ICS03.080.99CCSA1236RegulationsofRegionalEmergencyRescueCenterforElderlyCareServicesIDB36/T1828-2023 2規范性引用文件 3術語和定義 4總則 25人員配置 36基礎設施 57應急演練 68應急響應 89管理制度及資金保障 附錄A（資料性）應急救援物資裝備最低配置建議 13附錄B（資料性）應急救援隊伍行動能力建設要求 18參考文獻 DB36/T1828-2023本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江西省民政廳提出并歸口。本文件主要起草單位：江西省民政廳、上海慧濃九如管理咨詢有限公司、上海九如城企業(集團)有限公司、撫州市民政局、江西省養老服務中心。本文件主要起草人：龔純、張晶、肖宇、曾輝、姚華豐、蔣佳怡、李超、宋星、白玉春、洪藝。DB36/T1828-2023為規范江西省區域性養老服務應急救援中心的設置和運行，科學有序地應對養老領域突發事件，增強養老應急管理工作的系統性、整體性和協同性，構建“分層分類、平戰結合、高效協作”的養老服務應急救援體系，依據國家相關法律法規和預案機制，結合國內外養老機構工作實際和安全管理經驗，制定本規范。1DB36/T1828-2023區域性養老服務應急救援中心設置規范本文件規定了區域性養老服務應急救援中心的總則、人員配置、基礎設施、能力建設、應急演練、應急響應、管理制度及資金保障等內容。本文件適用于指導江西省內的各區域性養老服務應急救援中心設置工作。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T24439救災物資儲備庫管理規范GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則GB/T35796養老機構服務質量基本規范GB/T38565應急物資分類及編碼GB38600養老機構服務安全基本規范GB50016建筑設計防火規范GB50034建筑照明設計標準GB50118民用建筑隔聲設計規范GB50223建筑工程抗震設防分類標準JGJ450老年人照料設施建筑設計標準3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1突發事件emergencyincident突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對，或者參與應急救援的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。[來源：《中華人民共和國突發事件應對法》，第一章第三條]3.2區域性養老服務應急救援中心regionalemergencyrescuecenterforelderlycareservices由政府授權設立的，具備人才儲備、技術儲備、物資儲備、數據管理、救援資源調度、救援人員培訓與演練等功能，承擔一定區域內養老領域發生突發事件情況下應急響應任務的重要救援單位。3.3應急預案emergencyresponseplan針對養老領域可能發生的突發事件，而預先制定的應急準備工作方案。2DB36/T1828-2023[來源：GB/T29639-2020,3.1，有修改]3.4應急演練emergencyexercise針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。[來源：GB/T29639-2020,3.3]3.5應急響應emergencyresponse針對養老領域突發事件，依據應急預案采取的應急行動。[來源：GB/T29639-2020,3.2，有修改]3.6應急救援emergencyrescue在應急響應過程中，為最大限度地降低突發事件造成的損失或危害，防止事態擴大，而采取的緊急措施或行動。