第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理選擇性必修1國家制度與社會治理

第六單元基層治理與社會保障【課程要求】

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。一、歷代戶籍制度演變戶籍制度

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時(shí)已形成完善的體系。

戶籍制度是統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是是國家對老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和人身控制的重要途徑。人口是賦役的基礎(chǔ)，賦役是國家財(cái)政的根本，戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。一、歷代戶籍制度演變1、原因經(jīng)濟(jì)：政治：思想：①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，統(tǒng)治者通過戶籍制度來限制農(nóng)民的遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②征收賦稅、徭役、兵役的需要。加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。封建等級觀念的影響。2、目的直接：根本：加強(qiáng)對人口的管理與控制保障賦役征發(fā)，維護(hù)封建統(tǒng)治戶籍制度的核心：對人口的占有與支配。我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。材料一：秦獻(xiàn)公十年（公元前375年），為戶籍相伍。令民為什伍，而相牧司連坐?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》材料二：令民為什伍……民有二男以上不分異者，倍其賦?！妒酚洝ど叹袀鳌凡牧先核木持畠?nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝ぞ硟?nèi)》

編制方法：什伍之制立戶原則：強(qiáng)制分戶，推行個(gè)體小家庭登記范圍：境內(nèi)所有男女◎秦獻(xiàn)公

◎商鞅一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。公元前375年，秦獻(xiàn)公下令把五戶人家編為一伍，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)練兵，若有一人犯法，則五人連坐。后來，商鞅變法時(shí)又對連坐制進(jìn)行重申，將全國的男女老少的戶籍信息都登記起來，以法律的形式規(guī)定了其一定的義務(wù)。再與“二十等軍功爵制”匹配起來，便徹底地打破了長久以來的血緣宗法結(jié)構(gòu)，為日后大一統(tǒng)國家的建立，奠定了一定的基層組織基礎(chǔ)。②秦朝：分類登記民戶戶籍：“故秦人”（土著）、“新民”、“臣邦人”（外來人）特殊戶籍：宗室籍（宗親貴族）、爵籍（有爵者）、宦籍（官吏）、弟子籍（官吏子弟）、市籍（商賈）令故秦民事兵，新民給芻食。——《商君書·徠民》高有大罪，秦王令蒙毅治之……當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚洝っ商窳袀鳌贰蚶镆貞艏喦爻⒑?，基本上繼承了商鞅時(shí)代的政策。一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民編戶齊民：漢代規(guī)定凡政府控制的戶口必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財(cái)富等項(xiàng)目載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓稱為“編戶齊民”。編戶齊民制度保障了國家賦役的征發(fā)；但隨著賦稅日益沉重，導(dǎo)致階級矛盾的激化。標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成材料1：“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財(cái)物之府分之，（蕭）何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之……漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”。

——《史記·蕭相國世家》材料2：漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。

——吳鉤《戶籍上的中國》管理：丞相助管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。維護(hù)：政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民④東漢末年：戶籍散亂戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口。一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民⑤魏晉南北朝：“黃籍”、“白籍”、“土斷”④東漢末年：戶籍散亂概念解讀“黃籍”西晉以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊。“白籍”東晉對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役?！巴翑唷睎|晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！伎迹焊鶕?jù)材料（【歷史縱橫】P100）說一說東晉戶籍制度為什么會發(fā)生變化？原因：（1）社會動(dòng)亂和人口流動(dòng)打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導(dǎo)致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實(shí)，重新制定新型戶籍分類標(biāo)準(zhǔn)。變化：為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。東晉后期和南朝政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民⑤魏晉南北朝：“黃籍”、“白籍”、“土斷”⑥隋唐：“大索貌閱”④東漢末年：戶籍散亂

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚?shí)，則官司解職，鄉(xiāng)正、里長皆遠(yuǎn)流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百。”民眾對此則怨聲載道?！端鍟づ崽N(yùn)傳》隱匿戶口現(xiàn)象嚴(yán)重管理措施嚴(yán)格增加財(cái)政稅收隋朝：大索貌閱（2）隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。（1）原因：農(nóng)民隱漏戶口，詐老詐小現(xiàn)象嚴(yán)重，影響政府財(cái)政收入和對勞動(dòng)力的控制。唐朝：每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。

