公共理論 公共是公共管理學(xué)研究的核心內(nèi)容之一。公共是公共組織管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實(shí)踐的靈魂。一、公共的概念、性質(zhì)（一）公共的概念公共是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共管理過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共的主要表現(xiàn)形式。（二）公共的性質(zhì) 1．公共的利益傾向性 2．公共的目標(biāo)導(dǎo)向性 3．公共的合法性與強(qiáng)制性 4．公共的穩(wěn)定性與實(shí)效性

二、公共管理與公共的關(guān)系（一）公共管理貫穿于公共過(guò)程始終（二）公共管理是公共實(shí)施的重要手段公共實(shí)施后達(dá)到政府或社會(huì)所期望的目標(biāo)，就是正面效果；3．公共問(wèn)題的特點(diǎn)公共問(wèn)題的性質(zhì)涉及到問(wèn)題的復(fù)雜程度、范圍大小以及與其他問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性等。從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。3．公共的合法性與強(qiáng)制性3．公共問(wèn)題的特點(diǎn)（2）資源集中配置原則試比較公共兩種執(zhí)行路徑的差異。的正確性（2）各利益集團(tuán)通過(guò)政治途徑反映問(wèn)題公共是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。一、公共的概念、性質(zhì)4．公共問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑2．執(zhí)行可檢驗(yàn)與修正（三）影響有效執(zhí)行的因素（一）公共的原因1．解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展2．解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定3．解決社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展三、公共的原因與效果（二）公共的效果1．正面效果與負(fù)面效果公共實(shí)施后達(dá)到政府或社會(huì)所期望的目標(biāo)，就是正面效果；如果所產(chǎn)生的效果是政府或社會(huì)所不希望出現(xiàn)的，就是負(fù)面效果。2．主要效果與從屬效果主要效果是公共實(shí)施后實(shí)現(xiàn)了所確定的預(yù)期目標(biāo)。從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。3．顯性效果與潛在效果顯性效果就是在當(dāng)前易于發(fā)現(xiàn)或可用社會(huì)指標(biāo)來(lái)衡量的效果。潛在效果是由于的持久影響力而產(chǎn)生的某種在當(dāng)前甚至終止后都難以覺察、評(píng)價(jià)，而在未來(lái)逐漸明朗的效果。

四、公共的設(shè)計(jì)

（一）公共問(wèn)題1．公共問(wèn)題的界定與特性2．公共問(wèn)題的類型3．公共問(wèn)題的特點(diǎn)4．公共問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑

