公共理論 公共是公共管理學研究的核心內容之一。公共是公共組織管理國家和社會公共事務的重要準則，是公共管理實踐的靈魂。一、公共的概念、性質（一）公共的概念公共是公共行為主體在職能范圍內為了某一特定的，經過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現這一特定目標的過程。在公共管理過程中發展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規范的總和是公共的主要表現形式。（二）公共的性質 1．公共的利益傾向性 2．公共的目標導向性 3．公共的合法性與強制性 4．公共的穩定性與實效性

二、公共管理與公共的關系（一）公共管理貫穿于公共過程始終（二）公共管理是公共實施的重要手段公共實施后達到政府或社會所期望的目標，就是正面效果；3．公共問題的特點公共問題的性質涉及到問題的復雜程度、范圍大小以及與其他問題的關聯性等。從屬效果就是的效果、影響超出預期目標的范圍。3．公共的合法性與強制性3．公共問題的特點（2）資源集中配置原則試比較公共兩種執行路徑的差異。的正確性（2）各利益集團通過政治途徑反映問題公共是公共行為主體在職能范圍內為了某一特定的，經過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現這一特定目標的過程。一、公共的概念、性質4．公共問題的發現與提出途徑2．執行可檢驗與修正（三）影響有效執行的因素（一）公共的原因1．解決社會經濟問題，促進生產力發展2．解決政治問題，鞏固政權，保持政治穩定3．解決社會領域問題，促進社會協調發展三、公共的原因與效果（二）公共的效果1．正面效果與負面效果公共實施后達到政府或社會所期望的目標，就是正面效果；如果所產生的效果是政府或社會所不希望出現的，就是負面效果。2．主要效果與從屬效果主要效果是公共實施后實現了所確定的預期目標。從屬效果就是的效果、影響超出預期目標的范圍。3．顯性效果與潛在效果顯性效果就是在當前易于發現或可用社會指標來衡量的效果。潛在效果是由于的持久影響力而產生的某種在當前甚至終止后都難以覺察、評價，而在未來逐漸明朗的效果。

四、公共的設計

（一）公共問題1．公共問題的界定與特性2．公共問題的類型3．公共問題的特點4．公共問題的發現與提出途徑

1．公共問題的界定與特性公共問題具有兩個基本特性：影響的廣泛性、影響的不可分割性和社會共享性公共問題是指社會成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分割性與利益密切相關的那些公共性社會問題。公共問題是包含于社會問題之中、與私人問題相對應的特殊范疇。2．公共問題的類型（1）按地域和行政區劃分：全球性或國際性公共問題全國性公共問題地區性公共問題和社區性公共問題（2）按公共問題的性質分：管制性公共問題基礎性公共問題服務性公共問題保障性公共問題（1）公共組織在公共管理過程中發現問題的存在并加以注意3．公共問題的特點2．解決政治問題，鞏固政權，保持政治穩定2．公共本身的因素三、公共的原因與效果（一）執行在過程中的地位與作用2．公共制定的程序3．執行是過程不可缺少的中間環節保障性公共問題（一）執行在過程中的地位與作用（2）各利益集團通過政治途徑反映問題3．公共問題的特點執行的成敗與欲解決問題的性質有著密切的關系。3．公共的合法性與強制性全球性或國際性公共問題3．公共問題的特點 （1）相互關聯性 （2）主觀性 （3）可變性4．公共問題的發現與提出途徑（1）公共組織在公共管理過程中發現問題的存在并加以注意（2）各利益集團通過政治途徑反映問題（3）部分公民、民間組織或媒體通過呼吁或請愿的方式提出問題，引起有關公共決策機構的關注（4）專家、學者通過發表學術研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議主要效果是公共實施后實現了所確定的預期目標。3．公共問題的特點（4）專家、學者通過發表學術研究論文的方式提出社會問題和解決這些問題的建議(3)對公共實施進行跟蹤反饋分析。2．執行可檢驗與修正從屬效果就是的效果、影響超出預期目標的范圍。（一）公共的原因基礎性公共問題全球性或國際性公共問題3．公共決策決斷子系統2．執行可檢驗與修正4．公共決策監控子系統公共評估應遵循哪些標準？（一）公共的原因3．公共決策決斷子系統（二）公共決策系統從政府組織體制上說，決策系統可從縱、橫向劃分為若干分系統。縱向上可分為中央和各級地方政權機關的決策分系統，橫向上任何一級政權機關可大致分為國家權力機關決策分系統、政決策分系統和政府(狹義)的決策分系統。