[來源：GB/T29639-2013,3.4]3.7應急物資emergencysupplies區域性養老服務應急救援中心配備的用于應對養老領域突發事件應急全過程中所必需的車輛、物資及其它器材。[來源：GB/T38565-2020,3.1，有修改]4總則4.1組織原則4.1.1堅持統籌兼顧、平戰結合的原則。4.1.2堅持生命至上、科學救援的原則。4.1.3堅持政府領導、屬地為主、分級負責、多方協作的原則。4.2基本要求4.2.1區域性養老服務應急救援中心（以下簡稱“中心”）應采用改造為主，新建、改（擴）建為輔的建設方式。采用改造方式時，宜依托公辦養老機構（含公建民營）或規模較大、人員相對充足、專業化水平較高的民辦養老機構設置。所依托的養老機構應滿足以下條件：a)總床位數≥300張；b)建有規范化服務和標準化管理體制；c)為醫養結合機構；d)具備較完善的突發事件應急預防與處置制度和較強的應急處置能力；e)具有承辦一定規模的綜合教育培訓場地及良好的設施環境；f）可預留一定比例的床位用于救援。采用新建、改（擴）建方式時，建筑設計及設施設置應符合GB50016、GB50223和JGJ450的相關規定。4.2.2中心的選址應綜合考慮自然環境和社會環境等因素，在基礎設施完善、交通便捷、各類應急資源便于迅速調配的區域進行規劃。3DB36/T1828-20234.2.3中心設施及裝備配備應符合相應的國家標準或行業標準，保證救援設施及裝備配備的先進性和適用性。4.2.4中心日常管理及運營應實現信息化、數字化、智能化及智慧化。4.2.5中心應具備與消防救援、醫療救援等其他應急救援部門協調聯動的能力。5人員配置中心下設的應急救援指揮部應設置綜合協調組、技術專家組、應急救援組，組織架構示意圖見圖1。圖1組織架構5.1綜合協調組5.1.1職責權限負責擬定應急物資儲備計劃，做好應急物資和生活物資儲備；應急響應期間，做好應急物資調配和后勤保障工作。定期組織應急救援組開展應急救援培訓、演練；應急響應期間，根據需要選派應急救援隊員參與救援活動。擬定應急救援預案，根據突發事件類型、影響程度等制定應急救援方案，落實應急救援相關保障經費。負責做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、環境消殺及通信等資源協調及保障工作；根據應急救援需要，派出專家技術組提供技術指導服務，或派出應急救援組配合受援養老機構提供或直接提供老年人照護服務。其他工作組人力不足時，協助其他組開展相關工作。5.1.2人員構成綜合協調組人員應不少于6人。總負責人應由屬地民政部門負責人擔任。其余成員應由屬地行政主管部門人員組成。5.1.3人員資質4DB36/T1828-2023具備相應的風險意識和責任意識。具備所負責工作的部署指揮、組織協調、檢查落實能力。掌握與所負責養老服務應急救援工作相關的基本理論和基礎知識。具有3年以上相關工作經驗。5.2技術專家組5.2.1職責權限參與應急救援分析研判。協調制定應急救援方案。為應急救援提供技術支持和決策建議。5.2.2人員構成技術專家組人員應不少于6人。技術專家組人員應包括但不限于養老服務、衛生健康、疾病控制、應急管理、消防救援等領域的專家或業務骨干。5.2.3人員資質熟練掌握安全技術標準、法律法規，有現場發現、分析和解決事故隱患與問題的能力。專業特長突出，目前仍從事相關工作。參與過縣區級或以上相關領域法律法規或方針政策的制定。5.3應急救援組5.3.1職責權限負責受援對象的日常生活照料，每日報告保障物資消耗情況及保障物資的清點、登記和發放，住宿、飲食、衛生和其他保障工作。負責受援對象的緊急救助和救護、救治受傷人員到醫院急救，負責現場防疫防控、衛生消殺及衛生知識宣傳教育等工作。