社區工作者績效評價研究的國內外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u958社區工作者績效評價研究的國內外文獻綜述 117101.1社區 1105471.2社區工作者 266811.3社區工作者管理主體 3283461.4社區工作者考核內容 4104461.5社區工作者考核方式 522661.6社區工作者考核結果運用 523373參考文獻 7通過“中國知網”搜索“社區工作者”、“績效”、“考核”，獲得了社區工作者績效考核相關文獻資料，為便于分析，結合社區工作者考核的基礎理論文獻，對社區及社區工作者組成、社區工作者管理主體、考核內容、考核方式、考核結果運用等六個方面進行梳理，逐項分析比較國內外社區工作者績效考核研究情況。1.1社區在社區的概念上，我們常常說的“社區”一詞，最早來自德國（斐迪南?滕尼斯，1881），指的是一個緊密的具有共同的文化與習俗、通過法理與倫理開展治理的社會團體。在美國，學者“芝加哥學派”代表人物美國社會學家羅伯特?帕克（1933）把社區視為生活在同一地理區域內、具有共同意識和共同利益的社會群體。G.A.希萊里（1955）認為社區不僅僅局限于人的匯集，也包括組織體系或制度的匯集等等，而社區工作者是這些組織體系或制度的具體執行者。國內社區的概念則是經費孝通等人翻譯后引入的，并且被廣泛使用，一個社區應當是人口數量達到規模，有相應的建筑設施,個人和集體生活發展的基礎性的社會環境(宋林飛,2005)。在社區的發展歷程上，美國以《社會保險法》（1935）為節點，在這之前，救助由社會組織和慈善團體提供。之后,美國聯邦政府意識到必須通過國民收入的再分配和轉移支付實施養老保險和對有需要的人士提供服務，并通過福利立法和設置專門機構的方式廣泛介入社會福利與社會保障領域，社會工作才成為政府公共行政的一部分。至此，專業社會工作者所具有的一切內容和特征均已完備。我國的社區發展大致可以分為三個階段，一是隨著《城市居民委員會組織條例》（1954）的頒布，全國各地開始成立居民委員會，并逐漸轉向單位制社會。二是20世紀70年代，全國各城市的人民公社隨著“大躍進”的結束而逐漸解散，街道辦事處又重新作為政府的派出機構，并且把居民委員會作為下屬部門，主要職責是承接街道辦事處下派的工作任務。三是20世紀80年代，為了城市管理制度的改革及社會保障制度建設，民政部著力推進社區服務建設，“社區”的概念被首次引入城市管理,伴隨著《全國社區建設實驗區工作實施方案》的出臺，社區管理開始慢慢的興起。1.2社區工作者多數發達國家對于社區的概念界定與我國具有一定的差別，他們稱為社會工作者，指的是取得專業資格，在社會福利、志愿服務等方面提供服務的專業技能人員。而我國提出的社區專職工作者，指的是在社區工作的工作人員，社區工作者與社會工作者的主要區別在于，社區工作者受雇于政府或社區，在社區中負責組織號召社區居民，利用社區資源，從而為社區人民群眾提供服務，并解決存在的問題，促進社區發展進步的職責。針對社區工作者的角色，美國社會學家J.Rothman（1963）認為社會工作者在社區工作中居于領導地位。要主動帶領居民參與社區的建設與治理。聯合社區居民解決社區內存在的矛盾和問題，協調社區各項工作，進而增進居民之間相互協作。美國社會學家伯頓（1967）提出兩分法研究社會工作者角色在領導者與輔助者兩種間轉換?！爸苯痈深A法”分類下，社會工作者屬于社區領導者，在社區建設以及問題解決過程中，社區居民只是參與者，處于社工領導下。“間接干預法”分類下，社區居民的主觀能動性占據主導地位，社工扮演輔助者角色。還有學者認為，社會工作者應是“多面手”，既是實施者，又是協調者，同時還是倡導者、伙伴等，社會工作者的角色應隨著其社區工作任務變化（揚哈思，1987、泰勒，2000）。針對社區工作者組成及職業劃分，美國的社會工作者主要來自社會組織與非盈利機構，并根據具體工作內容將社會工作者劃分為不同職業種類，開展職業化教育，根據機構中的職位將社會工作者劃分為一線社工和管理者。