保護修復農村生態系統行動計劃

一、堅持深化改革創新

不斷深化農村改革，擴大農業開放度，激活主體、要素和市場，

調動各方面力量優先投放農業農村發展。以科技創新引領和支撐鄉村

振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村現代化內生動

力。

二、保護修復農村生態系統

一、強化農業資源保護

發展節水農業，推進農業水價綜合改革，建立量水而行、以水定

產的農業用水制度。堅持輪作為主、休耕為輔，健全耕地休耕輪作制

度，加快構建用地養地結合的耕作制度體系。強化外來入侵物種防控,

啟動實施外來入侵物種普查。開展動植物種質資源普查，建設以江西

本土物種為基礎、以同緯度物種為補充的生物資源保護基地。

二、統籌山水林田湖草系統治理

實施山水林田湖草一體化保護和修復行動，在贛南山地源頭區、

贛中丘陵區、贛北平原濱湖區等特色生態單元，探索打造不同類型、

各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區。強化河湖長制，持續推

進流域生態綜合治理，推進水系連通及水美鄉村建設。完善提升林長

制，健全林業生態補償，落實生態公益林生態效益補償和天然商品林

停伐補助，實施鄉村綠化美化，開展鄉村森林公園、小微濕地保護建

設。

三、推進重點區域生態環境保護

鞏固提升長江流域重點水域禁捕退捕成果，打好長江十年禁漁持

久戰，落實退捕漁民轉產就業、安置保障政策，統籌推進五河干流天

然水域禁捕退捕。加強禁捕水域市縣漁政執法隊伍和執法能力建設。

強化漁業資源管控與養護，加強水產種質資源保護區建設，實施中華

江豚拯救計劃，推進全省水生生物資源和水域生態保護修復。在

瑞昌、湖口、彭澤等長江流域縣開展農業面源污染治理，減少氮磷流

失。推進水土流失綜合治理，重點對水土流失嚴重區及贛南地區崩崗

開展綜合治理，穩步推進工礦廢棄地復墾利用。以南嶺山脈與武夷山

脈南段交匯地區等自然保護區為重點，多措多舉，保護生物多洋性。

三、深化農村改革健全城鄉融合發展機制

尊重基層和群眾創造，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，

激發農村資源要素活力，促進城鄉要素自由流動，健全農業農村優先

發展體制機制，增強農業農村發展內生動力。

第一節深化農村制度改革

一、穩步推進農村承包地三權分置改革

落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪

土地承包到期后再延長30年的政策。加強農村承包地日常管理服務，

有序推進農村承包地三權分置，在落實集體所有權、穩定農戶承包權

的基礎上，放活承包土地經營權，加強土地流轉監管服務，妥善化解

土地承包經營糾紛。加強農村承包地確權登記頒證成果轉化應用，建

立完善農村土地承包信息數據庫和承包經營管理應用平臺，持續開展

土地經營權抵押貸款地押云貸金融試點。

二、穩慎推進農村宅基地制度改革

穩慎推進農村宅基地制度改革試點，完善盤活利用閑置宅基地和

閑置農房政策，積極穩妥探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分

置。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產

權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。落實一戶一宅、戶有所居要

求，嚴禁違規違法買賣宅基地，嚴禁城鎮戶籍居民利用農村宅基地建

設別墅大院和私人會館。嚴格實行土地用途管制，堅決遏制亂占耕地

建房行為。建立健全宅基地管理機制和信息系統，加強部門協作配合,

探索設立村級宅基地協管員。總結推廣余江宅改經驗，提升宅基地規

范管理水平，做好房地一體宅基地確權登記頒證工作，分類規范逐步

陋決宅基地歷史遺留問題。注重穩步有序，不圖快，只圖穩，既要解

決問題，還不造成社會影響。

第二節完善農業支持保護制度

一、優化農業補貼政策

落實完善扶持糧食生產補貼政策，鞏固農業三項補貼改革戌果，

推進耕地地力保護補貼等政策與農民保護耕地責任相掛鉤，充分調動

農民務農種糧積極性。完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣

獎補政策。優化農業補貼體系結構，將綠色生產與補貼掛鉤，建立健

全以綠色生態為導向的農業補貼制度，在農業科研和推廣、高標準農

田建設、農田水利建設、病蟲害防治、土地適度規模經營、產業結構

