它落實在普通高等學校的管理上。管理兩個方面，即通常所說的宏觀管理和微觀管理。念進行了探討，認為高教管理的研究對象“包括國家隊高教事業的行政管理和普通高校、成人高校領導者對學校的全部管理”。立、陶曾駢、王瑞慶、邸鴻勛、魏貽通等分別提出了自己的理論。2.從抽象上升到具體的邏輯方法的基本要求。（1）思維的發展必須從獲得完整的表象開始。（2）理論思維構成邏輯體系必須從最抽象的范疇開始，即從最基本的概念開始。（3）從抽象上升到具體必須通過中介范疇。（4）理論思維所構成的體系的邏輯終點是概念的實踐應用。第三節學科理論體系的邏輯展開與本書的基本框架中央和地方教育行政機關為實現特定的教育目標而對高等教育事業等學校的管理。（1）高等教育系統是理論體系中最基本、最普通的現實存在。（2）高等教育系統必須與歷史的起點相一致。（3）高等教育系統概念蘊含著高等教育管理學全部主要概念的豐富性。（1）系統與環境的矛盾和計劃活動。（2）個體質與系統質的矛盾與領導活動。（3）系統的目的與系統變化規律的偏高、矛盾和控制活動。（1）相對一致的目標，不但將不同個體、群體結合在一起，而且為激勵個體行為、協調和保護個群體利益提供了重要基礎。（2）一定的內部權力、權威、規則和規范保證了教學與學術活動有效有序的展開。（3）作為社會組織的大學，他們需要與環境順利地進行經常性的物一項重要內容。（4）優厚的待遇、高質量的教學以及有關的資質認定制度，為大學在社會中生存和發展提供了條件，顯示出大學作為社會組織的特征、功能和價值。美洲殖民地大學的管理模式是牛津和日內瓦模式兼容幷蓄的產物。18世紀耶魯大學則以一個包括校外人員和一批牧師組成的董事會獨辟一種管理模式。各國相仿效的對象。歐美近代學位制度是從中世紀學位制度演變而來的。英國高等教育權力分配的傳統模式是“教授行會與院校董事及行政人員的適度影響的結合”。美國高等教育基本是地方化官僚控制模式。校管理。第二節我國建國以來高等教育管理發展中的若干問題分析教育。（1）所有高等院校由政府舉辦，教育經費基本來自政府撥款。（2）高等學校的設立、結構、布局全部納入國家事業發展計劃。（3）高等學校主要領導人由政府任命。學校管人員和教師具體和國家公務員同等地位。（4）學校的系科、專業設置，課程，教學大綱的制定，招生計劃、畢業生就業等長期執行政府指令計劃。（5）學校的基本建設和經費使用須按國家下達的計劃執行。3.中國高等教育發展中的顯著特點使其周期性波動。有學者認為經濟環境的波動是高等教育周期波動的主導因素。我國歷史上高等學校的系曾先后實行以下管理體制規定：（1）系主任負責制——系主任領導全系工作，對校長負責。（2）系務委員會負責制——系主任主持系務委員會和系的經常工作，重大問題提交系務委員會討論決定后實施。（3）系黨總支委員會領導下的系主任分工負責制——系主任主持會批準后執行。校的高等教育行政部門。2.高等教育系統個要素的相互作用，構成有機聯系的整體。3.高等教育系統是一個有特定功能的整體。4.高等教育系統是處在一定環境中的系統。高等教育系統的只能：（1）通過規劃與立法協調、指導高等教育發展，使之與社會政治、有地位。體現政府對高等教育發展的導向作用。質量。配合。2.高等教育實施系統包括：高等教育行政主體、高等學校經營主體、高等學校辦學主體、高等學校教學主體、高等學校學習主體。一、高等教育的宏觀結構（主要包括:體制結構、形式結構、科2.高等教育系統的關聯性4.高等教育系統的有序性二、高等教育系統的存在和發展是個體質同系統質的相互作用的結果。（1）其高等教育系統的系統質。這是指高等教育系統所處的環境對高等教育活動的性質所決定的。（2）高等教育系統的個體質。這是指高等教育系統的各個成員對社質和系統質的統一是高等教育系統發揮功能的基本條件。的。宿。二、高等教育目的的作用主要表現在：三、高等教育目的的性質等教育目的提供了理論依據。高級專門人才。不同的社會生產和科技發展水平也是制約高等教育目的的重要因素，它直接影響著高等教育培養的人才的層次、類型和規格。不同國家的歷史與文化背景也使高等教育培養的人才各具特色。總之，高等教育目的受高等教育與社會發展規律的制約。施途徑三個方面。業的建設者和接班人。業的接班人社會現代化建設的高級專門人才。四、高等學校專業培養的目標包括:1.培養方向。一般指該專業培養人時所瞄準的未來職業門類。