——《唐六典》卷三《尚書戶部》唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造食祿之家，無得與民爭利；工商雜類，無預(yù)士伍。男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十為丁，六十為老。歲造計(jì)帳，三年造戶籍。

——《資治通鑒·唐紀(jì)·唐紀(jì)六》情境一

材料一：機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。高祖令州縣大索貌閱……兼令析籍，各為戶頭，以防容隱。于是計(jì)帳進(jìn)四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。——《隋書·食貨志》

材料二：諸脫戶者，家長徙三年；諸里正不覺脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等；諸州縣不覺脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等。各罪止徒三年?！短坡墒枳h·戶婚律》材料三：每一歲一造計(jì)帳，三年一造戶籍。——《新唐書·食貨志》（1）依據(jù)材料一和所學(xué)，分析隋朝實(shí)行“大索貌閱”的原因、內(nèi)容及影響。原因：魏晉南北朝時(shí)期戶口隱瞞、脫漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響國家賦役及社會治理。內(nèi)容：將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。影響：①清查出大量隱漏戶口；②保障國家賦役征發(fā)和社會控制；③遏制世家大族勢力，加強(qiáng)中央集權(quán)。情境一

材料一：機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦。高祖令州縣大索貌閱……兼令析籍，各為戶頭，以防容隱。于是計(jì)帳進(jìn)四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。——《隋書·食貨志》

材料二：諸脫戶者，家長徙三年；諸里正不覺脫漏增減者，一口笞四十，三口加一等；諸州縣不覺脫漏增減者，縣內(nèi)十口笞三十，三十口加一等。各罪止徒三年。——《唐律疏議·戶婚律》材料三：每一歲一造計(jì)帳，三年一造戶籍?！缎绿茣な池浿尽罚?）依據(jù)材料二和材料三，概括唐朝戶籍制度有何特點(diǎn)？特點(diǎn)：①立法更加詳備②戶口核驗(yàn)更周密③戶籍登記編造頻率高一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民⑤魏晉南北朝：“黃籍”、“白籍”、“土斷”⑥隋唐：“大索貌閱”⑦宋朝：戶分主客④東漢末年：戶籍散亂戶籍制度征稅派役的功能開始分化宋朝主戶與客戶材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者。——張斌《宋代的戶口管理探究》材料：鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ㄋ危┦椤夺迯剖壬分鲬簦簱碛型恋亍⒗U納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶主戶，指擁有土地和資產(chǎn)，承擔(dān)租稅服役的人戶，亦稱稅戶。又分為城郭主戶和鄉(xiāng)村主戶。鄉(xiāng)村主戶依據(jù)田產(chǎn)多寡列為五等：一等戶占田“多至百傾者，少至三傾者”；二、三等戶占田2傾和1傾；四等戶占田約50畝；五等戶占田20畝以下。主戶中，三等以上又稱上戶，即為大、中、小地主。四、五等戶則稱下戶，為自耕農(nóng)及無地的貧苦農(nóng)民。官府按戶等高下攤派賦稅和差役。尤其是官戶、吏戶這些地方上有勢力的豪富人戶，時(shí)稱“形勢戶”，更依仗權(quán)勢，橫行鄉(xiāng)里。宋代對官府，即品官之戶還免除其應(yīng)承擔(dān)的大部分差役，享受朝廷的俸祿和賞賜，且另立戶籍，與民戶不同?？蛻?，指無土地和資產(chǎn)的人戶，亦分城郭客戶和鄉(xiāng)村客戶。鄉(xiāng)村客戶也稱佃戶、浮客、?？汀⑿】偷?，為鄉(xiāng)村中的佃農(nóng)，他們租佃鄉(xiāng)村上戶的田地、耕牛，受地租和高利貸的剝削。地租一般為對分制，若租人之牛，則需交納收獲物的十分之六?？蛻舨蛔鳛榈刂鞯摹八綄佟保菄业恼骄帒簦杞患{身丁稅，承擔(dān)勞役，受朝廷的剝削。亦常要與下戶共同承擔(dān)上戶轉(zhuǎn)嫁的服役，負(fù)擔(dān)尤為沉重。思考：提取宋代戶籍變化的信息，并說明理由。理由：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長；④北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化?？蛻粽伎倲?shù)的比例（%）41.0736.0735.7234.84信息：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主戶和客戶，主戶、客戶總數(shù)增加；②主戶占比增加情境二材料：北宋初年，宋太祖趙匡胤剝奪了功臣宿將的兵權(quán)，但鼓勵(lì)他們“多積金，市田宅以遺子孫”，對兼并土地采取放任態(tài)度。地主占有大部分土地，自耕農(nóng)不多，而且成為并兼并的對象，三分之一的自耕農(nóng)淪為佃農(nóng)。地主還采用各種手段隱瞞田產(chǎn)，少交賦稅。