調整等方面加大補貼支持力度。

二、健全財政優先保障機制

建立農業農村財政投入穩定增長機制，把農業農村作為財政保障

的重點，確保財政投入與農業農村現代目標相適應。完善涉農資金統

籌整合長效機制。落實提高土地出讓收益用于農業農村比例的考核辦

法，確保按規定提高用于農業農村的比例。加強土地出讓收入用于農

業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接。創新農村金融

保險服務。用好貨幣政策工具，引導金融機構加大對鄉村振興的金融

投入。加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，

保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定。做實大型銀行三農

事業部，鼓勵農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構建立服務鄉村振興

的內設機構。完善差異化監管政策。支持市縣構建域內共享的涉農信

用信息數據庫。拓寬農業農村抵質押品范圍，發展農機具和大棚設施、

活體畜禽、養殖圈舍以及農業商標、保單等抵質押融資。積極發放農

戶小額信用貸款。推進農村普惠金融服務站建設，引導移動支付便民

工程向鄉村下沉。推動金融服務鄉村振興試驗區建設。完善財政惠農

信貸通工作機制，支持財政出資設立的農業信貸擔保機構體系建設，

依法完善鄉村資產抵押擔保權能，改進、加強鄉村振興的金融支持和

服務，深化農業大災保險試點，推動地方特色農產品保險、特色農業

價格（收入）保險、天氣指數保險試點。有效運用期貨及其衍生品工

具，擴大保險+期貨應用試點，加強對農業生產經營的風險管理。

第三節暢通城鄉要素流通渠道

一、創新城鄉人才雙向流動

建立健全鄉村人才振興體制機制，完善人才引進、培養、使用、

評價和激勵機制。建立鄉村招才引智制度，創新城市人才服務鄉村機

制，吸引各類人才返鄉入鄉。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業

創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業

制度。健全農業轉移人口市民化機制，完善財政轉移支付和城鎮新增

建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，加快推動農業轉移人

口全面融入城市。

二、保障農業農村發展用地

重點保障鄉村產業發展用地，鼓勵盤活存量農村建設用地，各地

消化存量所得建設用地指標，安排一定比例用于農村一二三產業融合

發展。原址恢復林地用途的畜禽養殖場異地重建時，依法依規優先使

用林地定額。根據鄉村休閑觀光、倉儲保鮮冷鏈物流、工廠化育秧等

產業分散布局的實際需要，探索點狀供地等靈活多樣的供地新磯制。

規范設施農用地使用和管理，完善永久基本農田補劃程序。

三、推動城市資金向農業農村流動

深化放管服改革，持續改善鄉村營商環境，鼓勵工商資本投入農

業農村發展，開展現代農業、鄉村產業、生態治理、基礎設施和公務

服務建設。定期發布社會資本投資農業農村指引，引導城市金融和社

會資本更多投向農業農村。引導政策性、開發性銀行和大型商業銀行

把農村基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉村建設資金來源渠道。引

導大中型銀行進一步下沉服務中心，優化縣域網點設置。創新投融資

機制，引導社會資本有序投入農業農村。

四、推進城鄉融合試點

堅持城鄉融合發展，以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資

源合理配置為重點，持續推進鷹潭市國家城鄉融合發展試驗區和萍鄉

市、新余市等6個省級城鄉融合發展試驗區工作，率先建立起城鄉融

合發展體制機制和政黃體系，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發

展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，為全省提供可復制可推廣的典型

經驗。

第四節協同推進農村各項改革

深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用三位一體綜合

合作試點，健全服務農民生產綜合平臺。深入推進農墾墾區集團化、

農場企業化改革，加強農墾土地資源管理信息化建設，打造具有市場

