在農業、工業、科學技術、國防，以及社會生活農業、科技、國防、文化，哪一個方面信息化都一個概念，把它中國化了，需要做出一定的解釋權力機構，立法機構，司法機構，共同構成廣義包括很寬泛的內容，它滲到公共部門、公共組織的各個方面，都可以叫電子政務。從狹義來講，申報開始，把企業執照申辦下來，意味著注冊這個跨區域的、跨時空的遠程政府，可以為社會、公眾提供24小時不間斷的在線服務，或者叫一站式服務。它不受傳統政府物理政府的運行、管理會產生非常深刻的印象。政府呢？電子網絡政府的核心價值可以概括很開性，使政府管理、治理真正變透明的政府，公一種嚴重的信息不對稱狀態，政府往往控制整個社會信息的80%,而社會公眾最多掌握的信息超不過20%,政府和社會處在一種信息不對稱狀態，所以很難負面的。從正面來講，1999年是政府上網年，當時的國家計委也在互聯網上稿制定出來后，送到有關領導層、省、部委征求意見，在99年國家計委的門戶SARS疫情，年11月，廣東就出現了SARS年3月、4月，在北京大面積蔓延開來。如果我們有信息披露機制，有信息公開法律，那么一旦出現疫情后，可以很快把它向社原因，造成老百姓處在一種不知情的狀態，在一定意義上也助長了SARS疫情的蔓延。通過這樣正反兩方面的例子，我們對構整個過程可以追溯到上個世紀80年代中期，我們開始搞辦公自動化，到現在要物理政府、實體化政府，比如要到北京市政府，京市政府這個辦公地點去，這叫實體政府、物理實體政府、物理政府進行的是一種實體化管理。電子網絡政府以后，政府這種形態很可能變成數有可能是一種程序化管理，這是從政府形態上來化的、放射性的結構，它的廣泛幅度可能更寬，運行來看，在傳統政務下，它是一種層層審批、比較低，是一種政府的單項溝通，在電子網絡政府狀態下，有可能提供24小時互動。從管理功能來看，在傳統政務下，可以概僚制政府對應的是電氣工業革命，從20世紀初到20世紀90年代，全世界可舉獲勝了，哪一個執政黨就上臺執政，整個的政長、司長、處長，出國辦事人員，統統都由這個換血、政府管理的混亂。西方國家有人說，每一個政黨選舉獲勝，只更換政府管理的核心人員，理，對于90%的管理人員，讓他終生在政府任職，在政治上保持中立，形成了近代文官制度，絕大多數人是考試進入政府的，高，把它概括為四個字，叫多、高、少、精，就的公共服務，而且是高質量的，還要求政府的機是政府往往在民眾這種要求面前力不從心，捉襟對不起，我只能增加機構、增加人員、追加預算府信息化的影響下，都在推動本國的信息化。如2000年，聯合國科教委組織，對60個國家進行過一個調查，最后發現有89%的國家都在不同程度地推動電府信息化、發展電子政務，在某種意義上講，關較大，上個世紀70年代末，鄧小平在中國改革開放，西方國家撒切爾夫人在英的改革，完善行政體制的改革等等。縱觀西方國家政府改革這20多年的衍變發人員，削減財政開支。以美國為例，克林頓從93年上臺到97年，在中央地方才能減少政府的財政開支，削減預算；只有削減那么在這樣一種理念上，他大刀闊斧的裁減機構，裁減人員。我們是97年到美國去考察聯邦政府的改革，當時留下了比較深刻的來越多。到現在，規章制度太多了，反過來束縛了裁減規制，放松規制，給公務人員更多的自主權，錢，不以盈利為目的，但是并不意味著不講求效理成本，在傳統服務模式中達到不了，實現不了代理、合同這樣一種市場化運作的機制，使政府種成果，通過信息化構建電子網絡政府，把它固政府改革相結合以外，在推動信息化，或者說推方向的，如果說有隸屬關系的政府，上下領導隸方國家，特別是發達國家，多是一種聯邦制結構注應用，更多強調的是政府給社會、企業、是美國，目前世界上公認做的比較好的。政準，提出到2003年10月，997年12月，核心思想，不是按現在的政府機構來設置，即社會、公眾、企業，如何在網上一站式的能變化比較大，差異比較大。