——《歷史上重大改革的回眸》根據(jù)材料分析宋代戶籍制度發(fā)生變化的原因是什么？原因：①實(shí)行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并嚴(yán)重；②社會貧富分化加?。虎墼袘艏贫扔绊憞业馁x稅收入。一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民⑤魏晉南北朝：“黃籍”、“白籍”、“土斷”⑥隋唐：“大索貌閱”⑦宋朝：戶分主客④東漢末年：戶籍散亂⑧元朝：“諸色戶計(jì)”，戶籍世襲諸色戶計(jì)：元代各種人戶的總稱。政府根據(jù)全國居民承擔(dān)的不同義務(wù)，以及職業(yè)，民族、宗教和社會地位的不同等情況，把人們劃分為各種人戶。稱為“諸色戶計(jì)”或“諸色人戶”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶、姜戶、藤花戶、陰陽戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、葡萄戶、淘金戶、采珠戶、女真戶……一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民⑧元朝：“諸色戶計(jì)”，戶籍世襲⑨明朝：以職業(yè)定戶籍；建立以里甲制為基礎(chǔ)的“黃冊”⑤魏晉南北朝：“黃籍”、“白籍”、“土斷”⑥隋唐：“大索貌閱”⑦宋朝：戶分主客④東漢末年：戶籍散亂魚鱗冊：明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。職業(yè)定籍：明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等。黃冊：明代國家為核實(shí)戶口、征調(diào)賦役而制成的戶口版籍。明洪武十四年（1381年），明朝政府在戶帖制度基礎(chǔ)上建立了黃冊制度。黃冊以戶為單位，詳細(xì)登載鄉(xiāng)貫、姓名、年齡、丁口、田宅、資產(chǎn)，并按從事職業(yè)，劃定戶籍，主要分為民、軍、匠三大類。黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充。《明史·食貨志一》:"太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，帖給之民。"

“官司所據(jù)以征斂者黃冊與魚鱗而已。黃冊以戶為主而田系焉，魚鱗冊以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用。”——清人王慶云

一、歷代戶籍制度演變1、原因2、目的3、演變：①戰(zhàn)國：大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。②秦朝：分類登記③漢朝：編戶齊民⑨清朝：永停編審⑧元朝：“諸色戶計(jì)”，戶籍世襲⑨明朝：以職業(yè)定戶籍；建立以里甲制為基礎(chǔ)的“黃冊”⑤魏晉南北朝：“黃籍”、“白籍”、“土斷”⑥隋唐：“大索貌閱”⑦宋朝：戶分主客④東漢末年：戶籍散亂清朝時(shí)期戶籍制度——永停編審清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對松弛。到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。直到乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。材料今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？

戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義政府對百姓的人身束縛逐漸減弱

攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(小結(jié)）歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國編排民戶，逐步確立。秦朝分類登記，加強(qiáng)管理。漢朝編戶齊民，征派賦役。隋唐大索貌閱，管理嚴(yán)格。宋朝戶分主客，主戶納賦。元朝職業(yè)定戶，世代相襲。承襲元制，里甲為基。明朝管理松弛，永停編審。清朝歷代戶籍制度演變【史料實(shí)證】根據(jù)材料，概括中國古代戶籍制度的演變特點(diǎn)（趨勢）

戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度……即臨時(shí)征集兵員的記載……戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變。確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度……兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。——《中國戶籍制度的歷史考》、《中國戶籍制度的歷史考》對人口流動(dòng)控制嚴(yán)格，身份世襲，等級特權(quán)色彩濃厚戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱歷史悠久，由復(fù)雜到簡單傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除戶籍制度與賦役、行政管理制度、社會治安相結(jié)合；與土地和賦稅制度逐漸分離

我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實(shí)行人口登記制度。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)?！幾浴段覈鴳艏贫燃捌錃v史變遷》原因：經(jīng)濟(jì)：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求;