每一個決策系統內部又可劃分為信息子系統、參謀子系統、決斷子系統和監控子系統。1．公共決策信息子系統

基本要求：準確、全面、及時、適用。

功能作用：決策信息的收集、加工、傳 遞、貯存。2．公共決策參謀子系統基本要求：科學化、民主化 功能作用： (1)協助決斷子系統界定問題，確立目標。(2)為決斷子系統提供解決問題的方案、途徑和方法。(3)對公共實施進行跟蹤反饋分析。3．公共決策決斷子系統基本要求：權威性、主導性功能作用： (1)界定問題 (2)確立目標 (3)設計方案 (4)選擇方案4．公共決策監控子系統基本要求：執行依法監督、公平公正功能作用：(1)防止決策者濫用決策權的可能(2)促使內容切合實際(3)監督執行機構及其人員正確執行（三）公共制定1．公共制定的原則（1）公正無偏原則（2）資源集中配置原則（3）個人受益原則（4）延續性原則（5）預見性原則（6）信息完備原則（7）一致性原則（8）彈性原則2．公共制定的程序(1)問題的界定(2)目標的確立 目標必須具體明確，有的放矢。 目標必須切實可行。 目標必須系統化。 目標必須靈活可調。(3)方案的設計(4)效果的預測 分析、判斷對象在作用下可能發生的種種變化，揭示其發展中的各種趨向，充分估計可能發生的不利因素及潛在問題。 分析、判斷實施過程中環境的變化。(5)方案的選擇技術可行性、經濟可行性、政治與行政可行性（一）執行在過程中的地位與作用 1．執行是實現目標的根本途徑 2．執行可檢驗與修正 3．執行是過程不可缺少的中間環節五、公共的執行（二）執行研究的途徑 1．自上而下的公共執行途徑 2．自下而上的公共執行途徑1．自上而下的公共執行途徑自上而下的執行途徑以的制定者為出發點，認為制定的政治領導人所形成的偏好會具體化為下層行政官員執行的行為，所以這種途徑關注的焦點是的制定者，著重研究制定者的偏好對具體執行者、從而對執行效果的影響。在公共管理過程中發展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規范的總和是公共的主要表現形式。全球性或國際性公共問題自下而上的公共執行途徑以執行者為出發點，認為具體執行的每一個下層公共管理者對的理解和他們所采取的執行的措施，是執行成功與否的關鍵。3．公共執行者因素2．公共決策參謀子系統全球性或國際性公共問題和社區性公共問題（三）影響有效執行的因素保障性公共問題公共是公共行為主體在職能范圍內為了某一特定的，經過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現這一特定目標的過程。從屬效果就是的效果、影響超出預期目標的范圍。試比較公共兩種執行路徑的差異。（2）資源集中配置原則地區性公共問題基礎性公共問題2．自下而上的公共執行途徑自下而上的公共執行途徑以執行者為出發點，認為具體執行的每一個下層公共管理者對的理解和他們所采取的執行的措施，是執行成功與否的關鍵。因此，這種途徑關注的焦點是執行者，并著重研究他們執行的具體舉措對效果的影響。（三）影響有效執行的因素 1．公共問題的性質 2．公共本身的因素 3．公共執行者因素 4．公共目標團體因素 5．環境因素1．公共問題的性質公共問題的性質涉及到問題的復雜程度、范圍大小以及與其他問題的關聯性等。執行的成敗與欲解決問題的性質有著密切的關系。2．公共本身的因素的正確性的明確性資源的充足性3．公共執行者因素執行人員的素質和工作態度。由于執行人員通常具有相當的自由裁量權，因此，他們對所持有的態度直接影響著的執行。一般來說，執行人員對目標的認同感越高，執行時的意愿及配合就越好；反之，如果執行人員對目標缺乏共識．或對執行工作抗拒，則很難期望執行順利有效。可通過加薪、升遷、給予福利等獎勵的誘因，以強化執行人員的執行行為。4．公共目標團體因素目標團體對的態度。目標團體包括意見領袖、利益團體、目標人口等，他們對執行所持的態度至關重要。可以通過宣傳、教育、說服或引導等方法影響目標團體對執行采取合作支持的態度。5．環境因素執行機構之間、執行機構與目標團體之間的溝通。有效的溝通是執行的必要條件，溝通不僅能使目標團體清晰領會內容和執行指令，而且使執行機構之間保持一致性、協調性。其他社會、政治環境對執行的影響。如社會輿論對執行支持的情況、精英分子對執行所持的態度、政府組織結構狀況等，都對執行產生重要影響。尤其是政府組織結構對執行影響較大，比如．政府組織是否襯完善的標準作業程序、組織間以及內部是否有合理的權責分配體系等，都對執行產