———一、越西縣概況（一）自然生態現狀及保護價值。越西縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，地處橫斷山脈東部邊緣，四川盆地西南緣，涼山彝族自治州東部。東鄰美姑縣，南接昭覺縣、喜德縣，西界冕寧，北連甘洛縣、石棉縣，介于東經102°20′~102°54′，北緯28°18′~28°53′之間。縣域內海拔變化劇烈，最低點海拔為梅花鄉巴姑河邊1170米，最高海拔為陽糥雪山主峰鏵頭尖4791米，落差達3621米，縣城所在地越城鎮1672米。縣域山川南北縱列，地勢南高北低，嶺谷相對高度1000—2000米，東部為耳尚和古—碧雞山—庫莫洛山—麻姑火普山和格普阿莫—年渣果火山，中部為貓兒山—東山，西部為陽糥雪山—西山，四條山脈形成了東部高山峽谷區、中部二半山谷地區和西部寬谷區。全縣幅員面積2256.47平方公里，轄20個鄉鎮，168個村及7個社區，總人口38.6萬，是一個以彝族為主體，彝、漢、藏、回、苗、布依等十多個民族雜居縣。2022年，地區生產總值達65.39億元，地方公共財政收入2.8億元，較上年分別增長7.6%、10%，城鄉居民人均可支配收入分別達到33727元、14190元，較上年增長5.5%、7.3%，全社會固定資產投資達到40.91億元，增長21.1%。縣域內生態系統有森林生態系統、灌叢生態系統、河流濕地生態系統、草地生態系統、人工生態系統。越西縣地處亞熱帶濕潤季風氣候，因其獨特的自然條件，境內植物品種繁多，植被類型多樣，植物資源豐富，有維管植物131科460屬1210種，其中列為國家一級保護的有珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉；國家二級保護的有水青樹、連香樹、油麥吊云杉、篦子三尖杉、紅花綠絨蒿等。野生動物種類有21科48種，其中國家一類保護動物有大熊貓、云豹、金錢豹、灰腹角雉等；二類保護動物有小熊貓、蘇門羚、短尾猴、金貓、毛冠鹿、斑羚、巖羊、水獺、黑熊、豺、穿山甲、獼猴、林麝、綠尾紅雉、白腹錦雞等。（二）自然保護地現狀。1.總體情況。越西縣設有自然保護地2處，即四川申果莊省級大熊貓自然保護區、小相嶺—靈關古道風景名勝區，兩處保護地總面積36357.7hm2，約占全縣幅員面積的16.1%，保護地之間沒有重疊，詳見下表。越西縣自然保護地概況自然保護地名稱級別批準機構市（州）縣（市、區）成立時間管理面積（hm2）管理機構名稱四川申果莊省級自然保護區省級省政府涼山州越西縣2002.3.1133700四川越西縣申果莊省級大熊貓自然保護區管理處小相嶺—靈關古道風景名勝區省級省政府涼山州喜德縣、越西縣、冕寧縣2004.2.192657.7（圖上面積）喜德縣小相嶺—靈關古道風景名勝區管理局（1）四川申果莊省級大熊貓自然保護區。四川申果莊省級自然保護區位于涼山州越西縣東部，是由越西縣人民政府批準，后經四川省人民政府批準建立的省級自然保護區，以大熊貓及其棲息地為主要保護對象，屬森林和野生動物類型自然保護區，有列為國家一級保護的珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉；國家二級保護的有水青樹、連香樹、油麥吊云杉、篦子三尖杉、紅花綠絨蒿等。地理位置介于東經102°42′00″~102°54′17″、北緯28°28′13″~28°41′54″之間，總面積33700hm2，其中核心區19268.56hm2，緩沖區7151.92hm2，實驗區7279.52hm2，屬于中型自然保護區。保護區管理機構為四川越西縣申果莊省級大熊貓自然保護區管理處，位于越西縣城，2002年成立“四川申果莊省級大熊貓自然保護區管理處”，2017年7月更名為“四川越西縣申果莊省級大熊貓自然保護區管理處”，保護區管理處屬公益性事業單位，至2021年，編制15人，在編15人，工資均為財政全額撥款。保護區管理處辦公用房和輔助設施已于2015年建設完成并投入使用，總占地面積約210m2，建筑面積624m2，已配備有辦公電腦、辦公桌椅、會議桌椅、打印機等基礎設施設備。保護區內有3個保護站，分別是拉吉、石門、五一一，現保護站無正式工作人員，臨時聘用野外巡山護林員15人（半年期）。根據2021年12月最新公布的越西縣行政區劃，區內社區全部位于保護區實驗區內。保護區涉及拉吉鄉管轄范圍內的拉吉村和瓦里覺村2個行政村以及申果莊鄉的申果村部分區域。其中，保護區內涉及的申果村部分區域無社區；拉吉鄉管轄的拉吉村和瓦里覺村2個行政村均位于實驗區內，總戶數299戶810人，有耕地面積2221.12hm2，主要收入來源為畜牧業和外出務工，詳見下表。