總而言之，它務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業的社會提供，而要整合；第三，發展全國性執法與階段，大體上遵循了一個由簡單到復雜，由易到比較低；第二階段，政府門戶網站進一步完善，部門之間，通過網絡開始初步協作，它的網絡層更多的協作，即類似于中國所說的協同辦公，在的部門，其成熟程度、實現程度不是一刀切的，到2005年有50%的政府機構大體要處在第二個電子網絡政府發展的階段，有55%的政府機構要處在第三府的發展階段；到2010年，通過信息化的手段，將對傳統政府機構轉換改善再以歐盟為例，歐盟15個成員國目前絕大多數國家都是世界上比較發達的這15個國家在電子政務建設方面，在構建電子網絡政府方面是統一步調的，他們提出在15個歐盟國家內部，在構建電子網絡政府的過程當中，重點或者部分推動20項具體應用，這20項具體應用幾乎全部是面向社會的，有一部分是直接面向社會成員個人，納稅人，有一部分主要是面向企業個人。具體來講，在20項典型應用中，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業的，而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現這20項應用，也面向納稅人的12個服務中，包括和社會成員息息相關的一些具體服務，說個人所得稅的交納、職業介紹、社會安全與福利、個建筑許可申請、警察通告、公共圖書館、與個人入學申請、動遷通知、健康與醫療服務，這12項電子政務在網上要辦理一些事務，幾乎都是與一個社會成員個人息息相關的事務。下面8項是政府給企業提供新公司注冊、統計數據、海關申報、環境保護報告、支付與采購等等。這20項有12項是直接面對社會成員個人的網上服務和8項直接面對企業的網上服務，都是歐盟的15個成員國共同率先實現的網上應用。過程，它的特點、背景，以及美國、歐洲，一些發展，或者說加速了政府信息化的步伐。其中突出體現在，比如99年，整體上發動了所謂的政府上網年，很多政府機構都通過99年政府上網年，在互聯網上構建了自己的門戶；再比如2000年推出了企業上網年，后來還推出了家庭上講，從90年代后，網絡技術出現后，信息化集中的體現在帶金字頭的工程，比如金橋工程、金卡工程、金稅工程、金關工網絡基礎設施建設，那么推動整個社會信息化、基礎。再如金卡工程，就是通過某些領域大量的使用IC卡，如商業銀行，這個成員對信息手段的認識，那么盡管現在這個卡還工商行、建設銀行、農業銀行、中國銀行，推出卡通，盡管如此，它這樣一種積極性，這樣一種這對加強政府管理，增加國家財政收入意義重大。第一期金稅工程投入不到25增加的稅收是我們投資的十倍還多，就是說投資了不到25個億，投入這套系統試運行后，給國家增加的稅收達到了250億，產生了巨大的經濟效益，所以現這樣十個政府部門，比如說海關、外經貿部門、管理，打擊走私產生的作用是很大的，意義也很大，從整體上看，取得的成效也比較顯著，比如北京，從96年開始構建首都政務信息平臺，到2001年基本實現了部門區縣的全部聯網，內容涉及到領導決上辦公系統等，按照北京政務信息化的目標，在2005年大體實現政務信息化，以能夠適應2008年奧運會對政務信息化更高的要求。如在北京海淀區中關申請、注冊登記、運營管理、網上報表、組織生重大意義在于，通過示范組織了一大批863專家，解決了政務信息的安全保障安全的保障體系。這樣一套自主知識產權、一套國務院基礎設施建成，叫PKI,務院的部門有9個。在是商務部）、國家經貿委（現在是國資委以部、勞動與社會保障部、國家工商總局、國家稅青島市、四川綿陽市、廣東南海市，現在南海已級市，四川綿陽是一個地級市，有兩個副省級城面積比較大的、跨地區，跨部門的示范，直接由個公共體系，就是網絡體系，通過這個公共的網政府信息化推動電子政務的時候，不管部門的也政務這一套，外網主要對社會公眾，對企業服務用支撐平臺，比如網上工商、網上稅務、網上財有這個應用支撐平臺，各種具體應用是很難開發略、管理策略，在組織策略方面要統一規劃、分三，就是通過一種示范，最終解決三種類型的典它的決策支持系統、應急指揮系統，這是高層政同的政府部門，比如說選了國務院那么多的部委發改委等等，通過這些部門要重點示范能不能在樣繼續了，政府在制定公共政策的時候，包括制我們首先抓緊對過去已經制定法律法規的修訂，不吻合的，我們都要拿掉，或者要修改，有的甚共政策，包括制定法律、法規，必須按照世貿組貿易組織以后，對我們政府管理的第一大挑戰。