2.使用規格。指同類專業中不同人才在未來使用上的規格差異。3.規范與要求。即對該專業培養的人才在素質方面的具體要求。是其保障作用的。教學計劃中規定的培養人才的基本途徑有：課堂教學、實踐性教學、和科學訓練。德情感的形成。代化建設需要的師資隊伍。3.我國高等學校學科建設的目標：建成科類齊全的高等教育體系；扶持交叉學科和邊緣學科，使之成為國際領先學科的生長點。高等教育管理的概念首先指明了高等教育管理活動的依據是高等教育目的和發展規律。2.高等教育管理的任務就是有意識的調節高等教育系統內各種關系和可資利用的高等教育資源，以適應高等教育系統發展的客觀規律性。3.高等教育管理的目的資源的協調構成了高等教育管理的目的。般行政”或“普通行政”。（2）高等教育行政活動的主體是國家教育行政機關，包括中央教育行政機關和地方教育行政機關。（3）高等教育行政活動的客體是各類高等教育事業和所屬高等教育機構。（4）高等教育行政的目的是實現國家法律規定的教育目的，保障公門人才。教育政策來規范高等教育行為，通過有關手段調動各方面的積極性，微觀高等教育管理是指實施高等教育活動的高等學校依據高等教育才得目的的過程。校后勤管理。3.宏觀高等教育管理與微觀高等教育管理的相互關系。兩個概念內部也是相互聯系的。①在技術層面上宏觀高等教育管理和微觀高等教育管理也是有機地結合在一起的。投入與高效益地實現高等教育總目標的矛盾。二、沖突的類型及依據。產生的原因：“人”的個性、有限的資源爭奪、價值觀和利益的沖突、角色沖突、追逐權力，組織的變動，組織風氣不佳。（1）認知性沖突的協調。最好的辦法就是消除和化解形成矛突的原因，使組織成員和沖突各方在觀點上達成一致，或者提高他們的認識水平。（3）利益型沖突的協調教育領導必須研究和解決的重要問題。高等教育投資少與實現高等教育系統目標、政府包攬過多與的矛盾。高等教育缺乏辦學自主權等方面的矛盾。決都關系到其它矛盾的解決。二是與關心人有關的一系列行為。（3）集體中領導者所具有的作用。二、高等教育管理的特殊性表現在：的目標。二是為了實現系統的最大值，要求把具有一定功能行為的個體有機的結合在一起，綜合成系統最大“結合力”功能的目標。這兩個目標的矛盾運動規定了高等教育管理的兩條基本規律：規律。技術性，高等教育管理使用的技術和方法一般不受社會制度的影響。具有政治性。高等教育管理的兩個目標規定了高等教育管理的兩種屬性是一對矛盾；高等教育管理的兩種屬性，又統一于高等教育管理計劃、組織、領導和控制等管理環節上，根本統一于高等教育管理的效益。高等教育管理的封閉性和開放性的矛盾在于如果片面強調高等導致高等教育系統的紊亂和能量的消耗。其統一在于無論是高等教育管理封閉性還是高等教育管理開放體表現在統一于高等教育管理的諸環節上。成矛盾從本質上說是利益于責任或需要與滿足需要的手段的矛盾在高等教育管理活動中的反映。著管理體制全面的、根本性的變化。益。為四大類：（2）領導方法抽象型我們考慮從以下幾個方面來分析確立高等教育管第二節高等教育系統的組織特征特征1）組織目標不具體明確（2）組織技術往往不清楚，而且未被很好的理解。（3）參與者流動性大政治分析至少可以從以下幾個方面給高等教育管理的研究帶來啟示：（1）在對公共形式的機構研究方面，政治學描述了決策的結構、過程和方法。（2）政治學關心過程影響結果的方式，以及結果又如何反過來幫助形成新的過程和結構。（3）政治學研究權利和權威的分配。（4）政治學還關注倫理道德的理論問題。期內，高等教育所花費的成本和實際獲得的經濟效益很難精確衡量；二是高等教育的社會效益無法用數字量化。有學者提出了測量教育管理效率的下列基本內容。（1）用人效益。指成員潛能發揮程度，具體考察現有人力、在用人力、實際有效使用人力。計算有效人數與實際人數的比率。（2）經濟效益。指投資的實際經濟價值，投入與產出、有用耗費與無用耗費、有用效果與無用效果。（3）時間效益。指時間運籌的有效利用率；法定工作時間與實際有效利用的工作時間。（4）辦事效率。管理機構處理公務的實際成效；已辦的與應辦的；正確處理的與處理不當的；未辦公務中由客觀因素導致件數與由主管因素導致的件數的比率。（5）整體綜合效益。指教育管理的社會效果，社會承認、滿足的程度等。制于培養高級專門人才的高等教育目的。為整體性原則提供了理論依據。