負責在現場對受援對象和隊員進行心理疏導，并協助做好受援人員家屬安撫工作，監督隊員輪休情況、心理狀態。根據指示做好人員救治、轉移安置、環境消殺等服務，必要時全面接管受援養老機構，并完成應急救援指揮部交辦的其他任務。5.3.2人員構成應急救援組常駐力量應不少于10人，儲備人員規模可根據實際情況確定，建議各組人員配比如下：a）生活照護人員占比為75%；b）醫療服務人員占比為15%；c）心理輔導人員占比為10%；應急救援組宜以中心所依托的養老機構工作人員為主，以綜合能力較強的養老服務機構中的工作人員為補充。宜優先將能同時承擔兩種以上工作任務的人員列為常駐力量，便于工作調配。5.3.3人員資質具備與應急救援相適應的身體素質、心理素質，年齡不超過55周歲。具備與所承擔應急救援任務相匹配的專業知識、技能，具有相關專業技術教育背5DB36/T1828-2023景或從業資格。掌握與養老領域突發事件應急救援工作相關的基本理論和基本知識。具有2年以上養老機構工作經驗并定期接受養老機構突發事件應急處置相關培訓。6基礎設施6.1功能分區6.1.1中心應劃分綜合救援區、培訓演練區、物資儲備區、車輛保障區。6.1.2各功能區面積應根據空間區域功能的優先級別設置。6.1.3中心依托養老機構設置時，各功能區相關配套設施可在不影響養老機構正常運作的情況下，與其已有的空間設施合并使用，但應與養老服務區域物理隔離、分區管理。6.1.4中心應設有應急導向標識、通行導向標識和必要的安全警示標識，包括但不限于安全出口標志、疏散路線標志、消防和應急設備位置標志、建筑總平面圖、樓層平面疏散指示圖、人行和車行導向標志、樓梯電梯導向標志等，具有一致性、連續性和顯著性。6.2綜合救援區6.2.1基本功能具備事件呼叫處置服務功能，負責接收轄區內養老機構緊急情況下的呼救、求援訊息及政府派發的區域養老服務救援任務。具備指揮功能，負責突發事件發生時相關資源及人力的調配。6.2.2主要設施應設置指揮調度用房，包括但不限于調度室、多功能指揮會議室、值班室、更衣室、資料室等功能空間，環境設計應滿足下列要求：a）防干擾、防噪聲，防噪聲配置符合GB50118的規定；b）采用不燃材料或難燃材料，耐火等級符合GB50016的規定；c）建筑材料堅固耐用，能抵抗高強度水流沖擊；d）設置備用照明，平時宜作為正常照明的一部分，相關配置符合GB50034的規定。宜設置生活安置區、應急處置區、后勤輔助用房等功能配套區，包括但不限于急救室、隔離室、中心供應消毒間、人員消毒間等。應設有避雷裝置，房屋及場所設施應有適老化及防積水等設計。6.2.3配套設備宜配備與功能和建設規模相適應的涵蓋通信指揮、無線集群、計算機、閉路電視監控、本區域電子地圖、數字錄音等功能的電子系統。其中通信指揮系統應設置不間斷電源（UPS）應急電源系統。6.3培訓演練區6.3.1基本功能滿足日常應急救援培訓演練、教育及技能評估的區域。6.3.2主要設施平面布置應根據培訓的需求進行合理的功能分區，包括但不限于教室、培訓器材室、急救訓練室等區域，且各個區域之間應聯系方便、互不干擾。培訓用房建筑面積應根據訓練規模、培訓學員數量等確定。6DB36/T1828-20236.3.3配套設備應配備擴聲系統、多媒體顯示系統、攝像機、話筒、降噪設備等。6.4物資儲備區6.4.1基本功能便于日常物資的存儲以及特殊藥物等物品和應急救援設備裝備的拿取及調用。6.4.2主要設施應保證區域內干燥清潔，配置滿足規范要求的滅火器材，并設有防汛、防蟲、防應安裝監控系統，便于隨時查看區域動態。臨近儲備區大門應至少保留一組貨架為空置狀態，供應急救援行動前后非一次性裝備出入庫前臨時存儲之用。6.4.3配套設備物資儲備應符合實用性、功能性、安全性、耐用性原則，包括但不限于防護物資、消毒物資、應急藥品、轉移設備、醫療器械、救援設備裝備等。宜配備用以區分物品狀態和性質的不同顏色的物資儲備集裝箱。