán)境保護(hù)水平，推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。（4）堅(jiān)持兩化融合，完善配套。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套，提升園區(qū)信息化水平和公共服務(wù)能力，鼓勵(lì)建設(shè)智慧園區(qū)，以信息化應(yīng)用提高園區(qū)安全環(huán)保水平。（5）建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。02科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件、安全生產(chǎn)狀況及安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定專門區(qū)域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，并將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。（2）合理布局。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)園區(qū)。按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立隔離帶，原則上遠(yuǎn)離人口密集區(qū)，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離。科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全容量，實(shí)施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防連鎖事故發(fā)生。（3）嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立園區(qū)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要充分考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，有選擇地接納危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)入園。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求，作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設(shè)，嚴(yán)格禁止工藝設(shè)備設(shè)施落后的項(xiàng)目入園，嚴(yán)格限制本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目建設(shè)。02科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平

（4）科學(xué)建設(shè)。以有利于生產(chǎn)安全為原則，完善水、電、汽、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援和安全保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共建共享。設(shè)施等公用工程配套（5）綠色發(fā)展。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化“三廢”防治、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)公用工程物流運(yùn)輸安全環(huán)保園區(qū)管理03建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系

（1）建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，包括具有化工安全