美國社會工作者的基本分布情況(吳世友，2016)主要包括散落在政府部門的社工；散落在社區醫院的社工；活動在學校內的社工；在一些社區中心也會有社工以及服務于其他非政府組織的社工。在英國，根據社區工作者承擔的工作角色和職能，將其分為服務者、指導者、行政管理者、促進者、倡導者等一系列角色共十三類，每一類的角色和職能相互對應（貝珂，2010）。在中國，社區工作者是一個在實踐中產生的新概念，指的是進行社會工作與國家公共事業工作的社會工作者。國內有過社會工作的實踐，但未形成系統的社會工作理論。2004年由國家勞動保障局正式確定社會工作者這一新的職業崗位，并進行公開招聘，列入國家職業。2006年十六屆六中全會指出，要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。由于該工作在實踐過程中沒有具體的人員指向，因此將在社區中進行工作的人統稱為“社會工作者”。因社會工作多出現在社區，因此也成為“社區工作者”。在社區工作者的組成上，有學者認為要將與社區工作相關的人員，包括黨政組織部門、自治組織部門、專業專職工作以及第三方社會組織和相關服務機構為社區提供專業服務的工作人員都計入其中（龐劍萍，2004）。有學者認為社區工作者應該特指由政府等非盈利機構雇傭，運用社區資源組織協調居民群眾、幫助居民群眾解決實際問題的那些在社區工作的人員（孫瑩，2016）。目前，我國的社區工作者主要有兩類人員組成，一類是居民委員會干部，通過每三年一屆的換屆選舉產生；另一類是受聘于街道辦事處或社區的工作人員，這類人員可以是政府的公務員、事業編制人員或者合同工，也可以是本、專科經過專業培訓進入這個領域工作的人員（曹群，2021）。1.3社區工作者管理主體國外社區工作者管理主體多為專業的管理機構，并參照現代企業管理的模式來運行。社區工作人員必須在專業的管理機構或者協會任職，但他們工作的地點、服務的人群，卻是流動的，可以是各行各業，各種人群。美國在社會的公共治理與社會事務上選擇了放手（趙彥彬,2013），政府只起到引導的作用，引導組織和非盈利參與到社會的管理和社會的治理，因此績效考核體系也下放到社會組織中進行。英國十分注重民主和民權意識，因此公民在公共社會的治理上參與度極高,政府利用競爭和結果取向的多項性方式來加快對優質社會服務的引導（王釋云，2018），進而進行績效管理。日本對社區的治理與服務是十分重視,利用社區二元治理模式，采取直接干預的管理方式（曲鳳鳴，2016）對社區進行管理。比利時和德國都十分注重以人為本的觀念（孫曉燕，2010），十分突出社區工作者本身的個人業績和專業水平。馬來西亞成立了專門的管理協會、組織通過開展職業資格晉升考試制度對社區工作者進行管理。設立社會工作者協會，制訂了相應的實踐能力評價標準和晉升制度（何一明，2020），實現對社區工作者的管理，但是這種通過性考試也有其弊端，年輕的大學生更容易取得這類資格，這卻并不代表他們就具備了解決問題的能力，社會閱歷和實踐經驗的缺乏使得他們并不能在實際工作中取得競爭優勢。國內社區工作者的管理行政色彩更濃一些，多以政府部門主導。《中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》與2006年提出建設一支社會工作人才隊伍。同年7月20日，《社會工作者職業水平評價暫行規定》由人事部和民政部聯合下發，同步制定了職業水平考試實施辦法，社會工作師分為助理和轉業兩個級別，首次從國家制度上將社會工作者納入專業技術人員范疇，標志著我國社會工作者職業水平評價制度正式建立，開啟了我國社會工作職業化的新篇章。當前社區的行政化嚴重，包括管理的行政化和社區的公職化，將社區考核作為了一項政治績效（王思斌，2021），社會部門、社會團體和社區體系都存在大量的社會工作人員，這些工作人員具有一定的社會經驗與經歷但是在學歷及專業知識上存在欠缺，因此更多的是執行區政府、街道辦事處或其他行政事業單位的行政任務。