競爭力的現代農業企業集團。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化

農村集體林權制度改革。

四、充分發揮制度優勢打造鄉村治理新模式

以保障和改善農村民生為優先方向，突出組織引領、社會服務和

民主參與，加強農村思想道德建設，建設充滿活力、和諧有序的善治

鄉村。

第一節完善鄉村治理體系

一、提升鄉村治理能力

創新村民參與村莊公共事務方式，規范村民（代表）會議等制度,

深化村級民主決策實踐和議事協商實踐，加強村級議事協商點建設。

實施村務公開陽光工程，發揮村民監督作用，杜絕農村微腐敗。加強

農村道德評議會、紅白喜事理事會、村民理事會等社會組織建設，推

動鄉村服務性、公益性、互助性社會組織健康發展。積極發展農村社

會工作，加快推動鄉鎮社會工作服務站建設。推進鄉村治理試點示范

和示范村鎮創建，運用積分制清單制等形式，推廣選樹成熟模式和先

法典型。

二、全面推進農業農村法治建設

完善與國家法律法規相補充、配套的地方涉農規章制度體系。加

強行政規范性文件管理，落實合法性審核和公平競爭審查，提高行政

規范性文件質量。鞏固農業綜合行政執法體制改革成果，實施農業綜

合行政執法能力提升行動，開展履職基礎能力建設、現場執法能力建

設、執法信息化建設、執法人才智庫建設、執法制度建設等，加大執

法監管力度，依法嚴厲查處制售假冒偽劣農資、危害農產品質量安全、

私屠濫宰、非法捕撈等違法行為，嚴格規范公正文明執法。全面實施

農業農村八五普法規劃，深入推進互聯網+普法，積極開展法治鄉村建

設和農村學法用法示范戶培育。進一步健全科學、民主、依法決策機

制，規范重大行政決策程序。深入推進放管服改革，落實和健全全省

農業農村系統統一的行政權力清單，加大簡政放權力度。開展農村法

治宣傳教育，鞏固深化農村法律明白人培養工程，加強法治文化陣地

建設，優化鄉村基本公共法律服務資源配置。

第二節深入推進平安鄉村建設

一、開展農村法制宣傳教育

根據農村改革發展穩定的實際，大力開展以憲法為核心的法制宣

傳教育，加強與農民生產生活相關的法律法規的宣傳，引導農民群眾

依法參與村民自治和其他社會管理活動，增強農民依法行使權利、自

覺履行義務的意識和能力。加強農村基層干部和農村法制宣傳骨干的

法律知識培訓，提高依法辦事、依法管理、運用法律手段處理矛盾糾

紛的能力，維護農村和諧穩定。

二、完善矛盾糾紛調解機制

堅持發展新時代楓橋經驗，創新完善鄉村矛盾糾紛多元化、一站

式解決機制。加強鄉村調解平臺和調解組織隊伍建設，推進綜治中心

實體化建設和農村網格化服務管理。暢通農業農村行政調解渠道，努

力將行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態。加強對基層法律服務工

作的指導和管理，通過開展法律咨詢、調解、代理民事訴訟等多種方

式，積極為農村各類經濟實體和農民提供優質高效的法律服務和法律

幫助。

三、強化鄉村領域綜合執法

擴大農村地區視頻監控覆蓋面，加大對農村非法宗教和境外滲透

活動的打擊力度，依法加強對農村宗教事務管理。建立健全農村地區

掃黑除惡常態化機制。開展農村假冒偽劣食品專項執法行動。加強縣

鄉村應急管理、消防安全、防雷安全體系知能力建設，做好對自然災

害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、災害防

御、應急處置。

第三節提升農民科技文化素質

一、健全農民教育培訓體系

建立健全適合鄉村特點的人才培養機制，整合具有涉農專業的高

校、高職、中專等教育資源，推動建立多元化、多層次的農民教育培

訓體系。采取多元保障機制，保障培訓體系的運轉。做大做強江西農

業工程職業學院、江西生物科技職業學院、江西省通用技術工程學校

等一批農業職業技術院校。面向農民就業創業需求，發展農村社區教

育、職業教育、繼續教育、技能培訓，激勵院校、推廣機構、培訓機

構、涉農企業和農民積極參與，建設一批產教融合基地。全面開展農

民科技培訓，將新品種、新技術、新模式作為重點內容對農民進行培

訓，建設一批農業科技示范展示基地。加大農民經營管理知識培訓，

建設一批示范性培訓基地。

二、培育高素質農民隊伍

完善引進來+留得住人才培養機制，讓人才隊伍成為鄉村振興不竭

的動力源泉。加快鄉村本土人才隊伍孵化，挖掘鄉村人才資源，培育

一批職業農民帶頭人、種養業發展帶頭人、農村電商創業帶頭人、鄉

村旅游致富帶頭人。加快農村實用人才隊伍建設，實施新生代農民工

職業技能提升計劃、高素質農民培育計劃和一村一名大學生工程，實

施新時代贛鄱鄉村好青年選培計劃。優化鄉村創業環境，培育農村創