四川申果莊省級自然保護區內社區2021年情況表鄉鎮行政村組數(個)戶數(戶)人口數量(人)耕地面積(hm2)糧食產量（t）人均收入(萬元/年人)主要經濟來源合計242998102221.128140.93拉吉鄉拉吉村21674041343.414530.94畜牧業、務工瓦里覺村2132406877.713610.92（2）小相嶺—靈關古道風景名勝區。小相嶺—靈關古道風景名勝區跨喜德、越西、冕寧三縣，管理局設在喜德縣，總面積68.6km2，核心景區范圍由靈山風景區、靈海景區全部區域以及靈泉景區構成。2007年，喜德縣人民政府委托四川省城鄉規劃設計研究院編制《小相嶺—靈關古道風景名勝區總體規劃》，2009年10月得到四川省人民政府批準。2015年8月，喜德縣人民政府委托四川省城鄉規劃設計研究院進行修編工作；2017年8月，四川省人民政府對《小相嶺—靈關古道風景名勝區總體規劃（2017—2030）》進行了批復。2007年成立“喜德縣小相嶺靈關古道風景區管理處”，保護區管理處屬公益性事業單位，至2015年，編制為8人，在編7人，外聘8人，人員工資均為財政全額撥款，人均工資0.8萬元。二、自然保護地存在主要問題和沖突現狀（一）不同類型自然保護地交叉重疊情況。不涉及自然保護地交叉重疊問題。（二）現有自然保護地內沖突概況。1.保護地遺留的主要問題。越西縣屬經濟欠發達的少數民族地區，由于礦產資源少、缺乏工業等原因，保護地周邊地區經濟水平較越西縣平均水平還低。盡管工業對保護區的影響較弱，但保護區內定居人口較多，加之農業種植技術低下，仍然采用廣種薄收的原始種植方式，牛、羊、馬、豬依然采用敞放方式，對自然資源的依賴性強，除傳統種植、養殖業以外的其它收入，幾乎全部來自于挖藥材等對自然資源造成破壞的活動，對保護區造成的干擾較大。根據越西縣國土“三調”數據以及相關部門規劃，保護地范圍內人為活動點1443處（塊、條），用地規模160.66hm2，主要有城鎮用地、設施用地、工業建設用地三種類型，其中城鎮用地156.89hm2，占人為活動面積的97.65%；設施用地3.65hm2，占2.27%；工業建設用地0.12hm2，占0.08%，風景名勝區未有資料。詳見保護內人為活動情況統計表。保護區人為活動情況統計表功能分區合計城鎮用地設施用地工業建設用地小計現狀規劃小計現狀規劃小計現狀規劃保護區160.66156.89156.93.653.650.120.12核心區27.9327.9327.93緩沖區24.5924.5424.540.050.05實驗區108.14104.42104.43.653.650.070.07風景名勝區保護地范圍內城鎮用地1445處（塊、條），用地規模156.89hm2。其中建制鄉鎮11處（塊、條），用地規模7.37hm2；集中村落或居民密集區891處（塊、條），用地規模57.63hm2；保護地管理用地區3處（塊、條），用地規模0.15hm2；已建成線性基礎設施540處（塊、條），用地規模91.74hm2。保護地城鎮用地統計表保護地區域類型分布點面積總計合計建制鄉鎮集中村落或居民密集區已建成線性基礎設施保護區合計1445156.89建制鄉鎮117.37集中村落或居民密集區89157.63保護地管理用地區30.15已建成線性基礎設施54091.74核心區合計22527.93建制鄉鎮集中村落或居民密集區10.05保護地管理用地區10.06已建成線性基礎設施22327.82緩沖區合計23824.54建制鄉鎮集中村落或居民密集區1488.9保護地管理用地區已建成線性基礎設施9015.64實驗區合計981104.42建制鄉鎮117.37集中村落或居民密集區74248.68保護地管理用地區10.09已建成線性基礎設施22748.28風景名勝區合計建制縣城集中村落或居民密集區已建成線性基礎設施歷史建筑和重要人文景觀臺（1）四川申果莊省級自然保護區。保護區范圍內城鎮用地1445處（塊、條），用地規模156.89hm2。其中建制鄉鎮11處（塊、條），用地規模7.37hm2；集中村落或居民密集區891處（塊、條），用地規模57.63hm2；保護地管理用地區3處（塊、條），用地規模0.15hm2，管理用地1個在核心區，為五一一保護站，另2個在實驗區，為拉吉保護站和石門保護站；已建成線性基礎設施540處（塊、條），用地規模91.74hm2。（2）小相嶺—靈關古道風景名勝區。該風景名勝區由喜德縣管理，故未作分析。2.設施用地。保護地內設施用地33處（塊、條），用地規模3.65hm2，其中已建民生設施集中區6處（塊、條），用地規模0.54hm2；已建其他公共服務設施27處（塊、條），用地規模3.11hm2。（1）四川申果莊省級自然保護區。保護區內設施用地33處（塊、條），用地規模3.65hm2，其中已建民生設施集中區6處（塊、條），用地規模0.54hm2，主要為水利設施、交通服務場站用地、設施農用地等用地，已建其他公共服務設施27處，面積3.11hm2，主要為機關團體、科教文衛、公用設施用地。