時，基本是一種政府壟斷，直到加入世貿組織以路、郵電、民航、電訊、電力、金融、保險，這斷這些領域來講，應該說提出的挑戰是很嚴峻的所采取的舉措。第三方面，就是對我們的就業，是就業壓力很大，成為整個經濟社會生活中最突更大，與此同時，伴隨外資的進入，在優秀人才壓力，這是入世以后第三個方面對政府的挑戰。透明度比較低，審批的范圍很大，審批很繁瑣，務，改變政府管理方案，提高政府管理的透明度性、及時性、有效性。政府決策我們過去主要是策者的風險，提高決策者的科學性、及時性、有政府信息化，給企業、公眾在網上提供一站式的門所共享，那么其他部門，就不需要再花更多的據，用一個共享的人口資源數據，這樣節約很多管理成本，而電子網絡政府，政府信息化，在這有，那么你就很難適應公務員崗位要求，可大大提高信息化技能，包括計算機的技能，IT產業的發展，特別是拉動中國應用性軟件產業的發展。中國是一個大國，但夠拉動中國IT產業的發展，這是一個非常重要的途經，特別是帶動我們應用軟我們國家的這些IT企業來開發，所以說推動政府信息化不僅可以拉動IT產業政府信息化的發展，大體有兩個方面目前值得關注，一方面是客觀方面的問題，從客觀來講，主要存在四方面問題，第一，決。重點把第一個問題做個解釋，電子政務的構建，電子政務應用系統的構建，多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使各自的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信個部門，全世界沒有統一標準，部門設置的多少，服從于管理指導思想，比如英國、美國，大體是一個，叫做自由市場經濟，這個自由市場經濟政府管理的模式府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。舉個例子，比如美國的農業部大致相當于中國的三個部，農業部、水利部、林業局；美國的“運輸部”相當于中國的三個部，交通部、鐵道部、國家民航總局。我們是一種的邊界不清楚，職能交叉，那么構建你的系統，所以，我們部門設置比較多，部門之間的職能容還關系到稅務部門，要發稅務執照，還關系到銀商部門、稅務部門、金融部門，那么這幾個部門涉及好幾個部門，要求這些部門在網上能夠互聯第二個觀點，社會信息化水平比較低，也會影響高得多，而我們和總人口相比，計算機普及率比較低比較少，到今年6月底，中國12.6億人口直接利用網絡的人大體是6200萬，而在美國2.8億人口，直接利用網絡的人數是一億五千九百萬，我們利用網絡人數占總人口不到5%,而美國卻有59%的人都在利用網絡，它的社會信息化水平比我們要高得多。所以社會信息化水員隊伍，現在涉及540多萬人，加上黨群機構就是800萬人，這個觀念有待多年，數百年的歷史，要通過信息化、電子政務低，這對于政務信息化的推進，電子網絡政府的位的，是最重要的。最后一個問題是我們的法制建電子網絡政府，哪些信息需要公開，哪些條例，你該公開的不公開，你是違反法律的了，被別人開一個假章子使用了。將來，我們構政務，要通過虛擬化的章子出現，就是網絡上要的管制、管理，而淡化服務；在市場經濟下，特彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理者之間，要逐步的更強調服務，政府要強調對納納稅人交的錢，即使如此，政府管理、公共管理本效益。也就是說，公共管理、政府管理、公共20多年的政府改革，在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管政府、省市政府、縣區政府，直到鄉鎮政府，這條件下，要解決政府和市場的關系，關鍵是解決是一個比較重要的問題，從國家的經濟結構布局科學的狀態。另一方面，我們也要借用市場的力對大量的競爭性行業，國有經濟就盡量少作為，國有資產管理問題。大家看到，2003年，國務院的機構改革，成立了國有資使管資產、管人一體化，解決了管資產、管人相管理，打個比方講，比如我們家給小孩兒過生日吃的人很多，中間分割的刀子就很多，吃的人很割的越多，每塊的面積越小，分割的越少，每塊見的，是很顯然存在的，我們審批的范圍過寬，推動審批制度改革，減少審批項目，降低審批門在審批過程當中的自由裁量權，都是我們構建件。