業創新帶頭人。

第四節加強新時代農村精神文明建設

一、加強農村思想道德建設

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群眾喜聞樂見的形式，

大力開展文明村鎮、星級文明信用戶等群眾性精神文明創建活動，深

化江西好人推薦評選活動，設立身邊好人榜。建強用好縣級融媒體中

心。健全志愿服務體系和激勵機制，開展好家風好家訓宣傳志愿服務

活動。

二、發展鄉村優秀文化

深入挖掘、集成創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開發利用

結合起來，統籌實施文化惠民工程，打造以鄉村振興為主題的文藝精

品，策劃出版服務鄉村振興戰略的優秀作品，扶持一批具有廣泛群眾

基礎的民間藝術項目，培育一批基層特色文化品牌，形成農村文化一

鄉一品。傳承和發展形式多樣的農民群眾性文體活動，深入開展文化

三下鄉中國農民豐收節等活動，組織文化志愿者行動等群眾文叱活動

深入農村，依托文化鄉賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基

層文化隊伍。鼓勵社會資源加大鄉村文化產業投入，發展農村特色文

化產業。

三、持續推動農村移風易俗

大力弘揚農村優良傳統禮俗，對傳統禮俗文化分類引導、合理保

留，賦予傳統禮俗新的時代內涵。實施推進移風易俗建設鄉風文明行

動，將道德規范融入村規民約，發揮積分制的激勵約束作用，革除高

價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。深化惠民綠色

文明殯葬改革，合理配置鄉鎮殯儀服務站，提升改造殯儀館、公益性

公墓、骨灰堂，完善基本殯葬服務免費政策。

第五節健全農民增收富裕長效機制

促進小農戶與現代農業發展有機銜接，多渠道讓農民分享產業鏈

各環節增值收益，增加農民經營性收入。完善利益聯結模式，支持農

業龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就

業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。支持小農戶在家庭種

養基礎上，通過發展特色手工和鄉村旅游等，實現家庭生產多業經營、

綜合創收。探索土地、資本等要素使用權和收益權，增加農民財產性

收入。健全就業服務體系，鼓勵農村勞動力就地就近就業，支持返鄉

農民創業就業，增加農民工資性收入。優化轉移支付結構，發揮轉移

性收入在縮小收入差距方面的作用。構建初次分配、再分配、三次分

配協調配套的基礎性制度安排，加大精準扶持，倡導勤勞致富，增加

農村中低收入群體收入，擴大中等收入群體規模，促進農民農村共同

富裕。

五、健全規劃落實機制保障規劃順利實施

調動各方面資源要素，凝聚全社會力量，健全規劃實施保障機制,

形成推動規劃實施的強大合力，扎實有序推進農業農村現代化。

第一節動員社會參與

貫徹以人為本理念，認真聽取社會各界對農業農村建設的意見，

讓農民全面全程參與農業農村現代化建設。搭建社會參與平臺，加強

組織動員，創新宣傳形式，廣泛宣傳規劃實施涉及的相關政策和生動

實踐，振奮基層干部群眾精神，營造規劃實施的良好氛圍。積極發揮

工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，最大限

度凝聚全社會共識和力量。建立規劃實施專家決策咨詢制度，針對規

劃實施中的突出問題和薄弱環節，組織智庫重點開展應用類、對策型

研究。加強對外交流合作，學習借鑒省外戌功經驗和典型模式。

第二節強化法治保障

嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、

監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。結合全省農業

農村實際，落實重要規章制度。加強標準體系建設，強化標準規范對

農業農村現代化建設的引領和支撐功能。重點抓好《中華人民共和國

鄉村振興促進法》《江西省鄉村振興促進條例》的學習宣傳、貫徹執

行，推動各類組織和個人依法依規實施和參與農業農村現代化建設，

全面推進鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，規范市

場秩序，有效促進社會公平正義，維護廣大農民群眾的合法權益。

第三節完善考核評估

完善規劃實施監測評估機制，加強規劃實施情況年度監測分析、