政治：高度集中中央集權(quán)的強(qiáng)力維持;

文化：封建的等級制度和等級觀念等.功能：(1)統(tǒng)計(jì)人口,征收賦稅及征派兵役;

(2)限制人口流動(dòng);

(3)維護(hù)社會治安?！臼妨蠈?shí)證】我國古代戶籍制度的主要功能以及這些功能形成的歷史因素?！臼妨蠈?shí)證】中國古代戶籍制度產(chǎn)生了什么影響？材料一：能制天下者，必先制其民者也。能勝強(qiáng)敵者，必先勝其民者也。故勝民之本在制民，若冶于金、陶于土也

——《商君書·畫策》

材料二：（秦朝）田租、口賦（人頭稅）、鹽鐵之利，二十倍于古。

——《漢書·食貨志》

材料三：明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督，遏制了人口的流動(dòng)。

——威陽陽《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動(dòng)》積極經(jīng)濟(jì)：①便于征發(fā)賦役，保證國家財(cái)政收入②客觀上促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政治：有利于強(qiáng)化基層管理，穩(wěn)定社會秩序和加強(qiáng)中央集權(quán)消極政治：從根本上講，是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具【唯物史觀】中國古代戶籍制度的影響經(jīng)濟(jì)：①戶籍制度束縛了人口的自由流動(dòng)

②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會的閉塞性和封閉性，嚴(yán)重地影響了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展思想：將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會心理②等級性：有特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別。特點(diǎn)①地域性：政府千方百計(jì)將人口控制在特定地域范圍中，限制其流動(dòng)（對人口流動(dòng)控制嚴(yán)格）④世襲性：不同等級、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約，戶籍是世襲的。③多重性：與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合?！臼氛撔纬伞恐袊糯鷳艏贫鹊奶攸c(diǎn)歷史悠久，不斷發(fā)展完善【典例研析】（2020·新課標(biāo)全國Ⅱ卷高考·27）明代官營手工業(yè)實(shí)行工匠制度，生產(chǎn)官府所需物資。明中葉后，官府往往直接向匠戶征收銀兩而不征用其生產(chǎn)的產(chǎn)品，此現(xiàn)象持續(xù)增多。這反映了（）A．白銀已取代其他貨幣B．雇傭勞動(dòng)成為主要用工方式C．民營手工業(yè)發(fā)展受挫D．官營手工業(yè)的地位遭到削弱【解析】由材料“官府往往直接向匠戶征收銀兩而不征用其生產(chǎn)的產(chǎn)品”可知隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，國家用貨幣征收取代了對工匠的實(shí)物征收，工匠不再專一于物資生產(chǎn)，削弱了官營手工業(yè)的地位，故選D項(xiàng)；材料并未提及市場流通的貨幣形式，“已取代”表述過于絕對，排除A項(xiàng)；明中后期出現(xiàn)的資本主義萌芽發(fā)展緩慢，雇傭勞動(dòng)并未發(fā)展為主要的用工方式，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是官營手工業(yè)而非民營手工業(yè)的發(fā)展，排除C項(xiàng)?！镜淅形觥浚?016·新課標(biāo)全國Ⅱ卷文綜·26）宋代，有田產(chǎn)的“主戶”只占民戶總數(shù)20%左右，其余大都是四處租種土地的“客戶”。導(dǎo)致這種狀況的重要因素是（）A．經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退

B．土地政策調(diào)整C．坊市制度崩潰D．政府管理失控【答案】B【解析】宋代經(jīng)濟(jì)較唐代有進(jìn)一步發(fā)展，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；宋代為加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，實(shí)行“不抑兼并”的土地政策，導(dǎo)致土地高度集中，租佃制進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)“有田產(chǎn)的‘主戶’只占民戶總數(shù)20%左右，其余大都是四處租種土地的‘客戶’”的現(xiàn)象，故B項(xiàng)正確；坊市制度崩潰主要與商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，但與農(nóng)民租種土地并無直接關(guān)系，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料中談到的宋代土地高度集中的問題與宋代實(shí)行的“不抑兼并”的土地政策有關(guān)，不能表明政府管理失控，而是政府對土地政策的調(diào)整，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。二、歷代基層組織與社會治理

基層治理：基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，在整個(gè)國家治理體系中占有重要位置?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。