應采用新風系統、空調等設備合理控制物資儲備區內的溫度和濕度，溫濕度計應每月檢定一次，確保其處于良好工作狀態。物品應分類、分堆、限額存放，便于隨時出庫、集結。宜建有計算機室，便于通過軟件控制系統對庫存裝備和物資進行實時的動態監管。6.5車輛保障區6.5.1基本功能用于物資及人員的轉運，保證緊急出車的順暢及便捷。6.5.2設置要求應根據車輛功能設置專用車位，分區停靠、布局緊湊，人、車、物品等各種流線組織應清晰、合理。如依托地下停車庫設置，車庫高度應符合車輛進出及裝卸貨要求，室內凈高宜大于3.5米；如依托地面停車位設置，停放區域宜有車篷或遮蔭，避免日光照射。應與物資儲備區連通并就近設置，方便物資的轉運、裝卸。宜與所依托養老機構或新建建筑的主要出入口實現無障礙連通。規劃車輛行進路線時，應避開消防通道、地下車庫出入口等區域，避免車輛出動受阻。6.5.3配套設備應配備至少1輛2-7座的福祉車（無障礙車），便于轉移、運送行動不便的老年人。7應急演練7.1演練原則7.1.1應按照國家相關法律法規、標準及有關規定組織開展演練。7.1.2應遵循結合實際、注重實效、保證安全、統籌謀劃。7DB36/T1828-20237.1.3演練形式應包括但不限于理論推演、實操演練。7.1.4應在保證參演人員、設備設施及演練場所安全的條件下組織開展演練。7.1.5應急演練應盡量避免影響企業和公眾正常生產、生活。7.2演練準備7.2.1配置必要的訓練設施和場地。可使用自建、共建、租借、共用和公共場地開展演練。7.2.2實施演練前應制定年度演練計劃，明確任務。7.2.3制定演練方案和演練腳本。演練方案應包括針對不同突發事件實施的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等。7.2.4建立演練保障方案。方案內容包括但不限于應急演練可能發生的意外情況、應急處置措施及責任部門、應急演練意外情況終止條件與程序等。7.3演練頻次每年應組織不少于1次綜合應急預案演練，每半年組織不少于1次現場處置方案演練。7.4培訓考核7.4.1考核的分類和范圍應急演練培訓考核分為理論知識與實操技能兩部分，培訓考核內容可參考附錄B。7.4.2考核方式理論知識的考核方式為書面考試或計算機考試。實操技能的考核方式應以口述問答、現場實操等為主。7.4.3考核要點應急救援理論知識主要包括以下內容：a）了解有關應急救援的法律法規、規章、規程、標準和技術規范等；b）掌握應急救援員應具備的基本素質和行為規范、權利與義務；c）了解自救、互救的主要技能和實施原則；d）了解常見突發事件中避難、逃生方法和注意事項；e）掌握養老服務應急救援工作機制及原理；f）了解養老機構應急救援處置流程。應急救援實操技能主要包括以下內容：a）掌握應急救援常用設施設備與信息化系統的技術指標、操作方法及注意事項；b）熟悉重大危險源的辨別、評價與監控的方法和要求；c）掌握相關應急預案實施的方法、內容和要求；d）熟悉現場急救基本知識；e）熟悉各種典型突發事件發生的原因，掌握避免同類事故發生的對策和防范措施；f）熟悉實施營救、疏散、撤離、安置養老機構受威脅人員的相關必要措施。7.4.4評價與改進應在考核后對演練過程進行總結，對演練效果進行評估并撰寫演練評估報告，定期更新應急預案，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。8DB36/T1828-20238應急響應8.1啟動條件8.1.1應根據本地突發事件，按照其性質、造成損失、社會危害程度和影響范圍等因素，將應急響應等級從低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個等級，響應等級根據突發事件發展情況進行動態調整。