中期評估和總結評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規劃實

施情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，壓實規劃實施責任。健全規

劃與財政、金融等政策協調和工作協同機制，強化各類政策對規劃實

施的保障支撐。制定農業農村現代化監測評價指標體系，分級評價各

地農業農村現代化進程和規劃實施情況。

六、規劃背景

十四五時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目

標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二

個百年奮斗目標進軍的第一個五年，三農進入全面推進鄉村振興、加

快農業農村現代化的新階段。

第一節發展基礎

、農業綜合實力穩步提升

全省糧食總產量連續多年穩定在430億斤以上，糧食主產區地位

進一步鞏固。有效應對非洲豬瘟嚴重沖擊，生豬生產實現快速恢復，

2020年末生豬存欄恢復到1569.9萬頭，出欄恢復到2218.3萬頭，

繼續位列全國第十位，生豬外調653萬頭，外調量持續穩定在全國前

列。蔬菜面積產量穩步提升，設施蔬菜總面積86萬畝，蔬菜年產量達

到1834萬噸，比2015年增長了39.8%o水果、茶葉、水產品、禽蛋、

牛羊肉年產量分別達525.4萬噸、8.0萬噸、262.8萬噸、61.2萬

噸、17.8萬噸，與2015年相比均有不同幅度增長，米袋子菜籃子量

足價穩，滿足了城鄉居民對農產品的多樣化需求。

二、農業產業結構不斷優化

大力實施農業結構調整九大工程和農產品加工七大行動，創新開

展綠色食品產業鏈建設，著力打好龍頭昂起、加工升級、產業融合組

合拳，重點打造了稻米、生豬、水果、蔬菜、小龍蝦等優勢特色產業

鏈，糧食、畜牧、水產、果蔬產業產值突破千億元，茶葉、中藥材、

油茶均超百億元。農產品加工業總產值突破6000億元，休閑農業和鄉

村旅游綜合收入突破900億元，農林牧漁業總產值3820.7億元，比

2015年增加961.6億元，增幅33.6%。

三、科技驅動能力持續攀升

農業科技進步貢獻率60.2%,主要農作物綜合機械化水平達

75.99%,水稻耕種收綜合機械化水平達81.31%o智慧農業123+N平

臺平穩運行，信息進村入戶工程整省推進；農產品質量安全追溯系統

入庫生產經營主體7.6萬余家，益農信息社14800家，覆蓋全省近88%

的行政村，數字農業服務能力不斷增強。

四、農民收入持續增加

農村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的

16981元，年均增長率為8.8%o城鄉居民收入比由2015年底的

2.38：1降至2020年底的2.27：1,城鄉居民收入差距持續縮小。

五、脫貧攻堅取得全面勝利

全省25個貧困縣全部摘帽，十三五的3058個貧困村全部退出，

現行標準下281.6萬農村貧困人口全部脫貧，井岡山市在全國率先脫

貧摘帽，全省區域性整體貧困得到解決，消除了絕對貧困。產業發展

扶持的貧困戶達92.4%,貧困地區農民人均可支配收入從2012年的

5419元增至2020年的12877元、年均增幅11.43%,貧困戶人均收入

由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%。

六、綠色生態優勢不斷彰顯

畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備

配套率達98%以上。病死畜禽無害化集中處理體系不斷完善，病死豬無

害化集中處理率達78%以上。桔稈綜合利用與農膜回收率分別為

95.1%、86.49%,農藥化肥使用量連續五年負增長，與2016年相比

減幅分別為3.85%與18.57%o主要食用農產品質量安全監測合格率

穩定在98%以上，成為全國首個綠色有機農產品基地試點省。長江流域

提前一年實現全面退捕禁捕。

七、農村人居環境明顯改善

農村人居環境整治三年行動圓滿收官，99%的行政村納入農村生活

垃圾收運處置體系，農村生活污水治理率逐步提升，全省農村衛生廁

所普及率達到94.09%o打造了248條美麗宜居示范帶，在全國率先全

面啟動五定包干村莊環境長效管護，創新建立農村人居環境治理5G+長

效管護平臺。

八、農村改革縱深推進

全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全省農村承包

地確權到戶面積3691萬畝，頒證率達97.31%o穩步推進農村土地三