實際上，推動審批制度改革和電子政務、構政，減少行政手段的運用，更多運用經濟法律的體制下，當時的政府管理模式，是管制型的單地提一個服務型呢?它的依據是什么呢？我想至少有這么兩個方面:個方面，這就是所謂的經濟調節，市場監管決策，應急指揮，而基層政府更多的是提供市里的區政府，這些基層政府，更多的職能種決策，應急指揮等等。所以，不同層次的中，普遍的規律是，整個社會騷動不安，社建國以后，我們搞了30年的計劃經濟，我們的市場經濟缺少自然歷史的積價。大家看到，我們在市場化改革和體制轉軌的監管，社會管理，公共服務，在社會的整體行使公共權力，代表公共利益，管理公共事公共，也就是說政府行使權力,管理社會，都個漫長的過程。我們現在都在構建，推進電子政擔很多責任，有很多的職能，當一級政府對外服姓、給企業、給社會帶來方便，帶來好處。信息技術最早在政府管理中的應用，可以追溯到上個世紀50年代。1950年到1980年，可以把它概括為“主機時代”。1980年到1990年這早的局域網。局域網技術的快速發展，以及計算機體積的微型化，從1980年到1990年，這十年間可以叫“微機加局域網時代”。從1990年以后是互理的內容也有差異。從1950年到1970年這20年間，信息技術在政府管理中的應用，主要可以歸納為數據處理，是比較低級的形態。1970年到1990年這20年間，信息技術在政府管理中就由一般的數據管理上升到信息管理，開始分析加工數據，使信息能夠更好的利用，成為信息管理。到了1990我們再來看，從上個世紀50年代開始，當信息技術最早應用到政府管理領域來以后，它所涉及到的行為主體，或者說它所從1950年到1990年這40年間，府的上下級之間，政府的不同部門之間進行數據處都處在一種被動狀態。政府在門戶上發布信息，這個門戶網站有些信息，我瀏覽以后，知道政府有比如說對表格的填寫他可以向政府發問。美國到了2000年，聯邦政府所有的動。但這時候還沒有到網上辦事階段，僅僅是不可以說在網上可以辦理事務了。通過審核、雜的支持，要審核這個企業在銀行有沒有帳計算機屏幕了。過去老百姓、企業到政府來口，都是面對面直接打交道，現在面對的是理審批，對的是計算機屏幕，同樣，企業或它理解為一個廣義的政府）、社會公眾、企可能發生變化。如果說傳統的政府、公民、府的電子政務、政府對企業的電子政務、政府對對政府的電子政務、社會成員、居民對政府的電子政務。用符號來表示，就是GtoG,GtoB,GtoC,BtoG和CtoG。進行信息發布，讓社會可以查詢、信訪、建議、反申請，相關文件法規的發布、查詢，還有各類公共布和實施。再比如各種各樣的工商管理、稅務管理管理等等，有人說叫網上工商、網上稅務、網上保層含義，第一層，有隸屬關系的上下級政府部門國務院對各個省市，各個省市對于下面的市、縣上下隸屬關系的政府機關之間的電子政務的應用。之間的應用。比如，北京市政府有很多部門，有府，是北京市政府的一個職能部門，它們之間來用。比如說政府一個機構內部的公務流轉，公務政府內部各類專項管理系統，如計劃管理、項目府內部各類事務的管理系統，如會議管理、日程樣一些應用系統。還有，政府內部面向不同管理市一級政府，層次較高，可能涉及到很多國包括很多具體的內容，比如紀要、機密文件分析，決策處理系統，還比如說涉及國家重它的公正、公開、透明，而且可能有效地抑制一些分之一，也就是說商家們賣出去10塊錢的商品，其中有兩塊五毛錢是各級政府消費的。政府是一個大消費群體，因為它有大量的規范、公正、透明，不容易使我們這個公共權力、供貨商，商家。我們看運作過程，政府的電子化采政府采購部中心、采購部門去。舉一個例子，比如年報來，各個部委一共要買一百臺奧迪車，這個部車，到時候只驗貨就行了，看符合不符合你的要求供貨，不收錢。這個部門五臺奧迪，那個部門六臺費，那么最后由誰來結算呢？由政府采購中心和商統真正做到公正、透明，可以避免暗箱操作套系統如果建得好，用得好，也可以挽救一犯錯誤。當然這套系統也要通過人來掌握，是，社區是在行政歷史條件下的一個社會載體，所以有人說，世界在這20年來個非常重要的觀點，就是要充分地利用電話。中國但是，我們上網的人數，直接利用網絡的人數相對8億，直接利用網絡的人口有1.59億人，占到它整總人口的59%,也就是說，美國有59%的人通過網絡獲取信息。