——習(xí)近平（一）基層組織材料：雖然從全國范圍看，縣是基層行政單位，但真正直接管理百姓的是鄉(xiāng)、亭、里之類的組織。國家的賦稅、徭役、兵役以及地方教化、獄訟、治安等事，都是由鄉(xiāng)里官員直接承擔(dān)辦理的……鄉(xiāng)官實(shí)際以嗇夫?yàn)橹鳌瓎莘虺袚?dān)鄉(xiāng)一級的一切政務(wù)，管理行政、司法、征收賦稅，征發(fā)徭役，是鄉(xiāng)里百姓最直接的統(tǒng)治者，因而當(dāng)時(shí)有“但聞嗇夫，不知郡縣”的說法。

——摘編自白鋼主編《中國政治制度史》從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。1.特點(diǎn)：2.發(fā)展演變：（1）秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制（下縣的皇權(quán)）縣鄉(xiāng)三老（教化）嗇夫（獄訟、賦稅）游徼（捕盜）里=100戶二、歷代基層組織與社會治理“及壯，試為吏，為泗水亭長，廷中吏無所不狎侮?！薄妒酚浉咦姹炯o(jì)》縣縣令（最高長官）縣丞（行政、刑獄）縣尉（軍事、治安）鄉(xiāng)里制度歷史解釋

鄉(xiāng)里制度是指王朝國家立足于統(tǒng)治的需要在縣級政權(quán)以下建立的基層管理制度。秦代鄉(xiāng)設(shè)三老、有秩、嗇夫、游徼，鄉(xiāng)下有里，設(shè)里正，交通要道上十里設(shè)一亭，設(shè)亭長。這些基層管理者由當(dāng)?shù)氐刂骷澥砍鋈危粚儆趪夜倭畔到y(tǒng)，即今天所說的體制外。鄉(xiāng)三老（教化）嗇夫（獄訟、賦稅）游徼（捕盜）里里正十里設(shè)一亭，設(shè)亭長傳遞政令和維護(hù)治安郡郡守（最高長官）郡丞（行政、刑獄）郡尉（軍事、治安）秦泗水郡沛縣亭長（一）基層組織2.發(fā)展演變：（2）唐朝：以百戶為里，設(shè)里正，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正。

材料1：唐朝，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分，農(nóng)村以村為單位，城邑以坊為單位。“兩京及州縣之郭內(nèi)分為坊，郊外為村”。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)長，里有里正，村有村正，并有嚴(yán)密的鄰保組織相互糾舉不法。另據(jù)《通典》卷三三《職官·鄉(xiāng)官》：大唐凡百戶為一里，里置里正，五里為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)置耆老一人，亦曰“父老”。

——張晉藩《中國古代鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)》（3）明朝：實(shí)行里甲制，里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。材料2：洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事?！睹魇贰ぶ尽ぞ砦迨房h鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶◎唐朝鄉(xiāng)里制結(jié)構(gòu)圖（二）基層社會治理朝代社會治理內(nèi)容秦漢唐北宋明清什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。十家牌法（王守仁）兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一里甲制到保甲制以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。王安石推行保甲制度，源于唐朝的鄰保制度十家總編為一牌，輪流收掌、察看。1.特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。2.發(fā)展演變：◎明朝十家牌法時(shí)期基層管理組織民眾自我管理與監(jiān)督機(jī)制秦漢唐朝北宋明朝清朝鄉(xiāng)里制度：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫、游徼，里設(shè)里正；交通要道上十里設(shè)一亭，設(shè)亭長（負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安）什伍組織：以五家為伍，十家為什，百家為里，彼此之間互相監(jiān)督以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督保甲法（王安石變法實(shí)行）里甲制：十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長十家牌法（王陽明推行）清初的里甲制度，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制（小結(jié)）中國古代基層治理的演變進(jìn)程王安石變法保甲法規(guī)定：各地農(nóng)村住戶，不論主戶或客戶，每十家（后改為五家）組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人為保丁。農(nóng)閑時(shí)集合保丁，進(jìn)行軍訓(xùn)；夜間輪差巡查，維持治安。保甲法既可以使各地壯丁接受軍訓(xùn)，與正規(guī)軍相參為用，以節(jié)省國家的大量軍費(fèi)，又可以建立嚴(yán)密的治安網(wǎng)，把各地人民按照保甲編制起來，以便穩(wěn)定封建秩序。【思考】根據(jù)材料及所學(xué)，分析清朝實(shí)行保甲法的原因和作用材料：（乾?。┒旮ū＜字ǎ阂弧㈨樚旄宄撬鶎俅迩f暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實(shí)識字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門牌內(nèi)改換填給。——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》原因：作用：①推行保甲制，既可以清查戶口，又可維護(hù)社會治安，一舉多得；②通過保、甲兩級建制實(shí)現(xiàn)皇權(quán)專制對鄉(xiāng)里社會的滲透。維護(hù)穩(wěn)定、征發(fā)賦役、鄉(xiāng)里制保甲制合一材料：古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