1．公共問(wèn)題的界定與特性公共問(wèn)題具有兩個(gè)基本特性：影響的廣泛性、影響的不可分割性和社會(huì)共享性公共問(wèn)題是指社會(huì)成員在公共生活中共同受到廣泛影響，具有不可分割性與利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問(wèn)題。公共問(wèn)題是包含于社會(huì)問(wèn)題之中、與私人問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的特殊范疇。2．公共問(wèn)題的類型（1）按地域和行政區(qū)劃分：全球性或國(guó)際性公共問(wèn)題全國(guó)性公共問(wèn)題地區(qū)性公共問(wèn)題和社區(qū)性公共問(wèn)題（2）按公共問(wèn)題的性質(zhì)分：管制性公共問(wèn)題基礎(chǔ)性公共問(wèn)題服務(wù)性公共問(wèn)題保障性公共問(wèn)題（1）公共組織在公共管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在并加以注意3．公共問(wèn)題的特點(diǎn)2．解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定2．公共本身的因素三、公共的原因與效果（一）執(zhí)行在過(guò)程中的地位與作用2．公共制定的程序3．執(zhí)行是過(guò)程不可缺少的中間環(huán)節(jié)保障性公共問(wèn)題（一）執(zhí)行在過(guò)程中的地位與作用（2）各利益集團(tuán)通過(guò)政治途徑反映問(wèn)題3．公共問(wèn)題的特點(diǎn)執(zhí)行的成敗與欲解決問(wèn)題的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。3．公共的合法性與強(qiáng)制性全球性或國(guó)際性公共問(wèn)題3．公共問(wèn)題的特點(diǎn) （1）相互關(guān)聯(lián)性 （2）主觀性 （3）可變性4．公共問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出途徑（1）公共組織在公共管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的存在并加以注意（2）各利益集團(tuán)通過(guò)政治途徑反映問(wèn)題（3）部分公民、民間組織或媒體通過(guò)呼吁或請(qǐng)?jiān)傅姆绞教岢鰡?wèn)題，引起有關(guān)公共決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注（4）專家、學(xué)者通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會(huì)問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的建議主要效果是公共實(shí)施后實(shí)現(xiàn)了所確定的預(yù)期目標(biāo)。3．公共問(wèn)題的特點(diǎn)（4）專家、學(xué)者通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)研究論文的方式提出社會(huì)問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的建議(3)對(duì)公共實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。2．執(zhí)行可檢驗(yàn)與修正從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。（一）公共的原因基礎(chǔ)性公共問(wèn)題全球性或國(guó)際性公共問(wèn)題3．公共決策決斷子系統(tǒng)2．執(zhí)行可檢驗(yàn)與修正4．公共決策監(jiān)控子系統(tǒng)公共評(píng)估應(yīng)遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)？（一）公共的原因3．公共決策決斷子系統(tǒng)（二）公共決策系統(tǒng)從政府組織體制上說(shuō)，決策系統(tǒng)可從縱、橫向劃分為若干分系統(tǒng)。縱向上可分為中央和各級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)，橫向上任何一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政決策分系統(tǒng)和政府(狹義)的決策分系統(tǒng)。

每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。1．公共決策信息子系統(tǒng)