權分置，放活農村土地經營權，農村土地經營權流轉率達50.3%o農

村宅基地改革穩慎推進，基本完成全國農村集體產權制度改革整省試

點工作，基本消除村集體年經營性收入5萬元以下的薄弱村。

第二節發展形勢

十四五時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個

五年，三農工作重心轉向全面推進鄉村振興。我省作為農業大省，農

業農村發展的內外部環境也發生了新的變化，在新的歷史時期面臨新

的機遇和挑戰。

從機遇來看，主要體現在三個方面：一是構建新發展格局將塑造農

業農村發展新動能。我省提出加快打造全國構建新發展格局的重要戰

略支點，將進一步推進城鄉區域經濟循環，促進農業供給側結溝性改

革，并為充分發揮全省綠色生態資源優勢，實現農村產業高質量發展

拓寬市場空間。二是新一輪政策支持將夯實農業農村發展新支撐。隨

著三農工作重心的轉移，脫貧攻堅政策體系、工作體系將逐步轉向支

持鄉村振興，新時期三農投入將大幅增加，并帶動更多社會工商資本

投向農業農村領域。三是新產業新業態新模式加速發展將培育農業農

村發展新優勢。新一代信息技術、生物技術等在全省農業農村發展中

廣泛深入應用，有利于推進農業、旅游業智慧化發展，培育新產業新

業態新模式，為加強生態保護、傳統村落開發、鄉村治理提供了新手

段。同時，國家正式提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰略目

標，我省作為國家生態文明試驗區，農業農村綠色發展將擺在更加突

出位置，低碳農業、循環農業也將加速壯大。

從挑戰來看，主要體現在三個方面：一是農業發展方式粗放與產

業鏈延伸不充分并存。我省農業基礎還不穩固，農業產業標準化、集

約化水平不高，農產品精深加工明顯不足，耕地質量退化面積較大，

科技創新能力不足。同時農業品牌影響力不夠廣，農業基礎設施和配

套服務仍存在短板，一二三產業融合發展水平不高，對農業質量效益

和競爭力的提升形成制約。二是農村基礎設施建設與公共服務供給仍

有短板。目前我省農村基礎設施建設仍然比較滯后，農村道路、供水、

供電、信息化等基礎設施建設水平有待提升，全省尚未整治或整治不

徹底的村莊比率達35軋農村生活污水處理率相對偏低，同時農村勞動

就業、文化教育、醫療衛生、社會保障等公共服務供給與城市相比仍

有較大的提升空間。城鄉要素交換不平等，特別是土地、金融等要素

在城鄉單向流動趨勢明顯，亟待打通城鄉資源要素雙向流動通道。三

是農民收入持續較快增長難度加大。受新冠肺炎疫情、經濟下行壓力

大等因素影響，加之經營收益減少、就業難度加大等多方面制約，農

民收入增幅回落且增收形勢不容樂觀，城鄉居民收入差距存在擴大風

險。

綜合判斷，我省農業農村發展總體上將處于大有可為、但充滿挑

戰的戰略機遇期。農業農村高質量發展的任務更重、要求更高、難度

更大，穩住農業基本盤、守好三農基礎，是應變局、開新局的壓艙石。

全省上下要站在兩個大局的戰略高度，深刻認識新時期鄉村振興的新

形勢和新任務，搶抓機遇、乘勢而上，努力開創農業農村現代化建設

新局面。

七、總體要求

第一節指導思想

堅持農業農村優先發展，緊扣打造新時代鄉村振興樣板之地的總

要求，圍繞一強省、一基地、走前列的工作定位，立足新發展階段，

貫徹新發展理念，構建新發展格局，深化農業供給側結構性改革、深

化農村改革，保障糧食安全和重要農產品有效供給，提升鄉村建設和

治理水平，促進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進城鄉融

合發展，千方百計做優農業，精益求精做美農村，多措并舉做富農民,

打造彰顯產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之

美、和諧有序之美的新時代五美鄉村，走出一條具有江西特色的農業

農村現代化道路。

第二節基本原則

一、堅持農民主體地位

堅持共同富裕方向，壯大集體經濟，充分尊重農民的意愿，切實

發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動全省廣大農民群眾積極性、

主動性、創造性，切實維護農民群眾根本利益，不斷提升農民的獲得

感、幸福感和安全感。

二、堅持鄉村系統理念

加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅持

全省鄉村振興一盤棋，深入挖掘多功能的鄉村美麗價值，注重協同性、

增強關聯性。

三、堅持新發展理