②國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

③宗族組織逐步發(fā)揮重大作用原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；

②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要?！練v史解釋】根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢和原因材料：古代社會自郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)到縣一級，社會基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得益于既是社會經(jīng)濟(jì)單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和儒家意識形態(tài)的教化?！谓堋⒂艚ㄅd《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》特點(diǎn):①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）

②地方自治色彩鮮明

③宗法關(guān)系扮演了重要角色④官員治理與士紳管理相結(jié)合⑤法律規(guī)范和道德教化有機(jī)結(jié)合【探究】根據(jù)材料及所學(xué)知識，歸納中國古代基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義意義：①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會秩序

②一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展

③促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播皇權(quán)不下縣縣下惟宗族宗族皆自治自治靠倫理倫理造鄉(xiāng)紳具體工作：①統(tǒng)計(jì)戶籍，征發(fā)賦役；②維護(hù)社會治安與穩(wěn)定；③教化民眾，規(guī)范行為。拓展提升：評價(jià)中國古代基層社會治理0105040203基層治理皇權(quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代?！镜淅形觥浚?020.天津卷.3）．有學(xué)者認(rèn)為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護(hù)治安，對鄉(xiāng)村的其他事務(wù)并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實(shí)行自治，這種自治社會也是一種自律社會?？梢宰鳛檫@一觀點(diǎn)依據(jù)的是A．國家政權(quán)的長期穩(wěn)定B．宗法教化形成的文化認(rèn)同C．法律制度的健全完備D．鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控【解析】據(jù)所學(xué)宗法制的知識可知，中國古代宗族內(nèi)部重視社會教化，而中國古代鄉(xiāng)村又多是以聚族而居的宗族為基礎(chǔ)形成的，因此古代中國鄉(xiāng)村自治是與宗族治理相聯(lián)系的，源于宗法教化形成的文化認(rèn)同，故選B項(xiàng)；中國基層社會治理歷史悠久。改革開放以后，村民自治成為中國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。材料一宋代一些地方實(shí)行鄉(xiāng)約制度。其功能主要是揚(yáng)善懲惡，制定規(guī)約進(jìn)行道德教化，并建立民間組織和相關(guān)的賞罰制度，明清時(shí)期，宣講“圣諭”成為鄉(xiāng)約最重要的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，由地方官吏廣泛推行鄉(xiāng)約制度，設(shè)立鄉(xiāng)約組織，每月召集百姓宣講、教化。康熙九年頒布了鄉(xiāng)約組織必須宣講的《上諭十六條》，內(nèi)容包含“重農(nóng)桑以足衣食”“訓(xùn)子弟以禁非為”等。

——據(jù)楊開道《中國鄉(xiāng)約制度》等材料二清末，時(shí)人認(rèn)為“地方自治者，為今世界立國之基礎(chǔ)……于救亡之事，至為切要”。1909年，清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，地方自治大致按行政區(qū)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)兩級，設(shè)立議事會為議決機(jī)關(guān)，議員由選民互選充任。

——據(jù)張海鵬主編《中國近代通史》材料三20世紀(jì)80年代后，村民自治迅速發(fā)展，到1997年底，全國共有91萬個(gè)村民委員會的村干部由村民直接選舉產(chǎn)生，大部分農(nóng)村有90%以上的選民參加了選舉。1998年頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，村民委員會是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織?！獡?jù)郭德宏等主編《中華人民共和國專題史稿》【典例研析】（2018年全國卷1）

（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括宋代到明清時(shí)期鄉(xiāng)約制度的變化，