在動態性原則下，高等教育管理必然重視改革舊體制、舊方法。重性’規律”提出。這里所說的傳統不僅指大學本身的，也指更大范圍的社會系統。觀紛爭的政治系統的評判準則。程序性分析法主要是評價和分析計劃編制工作所遵循的原則及區分計劃的客觀性、結構性和靈活性等方面。利用效率概念作為分析工具基于以下幾個假定和事實：第一，高等教育是一種類似于生產活動的社會系統，他接受外界多種要素的輸入，經過內部的動作過程，產生出高等教育的效應。第二，高等教育的資源是珍貴而稀少的，高等教育的成本又是昂貴而巨大的，高等教育難以滿足全部的需求。包括組織設計，機構設置兩個方面。正式組織，或非正式群體。這方面的他研究有：包括以下幾種形式：（1）管理目標（2）環境因素（1）分工協作的原則（3）信息溝通的（4）有效性的原則第二，具有民主的靈活的富有創造性的管理第三，具有受到組織成員一直支持的明確的組織目標第四，具有相互信任、相互支持的成員間的良好關系變革組織結構的方法應根據原有組織結構中不合理的程度來選擇，一般有以下三種情況：織結構后立即生效，這被稱為“大變動的方法”。內實現，則應在一個較長的時期內逐漸實現組織結構的變動。（1）組織機構的有形要素。包括：確定實施的工作人員。確定工作人員的權力和責任制度。確定必須的物質條件。（2）組織機構的無形要素。包括：共同的目標。人員的積極性與主動性。良好的人與人的關系。通力協作的精神。表現在1）具有實現組織機構目標和同時滿足其所有成員物質精神需求的功能。（2）具有使每個成員清楚自己在組織機構中所處地位、職責、權力（3）具有使組織機構及時調整和完善自身結構的功能。2.任務歸一原則2．建立職權等級，合理分工3、建立在權變基礎上的組織設計現代社會之所以要采取權變的組織設計，是因為：（1）客觀上不存在一種固定不變的、普遍適用的、最好的組織結構模式。（2）雖然沒有一個永遠不變的、普遍適用的組織設計模式，但人們在大量實踐經驗的基礎，針對不同的戰略目標、外部環境、技術條件和人員素質等因素，列出不同類型因素配合情況下的一種較合適的組織結構使完全可能的。（3）一個完整的組織內部，各部門或單位，由于情況不同，有可能同時存在不同的組織結構。直線制組織結構的特征：（2）根據只能進行專業化分工（3）包含全力和責任的一貫性政策（4）每項工作的標準化程序（5）基于提高技能的職業生涯（7）所有工作協調都有上級進行（2）“虛擬大學”的形成（3）學習型組織的發展（3）丙型——系統組織一種管理過程，是管理活動的一個環節。（2）被領導者是組織中的重要角色性、適時地指導。激勵的任務和知道的任務是同時存在的。領導者的領導方式主要有以下四種：（3）參與型領導（2）職權性影響力在相當程度上是一種基于一定社會的歷史文化背景的力量。資歷因素。（1）非職權性影響力屬于自然性影響力，其產生的基礎比職權性影取決于領導者的個人因素。（2）職權性影響力強調命令與服從，而非職權性影響力則強調順從與依賴。（3）構成職權性影響力的主要因素為：品格因素、能力因素、知識因素、情感因素。境、下屬人員的個性。下級關系。（1）提高人格因素，樹立領導就是服務的思想（2）提高自己的能力和知識水平大學校長應注意：（3）領導者應給有“可喜的機智”（1）個體成長（2）工作自主（3）業務成就（4）金錢財富（2）合理性原則（3）教育性原則（1）雙因素激勵技術（保健因素、激勵因素）（2）期望激勵技術（3）公平激勵技術（5）榜樣激勵技術（1）聘用具有好奇心的職員。（4）堅持給每個人一些休閑時間（5）建立新的內部交往機制，努力營造一個良好的氣氛（7）激勵過程中的“文化轉變”現象目標為準繩，衡量并糾正實際活動中與預定目標及計劃之間的偏差，以確保實現目標的有效性。（1）前饋控制和反饋控制活性、精確性、具體性等。是高等教育控制的主要依據。（3）依據學校的辦學條件，合理核定招生總量規模（4）制定扶植學校發展的方針、政策和措施，使學校的發展不致過則：2．重新安排各種前提條件，為實現預期行為包括去除各種障礙和提供各種幫助。包括以下五個環節：（3）對行為進行功能分析（5）對整個工作進行評價，以確定修正的方法是否妥當，為以后碰編制預算的方法：（1）追加預算法（5）公式計算預算法會計的主要任務：（1）根據有關法令和規定來編制并執行預算（2）進行經濟核算，加強現金管理，做好結算和核算，提高資金的使用效益（3）對高校的所有經濟活動