社區居委會行政化、工作方式機關化、行政事務膨脹化日趨明顯（丁紅梅，2020），街道的各項工作都會下沉到社區，而社區本身的工作方式也越來越與街道趨同。1.4社區工作者考核內容國外學者多將研究角度放在績效考核對社會組織的評價和研究以及對社會的影響，反而對于個人的考核并不明顯。在績效考核標準和指標方面,科羅拉多州立大學教授KevinR.Murphy和JeanetteN.Cleveland（2008），主張制定一個更加具體化的績效管理目標以便提升績效管理的有效性，而評價標準是績效考核的關鍵。Nicholas·Henry（2007）將考核內容劃分為效率、管理、預算等幾個方面，分類、分角度對社區工作者進行考核。Bo·Z(2002)則從凈產出的能力、總體效能水平以及輸入過程變量維度開展公共部門的相關績效評估。在績效考核體系方面，對社區工作者隊伍的管理研究主要是從人力資源管理方向出發，結合社區工作的實際內容，對社區工作者隊伍高質量建設從結構、人員素質、職業標準、專業化等方面制定一系列適用的標準。F·Pamenter(2000)認為需要對項目進行結果評價，對現有的管理、公共服務人員專業素養進行提升。Rogers和Bredrup(2004)認為需要對公共管理部門運用現代化公司的績效管理系統。國內社區工作者考核中，更多的參考了公務員的考核方式，在具體內容上亟需與實際工作情況相匹配。許寶君(2020)利用壓力型體制這種二制度結構分析了壓力下的社區考核，指出社區的發展來源于行政推動力，而非自身內驅力。這種帶有強烈行政命令色彩的方式帶來了諸如考核數量、頻次多，標準、要求高，內容脫離實際，重材料輕效果等問題，考核指標層層加碼，增加了社區工作者壓力。日常考核、崗位設置不足。要通過簽訂服務協議、統一調配社區安排(李旭,2020)加強對社區工作者的日?？己恕Ｖ贫ㄉ绻ぢ殑章毞Q序列、實行輪崗制(童瀟,2017)完善社區工作者職務職稱、崗位、薪酬方面崗位設置。目標導向，激勵措施不佳。要將人民滿意度作為工作的重點和重心，作為工作的重心和考核的標準，根據服務對象和服務內容進行崗位設置(劉承水,2014、劉繼同，2008)，社區工作主要就是服務于人民，應該將居民的滿意度作為工作的第一參考意見。建立一套對于有能力的工作者進行經濟上和制度上的獎勵，對于工作能力和服務態度欠缺的工作者要進行懲罰的考核辦法（丑偉明，2009）。社工的專業性欠缺?？冃Э己酥腥鄙倭藢τ趯I因素的考察（李俊，2009），很多社會工作者都無法投入專業化服務中去。在績效考核標準之中沒有體現出通過專業知識服務于社區居民（王瑩，2014），雖然社區工作者有一定的工作經驗和工作優勢，但會導致擁有專業社工知識的從業人員越來越少。1.5社區工作者考核方式在績效考核的方法方面，國外不少學者引進了公司業務的人力資源管理方法，對員工進行績效考核。Kaplan和Norton（1996）設計了平衡計分卡考核公共部門人員模型，該模型強調將考核的模式進行劃分，可以打破行業與部門間的差異，作為績效考核的通用手段。結合傳統的績效管理與現代化的管理組織（King·J，2005），創造出一個新的績效管理模型對傳統的公共部門進行績效改進。隨著信息技術的發展，越來越多的學者運用問卷調查、數據統計和分析、建立模型等手段和定量的方法對公共部門的績效考核進行改革與創新（鄭滿，2015），美國政府引入ASCI模型，用于調國家公民對政府行政服務效率和行政管理水平的滿意度調查。國內的不少學者結合我國的國情指出現行的社區工作者考核方式缺乏完整的評價體系與評價系統。很多都需要政府做出自我評價的方式偏向于機構的宏觀方面（梁欣妍，2018），只是對于結果的評估，不具備科學性。社會工作者進行工作無法收到監督與評價，缺乏整體的評估過程。