應急響應等級的劃分應滿足以下要求：a）以政府及有關部門確定的預警級別和發布的預警信息為研判基礎；b）考慮突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生、衍生突發事件對養老機構可能造成的危害程度；c）考慮區域內養老機構數量及入住情況；d）考慮區域內養老機構的應急處置能力。8.1.2遇有下列情況之一時，應急響應等級應自動升高一級：a）重大節日、重要活動時期或發生在敏感區域、重要地區；b）惡劣氣候條件下發生；c）當日20時至次日凌晨6時發生；d）救援電話持續增多；e）受援養老機構失能/半失能老年人數量較多；f）受援養老機構自身應急處置能力較弱；g）其他情況認為需要升級的災害事故。8.2啟動程序8.2.1接報響應中心接報后，應及時上報上級主管部門，在得到當地政府或上級主管部門指令后，由應急指揮部組織相關單位及技術專家組會商，初步研判應急響應等級，并啟動相應的應急預案，同時上報事故處置的最新進展情況。8.2.2力量調集應急救援組及時通知組內成員迅速集合或保持待命；綜合協調組配合做好物資調運等準備工作。首批力量應在2小時內集結完畢，相關設備及應急救援物資應同時準備到位。應按照有關應急預案和技術規范，組織應急救援行前技術培訓和安全責任教育，同時明確組織紀律和工作要求，做好出動準備。8.3救援實施應根據受援地和受援養老機構需要，實施應急救援工作，實施過程示意圖見圖2。9DB36/T1828-2023圖2實施過程8.3.1專家指導由指揮部組織專家技術組人員為受援養老機構提供應急救援相關的技術支持和決策指8.3.2派員支持由指揮部派出應急救援組配合受援養老機構提供老年人應急照護服務援助及調配應急救援物資等后勤保障，并根據救援情況及時動態調整應急救援隊伍規模。在必要時派出技術專家組赴受援地開展現場技術指導。DB36/T1828-20238.3.3全面接管特殊情況下全面接管受援養老機構。全面接管應符合以下條件之一：a）應急響應等級處于二級及以上；b）受援養老機構僅憑自身的力量和經驗無法充分地應對、處理；c）經市人民政府及有關部門研判的須采取嚴格的隔離、封鎖措施的養老機構；d）其他認為需要進行全面接管的情況。8.3.4轉移安置經分析研判，認定為無法達到繼續利用條件的受援養老機構，應盡快對其人員進行轉移與安置。安置方式轉移時應按照分散安置為主，集中安置為輔的原則進行分流安置。安置地點的選擇應符合以下條件之一：a）距離受援養老機構較近且足夠安全的養老機構；b）受援養老機構周邊的機關、學校、工廠等社會單位；c）無法就近安排時，可轉移至包括中心在內的其他功能齊全的養老機構。安置對象在分流安置時，應綜合考慮安置對象的傷情等級、精神狀態、自理程度等情況劃分優先安排的批次。8.4終止響應應根據救援工作進展，結合技術專家組意見，向指揮部報請適時終止應急響應，妥善安排應急救援隊伍返程事宜，返程后向中心報告應急救援開展的具體情況。8.5持續改進應急處置結束后，中心應在30天內組織開展行動總結，提出改進意見和建議，并對原應急預案進行評估和內容改進。9管理制度及資金保障9.1檔案信息管理要求應建立應急救援工作記錄、規章制度執行的臺賬，相關資料應予歸檔。記錄臺賬包括但不限于以下內容：a）中心人員個人信息檔案；b）本區域重大風險源信息（類型、地點、風險等級、影響范圍、風險分布圖等）；c）本區域應急資源信息（專項應急預案、應急救援隊伍、專家、物資裝備及供應商信息等）；d）應急救援工作措施信息（組織領導、工作措施、經驗做法等）；e）來電或來訪求助記錄或錄音錄像、上級批轉件等，互聯網電子郵件、智慧平臺數字警示信息等；f）培訓、演練的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況；g）應急預案文件、預警管理記錄，應急救援指揮、處置記錄；DB36/T1828-2023h）裝備物資動態庫存、檢查、領用、維護、保養記錄；i）戰備執勤交接班記錄；j）應急救援車輛運行記錄；k）月度或季度分析研判報告等；l）其他相關文件檔案。