并說明鄉(xiāng)約制度的積極作用（12分）（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，簡述清末城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的歷史背景。（9分）（3）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識，說明村民自治的意義。（4分）變化：宋以道德教化為主，明清增加了宣講“圣諭”的內(nèi)容；

鄉(xiāng)約組織從民間自發(fā)建立到由地方官吏推動(dòng)設(shè)立。積極作用：有利于維護(hù)社會秩序，加強(qiáng)基層社會治理；有利于發(fā)展生產(chǎn)；

促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。內(nèi)憂外患；西方民主思想傳播；清末新政，改革政治制度。鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新，國家治理體系的健全；推動(dòng)基層民主，促進(jìn)社會主義政治文明；改革基層社會治理制度，適應(yīng)社會主義建設(shè)的要求。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策①政治：②經(jīng)濟(jì)：③思想：④自然：1、原因緩和階級矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；傳統(tǒng)思想的影響；古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。材料一、“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！薄睹献印凡牧隙}無備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》◎唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)◎周臣（明）《流民圖》（局部）

傳統(tǒng)思想的影響（儒家的民本觀念、仁愛思想；佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想；道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。)材料一、“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！薄睹献印凡牧隙?、倉無備粟，不可以待兇饑。——《墨子?七患》(1)原因：1.社會救濟(jì)◎唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)◎周臣（明）《流民圖》（局部）

(2)作用：社會救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。①政治：緩和階級矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要；②經(jīng)濟(jì)：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)③思想：傳統(tǒng)思想的影響（儒家的民本觀念、仁愛思想；佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想；道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。④自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障三、救災(zāi)與賑濟(jì)：歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策(3)概況實(shí)施者地位舉措政府宗族慈善組織主體輔助，宋朝興起輔助，明清興起漢朝常平倉制度材料壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉。――《漢書·食貨志上》

隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)◎朱熹所創(chuàng)民辦社倉◎豐圖義倉——天下第一倉◎范仲淹既至杭，大旱，饑疫并作。軾請于朝，免本路上供米三之一，復(fù)得賜度僧牒，易米以救饑者。明年春，又減價(jià)糶常平米?！端问贰ぬK軾傳》三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、原因2、概況朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐宋元明清（唐）養(yǎng)病坊、（宋）眾濟(jì)院、（元）福田院、（明清）養(yǎng)濟(jì)院優(yōu)撫政策

老而無妻曰鰥,老而無夫曰寡,老而無子曰獨(dú),幼而無父曰孤,此四者,天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者。

——《孟子·梁惠王下》鳩杖千叟宴安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在《武林舊事》中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。慈幼局安濟(jì)院施藥局材料一：極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸

——明林希元《荒政從言》材料二：凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。——《大明律》材料三：宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時(shí)性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財(cái)政、民政乃至軍政多個(gè)層面對貧困人口進(jìn)行幫扶。

——孫競、張文《中國古代扶貧實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值》【史料實(shí)證】概括中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)特點(diǎn)①分類定級與扶持②國家立法保障并設(shè)專門機(jī)構(gòu)實(shí)施③國家救濟(jì)和社會救濟(jì)相結(jié)合⑤系統(tǒng)性扶持與臨時(shí)性救助相結(jié)合中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)④涵蓋面較廣、扶貧方式手段多樣化

深受儒家思想影響【史料實(shí)證】中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策的影響秦始皇四年七月，立長平倉，豐則糴，歉則糶，以利民也《太平御覽》①經(jīng)濟(jì)：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行；②政治：客觀上有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治③思想：弘揚(yáng)了尊老愛幼、扶困濟(jì)貧的優(yōu)良傳統(tǒng)不足之處：1、具有宗教色彩2、各自為政，缺少合作3、缺少較完善的制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對其進(jìn)行調(diào)整古代政府以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進(jìn)行救助，能落實(shí)嗎？凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖方十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》

【參考答案】這一法律規(guī)定一定程度上能夠落實(shí)；但由于官吏的搜刮和監(jiān)守自盜，這一法律規(guī)定必定大打折扣，貧苦無依的人群受到的救助是有限的。明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定……以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉而推有德者為社正進(jìn)行具體管理。若遇兇年，則計(jì)戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還……在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實(shí)效……清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設(shè)立的社倉和市鎮(zhèn)設(shè)立的義倉兩種。最初管理均