為解決標準模糊、籠統、重疊交叉，指標與實際工作脫節問題，要通過多方參與、全面考核等手段完善考核方式（李旭,2020），統一考核標準、模式，建立一個結合上級、部門和公眾的評估機制，以豐富評估方法，實施年度目標和任職期限目標管理（童瀟,2017），以定量與定性相結合的方式（黃家亮，2017）實現目標管理以及社區量化進行考核。1.6社區工作者考核結果運用國外多與從業資格掛鉤，根據不同的專業、技能、工作時限等，區分工資的等級，并以此激勵保障社區工作者的薪酬待遇及優化社區工作者隊伍結構。美國對社區工作者隊伍建設、社區工作者的素質非常重視，準入門檻比較高，并通過法律及行業自律協會進行雙重管理。制定最低職業資格、劃分證書等級，保障社區工作者的基本素質及公共服務水平。一方面，獲得社會工作學士或者碩士學位的美國的社區工作者，才能通過統一組織的考試或者其他方式，獲得專業執照并登記。另一方面，美國的社區工作行業協會制定了5個社區工作者證書制度，用于區分社區工作者的專業能力水平（高新軍，2013），獲得證書越多，證明專業化能力越高，社會工作者從而能獲得更寬的職業發展渠道及更高的勞務報酬。在英國也有相似的設計，要完成規定的社區工作碩士、3年制本科或?？萍跋嚓P的課程，并需符合相關的品行及健康標準，才能通過注冊標準進行注冊，從事社區工作行業，同時在從業期間接受相關部門的監督。在注冊后必須定期參加專業技能培訓，培訓后需參加相關的專業考試，如不能達標，將取消其從業資格。在薪酬體系方面，也分為四個等級，不同等級的社區工作者所享受的待遇不同。普通的社區工作者可以通過學習和實踐提升自己取得證書的等級，從而不斷的提高自身的價值與薪酬待遇。不僅如此，不同的專業、學歷、技能和工作時限，工資也會因此不同（王燕鋒，2014）。與國外相比，國內社區工作者面對績效考核，被動接受多，主動求變少。不斷變換的考核方式多是考核者從自己的角度出發進行設計，并沒有發揮社區工作者自身的主觀能動性，比如社區工作者難以通過不斷提高自身知識技能、能力水平獲得更高級別的認證，進而拿到更好的待遇。在考核結果的使用中，很難發揮獎勤罰懶的作用。社區工作者成長路徑不明，要拓寬社區工作者職業路徑，實現“可上可下”（宋豪，2018）。在公務員和事業編招聘過程中做到有一定的優先考慮（馬麗、劉偉姣，2014），暢通社區工作者的“出口”。增設專屬的相關崗位，通過成長通道解決目標性不精準的問題（李俊，2014），拓寬社區工作者的職業路徑。薪酬激勵乏力，需要滿足社會工作者精神和物質的需求（朱晨海、曾群，2009），每一位社會工作者都應當有公平的機會獲取薪酬。建立“包干制”薪酬分配制度（童瀟，2017），設計人崗相匹配的薪資標準，并進行年度調整，構建對社區工作團隊進行激勵并管理的措施制度（宋豪，2018），推動其獲得更高的社會地位。提高政府對社區服務的經費投入（張富蓮、劉元靜，2012），適宜的激勵手段，將使得工作人員的工作積極性得到顯著提升（施文姣，2017、李嫣琪，2010），進而提高社區工作的效率。要明晰崗位職責，確保人崗匹配，根據社區工作的現實需求進行配套化和專業化的崗位設計，彌補崗位設計的缺陷（趙光榮、張麗芬，2014）。劃分職責與結構相匹配，滿足居民的需求（李俊，2017）。要改變憑借經驗工作的社會工作現狀，建立有效的崗位機制和培訓方案，（梁雋，2015）。從價值、知識和技巧上進行專業能力的培養和職業的培訓,提升社會工作者的職業化水平，增強職業能力（劉斌志，2015）。要重視院校技能還要注重實踐技能，二者要兼而有之（羅豎元、李萍，2010）。參考文獻[1]向德平,華汛子.中國社區建設的歷程、演進與展望[J].中共中央黨校(國家行政學院)學報,2019,23(03):106-113.[2]《天津市社區工作者公開招聘實施辦法》[N].天津日報,2019-01-11(011).[3]斐迪南?滕尼斯.社區與社會[M].北京:北京大學出版社，2010:3.[4]帕克·迪克遜·戈瓦斯特,沈佳.