基本要求：準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、適用。

功能作用：決策信息的收集、加工、傳 遞、貯存。2．公共決策參謀子系統(tǒng)基本要求：科學(xué)化、民主化 功能作用： (1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定問(wèn)題，確立目標(biāo)。(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問(wèn)題的方案、途徑和方法。(3)對(duì)公共實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析。3．公共決策決斷子系統(tǒng)基本要求：權(quán)威性、主導(dǎo)性功能作用： (1)界定問(wèn)題 (2)確立目標(biāo) (3)設(shè)計(jì)方案 (4)選擇方案4．公共決策監(jiān)控子系統(tǒng)基本要求：執(zhí)行依法監(jiān)督、公平公正功能作用：(1)防止決策者濫用決策權(quán)的可能(2)促使內(nèi)容切合實(shí)際(3)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行（三）公共制定1．公共制定的原則（1）公正無(wú)偏原則（2）資源集中配置原則（3）個(gè)人受益原則（4）延續(xù)性原則（5）預(yù)見性原則（6）信息完備原則（7）一致性原則（8）彈性原則2．公共制定的程序(1)問(wèn)題的界定(2)目標(biāo)的確立 目標(biāo)必須具體明確，有的放矢。 目標(biāo)必須切實(shí)可行。 目標(biāo)必須系統(tǒng)化。 目標(biāo)必須靈活可調(diào)。(3)方案的設(shè)計(jì)(4)效果的預(yù)測(cè) 分析、判斷對(duì)象在作用下可能發(fā)生的種種變化，揭示其發(fā)展中的各種趨向，充分估計(jì)可能發(fā)生的不利因素及潛在問(wèn)題。 分析、判斷實(shí)施過(guò)程中環(huán)境的變化。(5)方案的選擇技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政治與行政可行性（一）執(zhí)行在過(guò)程中的地位與作用 1．執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本途徑 2．執(zhí)行可檢驗(yàn)與修正 3．執(zhí)行是過(guò)程不可缺少的中間環(huán)節(jié)五、公共的執(zhí)行（二）執(zhí)行研究的途徑 1．自上而下的公共執(zhí)行途徑 2．自下而上的公共執(zhí)行途徑1．自上而下的公共執(zhí)行途徑自上而下的執(zhí)行途徑以的制定者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為制定的政治領(lǐng)導(dǎo)人所形成的偏好會(huì)具體化為下層行政官員執(zhí)行的行為，所以這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是的制定者，著重研究制定者的偏好對(duì)具體執(zhí)行者、從而對(duì)執(zhí)行效果的影響。在公共管理過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共的主要表現(xiàn)形式。全球性或國(guó)際性公共問(wèn)題自下而上的公共執(zhí)行途徑以執(zhí)行者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為具體執(zhí)行的每一個(gè)下層公共管理者對(duì)的理解和他們所采取的執(zhí)行的措施，是執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵。3．公共執(zhí)行者因素2．公共決策參謀子系統(tǒng)全球性或國(guó)際性公共問(wèn)題和社區(qū)性公共問(wèn)題（三）影響有效執(zhí)行的因素保障性公共問(wèn)題公共是公共行為主體在職能范圍內(nèi)為了某一特定的，經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。從屬效果就是的效果、影響超出預(yù)期目標(biāo)的范圍。試比較公共兩種執(zhí)行路徑的差異。（2）資源集中配置原則地區(qū)性公共問(wèn)題基礎(chǔ)性公共問(wèn)題2．自下而上的公共執(zhí)行途徑自下而上的公共執(zhí)行途徑以執(zhí)行者為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為具體執(zhí)行的每一個(gè)下層公共管理者對(duì)的理解和他們所采取的執(zhí)行的措施，是執(zhí)行成功與否的關(guān)鍵。因此，這種途徑關(guān)注的焦點(diǎn)是執(zhí)行者，并著重研究他們執(zhí)行的具體舉措對(duì)效果的影響。（三）影響有效執(zhí)行的因素 1．公共問(wèn)題的性質(zhì) 2．公共本身的因素 3．公共執(zhí)行者因素 4．公共目標(biāo)團(tuán)體因素 5．環(huán)境因素1．公共問(wèn)題的性質(zhì)公共問(wèn)題的性質(zhì)涉及到問(wèn)題的復(fù)雜程度、范圍大小以及與其他問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性等。執(zhí)行的成敗與欲解決問(wèn)題的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。2．公共本身的因素的正確性的明確性資源的充足性3．公共執(zhí)行者因素執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。由于執(zhí)行人員通常具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，因此，他們對(duì)所持有的態(tài)度直接影響著的執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)行人員對(duì)目標(biāo)的認(rèn)同感越高，執(zhí)行時(shí)的意愿及配合就越好；反之，如果執(zhí)行人員對(duì)目標(biāo)缺乏共識(shí)．或?qū)?zhí)行工作抗拒，則很難期望執(zhí)行順利有效。可通過(guò)加薪、升遷、給予福利等獎(jiǎng)勵(lì)的誘因，以強(qiáng)化執(zhí)行人員的執(zhí)行行為。4．公共目標(biāo)團(tuán)體因素目標(biāo)團(tuán)體對(duì)的態(tài)度。目標(biāo)團(tuán)體包括意見領(lǐng)袖、利益團(tuán)體、目標(biāo)人口等，他們對(duì)執(zhí)行所持的態(tài)度至關(guān)重要。可以通過(guò)宣傳、教育、說(shuō)服或引導(dǎo)等方法影響目標(biāo)團(tuán)體對(duì)執(zhí)行采取合作支持的態(tài)度。5．環(huán)境因素執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)團(tuán)體之間的溝通。有效的溝通是執(zhí)行的必要條件，溝通不僅能使目標(biāo)團(tuán)體清晰領(lǐng)會(huì)內(nèi)容和執(zhí)行指令，而且使執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間保持一致性、協(xié)調(diào)性。其他社會(huì)、政治環(huán)境對(duì)執(zhí)行的影響。如社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)行支持的情況、精英分子對(duì)執(zhí)行所持的態(tài)度、政府組織結(jié)構(gòu)狀況等，都對(duì)執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。尤其是政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)執(zhí)行影響較大，比如．政府組織是否襯完善的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、組織間以及內(nèi)部是否有合理的權(quán)責(zé)分配體系等，都對(duì)執(zhí)行產(chǎn)