而中國十三億人口，上網的人數到2003年6月底的統計，大體是6200萬人，占的比例不到我們總人口的5%左右。人家是59%的人利用網絡，我們上網的人數只有5%左右，懸殊很大。但是，中國的電話、手機普及率非常高。因為中國社會中，。所謂的電子政務的創新國家，領先國家政府信息化中的應用。特別像英國，提出要把CRM,就是客戶關系管理，引入采取外包的方式，不是政府來運行，外包給一個網絡和公眾還沒有很好互動起來的時候，這個了，收到了意想不到的效果。現在我們就更先進了，國內一些IT企業，他們在的成績。比如說國內有的商家開發出的公共服務管理系統，叫PSM。這個公業的，就是企業關系管理。政府很重要的任務是為業關懷，企業關系分析，整體上叫企業關系管理。社區、街道、鄉鎮，搞PSM,用街道下面的一些小社區，也可以搞一個更小的PSM,在街道下面區縣搞一個PSM,區縣上面的市搞一個PSM,這樣所有的PSM可以形成一個網狀結構，和內部可以整合在一起，這個呼叫中心是和政府的外網結合在一起的。街道、鄉鎮這級基層政府化軟件，就可以把OV整合到PSM中，既可以實現呼叫功能，同時也可以實現辦公自動化功能，而且和外網是整合在一起的，這就是PSM在鄉鎮社區中的辦公自動化、人口健康數據庫。到了街道，就是政服務、民意調查、弱勢群體關心、企業關系管理、縣就是政務公開、公眾服務、招商引資服務、民意個整合是融為一體的、上下貫通的，而且和重要性。政府和企業是不一樣的，政府是一個關中央政府，有省政府，有市政府，有縣政府，有企業可以自己搞，可以自己搞秘書系統，搞ERP,可以搞資源整合，但是，一權利的運行是非常復雜的，各個不同政府職能要求，特別是高層機構，上層中央政府、省政一個地區也好，一個部門也好，在推進電子政務政府的行政管理體制是在不停地進行著改革和調整。從1982年開始，我們進行第一次政府行政體制改革，88年第二次，93年第三次，98年第四次，2003年，新一屆政府組成以后又搞了一次，這是第五次。這說明政府的行政管調整了，你這個系統不能擴展，不能調整，就造的運行、推廣，電子政務系統的評價，電子政務政務建設的規律。離開這個規律，不按照這些環的政策，電子政務的指導思想，以及國家電子政等等，其次，要調研國家電子政務示范單位的成需求、電子政務信息化的現狀進行深入的調研。的調查研究以后，占有大量的資料，掌握更多的平臺，技術路線以及關鍵技術的解決方案，風險項目實施的進度安排，包括經費的籌措、經費的最熟悉政府業務的是政府人員，而不是IT企業的開發人才。所以一個好的務流程描繪要科學、合理，這樣，IT企業的軟件人員才可以根據政府的需求進行軟件開發。這樣，成功的概率就比較高。如果就給我做吧，那么軟件人員因為對政府的業務過系統的需求分析是政府人員和IT專家兩者結合的產物，必須很好結合，才能把和你的門戶相連，而且國家規定，政務內網從中央來講，國務院只連到下面17個單位、31個省市、15個副省級城市，一個新疆建設兵團。這是國家大的規定，具體到一個地區，一個部門在制定規劃的時更科學、更合理、更有用，既不違反上面的政策的、快捷的服務，簡單地照搬，我認為是很有風業與民眾的親和力，改善了政府的形象。政府是站，能夠快捷、有效地給企業，給公眾提供各種上有門戶，內網上也有門戶，這些門戶各有各的們要構建統一的門戶。美國白宮提出，進入白宮可以獲取需要的信息。他就考慮到民眾獲取信息設。在中國，門戶網站建設中最容易出現的問題一點。這是從橫向上來講，從縱向上來講，政府2000年我們推出企業上網年。通過99年政府上網年，應該說全國已經構建起了幾千家政府門戶網站，也就是說在這個域名下注冊的，有人說將近五千個，有人說四千多，我們統計至少也是三一個統一的規范，統一的要求，所以門戶網站無上找到的政府門戶網站一個一個打了一遍，結果發現能找到的2500多個政府慢，不及時，或者說沒有生物連接，點擊以后進不上海門戶網站更多的受到新加坡門戶網站的不同的社會群眾作為服務對象的設計，最后一種設，在設計理念方面應該有自己的選擇。首先，中央政府的部門、省級政府、市級政府、地級政題。作為一級政府，特別是行政層次比較低很多地方構建的門戶網站都是孤立的，企業、社四要把電話和網絡有機的結合。前面已經講到