城市和“社區”:羅伯特·帕克的都市理論[J].都市文化研究,2007(02):146-160.[5]宋林飛.《現代社會學》[M].上海：上海人民出版社，2005：4[6]張書亭.美國政府干預經濟機制的演變[J].歷史教學,2012(11):27-32.[7]吳芳.我國城市社區公民自治問題研究[J].前沿,2012,(14):103-105[8]林是琦.美國老年社工發展經驗對我國的啟迪[N].中國社會報,2016-11-28(007).[9]陳雅麗.國外社區服務相關研究綜述[J].云南行政學院學報,2007(04):173-176.[10]劉暢.伯頓“二分法”在中國社區社會工作實踐中的運用——以南京市X社區環境治理工作為例[J].管理觀察,2016(35):65-68.[11]Delgado,Melvin.CommunitySocialWorkPracticeinanUrbanContext[M].OxfordUniversityPress，2000.[12]劉繼同.英美社會工作實務體系的歷史演變與社工專業發展的歷史經驗[J].社會福利(理論版),2013(04):13-21+12.[13]常莉,周曉春,吳世友.美國社會工作之“大挑戰”:解讀與啟示[J].社會建設,2018,5(03):55-64.[14]童小軍.英國的社區工作和社區社會工作[N].中國社會報,2008-04-17(004).[15]劉承水,史兵,劉玲玲.北京社區工作者隊伍建設實踐和思考[J].北京城市學院學報,2014(06):13-16.[16]龐劍萍.分門別類建社區專職工作者隊伍[J].社區,2004(20):7-8.[17]孫瑩,吳駿.社區社會工作的十年探索[J].中國民政,2016(23):23-26.[18]曹群.城市社區人力資源管理發展的相關思考[J].人力資源,2021(06):18-19.[19]趙彥彬,花月.美國社區教育工作者專業化的特點及其啟示[J].河北大學成人教育學院學報,2013,15(02):83-88.[20]王釋云,胡國慶.英國社區教育工作者專業化的經驗及其啟示[J].中國成人教育,2018(05):112-115.[21]曲鳳鳴.國際視野下政府購買社會工作服務探析——以遼寧省政府購買社會工作服務承接主體能力建設為例[J].石家莊經濟學院學報,2016,39(02):67-71.[22]孫曉艷.比利時、德國公共部門人力資源管理經驗與啟迪[J].中國人力資源開發,2010(05):104-106.[23]何一明,吳世友,吳迪.馬來西亞社會工作的發展及挑戰[J].社會與公益,2020,11(10):95-97.[24]王思斌.社會工作有效參與社會治理須暢通途徑[J].中國社會工作,2021(01):26.[25]丁紅梅.我國社區治理現狀及對策[J].社會與公益,2020(07):33-34+37.[26]NicholasHenry,PublicAdministrationandPublicAffairs,Taylor＆Francis,2007.pp.87-89.[27]Bo·Z.,ChineseProvincialLeaders:EconomicPerformanceandPoliticalMobilitysince1949,Armonk:M.E.Sharpe,2002(6).[28]Rogers.AnExploratorystudyofPerformanceMeasurementSystemsandRelationshipsWithPerformanceResults,JournalofOptionsManagement,2004(10)[29]許寶君.社區工作者的職業困境與非制度性應對[J].城市問題,2020(05):97-103.[30]李旭.長春市城市社區工作者隊伍職業化專業化建設路徑思考[J].長春市委黨校學報,2020(01):58-61.[31]童瀟.上海社會治理創新中社區