（2）小相嶺—靈關古道風景名勝區。該風景名勝區由喜德縣管理，故未作分析。3.工業建設用地。保護地內工業建設用地11處（塊、條），用地規模0.12hm2，全為保護區內居民安裝的太陽能供電設施。（1）四川申果莊省級自然保護區。保護地內工業建設用地11處（塊、條），用地規模0.12hm2，全為保護區內居民安裝的太陽能供電設施。（2）小相嶺—靈關古道風景名勝區。該風景名勝區由喜德縣管理，故未作分析。（3）村莊和人口。保護區內現有1個鄉2個行政村，戶籍人口2015戶8287人，因近幾年國家脫貧攻堅、異地移民政策的實施及村民自主搬遷，大部分居民已遷出保護區，現實際居住人口有戶數299戶810人。（4）永久基本農田。保護區范圍內基本農田面積1010.00hm2（其中瓦里覺鄉已經合并到拉吉鄉），占保護區面積的3.05%。（5）人工商品林。保護區中屬于集體人工商品林的面積共1298.63hm2，其中94.82hm2在核心區，289.27hm2在緩沖區，914.54hm2在實驗區。（6）礦業權。無礦業權。（7）開發區。無。（8）工業園區。工業建設用地0.12hm2，占0.08%。（9）項目設施。設施用地4.14hm2，占2.27%；（10）違法違規情況。申果莊保護區未涉及中央和省級生態環境保護督察、自然保護地“綠盾”行動、違建別墅清理整治及長江、黃河生態環境警示片等問題清單。（11）其他情況。涼北林業局普雄營林處五一一場場部位于核心區中，面積0.43hm2；涼北林業局普雄營林處五一一場的苗圃地有1.73hm2位于核心區中，7.86hm2位于緩沖區中。（三）整合優化工作開展情況。自然保護區在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用。但由于申果莊保護區設立之初，未充分論證及征求縣級相關部門意見，保護區范圍劃定和縣域經濟規劃發展相沖突，歷史遺留問題較多，各種矛盾尖銳，迫切需要對申果莊自然保護區范圍及功能分區進行優化調整。2020年3月27日，四川省林業和草原局下發了《關于編制報送自然保護地整合優化建議方案的通知》（川林自函〔2020〕193號），要求各市（州）林業和草原主管部門貫徹落實自然資源部、國家林草局召開的自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整推進工作電視電話會議精神，并于2020年4月13日前書面報送各市（州）自然保護地整合優化建議方案。越西縣林業和草原局組織技術力量規劃和編制了越西縣自然保護地整合優化建議方案，計劃將保護區內存在的鄉鎮、村莊、永久基本農田、商品林、309道路、實驗區部分等優化調整出保護區。2023年3月，《四川省林業和草原局四川省自然資源廳四川省生態環境廳關于報送自然保護地整合優化方案的函》（川林護函〔2023〕228號）中要求，按照經國家專班審查通過的自然保護地整合優化預案成果數據，市縣兩級自然保護地整合優化方案需經同級林業和草原、自然資源、生態環境部門聯合審查后，報市縣人民政府常務會審查同意。縣林草局收到文件后，隨即開展《越西縣自然保護地整合優化方案》的編制工作。三、自然保護地整合優化方案（一）整合優化后為四川申果莊省級大熊貓自然保護區，面積為30988.89公頃，占縣域國土面積的百分比為13.7%。（二）申果莊保護區的整合優化方案。1.范圍優化。保護區范圍內調出部分均在實驗區內，共調出943處（塊、條），調出面積2151.34hm2。其中集中村落或居民密集區98處（塊、條），用地規模98.40hm2；耕地355處（塊、條），用地規模1041.75hm2；集體商品林28處（塊、條），用地規模848.69hm2；其它（設施、工業建設、機關團體、科教文衛等用地）462處（塊、條），用地規模162.5hm2。2.自然保護區功能分區調整。申果莊保護區由原來的三個區（實驗區、緩沖區、核心區）調整為核心區和一般功能區，其中核心區面積25475.19hm2，一般功能區面積5513.7hm2。3.管理機構隊伍。保護區管理機構為“四川越西縣申果莊省級大熊貓自然保護區管理處”，保護區管理處屬公益性事業單位，編制為15人，在編15人，工資均為財政全額撥款。保護區管理處辦公用房和輔助設施總占地面積約210m2，建筑面積624m2，已配備有辦公電腦、辦公桌椅、會議桌椅、打印機等基礎設施設備，現建有4個保護站，分別是拉吉、石門、沙苦、五一一，均無正式工作人員，臨時聘用野外巡山護林員15人（半年期）。四、影響和效益評價（一）整合優化后效益分析與評價。1.生態效益。整合優化后保留了原保護區和具有保護價值的自然生態環境，不涉及野生動植物種及其重要棲息地，不會破壞區域生態系統。2.經濟效益。申果莊保護區為自然保護區，調整后更有利于第三產業的發展。3.社會效益。重大民生項目地塊全部調出，相關基礎設施可進行合理規劃和建設，有利于化解