9.2物資裝備管理要求9.2.1應根據GB/T24439相關要求，定期做好儲備物資盤查清點，及時更新儲備物資、藥品目錄，物資裝備應定點放置、定專人管理。9.2.2應遵循“適度合理、滾動使用、就近拿取”的原則，提高物資使用效率，避免物資儲備浪費或空缺。9.2.3應按照要求安全存儲、使用及維護保養救援裝備，建立并完善裝備出入庫登記管理制度，并做好維護保養日志。9.2.4應對危險品、特殊藥品等物資建立嚴格的備案和管理制度及操作規范，確保上述物資在存儲、出庫、運輸、入庫過程中的安全。9.2.5應定期對醫療設備、涉危設備進行檢測，做好檢測記錄，按維護保養要求交由具備專業資質的第三方機構進行維保，并保留完整的檢測報告及維保報告。9.2.6應對故障裝備、受損裝備及時進行維修，做好維修記錄，確保上述裝備運行正常。9.3制度建設9.3.1日常工作管理應包含以下內容：a）應急檔案查詢管理制度；b）預防性檢查和隱患排查制度；c）日常應急資源信息查詢制度；d）日常應急管理、突發事件信息收集與報送制度；e）政府應急指揮部門信息互通制度；f）工作人員管理制度；g）設備測試檢修制度；h）安全管理制度。9.3.2應急預案管理應包含以下內容：a）應急預案編制、評審、備案、更新、評估等動態管理制度；b）養老機構應急預案查詢的權限管理制度。9.3.3應急培訓、演練及評估管理應包含以下內容：a）應急培訓、演練安全制度；b）應急培訓、演練衛生制度；c）應急培訓、演練人員崗位職責；d）應急培訓、演練設備管理制度；e）培訓考核評估制度。9.3.4應急救援處置應包含以下內容：a）應急值守制度；b）應急報送制度；c）應急響應制度；d）應急救援警戒或隔離制度；DB36/T1828-2023e）應急救援人員防護與救護制度；f）現場安置、轉移制度；g）信息發布制度；h）事后恢復計劃管理制度；i）獎懲制度。9.4資金保障應急救援保障資金主要由相關行政主管部門定期安排。宜拓寬應急救援資金投入渠道，視情向社會發布接受資金捐贈和向政府追加支持，形成多元化的應急救援資金投入機制，保障緊急救援狀態下應急救援的物資裝備購買及人員出動支出，避免給受援養老機構增加額外支出。同時建立相關管理、監督和專用賬戶制度，做到專款專用。9.5評估及結果應用9.5.1每年應開展不少于1次的評估，評估時可引入第三方專業機構參與評估工作。9.5.2應包括對中心整體及應急救援行動的評估。9.5.3對中心整體的評估應包括但不限于以下內容：a）基礎設施建設情況；b）能力建設情況；c）應急救援所需物資和資源儲備及滾動使用情況；d）應急演練情況與成效；e）其他日常事務。9.5.4對應急救援行動的評估應包括但不限于以下內容：a）應急準備情況；b）信息報送情況；c）先期處置情況；d）應急救援隊伍與資源調配情況；e）防范次生、衍生事故發生的情況；f）其他。9.5.5評估結果應以圖表、報告等形式呈現并及時公示。評估結果的運用應包括但不限于以下方面：a)內部通報；b)屬地行政主管部門的監督檢查；c)應急救援保障資金分配的參考依據；d)中心整體及應急救援演練及行動的改進和優化。DB36/T1828-2023附錄A應急救援物資裝備最低配置建議（以單個機構300張床位為標準進行配置）表A.1監測類配備示例1—2—3—4—5—表A.2防護類物資配備示例1—2—3 4 5 6—7—8 9——— —DB36/T1828-2023表A.3警戒器材配備示例1—23 表A.4通信器材配備示例1 2備表A.5救生類物資配備示例1—2 3—4—5—6—7—8—9 全————DB36/T1828-2023表A.5救生類物資配備示例（續） ——— ——— 表A.6急救醫用物資配備示例 1車—2—3—4—5—6—7—8—9——壞